監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任履行，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合監(jiān)理工作實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于監(jiān)理單位承擔(dān)的新建、擴(kuò)建、改建等各類建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任管理，涵蓋施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段及缺陷責(zé)任期內(nèi)的監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任履行。監(jiān)理單位承接的其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)活動，可參照執(zhí)行。

1.3基本原則

監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，通過事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查的全過程管控，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)理單位應(yīng)構(gòu)建覆蓋全單位、貫穿項(xiàng)目全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)理組織體系，確保責(zé)任層層落實(shí)。單位層面成立安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會，由單位法定代表人擔(dān)任主任，分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括質(zhì)量安全部、技術(shù)管理部、項(xiàng)目管理部、人力資源部等部門負(fù)責(zé)人及資深監(jiān)理專家（具備15年以上監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，持有注冊安全工程師證書）。管理委員會下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理管理辦公室，設(shè)在質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。

項(xiàng)目層面實(shí)行“項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)+安全監(jiān)理小組”的屬地管理模式。每個項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須設(shè)立安全監(jiān)理小組，由總監(jiān)理工程師擔(dān)任組長，總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師（土建、安裝、市政等）及專職安全監(jiān)理工程師為組員。安全監(jiān)理小組人數(shù)根據(jù)工程規(guī)模及危險等級確定：特級工程（如超高層建筑、大型市政橋梁）不少于4人，一級工程（如大型住宅小區(qū)、公共建筑）不少于3人，二級及以下工程不少于2人，其中專職安全監(jiān)理工程師占比不低于50%，且必須持有注冊安全工程師證書或安全監(jiān)理崗位培訓(xùn)合格證書。

2.2各部門職責(zé)

2.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會是監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的決策機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

（1）制定單位安全生產(chǎn)監(jiān)理中長期發(fā)展規(guī)劃（3-5年）及年度工作計(jì)劃，明確安全監(jiān)理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施；

（2）審批項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理專項(xiàng)方案，確保其符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位要求；

（3）建立健全單位安全生產(chǎn)監(jiān)理制度體系，包括安全監(jiān)理責(zé)任制度、檢查制度、隱患排查治理制度、培訓(xùn)制度、考核制度等；

（4）每季度召開一次安全生產(chǎn)監(jiān)理工作會議，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全監(jiān)理工作中的重大問題，部署下一階段工作；

（5）組織對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，每半年進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果納入監(jiān)理人員績效考核體系；

（6）負(fù)責(zé)重大安全隱患的督辦和安全事故的調(diào)查處理，配合政府主管部門做好事故調(diào)查及善后工作；

（7）統(tǒng)籌安全監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)、考核及資格認(rèn)定，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。

2.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)理管理辦公室職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)理管理辦公室是管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及單位規(guī)章制度，制定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（2）協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制安全監(jiān)理專項(xiàng)方案，提供技術(shù)支持及咨詢服務(wù)；

（3）收集、整理、發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)理信息，包括事故案例、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等；

（4）組織安全監(jiān)理人員培訓(xùn)及考核，頒發(fā)安全監(jiān)理崗位證書，建立人員信息檔案；

（5）參與項(xiàng)目安全監(jiān)理檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，跟蹤整改落實(shí)情況；

（6）建立單位安全監(jiān)理臺賬，記錄項(xiàng)目安全監(jiān)理工作開展情況、隱患排查情況、考核結(jié)果及獎懲情況；

（7）配合政府主管部門的安全檢查、督查及事故調(diào)查，提交相關(guān)資料及報告。

2.2.3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的執(zhí)行主體，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，履行以下職責(zé)：

（1）編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃時，必須包含安全監(jiān)理專項(xiàng)章節(jié)，明確安全監(jiān)理目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、措施及人員分工；

（2）審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，重點(diǎn)審查危險性較大的分部分項(xiàng)工程（如深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等）的專項(xiàng)施工方案，確保其符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；

（3）檢查施工單位安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全管理人員的安全考核證書、特種作業(yè)人員操作證書等資質(zhì)文件，確保其合法有效；

（4）監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，檢查其安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底、應(yīng)急演練等情況；

（5）定期組織施工現(xiàn)場安全檢查，每周至少一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改，并跟蹤整改結(jié)果；對存在嚴(yán)重安全隱患的部位，簽發(fā)工程暫停令，要求施工單位立即停止施工，直至隱患消除；

（6）參與施工單位組織的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，指導(dǎo)其完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；

（7）及時向建設(shè)單位及監(jiān)理單位報告施工現(xiàn)場安全事故，協(xié)助做好事故調(diào)查、處理及善后工作。

2.2.4總監(jiān)理工程師職責(zé)

總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（1）審批項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃及安全監(jiān)理專項(xiàng)方案，審批施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；

（2）檢查監(jiān)理人員的安全監(jiān)理履職情況，督促其履行安全監(jiān)理職責(zé)；

（3）每周組織一次項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全監(jiān)理工作會議，總結(jié)上周工作，分析存在的問題，部署下周任務(wù)；

（4）簽發(fā)安全監(jiān)理指令（包括監(jiān)理通知單、工程暫停令等），對存在嚴(yán)重安全隱患的部位，要求施工單位立即停止施工；

（5）參與建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)檢查，匯報項(xiàng)目安全監(jiān)理工作開展情況；

（6）負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全監(jiān)理資料的整理歸檔，確保資料真實(shí)、完整、可追溯；

（7）組織處理項(xiàng)目中的安全監(jiān)理問題，及時向監(jiān)理單位及建設(shè)單位報告重大情況。

2.2.5專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)

專業(yè)監(jiān)理工程師是本專業(yè)安全監(jiān)理工作的直接責(zé)任人，對本專業(yè)施工安全負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（1）審核本專業(yè)施工方案中的安全技術(shù)措施，確保其符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；

（2）檢查本專業(yè)的施工機(jī)械、安全設(shè)施、防護(hù)用品等是否符合安全要求（如起重機(jī)械的檢測報告、安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)情況等）；

（3）監(jiān)督本專業(yè)施工人員遵守安全操作規(guī)程，制止違章作業(yè)、違章指揮；

（4）每天對本專業(yè)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理，并向總監(jiān)理工程師報告；

（5）參與本專業(yè)的安全檢查，填寫安全監(jiān)理檢查記錄，記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求；

（6）協(xié)助總監(jiān)理工程師處理本專業(yè)的安全事故，做好事故調(diào)查、取證及善后工作。

2.2.6專職安全監(jiān)理工程師職責(zé)

專職安全監(jiān)理工程師是項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員，對施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（1）編制項(xiàng)目安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確本項(xiàng)目的安全監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)及措施；

（2）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作，檢查施工單位的安全防護(hù)措施（如臨邊防護(hù)、洞口防護(hù)等）、臨時用電（如配電箱、電纜敷設(shè)等）、消防設(shè)施（如滅火器、消防栓等）是否符合安全要求；

（3）記錄安全監(jiān)理日志，詳細(xì)記載每天的安全檢查情況、隱患整改情況、施工單位的安全行為及監(jiān)理指令的落實(shí)情況；

（4）參與危險性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)理，旁站監(jiān)督施工過程，確保安全措施落實(shí)到位；

（5）協(xié)助總監(jiān)理工程師簽發(fā)安全監(jiān)理指令，跟蹤整改結(jié)果，確保隱患消除；

（6）收集、整理安全監(jiān)理資料，包括檢查記錄、監(jiān)理通知單、整改報告、會議紀(jì)要等，確保資料完整。

2.3人員配備與培訓(xùn)

2.3.1人員配備要求

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、工程類型及危險等級，配備足夠數(shù)量、具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)理人員。單位層面應(yīng)至少配備3名專職安全監(jiān)理工程師（持有注冊安全工程師證書），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全單位的安全監(jiān)理工作。項(xiàng)目層面，按照“工程規(guī)模+危險等級”的原則配備安全監(jiān)理人員：

（1）特級工程（如高度250米以上的建筑、跨度150米以上的橋梁等），必須配備2-3名專職安全監(jiān)理工程師，其中至少1人持有注冊安全工程師證書；

（2）一級工程（如高度100-250米的建筑、跨度50-150米的橋梁等），必須配備1-2名專職安全監(jiān)理工程師，其中至少1人持有安全監(jiān)理崗位培訓(xùn)合格證書；

（3）二級及以下工程（如高度100米以下的建筑、跨度50米以下的橋梁等），至少配備1名專職安全監(jiān)理工程師（可由專業(yè)監(jiān)理工程師兼任，但必須具備安全監(jiān)理培訓(xùn)合格證書）。

臨時工程（如市政道路、管網(wǎng)改造等）的安全監(jiān)理人員配備，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于同時承擔(dān)多個項(xiàng)目監(jiān)理工作的單位，應(yīng)確保每個項(xiàng)目都有足夠的安全監(jiān)理人員，避免兼職過多導(dǎo)致履職不到位。

2.3.2人員培訓(xùn)要求

監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理人員培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)，提高人員專業(yè)素質(zhì)及履職能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）法律法規(guī)：最新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：最新的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）、《建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等；

（3）專業(yè)技能：安全監(jiān)理工作方法（如隱患排查技巧、風(fēng)險評估方法）、應(yīng)急處理能力（如事故現(xiàn)場處置、傷員急救）、溝通協(xié)調(diào)能力（與建設(shè)單位、施工單位及政府主管部門的溝通）；

（4）案例分析：近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故案例（如坍塌、墜落、觸電等），分析事故原因、教訓(xùn)及防范措施。

培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，包括集中授課、現(xiàn)場觀摩、案例研討、模擬演練（如應(yīng)急演練、隱患排查演練）等。培訓(xùn)頻率要求：單位層面每年至少組織2次集中培訓(xùn)（每次不少于16學(xué)時），項(xiàng)目層面每月至少組織1次內(nèi)部培訓(xùn)（每次不少于4學(xué)時）。新入職的安全監(jiān)理人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)（不少于24學(xué)時），考核合格后方可上崗。已上崗的安全監(jiān)理人員，每年必須參加不少于12學(xué)時的繼續(xù)教育，確保知識更新。

2.3.3人員考核與獎懲

監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理人員考核制度，考核內(nèi)容包括安全監(jiān)理工作業(yè)績、隱患排查情況、指令落實(shí)情況、培訓(xùn)參與情況等?？己朔譃樵露瓤己?、季度考核和年度考核，考核結(jié)果與績效工資、職稱晉升、崗位調(diào)整掛鉤。

（1）月度考核：由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織，主要考核安全監(jiān)理人員日常履職情況，如安全檢查次數(shù)、隱患排查數(shù)量、整改跟蹤情況等，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次；

（2）季度考核：由安全生產(chǎn)監(jiān)理管理辦公室組織，結(jié)合月度考核結(jié)果，考核安全監(jiān)理人員的工作質(zhì)量及項(xiàng)目安全狀況，如隱患整改率、安全事故發(fā)生率等；

（3）年度考核：由安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會組織，綜合季度考核結(jié)果及全年工作表現(xiàn)，考核安全監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)及貢獻(xiàn)。

對考核優(yōu)秀的安全監(jiān)理人員，給予表彰及獎勵（如發(fā)放獎金、晉升職稱、優(yōu)先推薦評優(yōu)）；對考核合格的安全監(jiān)理人員，給予肯定及鼓勵；對考核不合格的安全監(jiān)理人員，進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)離安全監(jiān)理崗位；對因失職、瀆職導(dǎo)致安全事故的安全監(jiān)理人員，依法依規(guī)追究責(zé)任（如降職、解聘、賠償損失，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理）。通過獎懲機(jī)制，激勵安全監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高安全監(jiān)理工作水平。

三、安全監(jiān)理工作內(nèi)容

3.1施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理

3.1.1施工組織設(shè)計(jì)審查

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，重點(diǎn)核查方案的科學(xué)性、針對性和可操作性。審查內(nèi)容包括：

（1）安全管理目標(biāo)是否明確，是否符合合同約定及國家規(guī)范要求；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任體系是否健全，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員配備是否滿足工程需求；

（3）危險性較大的分部分項(xiàng)工程（如深基坑、高支模、起重吊裝等）專項(xiàng)施工方案是否履行了編制、審核、專家論證程序；

（4）安全技術(shù)措施是否覆蓋施工全過程，包括臨時用電、高處作業(yè)、消防管理、季節(jié)性施工等專項(xiàng)內(nèi)容；

（5）應(yīng)急預(yù)案是否完善，應(yīng)急物資儲備是否充足，演練計(jì)劃是否合理。

對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位應(yīng)簽發(fā)《監(jiān)理通知單》要求施工單位限期整改，整改合格后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

3.1.2安全專項(xiàng)方案論證

對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)參與專項(xiàng)施工方案的專家論證會，重點(diǎn)監(jiān)督論證程序的合規(guī)性。具體工作包括：

（1）核查專家資質(zhì)是否符合要求，論證組成員是否包含結(jié)構(gòu)、巖土、設(shè)備等各專業(yè)專家；

（2）監(jiān)督施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對方案進(jìn)行詳細(xì)匯報，確保論證依據(jù)充分；

（3）跟蹤專家意見的落實(shí)情況，要求施工單位根據(jù)論證意見完善方案；

（4）對修改后的方案進(jìn)行再次審查，確認(rèn)其滿足安全要求后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

3.1.3安全生產(chǎn)條件核查

在工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）施工單位安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)；

（2）項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員的安全考核證書是否真實(shí)有效；

（3）特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等）的操作資格證件是否齊全；

（4）施工機(jī)械設(shè)備的檢測檢驗(yàn)報告是否合格；

（5）安全防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、使用管理制度是否建立；

（6）施工現(xiàn)場臨時用電方案是否經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審批。

對不符合安全生產(chǎn)條件的情況，監(jiān)理單位應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，要求施工單位整改到位后方可開工。

3.2施工階段安全監(jiān)理

3.2.1日常安全巡查

監(jiān)理人員應(yīng)每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）安全警示標(biāo)志設(shè)置情況，包括危險區(qū)域、臨邊洞口、施工通道等部位；

（2）安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)質(zhì)量，如腳手架、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等是否符合規(guī)范要求；

（3）施工人員安全防護(hù)用品佩戴情況，如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等；

（4）臨時用電系統(tǒng)運(yùn)行狀況，包括配電箱、電纜敷設(shè)、接地保護(hù)等；

（5）消防設(shè)施配置及完好情況，如滅火器、消防栓、消防通道等；

（6）施工機(jī)械操作規(guī)程執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備安全裝置有效性。

巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即要求施工單位整改，并記錄在《安全監(jiān)理日志》中。

3.2.2安全專項(xiàng)檢查

監(jiān)理單位應(yīng)定期組織安全專項(xiàng)檢查，每月不少于一次，檢查內(nèi)容包括：

（1）安全管理體系運(yùn)行情況，包括安全會議記錄、培訓(xùn)記錄、隱患整改臺賬等；

（2）危大工程安全措施落實(shí)情況，如基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)、高支模沉降觀測記錄等；

（3）季節(jié)性施工安全措施，如雨季防汛、夏季防暑、冬季防火等；

（4）文明施工及環(huán)境保護(hù)措施，如材料堆放、場地清潔、揚(yáng)塵控制等；

（5）應(yīng)急物資儲備及應(yīng)急通道暢通情況。

專項(xiàng)檢查后應(yīng)形成《安全檢查報告》，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并跟蹤整改結(jié)果。

3.2.3隱患整改跟蹤

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理單位應(yīng)采取分級管控措施：

（1）一般隱患：簽發(fā)《監(jiān)理通知單》，要求施工單位在48小時內(nèi)整改完畢；

（2）較大隱患：簽發(fā)《工程暫停令》，要求立即停止施工，整改合格后方可復(fù)工；

（3）重大隱患：立即向建設(shè)單位和政府主管部門報告，協(xié)助制定整改方案并監(jiān)督實(shí)施。

整改完成后，監(jiān)理單位應(yīng)組織復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后方可簽署復(fù)工令。所有整改過程應(yīng)形成閉環(huán)管理，相關(guān)資料歸檔保存。

3.3危大工程安全監(jiān)理

3.3.1方案執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工，重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：

（1）施工技術(shù)交底是否到位，作業(yè)人員是否明確安全操作要點(diǎn)；

（2）現(xiàn)場安全管理人員是否全程旁站監(jiān)督；

（3）施工參數(shù)是否符合方案要求，如混凝土澆筑速度、支撐間距等；

（4）監(jiān)測數(shù)據(jù)是否及時反饋，變形值是否超出預(yù)警值。

對擅自變更施工方案或違反操作規(guī)程的行為，監(jiān)理單位應(yīng)立即制止并簽發(fā)《監(jiān)理通知單》。

3.3.2關(guān)鍵工序旁站

對危大工程的關(guān)鍵施工工序，監(jiān)理人員應(yīng)實(shí)施旁站監(jiān)理，包括：

（1）深基坑開挖過程中的邊坡穩(wěn)定監(jiān)測；

（2）高支模體系搭設(shè)及混凝土澆筑過程；

（3）大型構(gòu)件吊裝作業(yè)；

（4）隧道開挖初期支護(hù)施工。

旁站監(jiān)理應(yīng)記錄施工過程、安全措施落實(shí)情況及監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并采取應(yīng)急措施。

3.3.3事故應(yīng)急處理

當(dāng)發(fā)生安全事故時，監(jiān)理單位應(yīng)立即采取以下措施：

（1）要求施工單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員；

（2）督促施工單位保護(hù)事故現(xiàn)場，防止證據(jù)滅失；

（3）向建設(shè)單位和政府主管部門報告事故情況；

（4）參與事故調(diào)查，提供監(jiān)理工作記錄和相關(guān)證據(jù)；

（5）監(jiān)督施工單位制定整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

事故處理過程中應(yīng)形成書面報告，包括事故經(jīng)過、原因分析、處理結(jié)果及整改措施。

3.4竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理

3.4.1安全驗(yàn)收核查

在工程竣工驗(yàn)收前，監(jiān)理單位應(yīng)核查以下安全驗(yàn)收內(nèi)容：

（1）單位工程安全驗(yàn)收資料是否完整，包括安全檢查記錄、整改報告、驗(yàn)收簽證等；

（2）安全防護(hù)設(shè)施是否按設(shè)計(jì)要求完成，如防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、消防設(shè)施等；

（3）特種設(shè)備是否經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并辦理使用登記；

（4）安全標(biāo)志、警示標(biāo)識是否設(shè)置齊全；

（5）應(yīng)急預(yù)案是否通過演練驗(yàn)證。

對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)要求施工單位整改合格后方可簽署驗(yàn)收意見。

3.4.2安全評估報告審查

監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的《工程安全評估報告》，重點(diǎn)核查：

（1）評估范圍是否覆蓋工程全部內(nèi)容；

（2）評估方法是否符合規(guī)范要求；

（3）評估結(jié)論是否客觀公正；

（4）整改建議是否具有針對性。

對評估報告中的重大問題，應(yīng)要求施工單位補(bǔ)充完善，確保工程交付使用前滿足安全要求。

四、制度運(yùn)行與保障措施

4.1安全監(jiān)理工作流程

4.1.1事前控制流程

監(jiān)理單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)建立系統(tǒng)化的安全監(jiān)理工作流程。首先組織召開安全監(jiān)理交底會議，由總監(jiān)理工程師主持，建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加，明確安全監(jiān)理目標(biāo)、工作程序、溝通機(jī)制及違約責(zé)任。其次建立施工安全資料預(yù)審制度，要求施工單位在施工組織設(shè)計(jì)報審時同步提交《安全保證體系文件》《危大工程清單》《應(yīng)急預(yù)案》等資料，監(jiān)理組在3個工作日內(nèi)完成審查并出具書面意見。對于涉及深基坑、高支模等危大工程的項(xiàng)目，實(shí)行方案雙審機(jī)制，即專業(yè)監(jiān)理工程師初審后報總監(jiān)理工程師終審，重大方案需組織專家論證會，論證通過后方可實(shí)施。

4.1.2事中控制流程

施工階段實(shí)施"三查兩督一報告"工作法。日常巡查由專職安全監(jiān)理工程師執(zhí)行，每日不少于2次，重點(diǎn)檢查臨邊防護(hù)、臨時用電、機(jī)械操作等關(guān)鍵部位，檢查結(jié)果錄入《安全監(jiān)理日志》。專項(xiàng)檢查每月組織一次，由總監(jiān)理工程師帶隊(duì)，覆蓋消防、起重吊裝、高處作業(yè)等專項(xiàng)領(lǐng)域，檢查后24小時內(nèi)簽發(fā)《安全檢查整改通知書》。指令管理實(shí)行分級管控：一般隱患簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，較大隱患簽發(fā)《工程暫停令》，重大隱患立即向建設(shè)單位及住建部門報告。所有指令均要求施工單位在規(guī)定時限內(nèi)書面回復(fù)整改情況，監(jiān)理組組織復(fù)查驗(yàn)收形成閉環(huán)管理。

4.1.3事后控制流程

工程竣工階段開展安全評估驗(yàn)收，監(jiān)理單位牽頭組織五方責(zé)任主體聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核查安全防護(hù)設(shè)施實(shí)體質(zhì)量、特種設(shè)備檢測報告、應(yīng)急演練記錄等資料。對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題建立《安全整改銷項(xiàng)清單》，跟蹤落實(shí)情況直至全部閉合。項(xiàng)目結(jié)束后30日內(nèi)完成《安全監(jiān)理工作總結(jié)報告》，內(nèi)容包括隱患排查統(tǒng)計(jì)、典型問題分析、改進(jìn)建議等，并同步歸檔安全監(jiān)理資料，形成可追溯的工作檔案。

4.2監(jiān)督考核機(jī)制

4.2.1內(nèi)部考核體系

建立"三級四維"考核制度。三級考核指：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)月度自查、公司質(zhì)量安全部季度檢查、安全生產(chǎn)管理委員會年度考評。四維考核指標(biāo)包括：安全監(jiān)理資料完整性（權(quán)重30%）、隱患整改及時率（權(quán)重25%）、培訓(xùn)參與度（權(quán)重20%）、事故控制成效（權(quán)重25%）。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)兩次考核優(yōu)秀的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予5%的安全監(jiān)理費(fèi)用獎勵，考核不合格的機(jī)構(gòu)需停工整改并重新培訓(xùn)。

4.2.2外部監(jiān)督機(jī)制

主動接受建設(shè)單位監(jiān)督，每月向建設(shè)單位提交《安全監(jiān)理月報》，通報工作進(jìn)展及重大隱患整改情況。配合政府主管部門檢查，對下達(dá)的整改指令實(shí)行"雙簽字"制度，即施工單位整改負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)。建立社會監(jiān)督渠道，在施工現(xiàn)場公示監(jiān)理單位及人員信息、舉報電話，對反映的問題實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，48小時內(nèi)給予書面答復(fù)。

4.2.3獎懲實(shí)施辦法

制定《安全監(jiān)理獎懲細(xì)則》，設(shè)立年度安全監(jiān)理標(biāo)兵、優(yōu)秀安全監(jiān)理工程師等榮譽(yù)，獲獎?wù)呓o予2000-5000元獎金及職稱評定加分。對因失職導(dǎo)致安全事故的監(jiān)理人員，實(shí)行"三罰"機(jī)制：經(jīng)濟(jì)處罰扣發(fā)當(dāng)月績效工資50%-100%；崗位處罰調(diào)離安全監(jiān)理崗位或降職；資格處罰取消注冊監(jiān)理工程師注冊資格。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.3資源保障體系

4.3.1人員保障

實(shí)施"1+3+N"人員配置模式：每個項(xiàng)目至少配備1名注冊安全工程師擔(dān)任專職安全監(jiān)理工程師，3名以上持證安全監(jiān)理員，N名專業(yè)監(jiān)理工程師協(xié)同配合。建立安全監(jiān)理人才庫，實(shí)行"雙通道"晉升機(jī)制：管理通道從安全監(jiān)理員到安全監(jiān)理組長再到安全總監(jiān)；技術(shù)通道從助理安全工程師到安全工程師到高級安全工程師。每年組織不少于40學(xué)時的專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)解讀、典型事故案例研討、應(yīng)急演練實(shí)操等。

4.3.2設(shè)備保障

配置安全監(jiān)理專用裝備包，每個項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備：紅外線測距儀（檢測安全距離）、漏電保護(hù)器測試儀（檢查臨時用電）、可燃?xì)怏w檢測儀（動火作業(yè)監(jiān)督）、應(yīng)急照明設(shè)備（夜間巡查）、執(zhí)法記錄儀（過程留痕）。建立設(shè)備定期校驗(yàn)制度，每年送計(jì)量機(jī)構(gòu)檢測兩次，確保設(shè)備精度滿足監(jiān)理要求。

4.3.3技術(shù)保障

開發(fā)"智慧安全監(jiān)理"信息系統(tǒng)，具備隱患上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警提示等功能，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作信息化管理。建立BIM安全審查平臺，對深基坑、高支模等危大工程進(jìn)行三維模擬分析，提前識別安全風(fēng)險。組建專家技術(shù)委員會，聘請高校教授、行業(yè)權(quán)威擔(dān)任顧問，為復(fù)雜項(xiàng)目提供技術(shù)支持。

4.3.4資金保障

在監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中單獨(dú)列支安全監(jiān)理專項(xiàng)費(fèi)用，不低于監(jiān)理合同總價的3%。建立安全監(jiān)理資金使用臺賬，?？钣糜冢喊踩O(jiān)理人員培訓(xùn)（占比30%）、檢測設(shè)備購置（占比25%）、信息化系統(tǒng)維護(hù)（占比20%）、應(yīng)急物資儲備（占比15%）、獎勵基金（占比10%）。資金使用實(shí)行審批制，重大支出需經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會集體決策。

五、責(zé)任追究與獎懲機(jī)制

5.1責(zé)任追究原則

5.1.1依法依規(guī)原則

監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)責(zé)任追究嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保責(zé)任認(rèn)定過程和結(jié)果的合法性。對監(jiān)理人員失職、瀆職行為的處理，必須經(jīng)過調(diào)查取證、集體研究、書面告知等程序，保障被追責(zé)人員的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

5.1.2分級追責(zé)原則

根據(jù)安全監(jiān)理責(zé)任事故的嚴(yán)重程度、影響范圍及主觀過錯程度，實(shí)行分級追責(zé)制度。一般安全事件由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理；較大安全隱患由公司質(zhì)量安全部介入調(diào)查；重大安全事故由安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會組織專項(xiàng)調(diào)查組，必要時邀請政府主管部門參與。追責(zé)結(jié)果與事故等級、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等因素掛鉤。

5.1.3過罰相當(dāng)原則

責(zé)任追究的輕重程度與過錯性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果相適應(yīng)。對無主觀故意且及時采取補(bǔ)救措施未造成實(shí)際損失的，可從輕或減輕處罰；對明知故犯、屢教不改或隱瞞不報的，加重處罰。同一事件涉及多個責(zé)任人的，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，分別確定追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1直接責(zé)任情形

監(jiān)理人員存在以下行為之一的，承擔(dān)直接責(zé)任：

（1）未審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員資格證書等關(guān)鍵資質(zhì)文件，導(dǎo)致無證上崗；

（2）對危大工程專項(xiàng)施工方案未履行審查程序或未監(jiān)督方案實(shí)施，導(dǎo)致施工違反安全規(guī)范；

（3）發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未及時簽發(fā)監(jiān)理指令或未跟蹤整改，引發(fā)安全事故；

（4）偽造、篡改安全監(jiān)理日志、檢查記錄等資料，掩蓋安全隱患；

（5）強(qiáng)令施工單位冒險作業(yè)或默許違章施工行為。

5.2.2管理責(zé)任情形

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及公司管理層存在以下情形的，承擔(dān)管理責(zé)任：

（1）未按規(guī)定配備專職安全監(jiān)理工程師或人員資質(zhì)不符合要求；

（2）未建立安全監(jiān)理工作制度或制度執(zhí)行流于形式；

（3）對監(jiān)理人員安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致履職能力不足；

（4）對上級檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未組織有效整改；

（5）隱瞞安全事故或未按規(guī)定及時上報事故情況。

5.2.3連帶責(zé)任情形

監(jiān)理單位存在以下情形的，承擔(dān)連帶責(zé)任：

（1）將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或無資質(zhì)承接安全監(jiān)理項(xiàng)目；

（2）與施工單位串通，掩蓋安全監(jiān)理失職行為；

（3）未按規(guī)定提取和使用安全監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響安全監(jiān)理工作條件；

（4）因監(jiān)理單位管理混亂導(dǎo)致項(xiàng)目連續(xù)發(fā)生同類安全事件。

5.3獎懲實(shí)施措施

5.3.1獎勵措施

（1）年度評選"安全監(jiān)理標(biāo)兵"，給予5000元獎金及榮譽(yù)證書，并作為職稱晉升優(yōu)先條件；

（2）對有效避免重大安全事故的監(jiān)理人員，按事故可能造成的損失金額的5%-10%給予專項(xiàng)獎勵；

（3）在安全監(jiān)理工作中提出創(chuàng)新性建議并取得實(shí)效的，給予2000-3000元創(chuàng)新獎勵；

（4）連續(xù)三年無安全監(jiān)理責(zé)任事故的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按監(jiān)理合同額的1%給予團(tuán)隊(duì)獎勵。

5.3.2處罰措施

（1）一般失職行為：給予書面警告，扣發(fā)當(dāng)月績效工資的20%-30%；

（2）較重失職行為：降職調(diào)崗，扣發(fā)季度績效工資的50%，取消年度評優(yōu)資格；

（3）嚴(yán)重失職行為：解除勞動合同，追回已發(fā)放的安全監(jiān)理專項(xiàng)獎金，情節(jié)嚴(yán)重的納入行業(yè)黑名單；

（4）重大安全事故責(zé)任：依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，單位資質(zhì)等級降級或吊銷。

5.3.3容錯糾錯機(jī)制

（1）因不可抗力或施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令導(dǎo)致的安全事故，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可減免監(jiān)理責(zé)任；

（2）對首次輕微違規(guī)且主動整改的監(jiān)理人員，實(shí)行"首違不罰"教育機(jī)制；

（3）因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新導(dǎo)致的履職偏差，經(jīng)培訓(xùn)后仍無法適應(yīng)的，可調(diào)整崗位或提供轉(zhuǎn)崗支持；

（4）建立安全監(jiān)理責(zé)任申訴通道，被追責(zé)人員可在收到處理決定后5個工作日內(nèi)提出書面申訴。

5.4申訴與復(fù)議程序

5.4.1申訴受理

被追責(zé)人員向安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會提交申訴材料，包括事實(shí)陳述、證據(jù)材料及申訴請求。管理委員會在收到申訴后7個工作日內(nèi)完成材料初審，符合受理?xiàng)l件的啟動復(fù)議程序，不符合的書面說明理由。

5.4.2復(fù)議調(diào)查

成立由3名以上獨(dú)立專家組成的復(fù)議小組，采取查閱資料、現(xiàn)場核實(shí)、約談相關(guān)人員等方式開展調(diào)查。調(diào)查過程形成書面記錄，各方陳述意見均需簽字確認(rèn)。復(fù)議小組在15個工作日內(nèi)出具《責(zé)任認(rèn)定復(fù)議報告》。

5.4.3結(jié)果執(zhí)行

復(fù)議結(jié)果作為最終處理依據(jù)，維持原處理決定的由質(zhì)量安全部書面送達(dá)；變更處理決定的由管理委員會重新簽發(fā)文件。對復(fù)議結(jié)果仍有異議的，可向政府主管部門申請行政調(diào)解或依法提起訴訟。所有復(fù)議過程資料歸檔保存，確保程序公正透明。

六、附則

6.1制度解釋權(quán)

6.1.1解釋主體

本制度由監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理管理委員會負(fù)責(zé)解