企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理要求一、總則

（一）法律依據(jù)

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）《安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施細(xì)則》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)，根據(jù)第78號(hào)、第89號(hào)、第92號(hào)修正）為核心法律依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及地方性法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建辦理工作的制度框架。辦理程序、材料要求、審查標(biāo)準(zhǔn)等均需嚴(yán)格遵循上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件的具體條款，確保辦理工作的合法性、嚴(yán)肅性。

（二）適用范圍

安全生產(chǎn)許可證適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)。其中，礦山企業(yè)包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；建筑施工企業(yè)包括各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)企業(yè)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，及其最終產(chǎn)品或中間產(chǎn)品列入目錄的企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是指從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)；民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)是指從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)。法律法規(guī)調(diào)整或新增需辦理安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)時(shí)，適用范圍同步更新，確保覆蓋所有法定行業(yè)領(lǐng)域。

（三）基本原則

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理遵循合法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則。合法合規(guī)原則要求企業(yè)及辦理部門均須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得擅自增設(shè)或簡(jiǎn)化辦理?xiàng)l件；權(quán)責(zé)一致原則明確企業(yè)對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、安全生產(chǎn)條件符合性負(fù)主體責(zé)任，辦理部門對(duì)審查結(jié)果合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；便民高效原則通過優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、減少材料等方式提升辦理效率，降低企業(yè)制度性交易成本；風(fēng)險(xiǎn)防控原則將安全生產(chǎn)條件審查與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)審查，從源頭防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、申請(qǐng)條件

（一）基本條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，首要條件是持有有效的營業(yè)執(zhí)照，具備獨(dú)立法人資格。營業(yè)執(zhí)照需包含與申請(qǐng)?jiān)S可證相關(guān)的經(jīng)營范圍，且必須在有效期內(nèi)。例如，礦山企業(yè)需額外提供采礦許可證，建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書，如一級(jí)或二級(jí)資質(zhì)。辦理部門會(huì)通過工商信息系統(tǒng)核實(shí)營業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性和有效性，確保企業(yè)合法運(yùn)營。此外，企業(yè)需在申請(qǐng)前完成工商注冊(cè)登記，無重大違法違規(guī)記錄，如未因安全生產(chǎn)問題被吊銷執(zhí)照或受到行政處罰。資質(zhì)要求還涉及企業(yè)注冊(cè)資本，需達(dá)到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)注冊(cè)資本不低于規(guī)定金額，以保障企業(yè)具備承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力。

2.安全生產(chǎn)管理體系

企業(yè)需建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，覆蓋生產(chǎn)全過程。體系包括制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保從原料采購到產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)均有規(guī)范可循。規(guī)章制度需明確安全責(zé)任分工，如設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職管理人員，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。管理體系應(yīng)定期評(píng)審和更新，例如每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部審核，以適應(yīng)法規(guī)變化和企業(yè)發(fā)展。企業(yè)還需建立安全記錄檔案，記錄日常安全檢查、隱患整改和事故處理情況，便于辦理部門審查。體系的有效性可通過員工反饋和第三方評(píng)估驗(yàn)證，確保企業(yè)能持續(xù)滿足安全生產(chǎn)要求。

（二）特定行業(yè)條件

1.礦山企業(yè)要求

礦山企業(yè)除基本條件外，需滿足特定行業(yè)規(guī)定。煤礦企業(yè)必須符合《煤礦安全規(guī)程》，配備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施和防塵設(shè)備，確保井下作業(yè)安全。非煤礦山企業(yè)需有邊坡穩(wěn)定措施、排水系統(tǒng)和防塌陷設(shè)施，提交礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告，證明其符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需定期進(jìn)行礦山安全檢測(cè)，如每月檢查礦井通風(fēng)情況，每年更新安全評(píng)估報(bào)告。此外，礦山企業(yè)需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援設(shè)備和物資，定期組織演練，以提高應(yīng)對(duì)事故的能力。

2.建筑施工企業(yè)要求

建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)，如一級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)大型工程，二級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)中型工程。企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全方案，包括高空作業(yè)、臨時(shí)用電和基坑支護(hù)等安全措施。施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)設(shè)施，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄和消防器材。企業(yè)需定期進(jìn)行安全檢查，記錄并整改安全隱患，例如每周檢查腳手架穩(wěn)定性，每月更新安全日志。此外，企業(yè)需對(duì)分包單位進(jìn)行安全管理，確保其符合安全生產(chǎn)要求，避免因分包導(dǎo)致的安全事故。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要求

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)符合防火、防爆、防毒要求。企業(yè)需有危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，存儲(chǔ)設(shè)施需符合規(guī)范，如設(shè)置防爆電器、防泄漏裝置和通風(fēng)系統(tǒng)。員工需接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急處置技能，如化學(xué)品泄漏處理和火災(zāi)撲救。企業(yè)需建立危險(xiǎn)化學(xué)品臺(tái)賬，記錄采購、存儲(chǔ)和使用情況，定期檢查存儲(chǔ)條件，防止泄漏或爆炸。此外，企業(yè)需與周邊社區(qū)和應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)，制定事故應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能快速響應(yīng)。

4.煙花爆竹企業(yè)要求

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需有專用生產(chǎn)場(chǎng)地，遠(yuǎn)離居民區(qū)和易燃物，如設(shè)置隔離帶和安全距離。生產(chǎn)設(shè)備需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，如防靜電措施和自動(dòng)滅火系統(tǒng)。企業(yè)需建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品安全，包括原材料檢測(cè)和成品檢驗(yàn)。員工需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)，如禁止煙火進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。企業(yè)需定期進(jìn)行安全演練，如模擬爆炸事故應(yīng)急處理，以提高員工應(yīng)對(duì)能力。此外，企業(yè)需遵守?zé)熁ū裆a(chǎn)許可規(guī)定，不得超范圍或超量生產(chǎn)。

5.民用爆炸物品企業(yè)要求

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)需有嚴(yán)格的存儲(chǔ)和使用管理制度，生產(chǎn)區(qū)域需設(shè)置隔離帶，如使用防爆墻和監(jiān)控設(shè)備。企業(yè)需定期檢查爆炸物品的存儲(chǔ)條件，如溫度、濕度和防雷設(shè)施，防止泄漏或爆炸。員工需持證上崗，接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握爆炸物品的安全操作技能。企業(yè)需建立爆炸物品出入庫登記制度，記錄流向和使用情況，確保可追溯。此外，企業(yè)需與公安部門合作，定期報(bào)告安全狀況，配合安全檢查，以維護(hù)公共安全。

（三）其他要求

1.培訓(xùn)與考核

企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，包括新員工入職培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全操作規(guī)程、應(yīng)急處理和法律法規(guī)知識(shí)，如新員工需完成40學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，老員工每年至少20學(xué)時(shí)的復(fù)訓(xùn)。員工需通過考核，持證上崗，考核不合格者不得參與關(guān)鍵崗位工作。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和結(jié)果，便于辦理部門審查。培訓(xùn)方式可采用課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保員工有效掌握安全技能。此外，企業(yè)需鼓勵(lì)員工參與安全文化建設(shè)，如設(shè)立安全建議箱，提高全員安全意識(shí)。

2.事故預(yù)防措施

企業(yè)需制定事故預(yù)防計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需覆蓋生產(chǎn)全流程，如設(shè)備故障、人為失誤和環(huán)境因素，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。評(píng)估可采用定性或定量方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需加強(qiáng)監(jiān)控?？刂拼胧┌üこ炭刂啤⒐芾砜刂坪蛡€(gè)體防護(hù)，如安裝安全聯(lián)鎖裝置、制定操作規(guī)程和配備防護(hù)用品。企業(yè)需定期進(jìn)行安全演練，如每季度組織一次應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對(duì)事故的能力。演練后需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新應(yīng)急預(yù)案。此外，企業(yè)需配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，如滅火器、急救箱和通訊設(shè)備，確保在緊急情況下能快速響應(yīng)。

三、申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

（一）通用材料清單

1.企業(yè)基本資質(zhì)文件

企業(yè)需提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，需加蓋公章并確保最新版本有效。營業(yè)執(zhí)照應(yīng)包含與安全生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營范圍，如建筑施工企業(yè)需注明"房屋建筑工程施工總承包"等資質(zhì)。同時(shí)提供企業(yè)法人身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式，法定代表人需親筆簽字的申請(qǐng)委托書。若企業(yè)為分支機(jī)構(gòu)，還需提交總公司授權(quán)文件及營業(yè)執(zhí)照副本。此外，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件需與營業(yè)執(zhí)照信息一致，證明企業(yè)合法登記身份。

2.安全生產(chǎn)管理制度文件

企業(yè)需提交全套安全生產(chǎn)管理制度文件，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度等。責(zé)任制文件應(yīng)明確各級(jí)人員職責(zé)，如總經(jīng)理、安全主管、車間主任等崗位的安全責(zé)任分工。操作規(guī)程需覆蓋生產(chǎn)全流程，如化工企業(yè)的反應(yīng)釜操作規(guī)程、建筑企業(yè)的腳手架搭設(shè)規(guī)程等。文件需加蓋企業(yè)公章，并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。制度文件應(yīng)包含修訂記錄，證明其持續(xù)更新維護(hù)。

3.安全設(shè)施與設(shè)備臺(tái)賬

企業(yè)需提供安全設(shè)施清單及檢測(cè)報(bào)告，包括消防器材、防護(hù)裝置、應(yīng)急設(shè)備等。消防器材清單應(yīng)注明滅火器、消防栓、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)的數(shù)量及位置，附最近一次的檢測(cè)合格證書。防護(hù)裝置如機(jī)械防護(hù)罩、防毒面具等需列明型號(hào)及維護(hù)記錄。應(yīng)急設(shè)備如急救箱、洗眼器、應(yīng)急照明等需附采購憑證及定期檢查記錄。設(shè)備臺(tái)賬應(yīng)包含名稱、規(guī)格、安裝位置、維護(hù)周期等信息，證明設(shè)備處于有效運(yùn)行狀態(tài)。

（二）行業(yè)特殊材料

1.礦山企業(yè)專項(xiàng)材料

礦山企業(yè)需提交采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證（如已持有）復(fù)印件。礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)涵蓋通風(fēng)、排水、頂板管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。礦圖資料包括井上下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖等需符合《煤礦安全規(guī)程》要求。此外，需提供礦山應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄，證明企業(yè)具備應(yīng)對(duì)透水、瓦斯爆炸等事故的能力。特種作業(yè)人員如瓦斯檢查員、爆破工等的操作證復(fù)印件需在有效期內(nèi)。

2.建筑施工企業(yè)專項(xiàng)材料

建筑施工企業(yè)需提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本，對(duì)應(yīng)申請(qǐng)的施工類別（如市政公用工程施工總承包三級(jí)）。施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖需標(biāo)注安全通道、防護(hù)設(shè)施、消防器材位置。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案（如深基坑、高支模）需經(jīng)專家論證。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用憑證需列明投入明細(xì)，如安全防護(hù)用品采購、安全培訓(xùn)費(fèi)用等。項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等人員的安全生產(chǎn)考核合格證書復(fù)印件需與人員名單一致。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)材料

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需提交危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)書?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書（SDS）及安全標(biāo)簽需覆蓋所有產(chǎn)品，符合GB/T17519標(biāo)準(zhǔn)。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告需明確辨識(shí)單元、級(jí)別及管控措施。職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告應(yīng)包含工作場(chǎng)所粉塵、毒物濃度等數(shù)據(jù)，符合GBZ2.1標(biāo)準(zhǔn)。此外，需提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，如防化服、吸附棉等，并附最近一次的應(yīng)急演練記錄。

4.煙花爆竹企業(yè)專項(xiàng)材料

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需提交煙花爆竹經(jīng)營（生產(chǎn)）許可證。生產(chǎn)線布局圖需標(biāo)注工房安全距離、防爆設(shè)施位置。原材料庫、成品庫的防火防爆設(shè)計(jì)文件需符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告需由省級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，證明符合GB10631標(biāo)準(zhǔn)。員工培訓(xùn)記錄需包含煙花爆竹特性、操作規(guī)程等內(nèi)容，附考核結(jié)果。此外，需提供靜電導(dǎo)除裝置檢測(cè)報(bào)告及防雷裝置定期檢測(cè)合格證。

5.民用爆炸物品企業(yè)專項(xiàng)材料

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)需提交民用爆炸物品生產(chǎn)許可證。爆炸物品倉庫設(shè)計(jì)審查意見書需符合《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》。流向管理制度文件需明確采購、運(yùn)輸、使用、銷毀各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋報(bào)告應(yīng)包含倉庫、生產(chǎn)區(qū)的視頻監(jiān)控點(diǎn)位圖。員工持證情況需列明爆破員、安全員等特種作業(yè)人員的證件編號(hào)及有效期。此外，需提供與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽訂的安全責(zé)任書及定期安全檢查記錄。

（三）材料規(guī)范與審核要點(diǎn)

1.材料形式要求

所有材料需采用A4紙打印，復(fù)印件需清晰可辨，關(guān)鍵信息如印章、簽字不得模糊。電子材料需提交PDF格式，單頁不超過10MB，總文件大小不超過50MB。材料按"通用材料-行業(yè)材料-補(bǔ)充材料"順序裝訂，每?jī)?cè)標(biāo)注企業(yè)名稱及材料類別。外文材料需提供中文翻譯件，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)。材料份數(shù)需滿足辦理部門要求，一般提交原件1份、復(fù)印件3份。

2.材料真實(shí)性核查

辦理部門將通過以下方式核查材料真實(shí)性：

（1）工商信息比對(duì)：通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照信息；

（2）證書聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證：掃描特種作業(yè)人員證件二維碼，查詢真?zhèn)危?/p>

（3）現(xiàn)場(chǎng)抽查：對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)地核查；

（4）第三方報(bào)告復(fù)核：要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供原始檢測(cè)數(shù)據(jù)。

發(fā)現(xiàn)材料造假將直接駁回申請(qǐng)，并納入企業(yè)信用黑名單。

3.材料時(shí)效性管理

所有材料需在申請(qǐng)日前6個(gè)月內(nèi)出具，超過期限需重新提供。如安全評(píng)價(jià)報(bào)告有效期通常為1年，過期需重新檢測(cè)。人員證書需在有效期內(nèi)，到期前1個(gè)月需更新。企業(yè)名稱變更時(shí)需同步更新所有材料中的名稱信息，提供工商變更證明。材料提交后若發(fā)生重大變更（如新增生產(chǎn)線），需及時(shí)補(bǔ)充提交變更說明及新增材料。

4.材料補(bǔ)正流程

辦理部門在材料初審后，將通過書面形式一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。企業(yè)需在收到通知后15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期視為自動(dòng)撤回。補(bǔ)正材料需標(biāo)注"補(bǔ)正"字樣，并附原申請(qǐng)編號(hào)。對(duì)于重大缺陷（如缺少關(guān)鍵制度文件），允許1次補(bǔ)正機(jī)會(huì)；一般缺陷（如格式不規(guī)范）可當(dāng)場(chǎng)修改后重新提交。補(bǔ)正材料經(jīng)審核合格后，進(jìn)入正式審查程序。

四、審批流程與標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請(qǐng)受理

1.受理部門職責(zé)

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)由企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門受理。受理部門需在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料完整性、規(guī)范性和時(shí)效性。材料齊全且符合要求的，出具《受理通知書》；材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容，企業(yè)需在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，出具《不予受理通知書》，并說明理由。

2.受理流程規(guī)范

企業(yè)可通過線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)窗口提交申請(qǐng)。線上提交需通過國家或地方應(yīng)急管理部門指定的電子政務(wù)系統(tǒng)，上傳PDF格式材料并生成電子回執(zhí)碼?，F(xiàn)場(chǎng)提交需攜帶所有紙質(zhì)材料，由受理窗口工作人員核對(duì)并出具《材料接收單》。受理部門需將申請(qǐng)信息錄入許可證管理系統(tǒng)，分配唯一受理編號(hào)，確保后續(xù)流程可追溯。

3.特殊情形處理

對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，由主要生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地應(yīng)急管理部門受理。涉及多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型企業(yè)，需按主要行業(yè)確定受理部門，并抄送相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門。企業(yè)名稱、地址等關(guān)鍵信息變更的，需先完成工商變更登記后再提交申請(qǐng)。受理過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，可暫緩受理并責(zé)令整改，整改合格后恢復(fù)受理程序。

（二）審查方式

1.書面審查

受理部門首先對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)資質(zhì)文件是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍是否覆蓋申請(qǐng)?jiān)S可范圍；

（2）安全生產(chǎn)管理制度是否覆蓋全員、全過程、全要素；

（3）安全設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬與檢測(cè)報(bào)告是否匹配，維護(hù)記錄是否完整；

（4）特種作業(yè)人員持證情況是否與崗位要求一致。

書面審查發(fā)現(xiàn)材料存疑的，可要求企業(yè)補(bǔ)充說明或提供佐證材料。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查

對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組由2名以上執(zhí)法人員組成，核查內(nèi)容包括：

（1）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施是否與設(shè)計(jì)圖紙一致，如防爆電器、通風(fēng)系統(tǒng)等；

（2）作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，操作規(guī)程是否嚴(yán)格執(zhí)行；

（3）應(yīng)急救援物資是否充足且完好，如消防器材、急救藥品等；

（4）重大危險(xiǎn)源管控措施是否落實(shí)，如監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

現(xiàn)場(chǎng)核查需制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題拍照取證。

3.專家評(píng)審

對(duì)涉及復(fù)雜工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。專家從省級(jí)應(yīng)急管理部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，涵蓋安全技術(shù)、工程管理、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。評(píng)審重點(diǎn)包括：

（1）工藝安全可靠性，如反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)是否冗余設(shè)計(jì)；

（2）安全防護(hù)措施有效性，如連鎖裝置的響應(yīng)時(shí)間是否符合標(biāo)準(zhǔn)；

（3）應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，如疏散路線是否暢通。

專家需出具《技術(shù)評(píng)審意見》，明確是否符合安全生產(chǎn)條件。

（三）決定程序

1.審查時(shí)限規(guī)定

受理部門應(yīng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定?，F(xiàn)場(chǎng)核查或?qū)＜以u(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)，但需提前告知企業(yè)。因企業(yè)原因延誤審查的，時(shí)限可相應(yīng)順延。對(duì)于涉及公共安全、環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)，可延長(zhǎng)至30個(gè)工作日，并書面說明理由。

2.審查結(jié)果分類

審查結(jié)果分為通過、不通過和補(bǔ)充審查三類：

（1）通過：企業(yè)完全符合《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的條件，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（2）不通過：存在重大安全隱患或不符合法定條件，出具《不予許可決定書》，說明具體問題及整改要求；

（3）補(bǔ)充審查：存在一般性缺陷，允許企業(yè)在30日內(nèi)整改，整改后重新提交材料。

3.許可證發(fā)放

（四）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門通過"雙隨機(jī)、一公開"方式，對(duì)持證企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督。檢查頻次根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少1次，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少1次，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少1次。檢查內(nèi)容包括：

（1）安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)；

（2）許可條件是否持續(xù)符合，如安全設(shè)備是否定期檢測(cè)；

（3）是否存在超范圍生產(chǎn)行為，如建筑施工企業(yè)無證承接工程。

檢查結(jié)果向社會(huì)公開，納入企業(yè)信用記錄。

2.重大變更報(bào)告

企業(yè)發(fā)生以下重大變更時(shí)，需向原發(fā)證部門報(bào)告：

（1）新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目；

（2）主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員變更；

（3）關(guān)鍵工藝、設(shè)備或原材料變更。

應(yīng)急管理部門需在收到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)組織核查，確認(rèn)變更后是否需要重新申請(qǐng)?jiān)S可證。

3.許可證撤銷情形

企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷安全生產(chǎn)許可證：

（1）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可；

（2）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（3）被吊銷營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

撤銷許可證需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

五、許可證管理與延續(xù)

（一）許可證使用規(guī)范

1.懸掛與公示要求

企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)許可證正本懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所入口顯著位置，確保外來人員及檢查人員進(jìn)入時(shí)第一眼可見。正本需采用統(tǒng)一制式框架，避免折疊或遮擋。副本應(yīng)存放在企業(yè)檔案室，日常檢查時(shí)需隨時(shí)備查。對(duì)于多廠區(qū)企業(yè)，每個(gè)獨(dú)立廠區(qū)均需懸掛正本，并在廠區(qū)平面圖上標(biāo)注許可證編號(hào)及懸掛位置。企業(yè)名稱、地址等信息變更后，需在變更生效后3個(gè)工作日內(nèi)更新許可證副本信息并重新公示。

2.使用范圍限制

安全生產(chǎn)許可證僅限申請(qǐng)企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)如需使用許可證，需提供總公司授權(quán)文件及分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。許可證不得用于證明企業(yè)具備超出許可范圍的生產(chǎn)能力，如建筑施工企業(yè)不得持安全生產(chǎn)許可證承接礦山工程。企業(yè)在投標(biāo)、簽訂合同時(shí)可提供許可證復(fù)印件，但需加蓋企業(yè)公章并注明“僅供投標(biāo)使用”字樣。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用行為的，應(yīng)急管理部門可暫扣許可證并責(zé)令整改。

3.信息變更報(bào)備

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更時(shí)，需在變更后15日內(nèi)向原發(fā)證部門提交變更申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、許可證正副本原件、變更說明及股東會(huì)決議。對(duì)于涉及生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重大變更的，需重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。變更申請(qǐng)經(jīng)審核通過后，部門在5個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)許可證，原許可證編號(hào)保持不變。

（二）許可證延續(xù)要求

1.延續(xù)申請(qǐng)時(shí)限

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)需暫停生產(chǎn)活動(dòng)并重新辦理新證。對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致無法按期申請(qǐng)的企業(yè)，可向應(yīng)急管理部門提交延期申請(qǐng)說明，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)1個(gè)月辦理期限。延續(xù)申請(qǐng)材料與首次申請(qǐng)基本一致，但需補(bǔ)充有效期內(nèi)的安全評(píng)估報(bào)告及整改情況說明。

2.延續(xù)審查重點(diǎn)

延續(xù)審查重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件。審查內(nèi)容包括：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，如是否定期召開安全會(huì)議；

（2）重大危險(xiǎn)源管控有效性，如監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否連續(xù)完整；

（3）事故隱患整改閉環(huán)管理，如是否建立整改臺(tái)賬；

（4）員工培訓(xùn)記錄更新情況，如是否完成年度復(fù)訓(xùn)。

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，延續(xù)審查需增加現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，核查人員將隨機(jī)抽查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。

3.延續(xù)結(jié)果處理

延續(xù)申請(qǐng)經(jīng)審查合格的，換發(fā)新許可證；存在一般缺陷的，企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改并重新提交材料；存在重大缺陷或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，不予延續(xù)并說明理由。延續(xù)期間原許可證繼續(xù)有效，新許可證領(lǐng)取后原證自動(dòng)失效。企業(yè)可在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢延續(xù)辦理進(jìn)度，審查結(jié)果將通過短信或郵件通知。

（三）許可證變更管理

1.變更情形分類

許可證變更分為重大變更和一般變更兩類。重大變包括：

（1）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目導(dǎo)致生產(chǎn)條件變化；

（2）主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人變更；

（3）生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備或原材料發(fā)生本質(zhì)變化。

一般變更包括：企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息調(diào)整。重大變更需重新申請(qǐng)?jiān)S可證，一般變更只需提交變更說明。

2.變更辦理流程

企業(yè)需在變更發(fā)生后10日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。重大變更申請(qǐng)材料包括變更后的設(shè)計(jì)文件、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案。一般變更申請(qǐng)需提供變更前后的營業(yè)執(zhí)照對(duì)比文件及情況說明。變更申請(qǐng)經(jīng)形式審查通過后，部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。涉及現(xiàn)場(chǎng)核查的，需在核查合格后換發(fā)許可證。變更后的許可證有效期與原證一致。

3.變更后監(jiān)管措施

企業(yè)完成變更后，應(yīng)急管理部門將增加監(jiān)督檢查頻次。對(duì)于重大變更企業(yè)，需在變更后3個(gè)月內(nèi)提交專項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告。變更期間如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按要求執(zhí)行變更程序的，可責(zé)令停產(chǎn)整頓并處以罰款。變更信息需在企業(yè)官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）許可證注銷與吊銷

1.注銷適用情形

出現(xiàn)以下情形之一的，許可證應(yīng)予注銷：

（1）有效期屆滿未延續(xù)的；

（2）企業(yè)依法終止的；

（3）許可證依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

企業(yè)需在注銷情形發(fā)生后30日內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)注銷，提交注銷申請(qǐng)書及許可證正副本。逾期不申請(qǐng)的，部門可依職權(quán)注銷并公告。

2.吊銷適用情形

企業(yè)存在以下嚴(yán)重違法行為時(shí)，許可證將被吊銷：

（1）倒賣、出租、出借許可證的；

（2）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（3）提供虛假材料取得許可證的；

（4）拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的。

吊銷決定需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論作出，企業(yè)可在收到通知后60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。吊銷許可證的企業(yè)3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

3.后續(xù)處理措施

許可證注銷或吊銷后，企業(yè)應(yīng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。設(shè)備設(shè)施需封存并妥善處置，危險(xiǎn)品需轉(zhuǎn)移至專用儲(chǔ)存場(chǎng)所。員工安置方案需向當(dāng)?shù)厝松绮块T報(bào)備。企業(yè)信用記錄將被標(biāo)注為“嚴(yán)重失信”，在政府采購、工程招投標(biāo)等方面受到限制。許可證注銷信息將通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。

六、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）材料準(zhǔn)備類問題

1.材料完整性不足

企業(yè)常因遺漏關(guān)鍵文件導(dǎo)致申請(qǐng)被退回。例如建筑施工企業(yè)未提交項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核證書，或礦山企業(yè)缺少最新版的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。這類問題多源于企業(yè)對(duì)法規(guī)細(xì)節(jié)掌握不全面，或內(nèi)部部門間信息溝通不暢。建議企業(yè)建立材料清單核對(duì)機(jī)制，由安全管理部門牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、人事等崗位共同確認(rèn)材料完備性。

2.材料形式不規(guī)范

部分企業(yè)提交的材料存在格式錯(cuò)誤，如復(fù)印件未加蓋公章、外文材料缺少翻譯件等。某化工廠因化學(xué)品安全技術(shù)說明書未按GB/T17519標(biāo)準(zhǔn)編制，被要求重新提交。形式問題雖小但影響審查效率，企業(yè)應(yīng)提前對(duì)照辦理指南逐項(xiàng)檢查，必要時(shí)可咨詢當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門預(yù)審。

3.材料時(shí)效性失效

安全評(píng)價(jià)報(bào)告、人員證書等材料超期使用是高頻問題。某煙花爆竹企業(yè)因培訓(xùn)記錄未更新，被認(rèn)定員工培訓(xùn)不足。企業(yè)需建立材料動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)有效期內(nèi)的文件設(shè)置預(yù)警提醒，確保在到期前30天完成更新或續(xù)期。

（二）審查流程類問題

1.現(xiàn)場(chǎng)核查準(zhǔn)備不足

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)常因現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致核查未通過。例如礦山企業(yè)井下通風(fēng)系統(tǒng)未按設(shè)計(jì)圖紙運(yùn)行，或危化品企業(yè)應(yīng)急物資存放混亂。建議企業(yè)提前開展自查，對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》模擬檢查場(chǎng)景，重點(diǎn)驗(yàn)證安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和人員操作規(guī)范性。

2.專家評(píng)審應(yīng)對(duì)不當(dāng)

復(fù)雜工藝企業(yè)常因?qū)＜以u(píng)審要點(diǎn)把握不準(zhǔn)而失利。某民用爆炸物品企業(yè)因未充分說明爆炸物品流向管理措施，被質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)管控能力。企業(yè)應(yīng)提前準(zhǔn)備技術(shù)答辯材料，用數(shù)據(jù)和案例證明工藝安全性，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助優(yōu)化方案。

3.溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)

審查過程中因企業(yè)響應(yīng)延遲導(dǎo)致流程中斷的情況時(shí)有發(fā)生。例如補(bǔ)正材料逾期提交，或核查人員到場(chǎng)時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人缺席。企業(yè)需指定專人負(fù)責(zé)審查對(duì)接，建立24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成材料補(bǔ)充和人員配合。

（三）許可證使用類問題

1.超范圍使用許可證

部分企業(yè)存在許可證使用范圍與實(shí)際業(yè)務(wù)不