防臺風應(yīng)急預案模板一、總則

1.1目的

為有效防范和應(yīng)對臺風災害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。

1.2依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》《XX省防汛防臺風應(yīng)急預案》及相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合實際情況制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX地區(qū)（或單位）行政區(qū)域內(nèi)臺風災害的預防、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、災后處置等工作，涉及各部門、各單位及社會公眾的防臺風應(yīng)急活動。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位；堅持預防為主、防抗結(jié)合，強化臺風風險監(jiān)測和隱患排查；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制；堅持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，提升應(yīng)急處置效率；堅持科學處置、強化保障，運用科技手段提高防災減災能力。

二、組織機構(gòu)與職責

1.1應(yīng)急指揮部

1.1.1組成

防臺風應(yīng)急指揮部由本級人民政府主要負責人擔任總指揮，分管應(yīng)急管理工作的負責人擔任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理部門、氣象部門、水利部門、交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門、宣傳部門等主要負責人擔任副總指揮。指揮部成員單位包括上述部門以及發(fā)展改革、財政、民政、通信管理、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位，并根據(jù)臺風災害應(yīng)對需要吸納重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)負責人參與。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由應(yīng)急管理部門主要負責人兼任。

1.1.2職責

應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)防臺風應(yīng)急工作；研究決定防臺風應(yīng)急處置重大事項，如啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)配應(yīng)急資源、部署重點防御措施等；組織協(xié)調(diào)成員單位、下級人民政府及社會力量參與臺風災害應(yīng)對工作；督促檢查各相關(guān)單位防臺風工作落實情況；及時向上一級人民政府和相關(guān)部門報告災情及應(yīng)急處置情況。

1.2成員單位職責

1.2.1牽頭單位職責

應(yīng)急管理部門作為防臺風應(yīng)急工作的牽頭單位，負責指揮部辦公室日常工作，組織編制和修訂防臺風應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急演練；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，組織指導臺風災害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量參與救災；負責災情信息統(tǒng)計、匯總和上報，組織指導災后救助工作，分配和管理救災物資。

氣象部門負責臺風監(jiān)測、預警預報工作，及時發(fā)布臺風預警信號、臺風路徑預報、風雨實況監(jiān)測等信息，為指揮部決策提供氣象科學依據(jù)；根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，加密監(jiān)測預報頻次，提前向指揮部及成員單位提供預警信息。

水利部門負責水庫（水電站）、堤防、涵閘等防洪工程的運行管理，組織開展水利工程安全巡查和隱患排查；根據(jù)臺風影響程度，組織實施水利工程調(diào)度，確保防洪安全；指導做好山洪災害預警和群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

1.2.2配合單位職責

交通運輸部門負責保障防臺風應(yīng)急運輸暢通，組織搶修受損公路、橋梁、港口等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力用于人員轉(zhuǎn)移和物資運輸；指導運營單位暫?；蛘{(diào)整受臺風影響嚴重的公共交通線路。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防臺風工作，督促建設(shè)單位、施工單位落實安全措施，組織排查危房、臨時工棚、腳手架等安全隱患；指導城市排水防澇工作，組織疏通排水管網(wǎng)，防止內(nèi)澇。

衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療救護隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；指導災區(qū)開展飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)測和消毒工作，防止傳染病疫情發(fā)生。

公安部門負責維護災區(qū)社會治安秩序，打擊盜竊、搶劫等違法犯罪行為；協(xié)助相關(guān)部門做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)臺風影響程度，實施交通管制措施。

宣傳部門負責防臺風知識宣傳普及，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道發(fā)布預警信息和防災避險提示；組織新聞媒體及時、準確報道災情和應(yīng)急處置情況，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

發(fā)展改革部門負責防臺風應(yīng)急物資儲備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障基礎(chǔ)設(shè)施搶修所需物資供應(yīng)；指導災區(qū)重要商品市場調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定。

財政部門負責保障防臺風應(yīng)急工作所需資金，及時撥付救災資金和應(yīng)急物資采購資金，監(jiān)督資金使用情況。

民政部門負責指導災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，設(shè)置臨時避難場所，保障受災群眾基本生活；組織開展社會捐贈活動，接收和分配捐贈款物。

通信管理部門負責組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)保障應(yīng)急通信暢通，搶修受損通信設(shè)施，確保指揮部與各成員單位、災區(qū)之間的通信聯(lián)絡(luò)。

電力供應(yīng)部門負責保障電力設(shè)施安全，及時搶修受損電力線路和設(shè)備，優(yōu)先恢復醫(yī)院、指揮部等重要場所供電。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)防臺風工作，組織農(nóng)戶搶收已成熟的農(nóng)作物，加固農(nóng)業(yè)設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)損失；指導做好漁船回港、漁民上岸工作，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。

1.3現(xiàn)場工作組

1.3.1綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)展改革、財政、交通運輸?shù)炔块T組成，主要負責臺風災害應(yīng)急處置期間的綜合協(xié)調(diào)工作；及時收集、匯總各成員單位工作進展情況，向指揮部匯報；傳達指揮部的指令和部署，督促各項措施落實；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的跨部門問題，保障各工作組高效運轉(zhuǎn)。

1.3.2搶險救援組

搶險救援組由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T及解放軍、武警部隊、專業(yè)救援隊伍組成，主要負責組織開展人員搜救、被困群眾轉(zhuǎn)移、險情處置等工作；針對臺風引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等災害，制定搶險救援方案，調(diào)配救援設(shè)備和物資；組織力量搶修受損的道路、橋梁、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災區(qū)基本運行。

1.3.3后勤保障組

后勤保障組由發(fā)展改革、財政、民政、商務(wù)等部門組成，主要負責保障防臺風應(yīng)急工作所需的物資、資金、食品、飲用水等供應(yīng)；組織調(diào)集帳篷、棉被、發(fā)電機、抽水泵等應(yīng)急物資，及時運往災區(qū)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障災區(qū)生活必需品供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格；負責應(yīng)急工作人員的后勤保障，包括食宿、交通等。

1.3.4醫(yī)療救護組

醫(yī)療救護組由衛(wèi)生健康部門牽頭，醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制中心組成，主要負責災區(qū)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；組織醫(yī)療救護隊在災區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行緊急救治；轉(zhuǎn)運重傷員至后方醫(yī)院治療；開展飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)測和消毒工作，對災區(qū)進行環(huán)境消殺，防止傳染病疫情暴發(fā)和傳播；開展健康教育，普及衛(wèi)生防病知識。

1.3.5新聞宣傳組

新聞宣傳組由宣傳部門牽頭，氣象、應(yīng)急、公安等部門組成，主要負責防臺風知識宣傳和輿情引導工作；通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道及時發(fā)布臺風預警信息、防災避險提示和應(yīng)急處置進展；組織新聞媒體采訪報道災情和先進事跡，營造良好輿論氛圍；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，避免謠言傳播。

三、預防與準備

3.1監(jiān)測預警體系建設(shè)

3.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

氣象部門建立覆蓋全區(qū)域的臺風監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括自動氣象站、雷達站、浮標站和衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，實時采集風速、氣壓、降水等數(shù)據(jù)。水利部門同步布設(shè)水文監(jiān)測站點，重點監(jiān)控河流水位、水庫蓄水量和沿海潮位。自然資源部門加強地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測，通過專業(yè)設(shè)備實時采集山體位移、土壤含水量等數(shù)據(jù)。各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享至應(yīng)急指揮平臺，形成統(tǒng)一信息庫。

3.1.2預警信息發(fā)布機制

建立分級預警發(fā)布制度，根據(jù)臺風強度和影響范圍，將預警信號分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。氣象部門通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等多渠道發(fā)布預警信息，確保信息覆蓋所有風險區(qū)域。應(yīng)急管理部門在預警發(fā)布后30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，通知相關(guān)單位落實防御措施。學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等場所設(shè)置預警接收終端，確保信息直達責任人。

3.1.3預警信息傳遞流程

明確預警信息傳遞的"五級"責任鏈條：氣象部門→應(yīng)急指揮部→成員單位→基層組織→公眾。村級信息員通過村廣播、微信群等方式向村民傳遞預警信息，對獨居老人、殘疾人等特殊群體采取"敲門行動"直接通知。企業(yè)負責人接到預警后立即組織停產(chǎn)撤人，海上作業(yè)平臺在收到橙色預警后2小時內(nèi)撤離全部人員。

3.2隱患排查與風險管控

3.2.1重點領(lǐng)域排查

每年臺風季前開展全域隱患排查，重點檢查沿海堤防、水庫大壩、危舊房屋、廣告牌、腳手架、電力線路等設(shè)施。住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員對城市低洼地區(qū)排水系統(tǒng)進行疏通測試，水利部門對水庫泄洪設(shè)施進行啟閉試驗。交通運輸部門對跨海大橋、隧道開展結(jié)構(gòu)安全評估，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢查漁港防波堤和漁船錨地設(shè)施。

3.2.2風險分級管控

建立風險分級管控機制，將風險區(qū)域劃分為高、中、低三級。高風險區(qū)域包括沿海村莊、山區(qū)地質(zhì)災害點、低洼易澇區(qū)，設(shè)置明顯警示標識并明確責任人。中風險區(qū)域包括城市地下空間、在建工地、化工園區(qū)，要求企業(yè)制定專項防御方案。低風險區(qū)域定期開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。建立風險隱患臺賬，實行銷號管理，整改完成一項銷號一項。

3.2.3動態(tài)監(jiān)測機制

對重大隱患點安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸數(shù)據(jù)至指揮中心。水庫大壩設(shè)置滲流量監(jiān)測儀，危房安裝傾斜傳感器，沿海堤防部署波浪高度監(jiān)測儀。監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時自動觸發(fā)報警，值班人員立即組織人員轉(zhuǎn)移。建立"隱患點+責任人+監(jiān)測設(shè)備"三位一體管理體系，確保每個隱患都有專人負責。

3.3應(yīng)急物資與裝備儲備

3.3.1物資儲備標準

制定分級物資儲備目錄，區(qū)級儲備包括沖鋒舟、抽水泵、發(fā)電機、應(yīng)急照明設(shè)備等大型裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備救生衣、帳篷、急救包等基礎(chǔ)物資，村級儲備鐵鍬、沙袋、手電筒等簡易工具。儲備物資實行"實物儲備+協(xié)議儲備+生產(chǎn)能力儲備"相結(jié)合模式，與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下2小時內(nèi)調(diào)撥到位。

3.3.2物資管理機制

建立物資管理信息系統(tǒng)，實時更新物資數(shù)量、存放位置和狀態(tài)。實行"雙人雙鎖"管理制度，定期檢查物資質(zhì)量，對過期物資及時更換。每季度開展物資清查，確保賬實相符。在交通不便的山區(qū)設(shè)置前置儲備點，縮短應(yīng)急物資運輸時間。建立物資調(diào)撥綠色通道，應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。

3.3.3裝備維護保養(yǎng)

對應(yīng)急救援裝備建立維護保養(yǎng)檔案，大型設(shè)備每月進行一次全面檢修，小型設(shè)備每季度檢查一次。專業(yè)救援隊伍配備裝備操作手冊，定期開展裝備使用培訓。建立裝備故障快速響應(yīng)機制，專業(yè)維修人員24小時待命，確保裝備處于良好狀態(tài)。在臺風來臨前對所有裝備進行實戰(zhàn)化測試，確保關(guān)鍵時刻能用、好用。

3.4應(yīng)急隊伍能力建設(shè)

3.4.1隊伍組建標準

組建專業(yè)救援隊伍、基層應(yīng)急隊伍和社會救援力量相結(jié)合的應(yīng)急體系。專業(yè)救援隊伍由消防、武警、解放軍組成，配備專業(yè)救援裝備；基層應(yīng)急隊伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵、退役軍人為主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人；社會救援力量包括藍天救援隊、紅十字救援隊等民間組織。建立隊伍名錄庫，明確隊伍規(guī)模、專業(yè)特長和聯(lián)系方式。

3.4.2隊伍培訓演練

制定年度培訓計劃，開展理論授課、實操訓練和綜合演練相結(jié)合的培訓體系。專業(yè)救援隊伍每年開展不少于40小時的技能培訓，重點訓練水上救援、高空救援、破拆救援等科目；基層應(yīng)急隊伍重點開展轉(zhuǎn)移安置、傷員救治、物資發(fā)放等技能培訓；社會救援隊伍開展協(xié)同作戰(zhàn)演練，熟悉與專業(yè)隊伍的配合流程。每半年開展一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.4.3隊伍管理機制

實行隊伍分級管理制度，專業(yè)救援隊伍由應(yīng)急管理部門直接指揮，基層應(yīng)急隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，社會救援力量實行備案管理。建立隊伍考核評價機制，從響應(yīng)速度、救援效果、裝備管理等方面進行量化評分，考核結(jié)果與隊伍補貼掛鉤。為應(yīng)急隊員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備，保障隊員安全。

3.5宣傳教育與公眾參與

3.5.1防災知識普及

編制通俗易懂的防臺風手冊，通過社區(qū)宣傳欄、學校課堂、企業(yè)安全培訓等方式發(fā)放。制作防臺風公益宣傳片，在電視臺、公交移動電視、網(wǎng)絡(luò)平臺滾動播放。開發(fā)防臺風科普小程序，設(shè)置知識問答、模擬演練、應(yīng)急地圖等功能，提高公眾參與度。在沿海地區(qū)設(shè)立防災減災體驗館，通過VR技術(shù)模擬臺風場景，增強公眾防災意識。

3.5.2應(yīng)急能力培訓

針對不同群體開展差異化培訓：對中小學生開展"防災第一課"活動，教授臺風避險知識；對社區(qū)居民開展應(yīng)急技能培訓，包括傷口包扎、心肺復蘇、逃生繩使用等；對企業(yè)員工開展專項培訓，重點講解臺風停產(chǎn)撤人流程和設(shè)備加固方法。培訓采用理論講解與實操演練相結(jié)合的方式，確保培訓效果。

3.5.3社會動員機制

建立志愿者招募平臺，鼓勵社會力量參與防臺風工作。組建社區(qū)應(yīng)急互助小組，開展鄰里互助演練。在臺風預警發(fā)布后，通過社區(qū)微信群發(fā)布志愿者招募信息，協(xié)助開展人員轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放等工作。設(shè)立"防災減災公益基金"，鼓勵企業(yè)和社會組織捐贈資金和物資，支持防災減災工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動條件

4.1.1預警響應(yīng)啟動

當氣象部門發(fā)布臺風藍色預警信號時，應(yīng)急指揮部辦公室立即啟動預警響應(yīng)。各級成員單位進入24小時值班狀態(tài)，重點監(jiān)測沿海地區(qū)、低洼地帶和地質(zhì)災害隱患點。水利部門加強水庫巡查，住建部門排查城市廣告牌和臨時搭建物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通知漁船回港避風。應(yīng)急管理部門通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)向公眾發(fā)布防御提示，提醒居民加固門窗、儲備生活物資。

4.1.2Ⅳ級響應(yīng)啟動

當臺風可能造成較大影響且預計48小時內(nèi)登陸時，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準啟動Ⅳ級響應(yīng)。應(yīng)急指揮部辦公室召開成員單位協(xié)調(diào)會，部署防御措施。交通運輸部門準備應(yīng)急運輸車輛，民政部門開放臨時避難場所，衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療救護隊待命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村干部對危房戶、地質(zhì)災害點群眾進行一對一通知，確保預警信息傳遞到戶到人。

4.1.3Ⅲ級響應(yīng)啟動

當臺風預計24小時內(nèi)登陸且風力達到8級以上時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，成員單位主要負責人到崗履職。住建部門通知在建工程停止作業(yè)，督促高空作業(yè)人員撤離；教育部門調(diào)整教學安排，必要時停課；電力部門準備應(yīng)急搶修隊伍，確保關(guān)鍵設(shè)施供電。氣象部門每3小時更新臺風路徑預報，應(yīng)急管理部門通過短信平臺向重點區(qū)域群眾發(fā)布轉(zhuǎn)移通知。

4.1.4Ⅱ級響應(yīng)啟動

當臺風預計12小時內(nèi)登陸且風力達10級以上時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。應(yīng)急指揮部成員單位實行24小時聯(lián)合值守，公安部門啟動交通管制，禁止無關(guān)車輛進入沿海區(qū)域。水利部門根據(jù)水情預泄水庫庫容，自然資源部門組織地質(zhì)災害點群眾轉(zhuǎn)移。民政部門啟用全部避難場所，配備飲用水、食品和醫(yī)療物資。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊預置救援力量，確保隨時投入搶險。

4.1.5Ⅰ級響應(yīng)啟動

當臺風預計6小時內(nèi)登陸且風力達12級以上時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。各級黨委政府主要領(lǐng)導靠前指揮，實行戰(zhàn)時工作機制。交通運輸部門實施區(qū)域交通管制，關(guān)閉跨海大橋和隧道；電力、通信部門啟動保電保通信預案；衛(wèi)生健康部門派出醫(yī)療隊進駐重點區(qū)域。應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度所有救援力量，優(yōu)先保障人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救護。廣播、電視等媒體滾動播放緊急避險信息，社區(qū)工作人員逐戶檢查人員撤離情況。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1人員轉(zhuǎn)移安置

建立“點對點”轉(zhuǎn)移機制，對危險區(qū)域群眾實行分類轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)群眾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵護送至內(nèi)陸避難場所，地質(zhì)災害點群眾由專業(yè)救援隊伍協(xié)助轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移前登記造冊，明確安置點負責人和聯(lián)系方式。避難場所配備折疊床、被褥、飲用水和基本醫(yī)療用品，設(shè)置獨立衛(wèi)生間和淋浴設(shè)施。對老弱病殘孕等特殊群體安排專人照顧，提供輪椅、嬰兒床等設(shè)施。

4.2.2工程搶險

組建專業(yè)搶險隊伍，配備大型機械設(shè)備。對受損海堤采用沙袋封堵，對漫溢水庫實施分洪調(diào)度。城市內(nèi)澇區(qū)域啟用移動泵站抽排積水，對倒塌建筑物進行破拆救援。交通運輸部門優(yōu)先搶修主干道，保障救援通道暢通。電力部門采用應(yīng)急發(fā)電車恢復重點區(qū)域供電，通信部門啟用衛(wèi)星電話保障指揮通信。

4.2.3醫(yī)療救護

醫(yī)療救護隊分區(qū)域布點，在避難場所設(shè)立臨時醫(yī)療點。對輕傷員進行現(xiàn)場處置，重傷員通過救護車轉(zhuǎn)運至后方醫(yī)院。儲備足量急救藥品和血液制品，確保傷員得到及時救治。災后開展防疫消殺，對飲用水源進行消毒處理，設(shè)置臨時廁所防止環(huán)境污染。

4.2.4社會秩序維護

公安部門加強巡邏防控，打擊趁災盜竊等違法行為。市場監(jiān)管部門嚴查哄抬物價行為，保障生活必需品供應(yīng)。民政部門設(shè)立社會捐贈接收點，規(guī)范物資管理使用。宣傳部門及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實傳言，避免社會恐慌。

4.3響應(yīng)終止

4.3.1終止條件

當臺風影響基本消除，主要河流水位回落至警戒水位以下，受災群眾得到妥善安置，重要基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復時，由應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)建議，報請總指揮批準。

4.3.2終止程序

應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布響應(yīng)終止通知，明確終止時間和后續(xù)工作要求。各成員單位在24小時內(nèi)向指揮部提交響應(yīng)工作總結(jié)。宣傳部門通過媒體向社會公布響應(yīng)終止信息，提醒公眾注意災后安全。

4.3.3后續(xù)工作

響應(yīng)終止后轉(zhuǎn)入災后恢復階段。應(yīng)急指揮部組織評估災害損失，制定恢復重建計劃。民政部門開展群眾生活救助，衛(wèi)生健康部門加強傳染病防控，交通運輸部門修復受損道路，電力通信部門全面恢復供電通信。

4.4響應(yīng)保障

4.4.1通信保障

建立應(yīng)急通信指揮車、衛(wèi)星電話、短波電臺等多重通信手段。電信運營商優(yōu)先保障應(yīng)急通信頻段，在通信中斷區(qū)域迅速部署應(yīng)急通信基站。

4.4.2交通運輸保障

開辟應(yīng)急運輸綠色通道，對救援車輛實行免費通行。準備應(yīng)急運力，確保人員轉(zhuǎn)移和物資運輸需求。

4.4.3電力保障

電力部門組建應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。優(yōu)先保障醫(yī)院、避難場所、指揮部等重要場所供電。

4.4.4資金保障

財政部門設(shè)立應(yīng)急專項資金，確保響應(yīng)啟動后資金及時到位。建立快速撥款機制，簡化審批流程。

五、災后恢復與重建

5.1災情評估

5.1.1災情調(diào)查

應(yīng)急指揮部組織多部門聯(lián)合工作組，在臺風過后24小時內(nèi)開展全面災情調(diào)查。調(diào)查人員深入災區(qū)現(xiàn)場，記錄房屋倒塌數(shù)量、農(nóng)作物受災面積、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用無人機航拍與人工核查相結(jié)合的方式，對山區(qū)滑坡、道路中斷等隱蔽性災害點進行重點排查。建立災情信息采集表，詳細記錄每個受災點的地理位置、損失類型和影響范圍。

5.1.2損失統(tǒng)計

財政部門牽頭建立損失統(tǒng)計臺賬，按人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失三大類進行分類統(tǒng)計。民政部門負責統(tǒng)計受災人口數(shù)量、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)和臨時住房需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總農(nóng)田受淹面積、漁船損毀數(shù)量和畜牧業(yè)損失數(shù)據(jù)。統(tǒng)計結(jié)果每日更新，形成《災情動態(tài)簡報》報送指揮部。

5.1.3影響分析

組織經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，對災情進行綜合影響分析。評估臺風對當?shù)谿DP增速的影響程度，測算農(nóng)業(yè)減產(chǎn)對糧食安全的沖擊。分析基礎(chǔ)設(shè)施損毀對產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，重點評估交通中斷導致的物資運輸成本上升。編制《災情影響評估報告》，為后續(xù)恢復重建提供決策依據(jù)。

5.2臨時安置

5.2.1安置點設(shè)置

在地勢較高、交通便利的區(qū)域設(shè)立臨時安置點，優(yōu)先利用學校、體育館、社區(qū)活動中心等公共建筑。每個安置點配備統(tǒng)一標識，設(shè)置物資發(fā)放區(qū)、醫(yī)療點、臨時廁所等功能分區(qū)。安置點間距不超過5公里，確保受災群眾步行30分鐘可達。

5.2.2生活保障

民政部門按人均每天1份標準配發(fā)應(yīng)急食品包，包含米飯、罐頭、飲用水等基本物資。衛(wèi)健部門在安置點設(shè)置流動醫(yī)療站，提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和常用藥品。電力部門為安置點架設(shè)臨時供電線路，保障照明和冷藏設(shè)備用電。安排專人負責安置點環(huán)境衛(wèi)生，每日清理垃圾并消毒。

5.2.3返鄉(xiāng)安置

對房屋安全評估達標的受災戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有序返鄉(xiāng)。發(fā)放《房屋安全確認書》，明確返回條件。對損毀嚴重的房屋，由住建部門出具《危房告知書》，禁止人員返回。建立返鄉(xiāng)人員登記制度，每日統(tǒng)計返鄉(xiāng)人數(shù)和住房安置情況。

5.3環(huán)境衛(wèi)生防疫

5.3.1環(huán)境消殺

衛(wèi)健部門組織專業(yè)消殺隊伍，對受淹區(qū)域進行全方位消毒。重點處理垃圾中轉(zhuǎn)站、廁所、污水井等易滋生病菌的場所。使用含氯消毒劑按1:100比例稀釋后噴灑，每周開展2次集中消殺。對飲用水源地進行水質(zhì)檢測，確保符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

5.3.2病媒生物防治

在安置點周邊設(shè)置滅鼠站，投放安全型滅鼠餌劑。清理積水容器，消除蚊蟲孳生環(huán)境。每周開展1次病媒生物密度監(jiān)測，在蚊蠅密度超標區(qū)域?qū)嵤┧幬飮姙?。開展"翻盆倒罐"專項行動，指導居民清理室內(nèi)外積水容器。

5.3.3健康監(jiān)測

在安置點設(shè)立健康監(jiān)測點，每日測量體溫并登記。開展常見傳染病癥狀篩查，重點監(jiān)測腹瀉、發(fā)熱等癥狀。對出現(xiàn)聚集性發(fā)病風險的區(qū)域，及時采集樣本送檢。建立傳染病預警機制，發(fā)現(xiàn)疑似病例立即啟動流行病學調(diào)查。

5.4心理疏導

5.4.1心理評估

組織心理咨詢師團隊，采用癥狀自評量表(SCL-90)對受災群眾進行心理評估。重點關(guān)注兒童、老人、傷殘人員等特殊群體。評估結(jié)果分為一般心理問題、嚴重心理問題和危機干預三級，對應(yīng)不同干預措施。

5.4.2干預措施

對一般心理問題群眾，通過心理講座、團體輔導等形式開展普遍性干預。對嚴重心理問題者，提供一對一心理咨詢，每周進行2-3次疏導。對危機干預對象，建立24小時監(jiān)護機制，必要時轉(zhuǎn)介專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。在安置點設(shè)立"心靈驛站"，配備沙盤、音樂放松椅等設(shè)備。

5.4.3長效機制

培訓社區(qū)工作者掌握基本心理疏導技巧，建立"社區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣"三級心理援助網(wǎng)絡(luò)。編制《災后心理自助手冊》，發(fā)放到每戶受災家庭。定期開展心理疏導效果評估，調(diào)整干預方案。在災后6個月內(nèi)持續(xù)跟蹤重點人群心理狀態(tài)變化。

5.5恢復重建

5.5.1規(guī)劃編制

由自然資源部門牽頭，組織編制《災后恢復重建規(guī)劃》。規(guī)劃包含基礎(chǔ)設(shè)施修復、住房重建、產(chǎn)業(yè)恢復等專項內(nèi)容。采用"自下而上"的編制方式，充分征求受災群眾意見。規(guī)劃成果經(jīng)專家論證后，報同級政府審批實施。

5.5.2住房重建

對倒塌房屋實行原址重建或集中安置兩種模式。原址重建由住建部門提供標準化設(shè)計圖紙，給予每戶2萬元補貼。集中安置點統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先采用輕鋼結(jié)構(gòu)等新型建材，提高房屋抗災能力。

5.5.3基礎(chǔ)設(shè)施修復

交通部門制定"先通后暢"的修復原則，優(yōu)先搶通通往災區(qū)的生命通道。水利部門對受損堤防進行加固，提高防洪標準。電力通信部門采用"空中+地面"雙通道搶修模式，確保3日內(nèi)恢復基本通信。建立修復項目庫，實行"一項目一檔案"管理。

5.5.4產(chǎn)業(yè)扶持

農(nóng)業(yè)部門為受災農(nóng)戶提供種子、化肥等農(nóng)資補貼，組織農(nóng)技人員開展田間指導。對受損企業(yè)給予稅收減免和貸款貼息，幫助盡快恢復生產(chǎn)。在受災區(qū)域培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展避災農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)恢復基金，重點支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)。

5.6總結(jié)評估

5.6.1過程評估

應(yīng)急指揮部組織第三方機構(gòu)，對防臺風應(yīng)急工作全過程進行評估。評估內(nèi)容包括預警發(fā)布及時性、轉(zhuǎn)移安置有效性、物資保障充足性等。采用問卷調(diào)查、深度訪談、實地查看等方法收集評估數(shù)據(jù)。

5.6.2成效評估

從人員傷亡控制、經(jīng)濟損失減少、社會秩序維護等方面評估應(yīng)急工作成效。對比歷史災情數(shù)據(jù)，分析本次應(yīng)對措施的改進效果。編制《應(yīng)急處置成效評估報告》，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在不足。

5.6.3改進建議

根據(jù)評估結(jié)果，提出針對性改進建議。如優(yōu)化預警信息發(fā)布渠道、完善應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)、加強基層應(yīng)急能力建設(shè)等。建立"評估-反饋-改進"閉環(huán)機制，將評估結(jié)果納入下一年度應(yīng)急預案修訂依據(jù)。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責任體系構(gòu)建

各級人民政府成立防臺風工作領(lǐng)導小組，實行行政首長負責制，明確主要負責人為第一責任人。建立"橫向到邊、縱向到底"的責任網(wǎng)絡(luò)，將防臺風任務(wù)分解到具體部門、崗位和個人。簽訂責任狀，對重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行"一對一"責任包干，確保每項防御措施都有人抓、有人管。

6.1.2協(xié)調(diào)機制運行

建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開防臺風工作協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨部門問題。設(shè)立應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)氣象、水利、應(yīng)急等部門信息實時共享。在臺風高發(fā)期實行聯(lián)合值守，各成員單位派員進駐指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)的工作格局。

6.1.3基層能力建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，每個行政村至少配備2名災害信息員。開展"應(yīng)急示范村"創(chuàng)建活動，配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)設(shè)備。組織基層干部參加防臺風業(yè)務(wù)培訓，提升應(yīng)急處置能力。建立"縣-鄉(xiāng)-村"三級應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保信息傳遞暢通無阻。

6.2制度保障

6.2.1預案管理制度

建立預案定期修訂機制，每兩年對防臺風應(yīng)急預案進行一次全面評估和修訂。預案修訂前廣泛征求各方意見，組織專家論證，確?？茖W性和可操作性。制定預案配套操作手冊，細化工作流程和責任分工。建立預案備案制度，下級預案報上級應(yīng)急管理部門備案。

6.2.2值班值守制度

實行24小時值班制度，臺風高發(fā)期實行三級值班帶班制度。值班人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，熟練掌握應(yīng)急流程。建立值班記錄制度，詳細記錄值班期間重要事項和處置情況。實行交接班簽字制度，確保工作連續(xù)性。值班電話向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

6.2.3信息報送制度

建立災情信息直報系統(tǒng)，實行"首報續(xù)報"機制。首報要求30分鐘內(nèi)完成，續(xù)報每2小時更新一次。明確信息報送內(nèi)容和格式，確保數(shù)據(jù)準確、要素齊全。建立信息審核制度，重要信息須經(jīng)主要負責人簽字確認。對遲報、漏報、瞞報行為嚴肅追責。

6.3技術(shù)保障

6.3.1監(jiān)測預警技術(shù)

建設(shè)臺風監(jiān)測預警系統(tǒng)，整合氣象、水文、海洋等多源數(shù)據(jù)。應(yīng)用數(shù)值預報模式，提高臺風路徑和強度預報精度。開發(fā)臺風災害風險評估模型，實現(xiàn)風險動態(tài)預警。建設(shè)預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)預警信息精準推送。

6.3.2應(yīng)急通信技術(shù)

構(gòu)建天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備。建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，