[上海某地鐵]地鐵運營安全與乘客緊急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[上海某地鐵]地鐵運營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升[上海某地鐵]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護地鐵運營秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[上海某地鐵]實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、高效的應(yīng)急處置和科學(xué)的疏散方案，確保地鐵運營安全，降低突發(fā)事件風(fēng)險，保障[居民/員工]生命安全，減少財產(chǎn)損失，維護[社會/企業(yè)]正常秩序。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[上海某地鐵]應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，建立快速響應(yīng)機制；

（二）健全地鐵運營安全與乘客緊急疏散的管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系；

（三）最大限度地減少突發(fā)事件造成的生命和財產(chǎn)損失，保障地鐵運營安全穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[居民/員工]生命安全與身體健康；

（二）[居民/員工]財產(chǎn)不受損失；

（三）地鐵運營秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定；

（四）[社會/企業(yè)]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序不受影響。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。上海某地鐵建立統(tǒng)一指揮體系，成立應(yīng)急指揮部，由其全面負(fù)責(zé)地鐵運營安全與乘客緊急疏散事件的指揮協(xié)調(diào)工作。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”的原則，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報告、決策、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，形成高效的快速反應(yīng)機制，做到迅速啟動、科學(xué)應(yīng)對、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。上海某地鐵運營管理單位及其所屬各分支機構(gòu)、車站等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實行分級負(fù)責(zé)制。同時，遵循屬地管理原則，明確各運營單位及其車站對轄區(qū)內(nèi)地鐵運營安全與乘客緊急疏散事件的第一責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化的風(fēng)險排查、評估和預(yù)警機制，定期對地鐵設(shè)施設(shè)備、運營管理、安全風(fēng)險等進行全面排查，強化對各類安全風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研判。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，將突發(fā)事件控制在初期、控制在局部，最大限度減少事件造成的損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建上海某地鐵內(nèi)部各部門、各崗位之間以及與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動體系。同時，加強乘客安全宣傳教育，提高乘客自救互救能力和安全意識，引導(dǎo)乘客在緊急情況下配合地鐵工作人員，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置地鐵運營安全與乘客緊急疏散事件時，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。充分保障[居民/員工]的合法權(quán)益，堅持公開、公平、公正原則，做到合情、合理、合法。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，對事件進行科學(xué)研判和分類處置，防止矛盾激化，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運行，維護[社會/企業(yè)]正常秩序。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海某地鐵]地鐵運營期間及管轄范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]人員傷亡、財產(chǎn)損失、地鐵運營秩序混亂、聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在地鐵運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；發(fā)生針對地鐵運營設(shè)施或人員的恐怖襲擊、爆炸、縱火等暴力犯罪事件；以及其他可能擾亂地鐵運營秩序、威脅公共安全的嚴(yán)重治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在地鐵車廂、車站等場所發(fā)生的持械襲擊、搶劫、盜竊等嚴(yán)重影響乘客安全的刑事案件；發(fā)生針對地鐵工作人員的侵害事件；以及其他可能引發(fā)乘客恐慌、造成公共秩序混亂的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵列車發(fā)生脫軌、沖突、火災(zāi)、爆炸等重大運營事故；地鐵車站、隧道、變電站等關(guān)鍵設(shè)施發(fā)生坍塌、水淹、停電等事故；因設(shè)備故障、線路故障等引發(fā)的嚴(yán)重影響運營安全的災(zāi)害事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，可能對[居民/員工]健康造成威脅的群體性發(fā)病事件；發(fā)生食品安全事件，如乘客食源性疾病集中爆發(fā)等；以及其他可能引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生地震、暴雨、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，對地鐵設(shè)施設(shè)備或運營造成嚴(yán)重影響；以及其他極端天氣或自然災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊、破壞或發(fā)生重大故障，影響地鐵正常運營；發(fā)生危害地鐵運營安全或聲譽的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用于本預(yù)案，因地鐵運營不屬于傳統(tǒng)意義上的考試場景。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生影響地鐵運營安全的重大輿情事件；因社會事件、極端行為等引發(fā)的次生、衍生安全事件；以及其他未列入前述類別的，但可能對地鐵運營安全、乘客生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某地鐵]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息等七個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[上海某地鐵]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[上海某地鐵]分管安全、運營的負(fù)責(zé)人

成員單位：運營管理部、安全管理部、技術(shù)保障部、客服部、人力資源部、財務(wù)部、后勤保障部、宣傳部、法律事務(wù)部、各運營分公司、各控制中心等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[上海某地鐵]地鐵運營安全與乘客緊急疏散事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；審定應(yīng)急處置工作方案；下達應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；對突發(fā)事件造成的后果進行評估；決定信息發(fā)布；向上級主管部門報告事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[上海某地鐵]運營管理部（或安全管理部，根據(jù)實際情況確定），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案和重要文件；協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的調(diào)配和后勤保障；收集整理事件處置過程中的資料，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；對事件處置工作進行督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)與上級主管部門、媒體及其他相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管安全或運營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由運營管理部或安全管理部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、宣傳部、法律事務(wù)部、人力資源部、各運營分公司、各控制中心等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在安全管理部（或根據(jù)實際情況調(diào)整）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵運營區(qū)域內(nèi)的非法集會、游行、示威、恐怖襲擊等社會安全事件的應(yīng)對處置；維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)客流，保護乘客和工作人員安全；配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證和處置工作；制定并實施乘客緊急疏散方案；及時上報事件情況，并按領(lǐng)導(dǎo)小組要求發(fā)布信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管安全的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安全管理部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營管理部、客服部、法律事務(wù)部、各運營分公司、各控制中心等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在安全管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵車廂、車站等場所的持械襲擊、搶劫、盜竊等重大治安事件的應(yīng)對處置；實施現(xiàn)場警戒和控制，保護現(xiàn)場證據(jù)；組織乘客疏散，維護現(xiàn)場秩序；配合公安機關(guān)開展偵查破案工作；安撫受影響的乘客，做好善后處理工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由分管運營或技術(shù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營管理部、技術(shù)保障部、安全管理部、客服部、后勤保障部、各運營分公司、各控制中心等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在運營管理部（或技術(shù)保障部，根據(jù)實際情況確定）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對地鐵列車火災(zāi)、脫軌、碰撞、爆炸等運營事故，以及車站、隧道、變電站等設(shè)施設(shè)備事故的應(yīng)對處置；組織開展搶險救援，搶救傷員；組織乘客緊急疏散；切斷危險源，控制事故蔓延；組織開展事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管運營或客服的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由運營管理部或客服部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營管理部、客服部、后勤保障部、法律事務(wù)部、各運營分公司、各控制中心等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在運營管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵運營區(qū)域內(nèi)的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置；組織乘客疏散，加強通風(fēng)消毒；配合衛(wèi)生防疫部門開展流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治；發(fā)布健康提示，做好乘客健康教育；維護現(xiàn)場秩序，防止恐慌蔓延。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管運營或后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由運營管理部或后勤保障部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營管理部、技術(shù)保障部、安全管理部、客服部、后勤保障部、各運營分公司、各控制中心等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在運營管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對因地震、暴雨、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害造成地鐵運營影響或威脅的應(yīng)對處置；組織檢查地鐵設(shè)施設(shè)備受損情況，開展搶險修復(fù)；根據(jù)災(zāi)害情況，決定是否采取限運、停運措施，并組織乘客疏散；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好受災(zāi)區(qū)域乘客的轉(zhuǎn)運和安置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管信息或技術(shù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由技術(shù)保障部或信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由技術(shù)保障部、信息中心、安全管理部、運營管理部、客服部、法律事務(wù)部等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在技術(shù)保障部（或信息中心，根據(jù)實際情況確定）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊、破壞或發(fā)生重大故障的應(yīng)對處置；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源分析和應(yīng)急處置；恢復(fù)受損信息系統(tǒng)運行；加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止類似事件再次發(fā)生；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定乘客情緒。

7.信息工作組。

組長：由[上海某地鐵]分管宣傳或辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室或宣傳部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、宣傳部、運營管理部、安全管理部、客服部等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報送工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，發(fā)布事件相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)媒體采訪報道，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對；收集社會各界對事件處置的意見和建議，及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警和快速處置[上海某地鐵]地鐵運營過程中的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[上海某地鐵]運營管理單位及其下屬各部門、各崗位在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并上報突發(fā)事件相關(guān)信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件相關(guān)信息，必須立即核實并向上級報告，做到首報及時、準(zhǔn)確。

（三）真實性。報送的信息必須真實可靠，客觀反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)全面、完整，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，確保信息接收方全面了解事件情況。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置進展時，必須及時續(xù)報最新信息，直至事件處置完畢。

2.[企業(yè)內(nèi)]信息報送流程

[上海某地鐵]建立層級清晰、責(zé)任明確的信息報送流程，確保突發(fā)事件信息在企業(yè)內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)：

（一）部門報告。發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件的部門或崗位，為信息第一報告責(zé)任單位，須立即核實信息，并按照本規(guī)范要求，將初步信息報送至[上海某地鐵]運營管理部（或指定的事件信息接收部門）。

（二）運營管理部核實與匯總。運營管理部接到報告后，應(yīng)立即進行核實、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報及上報對象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令。運營管理部將核實后的信息及初步處置建議上報至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指定負(fù)責(zé)人根據(jù)信息內(nèi)容，研究決定事件性質(zhì)、級別，并下達應(yīng)急處置指令。

（四）向上級報告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和相關(guān)規(guī)定，運營管理部（或指定部門）負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序和時限上報至上級主管部門（如上海市交通運輸委員會、上海市公安局等）。

3.緊急書面信息報送流程

針對重大突發(fā)事件或特殊情況，[上海某地鐵]啟動緊急書面信息報送流程，確保關(guān)鍵信息快速傳達：

（一）即時電話報告。事發(fā)部門或崗位在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，須在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限依據(jù)事件級別另行規(guī)定）通過電話向運營管理部（或指定部門）報告事件的基本情況，包括時間、地點、性質(zhì)等，以便及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）緊急書面報告準(zhǔn)備。運營管理部接到電話報告后，立即組織撰寫緊急書面報告，內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有要素。

（三）加急報送。運營管理部將緊急書面報告按“[企業(yè)內(nèi)]信息報送流程”規(guī)定路徑加急報送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和規(guī)定時限，報送至上級主管部門。書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)送達。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報送的全面性和規(guī)范性，所有突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息及后續(xù)報告均須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（線路、車站、區(qū)間等）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人員數(shù)量等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（九）建議：對上級或相關(guān)部門的請求、建議或需協(xié)調(diào)事項。

5.需在規(guī)定時限內(nèi)向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，[上海某地鐵]運營管理單位及其相關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，須在40分鐘內(nèi)電話報告、2小時內(nèi)書面報告省委辦公廳（或指定接收部門）以下六類重大突發(fā)事件信息：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、臺風(fēng)、洪水等對地鐵運營造成重大影響或威脅的事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如地鐵列車火災(zāi)、脫軌、碰撞、爆炸，以及車站、隧道、變電站等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重事故，造成重大人員傷亡或運營中斷的事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如地鐵運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，可能對公眾健康造成重大威脅的群體性不明原因疾病事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等敏感領(lǐng)域的突發(fā)事件，可能對地鐵運營造成影響或引發(fā)社會關(guān)注的事件。

（五）重大預(yù)警動向：如接到關(guān)于可能發(fā)生重大突發(fā)事件的權(quán)威預(yù)警信息，且可能對地鐵運營造成嚴(yán)重影響的事件。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生影響惡劣、可能引發(fā)社會恐慌、擾亂社會秩序的其他重大緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防地鐵運營突發(fā)事件，[上海某地鐵]在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案及職責(zé)分工，建立健全日常管理制度，明確責(zé)任分工，完善工作流程，加強應(yīng)急值守，確保應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，隨時能夠響應(yīng)突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對地鐵運營安全與乘客緊急疏散各類應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案等）的評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，使其與實際運營情況、法律法規(guī)要求以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型相匹配。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)突發(fā)事件類型和處置需要，優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，配齊配強應(yīng)急人員，定期開展應(yīng)急隊伍的招募、選拔和培訓(xùn)工作，提升隊伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位人員開展有針對性的應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的應(yīng)急模擬演練（包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預(yù)案的有效性，磨合協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急需要和物資消耗情況，制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保儲備的應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資入庫、出庫、保管、維護等管理制度，定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資處于良好可用狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或者可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[上海某地鐵]地鐵運營突發(fā)事件分為四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示（I級紅/特別重大，II級橙/重大，III級黃/較大，IV級藍/一般）。

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成地鐵運營系統(tǒng)全面癱瘓、產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會影響，或?qū)е耓居民/員工]死亡10人以上（含）或重傷50人以上（含），或直接經(jīng)濟損失1億元以上（含），或危及[社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定、聲譽造成重大損害的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：地鐵發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致多人傷亡；發(fā)生涉及恐怖襲擊、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件導(dǎo)致系統(tǒng)大面積癱瘓；發(fā)生特別重大自然災(zāi)害導(dǎo)致地鐵運營中斷且影響范圍廣。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成地鐵運營系統(tǒng)嚴(yán)重受損、產(chǎn)生較重社會影響，或?qū)е耓居民/員工]死亡3人以上不滿10人（含）或重傷20人以上不滿50人（含），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不滿1億元，或?qū)社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定、聲譽造成較重?fù)p害的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：地鐵發(fā)生較大規(guī)?；馂?zāi)、爆炸導(dǎo)致一定人員傷亡；發(fā)生重大治安事件導(dǎo)致地鐵運營嚴(yán)重受阻；發(fā)生較重自然災(zāi)害導(dǎo)致地鐵部分運營線路中斷。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成地鐵運營系統(tǒng)局部受損、產(chǎn)生一定社會影響，或?qū)е耓居民/員工]死亡1人以上不滿3人或重傷10人以上不滿20人，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上不滿5000萬元，或?qū)社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定、聲譽造成一定損害的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：地鐵發(fā)生一般火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致人員傷亡；發(fā)生較大治安事件導(dǎo)致地鐵運營秩序受到嚴(yán)重影響；發(fā)生較大自然災(zāi)害導(dǎo)致地鐵運營受到一定影響。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成地鐵運營系統(tǒng)輕微受損、影響范圍有限，或?qū)е耓居民/員工]輕傷或財產(chǎn)損失輕微，[社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定基本不受影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：地鐵發(fā)生較小火災(zāi)、爆炸等事故，人員傷亡輕微；發(fā)生一般治安事件，未造成運營中斷；發(fā)生一般自然災(zāi)害，影響范圍小，運營影響有限。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級突發(fā)事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)。事發(fā)部門立即采取初期控制措施，并立即向[上海某地鐵]運營管理部（以下簡稱“運營管理部”）報告。運營管理部在接報后20分鐘內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報告，并啟動本預(yù)案。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級突發(fā)事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）快速響應(yīng)。事發(fā)部門立即采取初期控制措施，并立即向運營管理部報告。運營管理部在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動本預(yù)案。

（二）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級突發(fā)事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）迅速響應(yīng)。事發(fā)部門立即采取初期控制措施，并立即向運營管理部報告。運營管理部在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動本預(yù)案。

（三）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級突發(fā)事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）及時響應(yīng)。事發(fā)部門立即采取初期控制措施，并立即向運營管理部報告。運營管理部在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動本預(yù)案。

（2）信息報告。運營管理部在啟動預(yù)案后，1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)的事項等，向[上海某地鐵]上級主管部門報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或指定現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)各方力量和資源，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。

（2）掌握進展，及時報告?，F(xiàn)場指揮部密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評估事件影響，并根據(jù)規(guī)定時限和要求，向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進展情況。

（3）控制事態(tài)，維護秩序?，F(xiàn)場指揮部組織專業(yè)人員和力量，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害或衍生事件發(fā)生，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全。

（4）信息發(fā)布，輿論引導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護[社會/企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[上海某地鐵]建立暢通高效的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，保障信息資源的及時獲取與高效利用。核心措施包括：

（一）健全信息管理機制。制定完善的信息收集、分析、研判、報送、發(fā)布等工作制度，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、流程規(guī)范和時限要求，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

（二）完善信息傳輸渠道。建設(shè)和維護穩(wěn)定可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，覆蓋[企業(yè)內(nèi)]各運營場所及相關(guān)部門，配備必要的通訊設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳輸?shù)募皶r性、準(zhǔn)確性和安全性。

（三）保障信息設(shè)備完好暢通。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和更新，建立應(yīng)急狀態(tài)下設(shè)備故障的快速響應(yīng)和修復(fù)機制，確保信息傳輸渠道始終處于良好運行狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

[上海某地鐵]建立完善的后勤保障機制，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資和資金得到充分保障。具體措施包括：

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入[上海某地鐵]年度財務(wù)預(yù)算，明確資金使用范圍、審批程序和管理辦法，確保應(yīng)急資金使用的規(guī)范、高效。

（二）應(yīng)急物資儲備。根據(jù)地鐵運營特點和突發(fā)事件應(yīng)對需求，建立完善的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理要求，確保應(yīng)急物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)撥及時。

（三）物資管理與維護。制定應(yīng)急物資的采購、入庫、保管、維護、盤點、發(fā)放等管理制度，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，隨時能夠滿足應(yīng)急處置需求。

（四）特殊物資專人保管。對特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、消毒用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等）實施專人專賬管理，明確保管人員的職責(zé)、檢查制度、領(lǐng)用程序和應(yīng)急補充機制，確保特殊物資安全、規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[上海某地鐵]建立常態(tài)化的應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理機制，提升應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建由運營管理部、安全管理部、技術(shù)保障部、客服部、后勤保障部等部門人員構(gòu)成的常備/預(yù)備應(yīng)急隊伍，明確隊伍的構(gòu)成、職責(zé)、訓(xùn)練計劃和管理制度，確保隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、技能過硬。

（二）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。定期邀請應(yīng)急管理、醫(yī)療救護、工程搶險等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對應(yīng)急隊伍進行指導(dǎo)，提升隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（三）人員培訓(xùn)與演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對應(yīng)急隊伍進行常態(tài)化的業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置知識、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，并定期組織開展跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[上海某地鐵]建立常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)與演練機制，提升應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力。具體措施包括：

（一）常態(tài)化培訓(xùn)。制定并實施年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對應(yīng)急隊伍進行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋地鐵運營安全知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等方面，確保隊伍具備應(yīng)對各類突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。

（二）定期組織演練。根據(jù)不同突發(fā)事件類型和場景，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性和