[昆明某旅游局]旅游安全事故應急處理與游客保障規(guī)定第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理昆明市旅游活動中的各類安全事故，提升旅游安全事故應急處置能力，健全旅游安全應急機制，最大程度地減少事故損失，保障游客生命財產(chǎn)安全，維護正常旅游秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆明市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)旅游活動中的安全事故應急處置工作，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類旅游安全事故的預防與處置。

第三條本規(guī)定核心目的在于通過建立健全旅游安全事故預防、預警、響應、處置和恢復機制，實現(xiàn)快速反應、高效協(xié)調(diào)、科學處置，確保游客生命財產(chǎn)安全，維護旅游市場秩序和社會穩(wěn)定。

第四條本規(guī)定核心目標在于全面提升昆明市旅游安全事故應急處置能力，完善旅游安全管理體系，強化部門協(xié)作與資源整合，有效降低事故危害，保障游客安全，減少財產(chǎn)損失，維護旅游行業(yè)形象和社會和諧。

第五條本規(guī)定保障對象為昆明市旅游活動中的游客生命財產(chǎn)安全，包括但不限于：游客在旅游過程中的人身安全、健康保障、財產(chǎn)安全，以及因安全事故引發(fā)的醫(yī)療救治、心理疏導、保險理賠等權(quán)益保障。同時，維護正常的旅游市場秩序和社會穩(wěn)定，保障旅游企業(yè)、從業(yè)人員及相關(guān)單位的合法權(quán)益。

第六條本規(guī)定制定依據(jù)包括但不限于：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。昆明市旅游局成立旅游安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮昆明市旅游安全事故的應急處置工作。建立旅游安全事故預警和信息報告制度，明確信息報送渠道、時限和內(nèi)容，確保事故信息及時、準確、高效傳遞。形成應急響應快速啟動機制，確保在接到事故報告后迅速啟動相應級別應急預案，調(diào)集應急資源，開展應急處置工作，做到反應迅速，協(xié)同高效。

2.分級負責與屬地管理。遵循旅游安全事故分級分類管理原則，根據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍等因素，確定事故等級，并啟動相應級別的應急預案。堅持屬地管理為主，昆明市旅游局指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級旅游管理部門和旅游企業(yè)開展事故應急處置工作，落實屬地責任，確保應急處置工作有序進行。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全旅游安全風險隱患排查、評估、預警和防控機制。加強旅游目的地、旅游線路、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)條件和能力建設(shè)，定期開展安全檢查和風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。強化旅游市場動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判，對可能發(fā)生的事故提前做好預判和準備，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將事故危害降到最低程度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全昆明市旅游局、各級旅游管理部門、旅游企業(yè)、應急救援隊伍、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動機制，明確各方職責分工，加強信息共享、資源整合和聯(lián)合作戰(zhàn)，形成應急處置合力。廣泛開展旅游安全宣傳教育，提高游客和旅游從業(yè)人員的自救互救能力，鼓勵和引導社會力量參與旅游安全監(jiān)督和應急處置，構(gòu)建全民參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)旅游安全事故的不同性質(zhì)、特點和影響，采取有針對性的應急處置措施。堅持依法處置原則，嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和本規(guī)定，開展事故調(diào)查、處置和救援工作，保障游客和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。注重人文關(guān)懷，及時提供醫(yī)療救助、心理疏導、保險理賠等服務，妥善處理事故善后事宜，做到合情、合理、合法，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)旅游活動中的突發(fā)事件應急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體傷亡、財產(chǎn)損失，擾亂旅游市場秩序、社會秩序，以及損害昆明市旅游形象的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在旅游活動過程中發(fā)生的游客非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；游客參與邪教、非法傳銷等違法活動；旅游者與當?shù)鼐用窕蚵糜螐臉I(yè)人員發(fā)生的重大矛盾糾紛，可能引發(fā)影響旅游秩序和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：在旅游目的地發(fā)生的針對游客或涉旅場所的盜竊、搶劫、詐騙等嚴重影響游客人身和財產(chǎn)安全的多發(fā)性侵財案件；針對游客的暴力襲擊、恐怖襲擊事件；以及破壞旅游秩序的破壞性行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：旅游交通工具（如旅游車、船等）發(fā)生重大交通事故、碰撞、墜毀等；旅游住宿、餐飲、娛樂等場所發(fā)生的火災、建筑物倒塌、燃氣泄漏等重大安全事故；旅游活動中發(fā)生的觸電、溺水、高空墜物等意外傷害事件；以及旅游企業(yè)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在旅游活動過程中發(fā)生的群體性食物中毒事件；tourists之間發(fā)生的傳染病疫情（如流感、手足口病、傳染病等）；因自然災害或環(huán)境污染引發(fā)的游客健康危害事件；以及可能對游客健康造成危害的突發(fā)環(huán)境污染事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：旅游目的地發(fā)生的地震、臺風、暴雨、洪水、泥石流、滑坡等自然災害；以及由自然災害引發(fā)的次生災害，對游客生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對昆明市旅游管理部門、旅游企業(yè)、在線旅游平臺等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導致旅游信息系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假旅游信息、詐騙信息，嚴重擾亂旅游市場秩序；以及旅游宣傳資料、官方網(wǎng)站等出現(xiàn)嚴重負面信息，損害昆明市旅游形象。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用本規(guī)定。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游活動過程中發(fā)生的重大輿情事件，對昆明市旅游形象造成嚴重負面影響；旅游目的地發(fā)生的重大社會治安綜合治理問題，如嚴重暴力犯罪、群體性事件等，影響游客正常旅游秩序；以及其他雖不屬于上述類別，但發(fā)生在旅游活動過程中，造成或可能造成游客人身傷亡、財產(chǎn)損失，擾亂旅游秩序，或嚴重影響昆明市旅游形象和社會穩(wěn)定的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

昆明市旅游局成立旅游安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮昆明市旅游安全事故的應急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（指揮部）及主要職責

組長：昆明市旅游局局長

副組長：昆明市旅游局副局長

成員單位：昆明市旅游局辦公室、法規(guī)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、人事處、財務處、機關(guān)黨委、以及相關(guān)旅游企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表、應急管理部門代表、公安機關(guān)代表、衛(wèi)生健康部門代表等。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮昆明市旅游安全事故的應急響應行動；研究確定事故的性質(zhì)、級別，批準啟動和終止應急預案；協(xié)調(diào)指揮各部門、各單位開展應急處置工作；下達應急處置指令；及時向市委、市政府及上級主管部門報告事故情況和處置進展；組織開展事故調(diào)查評估。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

指揮部辦公室設(shè)在昆明市旅游局辦公室，負責日常工作。

指揮部辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報事故信息，及時向指揮部領(lǐng)導報告；協(xié)助指揮部制定、修訂應急預案；組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展應急處置工作；督促、檢查各部門、各單位落實指揮部決策部署的情況；負責指揮部會議的組織、記錄和文件管理；總結(jié)事故應急處置經(jīng)驗教訓；管理應急處置物資儲備。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類旅游安全事故，指揮部下設(shè)以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、公安局旅游警察支隊、相關(guān)旅游企業(yè)、事發(fā)地縣級旅游管理部門等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處。

核心應急處置職責：負責維護旅游活動秩序，處置旅游者與當?shù)鼐用窕蚵糜螐臉I(yè)人員發(fā)生的矛盾糾紛；協(xié)調(diào)公安機關(guān)開展涉旅治安、刑事案件偵查；處置涉及旅游活動的非法集會、游行、示威等群體性事件；保護游客人身財產(chǎn)安全，防止事態(tài)擴大。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或公安局旅游警察支隊負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、公安局旅游警察支隊、市文化和旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局、事發(fā)地縣級旅游管理部門等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或公安局旅游警察支隊。

核心應急處置職責：負責組織、協(xié)調(diào)公安機關(guān)對針對游客或涉旅場所的盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件和暴力襲擊、恐怖襲擊事件的偵查打擊；實施現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)保護；協(xié)助開展受害者救助和調(diào)查取證工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或事發(fā)地縣級旅游管理部門負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊、市氣象局、事發(fā)地縣級旅游管理部門、相關(guān)旅游企業(yè)等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或事發(fā)地縣級旅游管理部門。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)交通運輸、應急、消防救援等部門，開展旅游交通工具事故、旅游場所安全事故（如火災、建筑物倒塌）、自然災害（如地震、洪水）等的應急救援和搶險救災工作；組織游客疏散、安置和醫(yī)療救治；協(xié)調(diào)保險理賠事宜。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或市衛(wèi)生健康委負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市衛(wèi)生健康委、市疾病預防控制中心、市醫(yī)療保障局、事發(fā)地縣級旅游管理部門、相關(guān)旅游企業(yè)等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或市衛(wèi)生健康委。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展游客群體性食物中毒、傳染病疫情等的醫(yī)療救治和疫情防控工作；組織環(huán)境衛(wèi)生消毒和疫情監(jiān)測；發(fā)布健康提示和旅游警示信息；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障游客就醫(yī)需求。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或市應急管理局負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市應急管理局、市氣象局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、事發(fā)地縣級旅游管理部門、相關(guān)旅游企業(yè)等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或市應急管理局。

核心應急處置職責：負責監(jiān)測、預警旅游目的地發(fā)生的自然災害及其次生災害；協(xié)調(diào)應急管理部門、水利、自然資源等部門開展搶險救災工作；組織受影響游客的安全轉(zhuǎn)移和疏散安置；協(xié)調(diào)救援物資供應和災后恢復重建。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或市工信局負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市工信局、市網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、事發(fā)地縣級旅游管理部門、相關(guān)旅游企業(yè)等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或市網(wǎng)信辦。

核心應急處置職責：負責監(jiān)測、預警和處置針對昆明市旅游管理部門、旅游企業(yè)、在線旅游平臺的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；協(xié)調(diào)工信、網(wǎng)信等部門開展網(wǎng)絡(luò)應急響應和恢復工作；處置網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（注：本規(guī)定主要面向旅游活動，此類別適用性較低，如確有相關(guān)考試活動可參照）

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人或相關(guān)考試組織機構(gòu)負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市教育考試院（如有相關(guān)考試）、市公安局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地縣級旅游管理部門等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處或相關(guān)考試組織機構(gòu)。

核心應急處置職責：負責處置旅游行業(yè)中涉及考試的泄密、作弊等突發(fā)事件；組織調(diào)查處理，維護考試公平公正；協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門保障考試秩序和安全。

8.信息工作組。

組長：由昆明市旅游局局長或其指定的副局長擔任。

副組長：由市旅游執(zhí)法監(jiān)督處負責人擔任。

成員單位：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市文化和旅游局、市融媒體中心、事發(fā)地縣級旅游管理部門等。

辦公室地點：設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督處。

核心應急處置職責：負責收集、匯總、分析、核實事故信息，及時向指揮部、市委、市政府及上級主管部門報告；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切；管理事故信息發(fā)布渠道和流程。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防旅游安全事故，及時掌握和預警潛在風險，建立健全突發(fā)事件預防預警信息管理規(guī)范，確保信息暢通、準確、高效傳遞。

1.信息報送核心原則。報送預防預警信息必須遵循以下核心原則：

及時性：信息報送必須第一時間進行，確保預警和應急響應的時效性。

首報意識：首次發(fā)現(xiàn)或接到潛在風險信息者，必須立即啟動報告程序，不得延誤。

真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、瞞報、漏報或虛報。

完整性：報送信息應包含規(guī)定的主要內(nèi)容要素，確保信息全面、準確反映情況。

續(xù)報要求：對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的突發(fā)事件，必須按要求進行續(xù)報，及時更新事態(tài)發(fā)展和處置進展。

2.信息報送流程。遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級上報原則，確保信息準確傳遞至指揮部及上級主管部門。具體流程如下：

部門報告：各相關(guān)單位（如旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市場推廣處、相關(guān)旅游企業(yè)等）作為信息初報單位，負責收集、核實轄區(qū)內(nèi)旅游活動中的潛在風險信息和已發(fā)生的突發(fā)事件信息，第一時間向市旅游執(zhí)法監(jiān)督處報告。

市旅游執(zhí)法監(jiān)督處核實與匯總：市旅游執(zhí)法監(jiān)督處接到報告后，迅速核實信息真?zhèn)?、初步研判風險等級或事件性質(zhì)，并在規(guī)定時限內(nèi)匯總整理后報送指揮部辦公室。

指揮部辦公室分析研判：指揮部辦公室接到信息后，立即進行信息分析研判，評估事件風險等級和影響范圍，提出初步處置建議，并迅速報告指揮部領(lǐng)導。

指揮部決策與下達指令：指揮部根據(jù)信息研判結(jié)果，決定是否啟動應急預案，并下達相應指令。

上報上級主管部門：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，指揮部辦公室負責將事故信息及應急處置情況按照規(guī)定程序和時限上報市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程。發(fā)生重大或特別重大旅游安全事故時，必須啟動緊急書面信息報送流程：

電話首報：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)信息的單位，必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告核心信息（包括事件類別、發(fā)生時間、地點、初步傷亡情況、簡要原因等）。

書面快報：指揮部辦公室在接到電話報告后，立即核實并起草書面快報，內(nèi)容需包含應急信息核心要素清單（見第4條），在事發(fā)后2小時內(nèi)完成起草并通過內(nèi)部系統(tǒng)或加密郵件等最快方式報送指揮部領(lǐng)導，同時抄送相關(guān)部門。

續(xù)報與終報：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和指揮部要求，指揮部辦公室持續(xù)收集信息，定期續(xù)報事件處置進展，直至事件處置完畢后報送書面終報。

4.應急信息核心要素清單。報送的應急信息必須包含以下核心要素：

時間：事件發(fā)生確切的起止時間。

地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到路段、區(qū)域）。

規(guī)模：涉及的游客數(shù)量、車輛數(shù)量、涉及場所范圍等。

傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

評估：對事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢的初步評估。

措施：已采取的應急處置措施和效果。

進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展。

訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題。

報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱和聯(lián)系人信息。

5.須在規(guī)定時限內(nèi)向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單。下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災害：如地震、特大洪水、特大火山爆發(fā)等造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的災害。

(2)重大事故災難：如重大旅游交通運輸事故、大型旅游場所（如酒店、景區(qū)）發(fā)生的事故災難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在旅游活動中的群體性傳染病疫情。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的涉旅突發(fā)事件。

(5)重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重影響社會穩(wěn)定、國家安全的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在昆明市旅游局局長擔任組長的旅游安全事故應急指揮部統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及市旅游執(zhí)法監(jiān)督處、市場推廣處、相關(guān)旅游企業(yè)等部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導小組的指導下，持續(xù)加強應急機制的日常運行和維護管理，明確職責分工，完善信息溝通協(xié)調(diào)機制，定期檢查評估應急準備情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應急機制處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組及相關(guān)部門要結(jié)合昆明市旅游市場發(fā)展變化、旅游目的地風險狀況及近年來發(fā)生的事故案例，定期對各類旅游安全事故應急預案（包括總體預案、專項預案和部門預案）進行修訂和完善，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設(shè)。要加強旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍、旅游應急救援隊伍（如景區(qū)巡邏隊、救援隊等）的專業(yè)化建設(shè)，配備必要的裝備和設(shè)施，提升隊伍的應急響應能力、現(xiàn)場處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。要定期組織開展針對不同類型旅游安全事故的應急知識培訓、技能訓練和模擬演練，包括但不限于旅游安全知識普及、自救互救技能培訓、指揮協(xié)調(diào)能力訓練、警民聯(lián)合處突演練等，提高相關(guān)工作人員和游客的應急意識和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。要根據(jù)應急預案要求和實際需要，儲備必要的應急物資，包括但不限于應急照明、通訊設(shè)備、醫(yī)療急救用品、防護用品、生活必需品、交通設(shè)備等，并建立規(guī)范的物資管理制度，明確保管責任、定期檢查維護和補充更新機制，確保應急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分。根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將昆明市旅游安全事故分為以下四個等級：

I級紅（特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的特別重大旅游安全事故。

II級橙（重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需要市旅游局協(xié)調(diào)市級層面資源的重大旅游安全事故。

III級黃（較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)β糜沃刃蛟斐蓢乐馗蓴_，需要市旅游局協(xié)調(diào)縣級層面資源的較大旅游安全事故。

IV級藍（一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)β糜沃刃蛟斐梢欢ㄓ绊?，由市旅游局負責協(xié)調(diào)處理的旅游安全事故。

2.各級重大事件應急響應程序。突發(fā)旅游安全事故發(fā)生后，應立即啟動相應等級的應急響應程序，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、快速反應、協(xié)同應對的原則，確保應急處置工作有序、高效開展。各工作組及相關(guān)部門必須在規(guī)定時限內(nèi)完成信息報告、啟動預案、組織處置等核心動作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應急響應級別。

I級（特別重大）應急響應：

響應啟動與信息報告：事故發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位必須在20分鐘內(nèi)將初步核實信息（包括事件類別、發(fā)生時間、地點、初步傷亡情況、潛在影響等）電話報告指揮部辦公室；指揮部辦公室在接到電話報告后，20分鐘內(nèi)向指揮部領(lǐng)導報告，并立即啟動I級應急響應機制，并1小時內(nèi)將事故信息及初步處置方案報送市委、市政府及上級主管部門。

核心響應動作：立即成立由市旅游局局長任總指揮、分管領(lǐng)導任副總指揮，并迅速調(diào)集指揮部成員單位、應急救援力量，立即趕赴現(xiàn)場開展先期處置工作。主要包括：啟動應急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部；迅速組織救援力量，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場警戒、秩序維護、信息發(fā)布等應急處置工作；根據(jù)事故情況，決定是否啟動旅游安全應急預案，并協(xié)調(diào)公安、應急、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合處置。

II級（重大）應急響應：

響應啟動與信息報告：事故發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位必須在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告指揮部辦公室；指揮部辦公室在接到報告后，20分鐘內(nèi)向指揮部領(lǐng)導報告，并立即啟動II級應急響應機制，并1小時內(nèi)將事故信息及初步處置方案報送市委、市政府及上級主管部門。

核心響應動作：迅速成立由市旅游局局長或其指定的副局長任總指揮，指揮部成員單位及應急救援力量，在20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場或抵達前方指揮所，開展應急處置工作。主要包括：成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援和處置工作；迅速開展人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展；加強信息收集與報告，及時向指揮部及上級部門報告處置進展；組織新聞媒體進行客觀、準確的報道，回應社會關(guān)切。

III級（較大）應急響應：

響應啟動與信息報告：事故發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位必須在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告指揮部辦公室；指揮部辦公室在接到報告后，20分鐘內(nèi)向指揮部領(lǐng)導報告，并立即啟動III級應急響應機制，并1小時內(nèi)將事故信息及初步處置方案報送市委、市政府及上級主管部門。

核心響應動作：指揮部辦公室根據(jù)事故信息，迅速啟動相應應急預案，并協(xié)調(diào)市級層面資源參與應急處置。主要包括：成立現(xiàn)場指揮部或由市旅游局局長或其指定的副局長擔任現(xiàn)場總指揮，組織相關(guān)工作組開展現(xiàn)場處置工作；加強現(xiàn)場警戒和秩序維護，開展人員搜救、傷員救治、善后處置等工作；加強信息收集與報告，及時向指揮部及上級部門報告處置進展；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展聯(lián)合處置，并做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

IV級（一般）應急響應：

響應啟動與信息報告：事故發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位必須在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告指揮部辦公室；指揮部辦公室在接到報告后，20分鐘內(nèi)向指揮部領(lǐng)導報告，并視情啟動IV級應急響應機制，并1小時內(nèi)將事故信息及初步處置方案報送市委、市政府及上級主管部門。

核心響應動作：指揮部辦公室根據(jù)事故信息，協(xié)調(diào)縣級層面資源參與應急處置。主要包括：明確現(xiàn)場處置責任單位，組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、善后處置等工作；加強信息收集與報告，及時向指揮部及上級部門報告處置進展；加強現(xiàn)場秩序維護，防止事態(tài)擴大；做好信息發(fā)布和輿論引導工作，維護正常旅游秩序。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

昆明市旅游局及其下轄各單位必須建立健全覆蓋全面、反應靈敏的旅游安全事故信息保障體系，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)機制健全、運轉(zhuǎn)高效。

1.信息收集與監(jiān)測：建立旅游安全事故信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過旅游市場動態(tài)監(jiān)測、旅游企業(yè)報告、游客投訴、媒體報道、現(xiàn)場核實等多種渠道，全面、及時地收集旅游安全事故信息，并利用信息化手段進行實時監(jiān)測、風險評估和趨勢研判。

2.信息傳遞與報送：明確信息傳遞的渠道、方式、時限和程序，確保信息在指揮部、相關(guān)部門、上級主管部門、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等單位的快速、準確、安全傳遞。建立分級報告制度，根據(jù)事故等級和性質(zhì)，規(guī)范信息報送流程，確保信息傳遞暢通無阻。

3.信息處理與共享：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行科學分析，為應急處置提供決策依據(jù)。加強信息共享機制建設(shè)，推動信息在相關(guān)部門和單位間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置和高效利用。

4.技術(shù)保障：加強通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件和軟件建設(shè)，確保信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、運行穩(wěn)定，能夠滿足應急狀態(tài)下信息傳遞和通信聯(lián)絡(luò)的需求。定期開展技術(shù)維護和應急通信演練，提升信息保障能力。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障：將旅游安全事故應急保障經(jīng)費納入昆明市旅游局年度財政預算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應急預備費，確保應急處置工作所需經(jīng)費及時、足額到位。

2.物資儲備：建立健全旅游安全事故應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點、維護保養(yǎng)、補充更新等要求。儲備物資應涵蓋醫(yī)療急救、應急救援、生活必需品、通訊設(shè)備、防護用品、交通運輸工具等，確保應急物資充足、完好、適用。

3.物資管理：明確應急物資的管理責任主體，制定物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、登記、維護、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)，確保物資管理規(guī)范化、制度化。

4.資金使用與管理：規(guī)范應急資金的使用和管理，確保資金?？顚Ｓ谩踩咝?。制定應急資金使用審批程序，加強資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：昆明市旅游局及其下轄各單位應建立健全旅游安全事故應急處置隊伍體系，包括專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍、以及與應急救援工作相關(guān)的專家、心理咨詢、法律服務等專業(yè)人才庫。明確各類應急隊伍的組成單位、人員構(gòu)成、培訓內(nèi)容和職責分工，并定期組織隊伍建設(shè)和訓練，提升隊伍的專業(yè)化水平和應急處置能力。

2.技術(shù)保障：加強旅游安全事故應急處置相關(guān)技術(shù)支撐體系建設(shè)，包括應急通信指揮系統(tǒng)、災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)等，并配備必要的應急救援裝備、設(shè)備、器材。定期開展技術(shù)裝備的維護保養(yǎng)和應急演練，確保技術(shù)裝備處于良好狀態(tài)，滿足應急處置工作需要。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障：制定旅游安全事故應急處置培訓計劃，通過線上線下相結(jié)合的方式，定期對旅游從業(yè)人員、應急救援人員、游客等進行旅游安全知識和應急處置技能培訓，提高其安全意識和自救互救能力。

2.演練保障：制定旅游安全事故應急處置演練方案，定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.交流協(xié)作：加強與公安、應急、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、保險等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、資源整合、協(xié)同處置機制。鼓勵與周邊地區(qū)、高校、科研機構(gòu)、專業(yè)救援組織等開展應急交流與合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，共同提升旅游安全事故應急處置能力。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

昆明市旅游局及其下轄各單位必須建立健全覆蓋全面、反應靈敏的旅游安全事故信息保障體系，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)機制健全、運轉(zhuǎn)高效。

1.信息收集與監(jiān)測：建立旅游安全事故信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過旅游市場動態(tài)監(jiān)測、旅游企業(yè)報告、游客投訴、媒體報道、現(xiàn)場核實等多種渠道，全面、及時地收集旅游安全事故信息，并利用信息化手段進行實時監(jiān)測、風險評估和趨勢研判。

5.信息傳遞與報送：明確信息傳遞的渠道、方式、時限和程序，確保信息在指揮部、相關(guān)部門、上級主管部門、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等單位的快速、準確、安全傳遞。建立分級報告制度，根據(jù)事故等級和性質(zhì)，規(guī)范信息報送流程，確保信息傳遞暢通無阻。

4.信息處理與共享：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行科學分析，為應急處置提供決策依據(jù)。加強信息共享機制建設(shè)，推動信息在相關(guān)部門和單位間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置和高效利用。

6.技術(shù)保障：加強通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件和軟件建設(shè)，確保信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、運行穩(wěn)定，能夠滿足應急狀態(tài)下信息傳遞和通信聯(lián)絡(luò)的需求。定期開展技術(shù)維護和應急通信演練，提升信息保障能力。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障：將旅游安全事故應急保障經(jīng)費納入昆明市旅游局年度財政預算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應急預備費，確保應急處置工作所需經(jīng)費及時、足額到位。

2.物資儲備：建立健全旅游安全事故應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點、維護保養(yǎng)、補充更新等要求。儲備物資應涵蓋醫(yī)療急救、應急救援、生活必需品、通訊設(shè)備、防護用品、交通運輸工具等，確保應急物資充足、完好、適用。

2.物資管理：明確應急物資的管理責任主體，制定物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、登記、維護、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)，確保物資管理規(guī)范化、制度化。

3.資金使用與管理：規(guī)范應急資金的使用和管理，確保資金專款專用、安全高效。制定應急資金使用審批程序，加強資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：昆明市旅游局及其下轄各單位應建立健全旅游安全事故應急處置隊伍體系，包括專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍、以及與應急救援工作相關(guān)的專家、心理咨詢、法律服務等專業(yè)人才庫。明確各類應急隊伍的組成單位、人員構(gòu)成、培訓內(nèi)容和職責分工，并定期組織隊伍建設(shè)和訓練，提升隊伍的專業(yè)化水平和應急處置能力。

2.技術(shù)保障：加強旅游安全事故應急處