招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作流程規(guī)范及操作指引招標(biāo)評(píng)標(biāo)作為工程建設(shè)、貨物采購及服務(wù)委托等項(xiàng)目實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，是保障公平競爭、篩選優(yōu)質(zhì)合作方、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段。規(guī)范的評(píng)標(biāo)流程不僅能維護(hù)市場秩序，更能從源頭把控項(xiàng)目質(zhì)量與效益。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理評(píng)標(biāo)全流程的規(guī)范要點(diǎn)與操作細(xì)節(jié)，為從業(yè)者提供兼具合規(guī)性與實(shí)用性的工作指引。一、前期準(zhǔn)備：筑牢評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)評(píng)標(biāo)工作的高效開展，始于充分的前期籌備。這一階段需圍繞評(píng)標(biāo)方案制定、評(píng)標(biāo)小組組建、評(píng)審資料準(zhǔn)備三項(xiàng)核心任務(wù)展開：（一）評(píng)標(biāo)方案制定評(píng)標(biāo)方案是評(píng)審工作的“綱領(lǐng)性文件”，需依據(jù)招標(biāo)文件的采購需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容編制。方案應(yīng)明確：評(píng)標(biāo)方法：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇綜合評(píng)分法（適用于技術(shù)復(fù)雜、需綜合考量的項(xiàng)目）或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性價(jià)比優(yōu)先的項(xiàng)目），并細(xì)化評(píng)分細(xì)則（如技術(shù)部分占比、商務(wù)條款權(quán)重等）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：清晰界定“合格投標(biāo)”的判定依據(jù)，包括資格條件、響應(yīng)性要求、技術(shù)參數(shù)偏差的認(rèn)定規(guī)則（如“正偏離”“負(fù)偏離”的扣分標(biāo)準(zhǔn)）；組織分工：明確評(píng)標(biāo)小組的人員構(gòu)成（如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家及業(yè)主代表的比例）、各成員的評(píng)審職責(zé)（如技術(shù)組負(fù)責(zé)方案合理性，商務(wù)組負(fù)責(zé)價(jià)格與條款合規(guī)性）。（二）評(píng)標(biāo)小組組建評(píng)標(biāo)小組的專業(yè)性與獨(dú)立性直接影響評(píng)審結(jié)果的公正性。組建時(shí)需遵循：資質(zhì)要求：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家應(yīng)具備相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，且熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)；業(yè)主代表需為項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人，且無利益關(guān)聯(lián)；回避制度：與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如近親屬、關(guān)聯(lián)企業(yè)、曾提供咨詢服務(wù)等）的人員必須主動(dòng)回避，確保評(píng)審小組“零利益關(guān)聯(lián)”；保密培訓(xùn)：評(píng)標(biāo)前需對(duì)小組成員開展保密教育，明確投標(biāo)文件內(nèi)容、評(píng)審意見等均屬保密范疇，禁止向外界泄露任何評(píng)審細(xì)節(jié)。（三）評(píng)審資料準(zhǔn)備需提前整理并分發(fā)以下資料，確保評(píng)審過程“有章可循”：招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、澄清文件）、投標(biāo)文件（含電子版、紙質(zhì)版及投標(biāo)保證金繳納憑證）；評(píng)標(biāo)工具：如綜合評(píng)分表（需提前設(shè)置好權(quán)重與打分項(xiàng)）、資格審查清單（明確“通過/不通過”的判定標(biāo)準(zhǔn)）、偏差分析表（記錄投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的偏離點(diǎn)）；法律法規(guī)依據(jù)：如《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，便于評(píng)審時(shí)對(duì)照合規(guī)性要求。二、評(píng)標(biāo)組織：保障評(píng)審有序開展評(píng)標(biāo)會(huì)議的組織效率決定了評(píng)審工作的節(jié)奏。此階段需做好會(huì)議籌備、紀(jì)律宣貫、流程說明三項(xiàng)工作：（一）評(píng)標(biāo)會(huì)議籌備場地安排：選擇封閉、隔音、無外界干擾的評(píng)標(biāo)室，配備投影儀（便于集體查看投標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容）、打印機(jī)（用于打印澄清函、評(píng)審表格）、電子監(jiān)控設(shè)備（全程記錄評(píng)審過程，留存?zhèn)洳椋粫r(shí)間規(guī)劃：根據(jù)投標(biāo)文件數(shù)量與復(fù)雜程度，合理安排評(píng)審時(shí)長（如小型貨物采購可半天完成，大型工程評(píng)標(biāo)可能持續(xù)2-3天），并提前通知評(píng)委預(yù)留時(shí)間；資料分發(fā)：將投標(biāo)文件（按投標(biāo)人順序編號(hào)，隱去單位名稱以實(shí)現(xiàn)“暗標(biāo)”評(píng)審）、評(píng)標(biāo)工具表等資料提前送達(dá)評(píng)委，要求其熟悉內(nèi)容后再開展評(píng)審。（二）評(píng)標(biāo)紀(jì)律宣貫評(píng)審前需重申紀(jì)律要求，確保評(píng)委“依規(guī)評(píng)審”：獨(dú)立評(píng)審：評(píng)委應(yīng)基于投標(biāo)文件內(nèi)容與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自主打分，禁止相互暗示、串通打分或受外界因素干擾；保密義務(wù)：評(píng)審期間禁止使用個(gè)人通訊工具，禁止向外界透露評(píng)審進(jìn)展、投標(biāo)文件細(xì)節(jié)及其他評(píng)委的意見；廉潔要求：明確禁止收受投標(biāo)人財(cái)物、接受宴請(qǐng)或其他利益輸送，如有違規(guī)將追究法律責(zé)任。（三）評(píng)標(biāo)流程說明向評(píng)委清晰講解評(píng)審的“兩步走”邏輯：初步評(píng)審：先對(duì)投標(biāo)文件的形式合規(guī)性（如簽字蓋章、投標(biāo)有效期）、資格條件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書）、響應(yīng)性（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求）進(jìn)行審查，淘汰“不合格投標(biāo)”；詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，從技術(shù)方案、商務(wù)條款、價(jià)格等維度進(jìn)行量化評(píng)審（如綜合評(píng)分法需逐項(xiàng)打分，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法需核算修正后價(jià)格）。三、評(píng)審實(shí)施：嚴(yán)謹(jǐn)把控投標(biāo)質(zhì)量評(píng)審實(shí)施是評(píng)標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，需聚焦初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、澄清答疑三個(gè)關(guān)鍵步驟，確保評(píng)審結(jié)果“客觀、公正、可追溯”：（一）初步評(píng)審：篩選合格投標(biāo)評(píng)委需對(duì)照招標(biāo)文件，逐項(xiàng)核查投標(biāo)文件的合規(guī)性：形式審查：檢查投標(biāo)文件是否按要求裝訂、簽字蓋章是否完整、投標(biāo)保證金是否足額繳納；若存在“未密封”“無授權(quán)委托書”等重大偏差，可直接判定為無效投標(biāo)；資格審查：核實(shí)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況（如近三年審計(jì)報(bào)告）、業(yè)績證明（如類似項(xiàng)目合同）等是否符合資格要求；對(duì)“掛靠資質(zhì)”“業(yè)績?cè)旒佟钡惹樾危柰ㄟ^官網(wǎng)查詢、第三方驗(yàn)證等方式核實(shí)；響應(yīng)性審查：檢查投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式），對(duì)“負(fù)偏離”（如工期比要求長、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于要求）需在偏差表中記錄，若偏離影響項(xiàng)目實(shí)施，可判定為未響應(yīng)。（二）詳細(xì)評(píng)審：量化對(duì)比投標(biāo)優(yōu)劣對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)，需分維度開展深度評(píng)審：技術(shù)評(píng)審：重點(diǎn)評(píng)估投標(biāo)方案的可行性（如施工組織設(shè)計(jì)是否合理、設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否達(dá)標(biāo)）、先進(jìn)性（如是否采用新技術(shù)、新工藝）、可靠性（如售后服務(wù)方案是否完善）；可通過“專家打分+集體討論”的方式，避免個(gè)人主觀偏差；商務(wù)評(píng)審：聚焦投標(biāo)價(jià)格的合理性（如是否低于成本價(jià)、報(bào)價(jià)構(gòu)成是否清晰）、條款合規(guī)性（如付款方式、違約責(zé)任是否符合招標(biāo)文件要求）；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，需對(duì)“不平衡報(bào)價(jià)”“漏項(xiàng)報(bào)價(jià)”等情形進(jìn)行價(jià)格修正；異常投標(biāo)處理：若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格明顯低于成本（如低于行業(yè)平均水平較多），需要求投標(biāo)人提供成本說明，無法合理解釋的按無效投標(biāo)處理；對(duì)“圍標(biāo)串標(biāo)”嫌疑（如投標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)梯度異常），需暫停評(píng)審并報(bào)監(jiān)管部門核查。（三）澄清與答疑：消除評(píng)審疑點(diǎn)評(píng)審過程中，若對(duì)投標(biāo)文件存在疑問（如技術(shù)參數(shù)表述模糊、商務(wù)條款歧義），需按以下流程操作：書面澄清：由評(píng)標(biāo)小組出具《澄清函》，明確需投標(biāo)人說明的問題（如“請(qǐng)解釋投標(biāo)文件中‘設(shè)備壽命’的具體定義”），要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如24小時(shí)）以書面形式回復(fù)，且澄清內(nèi)容不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；當(dāng)面答疑：對(duì)復(fù)雜技術(shù)問題，可要求投標(biāo)人派代表到場答疑，但需在評(píng)標(biāo)室全程錄音錄像，且答疑內(nèi)容僅限解釋疑問，禁止補(bǔ)充新的投標(biāo)內(nèi)容；澄清記錄：所有澄清與答疑的內(nèi)容需由評(píng)委簽字確認(rèn)，作為評(píng)審依據(jù)的一部分，與投標(biāo)文件一并歸檔。四、結(jié)果確定與公示：確保程序合規(guī)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定與公示是評(píng)審工作的“收尾環(huán)節(jié)”，需做好評(píng)標(biāo)報(bào)告撰寫、中標(biāo)候選人推薦、異議處理三項(xiàng)工作：（一）評(píng)標(biāo)報(bào)告撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)審工作的“最終成果”，需包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況（如項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額）、評(píng)標(biāo)小組構(gòu)成（人員名單、專業(yè)領(lǐng)域）；評(píng)審過程（初步評(píng)審結(jié)果、詳細(xì)評(píng)審得分/價(jià)格修正情況、澄清答疑要點(diǎn)）；評(píng)審結(jié)論：按綜合得分或修正后價(jià)格排序，推薦1-3名中標(biāo)候選人，并說明推薦理由（如“第一名投標(biāo)人技術(shù)方案先進(jìn)、價(jià)格合理，符合項(xiàng)目需求”）；評(píng)委簽字：所有評(píng)委需對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后簽字，若有不同意見可單獨(dú)陳述并附于報(bào)告后。（二）中標(biāo)候選人推薦推薦中標(biāo)候選人需遵循“擇優(yōu)、合規(guī)”原則：綜合評(píng)分法：按得分從高到低排序，得分相同的以技術(shù)得分高者優(yōu)先，仍相同的由招標(biāo)人自行確定；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：按修正后價(jià)格從低到高排序，價(jià)格相同的以技術(shù)方案更優(yōu)者優(yōu)先；特殊情形處理：若所有投標(biāo)均未通過初步評(píng)審（如資格條件不滿足、實(shí)質(zhì)性要求未響應(yīng)），需判定為“流標(biāo)”，并向招標(biāo)人說明原因，建議重新招標(biāo)。（三）公示與異議處理公示要求：中標(biāo)候選人名單需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”等指定媒介公示，公示期不得少于3日，內(nèi)容包括候選人名稱、得分/價(jià)格、排序及主要投標(biāo)內(nèi)容；異議受理：投標(biāo)人或利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式提出，異議內(nèi)容需具體（如“質(zhì)疑某候選人業(yè)績證明造假”）并附相關(guān)證據(jù)；異議回復(fù)：招標(biāo)人需在收到異議后3日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)前需組織評(píng)標(biāo)小組復(fù)核相關(guān)內(nèi)容；若異議成立，需重新開展評(píng)審或修正結(jié)果后再次公示。五、后續(xù)管理：沉淀經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范歸檔評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，需做好資料歸檔、總結(jié)改進(jìn)兩項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促管”：（一）評(píng)標(biāo)資料歸檔需將以下資料整理歸檔，保存期限不少于15年（或按項(xiàng)目要求延長）：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含澄清函、答疑記錄）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書；評(píng)標(biāo)過程資料：如資格審查清單、評(píng)分表、偏差分析表、會(huì)議記錄（含錄音錄像文件）；異議處理資料：異議函、答復(fù)函、復(fù)核記錄等。歸檔時(shí)需按“項(xiàng)目編號(hào)+時(shí)間”分類，確保資料完整、可追溯，便于后續(xù)審計(jì)或監(jiān)督檢查。（二）評(píng)審總結(jié)與改進(jìn)復(fù)盤分析：招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)需組織評(píng)標(biāo)小組復(fù)盤評(píng)審過程，總結(jié)“亮點(diǎn)”（如高效的澄清流程）與“不足”（如評(píng)分細(xì)則不夠細(xì)化導(dǎo)致爭議）；流程優(yōu)化：針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題（如投標(biāo)文件偏離點(diǎn)認(rèn)定模糊、專家打分主觀性強(qiáng)），優(yōu)化招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款、評(píng)分細(xì)則或資格條件，提升后續(xù)招標(biāo)的規(guī)范