[成都某商場]食品安全事件快速響應與處理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[成都某商場]內發(fā)生的食品安全事件，提高商場快速反應和應急處理能力，健全食品安全應急機制，最大程度地減少事件造成的危害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合[商場]實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。設立[成都某商場]食品安全事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為統(tǒng)一指揮機構，全面負責商場食品安全事件的應急指揮、協(xié)調和處置工作。建立健全食品安全事件快速響應機制，確保信息接收、評估、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)迅速響應、精準研判、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。食品安全事件發(fā)生后，遵循分級負責、屬地管理的原則，明確指揮部、商場管理層及相關部門的職責分工。商場主要負責人是食品安全事件處置的第一責任人，負責組織、協(xié)調本商場內的應急處置工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主的方針，加強食品安全風險排查和隱患治理，強化食品安全知識宣傳和培訓，提高全員食品安全意識和自我防護能力。建立健全食品安全事件監(jiān)測、預警和評估機制，強化信息收集和研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立商場內部各部門、各崗位之間以及與外部相關部門（如市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等）的聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應急處置工作格局。發(fā)動商場員工、商戶以及[居民]積極參與食品安全隱患排查和事件報告，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質與依法處置。根據(jù)食品安全事件的具體性質、危害程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。堅持依法處置原則，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及相關應急預案的要求，保護[居民]的合法權益，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，維護商場正常經(jīng)營秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[成都某商場]內各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[商場]正常經(jīng)營秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：商場內或周邊涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、罷市等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響商場及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重治安和刑事案件，針對[居民]或商場的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內的建筑物倒塌、火災、供配電系統(tǒng)故障、電梯困人等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，商場重大交通安全事故，大型促銷活動或集會公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在商場內發(fā)生的突發(fā)食品衛(wèi)生安全事件；商場內發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪）、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用商場網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損[商場]名譽、影響[商場]穩(wěn)定的活動；竊取顧客或商場的商業(yè)秘密，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞商場網(wǎng)絡系統(tǒng)或信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用于商場，故省略）

8.影響[商場]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[成都某商場]成立食品安全事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條食品安全事件處置工作領導小組及主要職責

組長：商場總經(jīng)理

副組長：商場副總經(jīng)理、食品安全總監(jiān)

成員：商場辦公室、運營部、安保部、工程部、客服部、采購部、品控部、財務部等部門主要負責人。

領導小組職責：負責對商場發(fā)生的食品安全事件的應急響應行動進行統(tǒng)一決策、組織、指揮；研究確定事件的性質、級別；下達應急處置工作任務；批準啟動和終止應急響應；協(xié)調各組工作；及時向政府相關部門報告事件情況。

第六條食品安全事件處置工作領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在商場辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理和分析食品安全事件相關信息；評估事件影響；草擬應急預案和處置方案，報領導小組決策；協(xié)調各組開展應急處置工作；匯總事件處置情況，定期向領導小組和上級部門報告；負責事件調查的資料收集和整理；總結事件處置經(jīng)驗教訓；指導各部門開展食品安全風險排查和應急演練；督導檢查各部門落實食品安全責任制和應急預案執(zhí)行情況。

第七條食品安全事件專項應急處置工作組及主要職責

針對各類食品安全事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場辦公室、安保部、客服部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；疏散圍觀人員，確保人員安全；配合公安機關處置可能存在的違法犯罪行為；做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場安保部、工程部、客服部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責實施現(xiàn)場封閉，保護現(xiàn)場證據(jù)；組織搶救受傷人員；負責尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人；指揮調度安保力量，協(xié)同公安機關做好現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；配合開展事件調查。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場工程部、運營部、安保部、客服部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在工程部。

主要職責：負責組織事故現(xiàn)場搶險救援，消除安全隱患；保障供水、供電、供氣等公用設施正常運行；組織人員疏散和轉移；配合政府部門開展事故調查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場食品安全總監(jiān)擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場品控部、運營部、客服部、財務部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在品控部。

主要職責：負責組織開展食品安全事件調查，確定事件原因和范圍；封存相關食品和物品，控制危險源；組織人員救治和疏散；開展食品安全知識宣傳和健康教育；配合政府部門開展流行病學調查和處置。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場工程部、運營部、安保部、客服部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在工程部。

主要職責：負責組織自然災害災害現(xiàn)場搶險救援，消除安全隱患；保障供水、供電、供氣等公用設施正常運行；組織人員疏散和轉移；配合政府部門開展災害救助工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場副總經(jīng)理擔任。工作組成員由商場辦公室、品控部、客服部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責維護商場信息系統(tǒng)安全，防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓；及時發(fā)布準確信息，回應社會關切；配合相關部門開展網(wǎng)絡攻擊事件的處置。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（本類別不適用于商場，故省略）

8.信息工作組。組長由商場總經(jīng)理擔任，副組長由商場辦公室主任擔任。工作組成員由商場辦公室、品控部、運營部、安保部等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責收集、整理和報送食品安全事件相關信息；及時向政府部門、媒體和社會公眾發(fā)布事件信息；負責與事件相關的輿情監(jiān)測和應對工作；協(xié)調各工作組開展信息溝通和共享。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[成都某商場]內食品安全事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事件信息，必須立即向[商場]辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中有重要進展，應及時續(xù)報最新情況。

2.[商場]內信息報送流程

（1）事件發(fā)現(xiàn)或接到報告部門→[商場]辦公室→食品安全事件處置工作領導小組→上級主管部門（如市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等）。

（2）[商場]辦公室負責匯總、分析信息，并根據(jù)事件性質和級別，決定信息報送的范圍和時限。

（3）食品安全事件處置工作領導小組負責審核信息，并決定是否啟動應急預案以及如何啟動。

3.緊急書面信息報送流程

（1）事件發(fā)生后，[商場]辦公室應立即電話報告[商場]食品安全事件處置工作領導小組組長和副組長。

（2）書面報告應在事件發(fā)生后2小時內送達[商場]食品安全事件處置工作領導小組，并根據(jù)領導小組的要求，抄送相關上級主管部門。

（3）對于特別重大或緊急的食品安全事件，[商場]辦公室應立即編輯信息專報，通過最快渠道報送[商場]食品安全事件處置工作領導小組和上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地點（商場名稱、區(qū)域、店鋪等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括輕傷、重傷、死亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施和擬采取的措施。

（8）進展：事件處置的進展情況和下一步工作計劃。

（9）其他：與事件相關的其他重要信息，如涉及食品種類、品牌、批次等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向[成都]市委辦公廳口頭報告，或同時將簡要情況書面報告[成都]市委辦公廳；書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送[成都]市委辦公廳：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災害。

（2）重大事故災難：如火災、爆炸、建筑倒塌、特種設備事故等造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大食物中毒、傳染病疫情等造成或可能造成嚴重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土完整、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)穩(wěn)定、國家對外關系等方面的重大緊急動態(tài)。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，包括極端天氣、社會不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉[社會]安全穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡安全事件等造成或可能造成嚴重危害[社會]安全穩(wěn)定的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預防預警行動

在[成都某商場]食品安全事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門應在領導小組的指導下，加強應急管理的日常化、規(guī)范化建設，完善工作機制，明確職責分工，確保應急組織體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期對《[成都某商場]食品安全事件快速響應與處理辦法》及相關專項應急預案進行評估和修訂，根據(jù)法律法規(guī)變化、商場運營情況變化、事件處置經(jīng)驗等，及時更新完善，確保預案的實用性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全食品安全應急隊伍，明確隊伍構成和職責，定期開展隊伍培訓和考核，提升隊員的專業(yè)技能和應急處置能力，打造一支反應迅速、處置高效的應急隊伍。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展食品安全事件應急知識培訓，提高全體員工的食品安全意識和應急處置能力。定期組織模擬演練，檢驗預案的有效性和可操作性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進一步完善預案和改進工作。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)商場規(guī)模和可能發(fā)生的事件類型，儲備充足的應急物資，包括但不限于食品、飲用水、藥品、消毒用品、防護用品、應急照明、通訊設備等，并建立物資管理制度，定期檢查、維護和補充應急物資，確保應急物資的質量和數(shù)量滿足應急處置需要，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大食品安全事件。指事件造成或可能造成[居民]死亡5人以上，或危及30人以上健康，或事件涉及范圍廣、影響特別重大，或發(fā)生在重要場所、造成特別惡劣社會影響。

（2）II級事件（橙色預警）：重大食品安全事件。指事件造成或可能造成[居民]死亡3人以上、不足5人，或危及10人以上、不足30人健康，或事件涉及范圍較大、影響重大。

（3）III級事件（黃色預警）：較大食品安全事件。指事件造成或可能造成[居民]死亡1人以上、不足3人，或危及3人以上、不足10人健康，或事件涉及范圍較大、影響較重。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般食品安全事件。指事件造成或可能造成[居民]輕傷或危及健康但無死亡，或事件涉及范圍小、影響有限。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件應急響應

I級事件發(fā)生后，須在20分鐘內由發(fā)現(xiàn)部門向[商場]辦公室報告，[商場]辦公室立即向食品安全事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內向[成都]市市場監(jiān)督管理局和[成都]市衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門報告。食品安全事件處置工作領導小組立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。[商場]辦公室在1小時內將事件初步情況、已采取措施等詳細報告上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展進一步工作。

（2）II級事件應急響應

II級事件發(fā)生后，須在20分鐘內由發(fā)現(xiàn)部門向[商場]辦公室報告，[商場]辦公室立即向食品安全事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內向[成都]市市場監(jiān)督管理局和[成都]市衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門報告。食品安全事件處置工作領導小組立即啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。[商場]辦公室在1小時內將事件初步情況、已采取措施等詳細報告上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展進一步工作。

（3）III級事件應急響應

III級事件發(fā)生后，須在20分鐘內由發(fā)現(xiàn)部門向[商場]辦公室報告，[商場]辦公室立即向食品安全事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內向[成都]市市場監(jiān)督管理局和[成都]市衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門報告。食品安全事件處置工作領導小組立即啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。[商場]辦公室在1小時內將事件初步情況、已采取措施等詳細報告上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展進一步工作。

（4）IV級事件應急響應

IV級事件發(fā)生后，須在20分鐘內由發(fā)現(xiàn)部門向[商場]辦公室報告，[商場]辦公室立即向食品安全事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內向[成都]市市場監(jiān)督管理局和[成都]市衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門報告。食品安全事件處置工作領導小組立即啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。[商場]辦公室在1小時內將事件初步情況、已采取措施等詳細報告上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展進一步工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部應立即開展以下工作：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴大和蔓延。

（2）掌握進展：密切關注事件動態(tài)，及時收集、匯總和分析信息，準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢。

（3）及時報告：按規(guī)定及時向上級主管部門和相關部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級主管部門和相關部門的要求，適時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某商場]應建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的應急信息工作體系，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。應完善包括但不限于內部通訊網(wǎng)絡、專用報警系統(tǒng)、外部聯(lián)絡渠道（如政府相關部門、媒體等）在內的多渠道信息傳輸網(wǎng)絡，確保應急信息能夠快速、準確地在[商場]內部及與外部相關方之間傳遞。定期對通訊設備和網(wǎng)絡進行維護檢查，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常運轉，保障應急信息報送渠道暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

[成都某商場]應將食品安全應急經(jīng)費納入年度預算，確保應急處置工作所需資金有穩(wěn)定來源，并根據(jù)事件等級和實際需要及時追加。應建立并完善關鍵應急物資儲備制度，根據(jù)食品安全事件的可能類型、影響范圍及[居民]需求，儲備必要的應急物資，包括但不限于醫(yī)療救治藥品、消毒用品、防護用品、應急食品、飲用水、照明設備、通訊器材、運輸工具等。應急物資應指定專人負責保管，建立物資出入庫登記制度，定期檢查維護，確保物資質量合格、數(shù)量充足、取用便捷。特殊應急物資（如急救藥品、消毒劑等）應設專人專柜保管，確保其安全、有效。同時，應確保應急物資能夠及時供應到位，滿足應急處置工作的基本需求。

第十三條人員與技術保障

[成都某商場]應組建由商場員工、商戶及相關部門人員構成的常備及預備應急隊伍，作為應急處置的核心力量。常備應急隊伍應保持基本編制，明確各成員職責，定期進行培訓和演練，確保其具備基本的應急處置能力。預備應急隊伍應根據(jù)事件需要，由商場辦公室根據(jù)應急預案的要求，及時動員和調配人員，補充常備應急隊伍力量。同時，應積極尋求外部專業(yè)技術支持，如與醫(yī)療機構、疾控中心等專業(yè)機構建立合作關系，邀請其提供技術指導、專業(yè)培訓和應急咨詢，提升應急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

[成都某商場]應定期組織開展針對食品安全事件應急處置的培訓，培訓對象包括商場全體員工、商戶及相關人員，內容涵蓋食品安全知識、應