能源行業(yè)緊急響應與處理預案一、總則（一）編制目的為規(guī)范能源行業(yè)生產(chǎn)安全（以下簡稱“”）的應急響應與處置流程，最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失，保障能源供應穩(wěn)定，防范次生災害，特制定本預案。（二）編制依據(jù)《_________安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；《_________突發(fā)事件應對法》（2007年）；《生產(chǎn)安全應急條例》（2019年國務院令第708號）；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）；《能源安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》（國能發(fā)安全〔2020〕56號）；行業(yè)相關技術規(guī)范及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。（三）適用范圍本預案適用于能源行業(yè)涵蓋的電力、煤炭、油氣、新能源等領域的應急響應與處置，具體包括：電力行業(yè)：發(fā)電廠（火電、水電、核電、風電、光伏等）設備故障、電網(wǎng)大面積停電、觸電、火災等；煤炭行業(yè)：礦井瓦斯爆炸、透水、頂板垮塌、火災等；油氣行業(yè)：井噴失控、油氣管道泄漏、儲罐火災爆炸、危險化學品泄漏等；新能源行業(yè)：儲能電站熱失控、氫氣泄漏、光伏組件大面積損壞等。（四）工作原則以人為本，安全第一：始終把保障人員生命安全作為首要任務，優(yōu)先處置受困人員，避免盲目施救擴大傷亡。統(tǒng)一領導，分級負責：建立企業(yè)-區(qū)域-國家三級應急指揮體系，明確各級職責，保證指揮高效、權(quán)責清晰。預防為主，平急結(jié)合：強化風險辨識與隱患排查，落實預防措施；定期開展應急演練，保證應急隊伍、物資處于戰(zhàn)備狀態(tài)?？焖夙憫?，協(xié)同處置：發(fā)生后立即啟動響應，多部門、多單位協(xié)同作戰(zhàn)，科學制定處置方案，提升應急效率。科學決策，專業(yè)處置：依托專家技術支持，采用先進裝備與工藝，避免處置措施不當引發(fā)次生災害。二、組織機構(gòu)與職責（一）應急指揮部組成：由企業(yè)主要負責人任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術的負責人任副總指揮，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)運營部門、技術部門、物資保障部門、人力資源部、公關宣傳部等部門負責人。職責：全面領導應急工作，批準應急響應啟動與終止；研判態(tài)勢，決策重大處置方案；協(xié)調(diào)外部救援力量（消防、醫(yī)療、環(huán)保等）；統(tǒng)一信息發(fā)布，維護社會穩(wěn)定。（二）下設專業(yè)工作組1.綜合協(xié)調(diào)組牽頭部門：企業(yè)辦公室（或總經(jīng)辦）職責：接收、匯總信息，及時向指揮部及上級單位報告；協(xié)調(diào)各工作組行動，傳達指揮部指令；保障應急通信暢通（備用通信設備、衛(wèi)星電話等）；負責應急會議記錄、文件歸檔。2.搶險救援組牽頭部門：生產(chǎn)運營部門、安全技術部門職責：制定現(xiàn)場搶險方案（如關閥斷料、滅火、堵漏、排水等）；組織專業(yè)救援隊伍（企業(yè)專職應急隊、外聘專家）實施搶險；調(diào)度搶險物資（消防器材、堵漏工具、救援裝備等）；監(jiān)測現(xiàn)場危險源濃度（可燃氣體、有毒氣體等），防止次生。3.技術支持組牽頭部門：技術部門、研發(fā)中心職責：提供技術分析（設備故障原因、工藝缺陷、發(fā)展趨勢等）；為搶險方案提供專業(yè)建議（如油氣管道帶壓堵漏技術、電力設備快速隔離方案）；參與調(diào)查，編制技術報告。4.醫(yī)療救護組牽頭部門：人力資源部（或后勤保障部）職責：聯(lián)系定點醫(yī)療機構(gòu)，開辟“綠色通道”；現(xiàn)場設置臨時救護點，對傷員進行初步檢傷分類（輕傷、重傷、危重）；組織救護人員轉(zhuǎn)運傷員，統(tǒng)計傷亡情況；配合衛(wèi)生部門開展疫情防控（如涉及危險化學品污染）。5.后勤保障組牽頭部門：物資供應部、行政部職責：保障應急物資供應（防護裝備、照明設備、食品、飲用水等）；調(diào)度應急車輛（救援車、物資運輸車、救護車）；提供現(xiàn)場辦公條件（帳篷、通訊設備、電力供應等）；負責救援人員食宿安排。6.輿情應對組牽頭部門：公關宣傳部職責：收集、分析輿情動態(tài)（媒體、社交媒體、公眾反饋）；擬定信息發(fā)布口徑，及時向公眾通報進展及處置情況；回應社會關切，澄清不實信息，避免恐慌蔓延。7.善后處理組牽頭部門：人力資源部、法務部職責：傷亡人員家屬接待與安撫，落實賠償事宜；受影響群眾（如周邊居民）的臨時安置與補償；配合保險公司開展損失核定與理賠工作。三、預防與準備（一）風險辨識與評估辨識方法：采用工作危害分析法（JHA）、危險與可操作性研究（HAZOP）對生產(chǎn)全過程進行風險辨識；針對關鍵設備（如發(fā)電機組、油氣管道、儲罐）開展專項風險評估。評估流程：確定辨識對象（如煤礦井下采掘工作面、天然氣輸氣站）；分析潛在風險（如瓦斯積聚、管道腐蝕穿孔）；采用風險矩陣（可能性×后果嚴重程度）劃分風險等級（紅、橙、黃、藍四級）；形成《能源行業(yè)風險清單》，明確風險點、管控措施及責任部門。（二）隱患排查治理排查頻次：日常排查：崗位員工每班次巡查，記錄《崗位隱患排查臺賬》；專項排查：針對節(jié)假日、季節(jié)變化（如冬季防凍、防汛期）開展；綜合排查：企業(yè)每月組織一次，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。治理流程：隱患登記：排查發(fā)覺隱患后，錄入《隱患治理信息系統(tǒng)》，明確隱患級別、整改責任人、完成時限；整改實施：責任部門制定整改方案（如更換老化管道、修復安全閥），經(jīng)安全技術部門審核后實施；驗收銷號：整改完成后，由排查部門、安全部門聯(lián)合驗收，驗收合格后銷號；重大隱患需報當?shù)貞惫芾聿块T備案。（三）應急培訓與演練培訓內(nèi)容：崗位應急職責：明確員工在初期報警、疏散、自救互救中的具體任務；應急技能：滅火器使用、心肺復蘇（CPR）、正壓式空氣呼吸器佩戴、逃生路線熟悉；預案解讀：組織全員學習本預案，重點掌握應急響應流程、聯(lián)系方式。演練要求：演練形式：分為桌面推演（模擬決策流程）和實戰(zhàn)演練（現(xiàn)場處置），每年至少各開展1次；演練評估：演練結(jié)束后，由技術支持組編制《演練評估報告》，針對暴露的問題（如報警不及時、物資調(diào)配混亂）修訂預案；特種演練：針對高風險場景（如油氣管道爆炸、核電站泄漏），每兩年聯(lián)合外部救援單位開展1次跨區(qū)域演練。（四）應急物資儲備儲備清單：防護裝備：防爆服、防毒面具、絕緣手套、安全帽（按一線員工數(shù)量的120%儲備）；搶險工具：液壓剪斷器、堵漏器材、潛水泵、發(fā)電機（定期啟動測試，保證功能完好）；醫(yī)療物資：急救箱（含止血帶、消毒用品、骨折固定夾板）、擔架、氧氣瓶（每現(xiàn)場至少2套）；檢測設備：可燃氣體檢測儀（檢測范圍0-100%LEL）、有毒氣體檢測儀（如硫化氫、一氧化碳）、紅外熱像儀（用于設備過熱檢測）。管理機制：定點存放：物資存放在交通便利、干燥通風的專用倉庫，設置明顯標識；責任到人：指定專人管理，建立《物資臺賬》，記錄出入庫、維護保養(yǎng)情況；動態(tài)更新：每月檢查物資有效期，過期或損壞物資及時補充，保證賬實相符。（五）應急隊伍保障專職應急隊伍：組建：企業(yè)根據(jù)規(guī)模配備10-50名專職應急隊員，要求年齡18-45周歲，身體健康，具備相關技能證書（如消防設施操作員、應急救援員）；裝備：配備應急救援車、破拆工具組、偵檢儀器等專業(yè)裝備，保證30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場。兼職應急隊伍：組成：由各崗位員工組成，按班組劃分，明確應急職責；培訓：每月開展1次應急技能培訓，每半年參與1次實戰(zhàn)演練。外部聯(lián)動機制：與屬地消防救援支隊、應急管理局、醫(yī)院簽訂《應急聯(lián)動協(xié)議》，明確響應時限、協(xié)同流程；建立專家?guī)?，涵蓋油氣、電力、礦山等領域技術專家，提供24小時遠程支持。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測網(wǎng)絡建設電力行業(yè)：在發(fā)電機組、變電站安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測溫度、振動、絕緣電阻等參數(shù)；電網(wǎng)調(diào)度中心通過SCADA系統(tǒng)監(jiān)控負荷變化、線路潮流，預警大面積停電風險。油氣行業(yè)：在油氣管道沿線安裝壓力傳感器、流量計、泄漏檢測儀（如光纖傳感、激光檢測），實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時；儲罐區(qū)設置液位計、溫度計、可燃氣體探測器，異常時自動觸發(fā)報警。煤炭行業(yè)：礦井安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)（KJ90X型號），監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、風速、溫度，傳感器覆蓋采掘工作面、回風巷；井下人員定位系統(tǒng)（RFID技術），實時掌握人員位置，遇險時精準定位。（二）預警分級與發(fā)布預警分級：藍色預警（四級）：存在一般安全隱患（如設備輕微異響、管道輕微腐蝕），需加強監(jiān)測；黃色預警（三級）：存在較大安全風險（如瓦斯?jié)舛冉咏鼒缶?、儲罐液位超限），需準備應急物資；橙色預警（二級）：存在重大安全風險（如管道壓力異常波動、電網(wǎng)負荷驟降），需疏散非必要人員；紅色預警（一級）：即將發(fā)生或已發(fā)生（如瓦斯爆炸、油氣泄漏），立即啟動應急響應。預警發(fā)布流程：信息獲取：監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出報警信號，或現(xiàn)場人員報告異常；核實研判：應急指揮部組織技術支持組、搶險救援組核實情況，評估風險等級；發(fā)布預警：通過內(nèi)部廣播、短信、APP推送等方式向相關崗位人員發(fā)布預警信息，明確預警級別、處置措施；信息上報：橙色、紅色預警需在1小時內(nèi)報告屬地應急管理部門、行業(yè)主管部門。（三）預警響應措施藍色預警響應：崗位人員加密巡檢頻次（每30分鐘1次），記錄異常數(shù)據(jù)；技術人員分析原因，采取臨時控制措施（如降低設備負荷）。黃色預警響應：后勤保障組檢查應急物資儲備情況；搶險救援組待命，保證裝備完好；通知周邊單位注意防范。橙色預警響應：非必要人員撤離至安全區(qū)域（如上風口、集合點）；啟動備用設備（如應急發(fā)電機、備用泵）；準備人員疏散路線圖，設置引導標識。紅色預警響應：立即停止相關區(qū)域作業(yè)，切斷電源、氣源；啟動本預案，各工作組按職責開展工作；請求外部救援力量支援。五、應急響應（一）響應分級根據(jù)性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）：Ⅰ級：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失（如核電站、跨區(qū)域電網(wǎng)大面積停電）；Ⅱ級：造成10-30人死亡，或50-100人重傷，或5000萬-1億元直接經(jīng)濟損失（如大型油氣儲罐爆炸、煤礦重大瓦斯爆炸）；Ⅲ級：造成3-10人死亡，或10-50人重傷，或1000萬-5000萬元直接經(jīng)濟損失（如中小型發(fā)電廠鍋爐爆炸、油氣管道泄漏）；Ⅳ級：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失（如設備短路起火、小型礦井頂板垮塌）。（二）響應啟動程序啟動條件：發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級，由企業(yè)應急指揮部報請省級及以上應急管理部門啟動響應；發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級，由企業(yè)應急指揮部直接啟動響應。啟動流程：總指揮接到報告后，立即召開指揮部會議，研判態(tài)勢；明確響應級別，下達啟動指令，通知各工作組到位；向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門報送《快報》（內(nèi)容含時間、地點、類型、傷亡情況、已采取措施）。（三）現(xiàn)場處置方案1.電力行業(yè)處置設備故障引發(fā)火災：（1）運行人員立即按下緊急停機按鈕，切斷故障設備電源；（2）使用二氧化碳滅火器或干粉滅火器滅火（嚴禁用水撲救電氣火災）；（3）技術支持組檢查設備損壞情況，評估是否需要隔離相鄰設備；（4）搶險救援組鋪設臨時電纜，恢復非故障區(qū)域供電。電網(wǎng)大面積停電：（1）調(diào)度指令：啟動黑啟動方案（利用具備自啟動能力的發(fā)電機組逐步恢復電網(wǎng)）；（2）負荷控制：按“先重要、后一般”原則恢復供電（優(yōu)先恢復醫(yī)院、供水、通信等民生負荷）；（3）用戶安撫：通過短信、廣播告知停電原因及恢復時間，避免恐慌。2.油氣行業(yè)處置管道泄漏：（1）現(xiàn)場人員立即關閉泄漏點上下游閥門，切斷氣源/油源；（2）設置警戒區(qū)（泄漏點下風向100米、上風向50米），疏散無關人員；（3）使用可燃氣體檢測儀檢測濃度，采用防爆工具進行堵漏（如捆綁式堵漏器）；（4）環(huán)保組用吸油棉、圍油欄防止污染物擴散，收集泄漏介質(zhì)。儲罐火災爆炸：（1）啟動固定式泡沫滅火系統(tǒng)，覆蓋燃燒液面；（2）消防水槍對鄰近儲罐進行冷卻，防止連鎖爆炸；（3）技術支持組計算燃燒時間，制定倒罐方案（將泄漏儲罐介質(zhì)轉(zhuǎn)移至安全儲罐）；（4）醫(yī)療救護組在安全區(qū)設立臨時救護點，救治燒傷人員。3.煤炭行業(yè)處置礦井瓦斯爆炸：（1）災區(qū)人員立即佩戴自救器，按避災路線撤至新鮮風流區(qū)域；（2）調(diào)度室啟動壓風自救系統(tǒng)，向井下供風；（3）探險隊攜帶氣體檢測儀、擔架進入災區(qū)，搜救被困人員；（4）通風組調(diào)整通風系統(tǒng)，控制瓦斯?jié)舛?，防止二次爆炸。礦井透水：（1）現(xiàn)場人員立即啟動水泵，組織排水；（2）關閉透水區(qū)域防水閘門，隔離災區(qū)；（3）通過人員定位系統(tǒng)確定被困人員位置，輸送食品、藥品、空氣；（4）調(diào)集大型排水設備（如潛水流量≥500m3/h），加快排水進度。（四）信息報告報告主體：現(xiàn)場人員第一時間向本單位負責人報告；負責人接到報告后1小時內(nèi)報企業(yè)應急指揮部和屬地應急管理部門。報告內(nèi)容：發(fā)生單位、時間、地點；類型（火災、爆炸、泄漏等）；傷亡情況（死亡、失蹤、重傷人數(shù)）；已采取的應急措施及需要支援的事項。續(xù)報要求：處置過程中，每6小時更新一次情況（傷亡變化、處置進展等），直至應急響應終止。（五）應急聯(lián)動與部門聯(lián)動：請求屬地啟動《生產(chǎn)安全應急預案》，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安、環(huán)保等部門支援；接受應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，配合開展調(diào)查、善后處理。與上下游企業(yè)聯(lián)動：油氣管道：立即通知上下游單位停輸，關閉相關閥門，防止介質(zhì)泄漏擴大；電網(wǎng)：與相鄰電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)協(xié)調(diào)，實施負荷轉(zhuǎn)移、電網(wǎng)解列。與社會力量聯(lián)動：接受紅十字會、慈善組織等捐贈的物資、資金；必要時通過媒體發(fā)布志愿者招募信息，有序參與救援。（六）響應終止終止條件：得到有效控制，次生災害隱患消除；受傷人員全部轉(zhuǎn)運至醫(yī)療機構(gòu)；能源供應基本恢復正常。終止程序：搶險救援組提交《現(xiàn)場處置情況報告》，建議終止響應；總指揮組織指揮部會議評估，確認符合終止條件后下達指令；向各工作組、外部救援單位通報響應終止信息，做好后續(xù)工作交接。六、后期處置（一）調(diào)查調(diào)查組組成：由企業(yè)安全管理部門牽頭，邀請工會、技術專家、應急管理部門參與，必要時邀請檢察機關參加。調(diào)查內(nèi)容：直接原因（設備故障、操作失誤、管理漏洞）；間接原因（安全培訓不到位、隱患排查不徹底、應急預案缺陷）；性質(zhì)（責任、非責任）；責任認定（直接責任人、領導責任、監(jiān)管責任）。調(diào)查報告：發(fā)生后30日內(nèi)形成《調(diào)查報告》，內(nèi)容包括經(jīng)過、原因分析、責任認定、處理建議及防范措施；報報上級主管部門和屬地應急管理部門，按規(guī)定向社會公開（涉密內(nèi)容除外）。（二）善后處理傷亡人員處置：建立“一對一”家屬對接機制，提供心理疏導、法律咨詢；按照國家標準支付醫(yī)療費、喪葬費、一次性工亡補助金等賠償；協(xié)助符合條件的傷亡人員辦理工傷認定、勞動能力鑒定。受影響群眾安置：導致周邊居民疏散的，協(xié)調(diào)學校、體育館等場所作為臨時安置點，提供食品、飲用水、被褥等物資；對受損房屋、設施進行評估，制定補償標準并落實到位。（三）恢復重建設施修復：技術支持組編制《設施修復方案》，經(jīng)專家論證后實施；優(yōu)先修復關鍵設備（如電網(wǎng)主變壓器、油氣管道干線），保證能源供應恢復。生產(chǎn)恢復：安全驗收：修復完成后，由安全管理部門組織驗收，確認符合安全生產(chǎn)條件；逐步復產(chǎn)：先恢復部分產(chǎn)能，調(diào)試運行正常后逐步提升至滿負荷。總結(jié)改進：每季度召開分析會，梳理同類風險隱患，更新《風險清單》；修訂應急預案，完善應急物資儲備、隊伍培訓等環(huán)節(jié)，提升應急能力。七、保障措施（一）隊伍保障專職應急隊員每月開展2次集中培訓（技能實操、體能訓練），每年考核1次，不合格者調(diào)整崗位；兼職應急隊員每季度開展1次應急技能比武，提升實戰(zhàn)能力；與專業(yè)應急救援機構(gòu)