附件3

電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水電站大壩安全防汛檢查規(guī)程

（征求意見稿）

編制說明

國家能源局大壩安全監(jiān)察中心中國大唐集團(tuán)有限公司大壩安全監(jiān)督管理中心

大唐安徽發(fā)電有限公司陳村水力發(fā)電分

華能瀾滄江水電股份有限公司糯扎渡水電廠

公司

中國長江三峽集團(tuán)有限公司國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司

雅礱江流域水電開發(fā)有限公司五凌電力有限公司

杭州國家水電站大壩安全和應(yīng)急工程技術(shù)中心

華電電力科學(xué)研究院有限公司

有限公司

2024年8月

1任務(wù)來源

本規(guī)程是根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃

及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號）的要求制訂的。

2編制依據(jù)

編制程序依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法>及實(shí)施細(xì)則的通知》（國

能發(fā)科技〔2019〕38號）。

編制格式依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T

1.1—2020）。

3編制單位及編寫組成員

本規(guī)程由國家能源局大壩安全監(jiān)察中心主編，參編單位9家，分別為：中國大唐集

團(tuán)有限公司大壩安全監(jiān)督管理中心、大唐安徽發(fā)電有限公司陳村水力發(fā)電分公司、華能

瀾滄江水電股份有限公司糯扎渡水電廠、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國能大渡河流域

水電開發(fā)有限公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司、五凌電力有限公司、華電電力科學(xué)

研究院有限公司、杭州國家水電站大壩安全和應(yīng)急工程技術(shù)中心有限公司。

編制單位及編寫組成員見表1。

表1編制單位及編制組成員

編制單位編寫組成員職稱

杜德進(jìn)正高

戴天將高工

王小清高工

楊彥龍正高

沈靜高工

主編單位國家能源局大壩安全監(jiān)察中心薛洋工程師

林芝高工

孟相君高工

張鳳山工程師

陳穎/

陳俊凱工程師

參編單位王進(jìn)攻正高

1

編制單位編寫組成員職稱

中國大唐集團(tuán)有限公司大壩安全監(jiān)督管理

黃華堅高工

中心

大唐安徽發(fā)電有限公司陳村水力發(fā)電

王建龍工程師

分公司

華能瀾滄江水電股份有限公司普中勇高工

糯扎渡水電廠孔明工程師

李艷芳高工

中國長江三峽集團(tuán)有限公司

黃鈺凱高工

柯虎高工

國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司

高志良工程師

雅礱江流域水電開發(fā)有限公司來記桃正高

桑興旭高工

五凌電力有限公司

羅五洲工程師

王利杰高工

華電電力科學(xué)研究院有限公司

李宜燃高工

杭州國家水電站大壩安全和應(yīng)急工程

呂高峰高工

技術(shù)中心有限公司

4制訂過程

本規(guī)程主要制訂工作過程如下：

2023年9月，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2023年能源領(lǐng)域行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號），將《水電

站大壩安全防汛檢查規(guī)程》列入2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃。

2023年10月—11月，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心收集相關(guān)資料，確定參編單位、

參編人員，會同各參編單位成立編寫組，策劃并擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱初稿。

2023年12月，在杭州召開了編寫組第一次會議，討論并明確了規(guī)程編寫工作大綱，

包括編制依據(jù)、編制原則、主要章節(jié)結(jié)構(gòu)及分工、需要調(diào)查研究的主要內(nèi)容、工作進(jìn)度

計劃等。

2023年12月—2024年7月，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心組織編寫組按分工開展

專題調(diào)研、根據(jù)工作大綱編寫相應(yīng)章節(jié)，于2024年6月形成調(diào)研報告《水電站大壩安

全有關(guān)防洪度汛管理調(diào)研報告》《水電站大壩安全防汛檢查工作現(xiàn)狀調(diào)研報告》，于2024

年7月匯總、統(tǒng)稿各單位的編寫成果，形成規(guī)程初稿。

2

2024年7月15日—18日，在湖北武漢召開了編寫組第二次會議，討論、修改了規(guī)

程初稿。

2024年7月—8月，編寫組內(nèi)部幾經(jīng)討論、修改完善，于2024年9月提出《水電

站大壩防汛檢查規(guī)程》（征求意見稿）。

擬于2024年9月上旬，向國家能源局相關(guān)司、監(jiān)測標(biāo)委會及行業(yè)特邀專家、電力

企業(yè)（包括主要集團(tuán)公司、流域開發(fā)公司、發(fā)電企業(yè)）等共計79家單位發(fā)函對《水電站

大壩防汛檢查規(guī)程》（征求意見稿）征求意見。

5編制目的和原則

本規(guī)程為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是我國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)之一。

近年來，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、特大暴雨和洪水頻發(fā)，威脅水電站大壩運(yùn)行安全。

防汛檢查是水電站大壩防洪度汛、應(yīng)急管理的重要一環(huán)，決定了電力企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備工

作，對電力企業(yè)防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害風(fēng)險和大壩運(yùn)行安全風(fēng)險具有全局性、基礎(chǔ)性作

用。

防汛是水電站大壩安全管理的中心環(huán)節(jié)。國內(nèi)外一系列大壩安全事故表明，規(guī)范的

防汛檢查是水電站大壩防洪度汛、確保汛期大壩運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。電力體制改革以來，

由于投資主體多元化，電力企業(yè)的防汛檢查工作參差不齊，部分電力企業(yè)存在防汛檢查

不到位、走過場，防汛措施不落實(shí)等現(xiàn)象，直接影響了這些水電站大壩的防洪度汛工作

實(shí)效；同時，由于沒有行業(yè)通用的檢查標(biāo)準(zhǔn)，防汛檢查的內(nèi)容、要求不明確，各電力企

業(yè)的檢查方式和檢查內(nèi)容五花八門，制約了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管單位對基層單位的

監(jiān)督檢查成效。

本規(guī)程編制的目的是為了統(tǒng)一防汛檢查基本工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)履行好防洪

度汛主體責(zé)任、確保汛期大壩運(yùn)行安全的需要，同時也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常開展年度防汛檢

查、督查提供參考依據(jù)，更是作為落實(shí)有關(guān)法規(guī)和國家能源局要求電力企業(yè)“加強(qiáng)防汛

檢查”的技術(shù)支撐，可以全方位完善電力企業(yè)的防汛準(zhǔn)備各項工作，保障水電站大壩度

汛安全。

本標(biāo)準(zhǔn)制訂原則是通過廣泛收集資料、深入調(diào)研，全面梳理行業(yè)內(nèi)有關(guān)防汛檢查的

法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)電力行業(yè)防汛檢查的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出防汛

檢查的項目、內(nèi)容、方法和報告等要求，以提高電力行業(yè)水電站防汛檢查工作的水平。

3

6標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本規(guī)程適用范圍：水電站大壩安全防汛檢查工作。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的要求編寫，主要內(nèi)容共6章和

1個資料性附錄，包括：

前言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4總體要求

5檢查項目

6檢查報告

附錄A防汛檢查表

7重要內(nèi)容和解釋說明

本標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)總結(jié)行業(yè)內(nèi)汛期事故案例所揭示的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對照水電站工

程建設(shè)和運(yùn)行管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)電力企業(yè)防汛管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以注重災(zāi)前預(yù)防、

化解安全風(fēng)險、確保工程度汛安全、保障大壩運(yùn)行安全和社會公共安全為目的，提出了

防汛檢查的項目、內(nèi)容、方法和報告等要求。主要內(nèi)容和情況說明如下：

7.1防汛檢查項目

汛期歷來是水電站大壩事故多發(fā)、易發(fā)時期，防汛是水電站大壩安全管理的中心環(huán)

節(jié)。防汛檢查是完善防汛準(zhǔn)備、確保安全度汛、提高防汛效能的有效手段，一般有水電

站大壩運(yùn)行單位自查、主管單位檢查、上級公司復(fù)查，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府防汛主

管部門抽查或督查等多種形式。防汛檢查項目涵蓋防汛組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)程、度汛方案、

應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)機(jī)制等管理類內(nèi)容，還包括物資與裝備、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、水工建筑物、

金屬結(jié)構(gòu)、庫區(qū)與下游河道、近壩庫岸與樞紐區(qū)邊坡等設(shè)施設(shè)備及工程實(shí)體，以及排水

系統(tǒng)、集水井、應(yīng)急避難場所、疏散通道等其他相關(guān)項目。

7.2防汛檢查內(nèi)容

規(guī)程對防汛檢查項目分節(jié)詳細(xì)規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和檢查方法。

第5.1節(jié)防汛組織機(jī)構(gòu)，主要包括防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛辦公室、防汛搶險隊伍等機(jī)

構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成及工作職責(zé)，防汛險情達(dá)到防洪搶險應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時

4

應(yīng)成立防洪搶險指揮部。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員一般每年汛前發(fā)文成立或調(diào)整，

其職責(zé)在防汛管理制度中予以明確；防汛搶險隊伍組成及職責(zé)在年度防洪度汛方案或每

年汛前發(fā)文或其它相關(guān)文件中作出明確規(guī)定。此外，電力企業(yè)的防汛組織機(jī)構(gòu)盡管是由

主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要人員組成，但相關(guān)成員還是依托其所在部門來履行有關(guān)職責(zé)，

因此本節(jié)檢查內(nèi)容還應(yīng)包含電力企業(yè)相關(guān)部門的防汛職責(zé)。

第5.3節(jié)防洪度汛方案，主要針對年度度汛目標(biāo)、防汛工作計劃、年度水庫汛期調(diào)

度運(yùn)用計劃、防洪度汛方案、度汛措施的制定和落實(shí)等情況進(jìn)行檢查。

第5.5節(jié)防汛協(xié)調(diào)機(jī)制，主要針對與地方政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、調(diào)度管理單位、上下

游電站的協(xié)調(diào)機(jī)制；氣象和水文、外部應(yīng)急資源保障機(jī)制，從協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、運(yùn)行成

效等方面進(jìn)行檢查。

第5.8節(jié)水工建筑物，主要規(guī)定了對擋水建筑物、泄水建筑物、輸水發(fā)電建筑物及

通航建筑物的運(yùn)行安全現(xiàn)狀的檢查內(nèi)容，以及時發(fā)現(xiàn)影響防汛安全的異常現(xiàn)象或存在的

隱患和缺陷，以及歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改現(xiàn)狀。

第5.9節(jié)金屬結(jié)構(gòu)，針對與大壩安全防汛檢查相關(guān)的閘門和啟閉機(jī)設(shè)備（包括泄洪、

輸水發(fā)電的工作閘門、事故閘門、檢修閘門及其啟閉機(jī)）、供電電源、攔污柵、攔污漂、

防洪門的安全狀況及運(yùn)行可靠性等方面進(jìn)行安全性檢查。

第5.10節(jié)庫區(qū)與下游河道，主要針對庫區(qū)管理范圍劃定、庫區(qū)泥沙淤積情況，庫區(qū)

及下游河道采砂、養(yǎng)殖等影響防洪安全的社會活動情況，泄洪影響范圍內(nèi)下游岸坡防護(hù)

結(jié)構(gòu)的運(yùn)行情況等