《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》

編制說明

團(tuán)標(biāo)起草組

二零二四年八月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)2024年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，大力推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，

持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

的能力。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，以及《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)

定》相關(guān)規(guī)定，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會決定立項(xiàng)并聯(lián)合宣城市皖江水

利建筑工程有限公司等相關(guān)單位共同制定《水利閘門新建工程安全生

產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。于2024年7月9日，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)

會發(fā)布了《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知，

正式立項(xiàng)。為響應(yīng)市場需求，需要制定完善的水利閘門新建工程安全

生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行管理，滿足閘門新建工程質(zhì)量

提升需要。

（二）編制背景及目的

水利閘門新建工程包括設(shè)計(jì)、地質(zhì)及地形、材料選擇、施工工

藝、監(jiān)控管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和驗(yàn)收，而安全生產(chǎn)是整個(gè)施

工過程中最重要的一環(huán)，因?yàn)樯婕叭松戆踩?，如何進(jìn)行安全生產(chǎn)，

是水利閘門新建工程的關(guān)鍵。水利閘門新建工程的安全生產(chǎn)包括以

下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

a.安全管理體系建設(shè)：

建立健全的安全管理組織機(jī)構(gòu)和管理體系，明確責(zé)任、權(quán)限和

工作程序。

制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安

全操作規(guī)程等。

b.安全技術(shù)措施：

采取科學(xué)有效的施工工藝和技術(shù)措施，確保施工過程中的安全

性，如施工方法、施工順序的合理安排。

使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全設(shè)備和防護(hù)裝備，如安全帽、安全帶

等。

c.安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育：

對參與工程建設(shè)的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提升其安全

意識和應(yīng)急處置能力。

定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)和

方法。

d.安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防：

在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，識別和評估可能存在的安

全風(fēng)險(xiǎn)。

采取預(yù)防措施，設(shè)計(jì)和施工中防止事故發(fā)生，減少安全事故的

發(fā)生概率。

e.應(yīng)急預(yù)案和處置措施：

制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，確保在發(fā)生事

故時(shí)能迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急處置和救援。

f.安全檢查和監(jiān)督：

定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

強(qiáng)化安全監(jiān)督和管理，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)秩序。

g.法律法規(guī)遵守：

嚴(yán)格遵守國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

任，保障工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。

綜上所述，水利閘門新建工程的安全生產(chǎn)涉及管理體系建設(shè)、

安全技術(shù)措施、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案與處置、安

全檢查和監(jiān)督以及法律法規(guī)遵守等多個(gè)方面，全面保障工程建設(shè)過

程中的安全性和可靠性。

編制《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能

明確安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定適用于水利閘門新建工程的安全

措施和操作規(guī)范；建立健全的安全管理體系和責(zé)任制度，明確各級

管理人員和施工人員的安全職責(zé)和權(quán)限；通過規(guī)范的技術(shù)規(guī)范和培

訓(xùn)，提升施工人員的安全意識和技能水平，增強(qiáng)其安全管理能力；

通過系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防措施，預(yù)防事故的發(fā)生，并能夠

有效應(yīng)對突發(fā)安全事件；確保工程按計(jì)劃進(jìn)行，提高工程建設(shè)的進(jìn)

度和質(zhì)量，避免由于安全事故導(dǎo)致的工程延誤和質(zhì)量問題。

（三）編制過程

1、項(xiàng)目立項(xiàng)階段

目前無水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此需

要制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的質(zhì)

量，宣城市皖江水利建筑工程有限公司向中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會提

交了《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂申

請，并于2024年7月9日正式立項(xiàng)。

《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，

能有效指導(dǎo)水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，有利于提高該工

程的技術(shù)水平，保障質(zhì)量監(jiān)督部門對該工程的有效監(jiān)管，滿足工程

及環(huán)境需求。可指導(dǎo)水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，

對相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提升、科技成果認(rèn)定及今后類似工程

的施工具有重要意義。

2、理論研究階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組成立初始就水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)

行了深入的調(diào)查研究，同時(shí)廣泛搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)資料，進(jìn)行

了大量的研究分析、資料查證工作，確定了標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，結(jié)合現(xiàn)

有產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)一步研究了水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

的施工特點(diǎn)和施工管理要求，明確了目標(biāo)和方向，為標(biāo)準(zhǔn)的具體起草

指明方向。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段

在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分借鑒已有的理

論研究和實(shí)踐成果，經(jīng)過數(shù)次修改，形成了《水利閘門新建工程安全

生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

4、標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿之后，起草組召開了多次專家研討會，從標(biāo)準(zhǔn)

框架、標(biāo)準(zhǔn)起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實(shí)踐應(yīng)用

方面提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性。經(jīng)過理論研究和方法驗(yàn)證，明確

和規(guī)范水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的技術(shù)要求。起草組形

成了《水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

5、專家審核階段

擬定于2024年9月召集專家審核標(biāo)準(zhǔn)，匯總專家審核意見之后，

修改標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布。

（四）主要起草單位及起草人所做的工作

1.主要起草單位

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會、宣城市皖江水利建筑工程有限公司等

多家單位的專家成立了規(guī)范起草小組，開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。經(jīng)工

作組的不懈努力，在2024年8月，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編寫工

作。

2、廣泛收集相關(guān)資料。

在廣泛調(diào)研、查閱和研究國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基

礎(chǔ)之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。本標(biāo)準(zhǔn)的制定引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：

SL27水閘施工規(guī)范

SL398—2007水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程

SL714—2015水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范

SL721水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則

SL/T789水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實(shí)用性、

統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T

1.1最新版本的要求進(jìn)行編寫。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿包括9個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

1、范圍

介紹本文件的主要內(nèi)容以及本文件所適用的領(lǐng)域。

2、規(guī)范性引用文件

列出了本文件引用的標(biāo)準(zhǔn)文件。

3、術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4、總體要求

給出了水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的總體要求。

5、施工現(xiàn)場管理

本章節(jié)對水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的施工現(xiàn)場管理

做出規(guī)定。

6、施工用電

本章節(jié)對水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的施工用電做出

規(guī)定。

7、安全防護(hù)設(shè)施

本章節(jié)對水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的安全防護(hù)設(shè)施

做出規(guī)定。

8、隱患排查及判定

本章節(jié)對水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的隱患排查及判

定做出規(guī)定。

9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

本章節(jié)對水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的安全生產(chǎn)教育

培訓(xùn)做出規(guī)定。

（三）主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

結(jié)合國內(nèi)外的行業(yè)測試和企業(yè)內(nèi)部管控項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。

（四）標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

不涉及。

（五）預(yù)期達(dá)到的效益（經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等），對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況

保障水利閘門新建工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的工程健康發(fā)展，提

高施工安全。

（六）在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)

調(diào)一致。

（七）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

（八）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)