四川省城市更新工作指引

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年7月

目錄

1總則............................................................................................................................1

1.1編制目的..........................................................................................................1

1.2適用范圍..........................................................................................................2

1.3更新原則..........................................................................................................2

1.4更新方式..........................................................................................................3

1.5更新流程..........................................................................................................5

2更新目標與指引........................................................................................................6

2.1宜居城市：改善住區(qū)功能配套，營造品質(zhì)宜居場景..................................6

2.2綠色城市：倡導(dǎo)低碳節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展..................................7

2.3韌性城市：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全韌性水平..................................7

2.4智慧城市：構(gòu)建多元協(xié)同體系，提升智慧治理能力..................................7

2.5人文城市：傳承人文歷史脈絡(luò)，塑造城市特色風(fēng)貌..................................7

3更新路徑與方法........................................................................................................8

3.1建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌：城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃..................................8

3.2單元規(guī)劃指引：城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計......................................9

3.3項目實施落地：城市更新項目實施方案......................................................9

4更新實施與落地......................................................................................................10

4.1更新對象類別................................................................................................10

4.2實施落地指引.................................................................................................11

5更新管理與實施保障..............................................................................................33

5.1組織管理........................................................................................................33

5.2資金籌措........................................................................................................34

5.3政策配套........................................................................................................35

5.4保障機制........................................................................................................36

1總則

1.1編制目的

1.1.1明確內(nèi)涵集約的城市更新五大目標

城市更新是推動城市建設(shè)發(fā)展模式由粗放外延式向內(nèi)

涵集約式轉(zhuǎn)變的重要途徑。要圍繞建設(shè)宜居城市、綠色城市、

韌性城市、智慧城市、人文城市五大目標，堅持以人民為中

心發(fā)展思想，通過城市更新解決既有問題短板，實現(xiàn)功能優(yōu)

化和品質(zhì)提升。

1.1.2構(gòu)建全程把控的城市更新三級體系

堅持一個“尊重”五個“統(tǒng)籌”，從宏觀行動統(tǒng)籌、中

觀協(xié)調(diào)指引、微觀建設(shè)落地三個層面，構(gòu)建完善“城市更新

建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃—城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計

—城市更新項目實施方案”三級規(guī)劃設(shè)計管理體系。

1.1.3形成分類施策的城市更新實施指引

面向老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史保護區(qū)、

公共空間等不同更新對象，通過明確更新要求-識別更新要素

-確定更新策略等方式，進行片區(qū)更新項目的實施落地指引，

加強分類引導(dǎo)和特色塑造，推動城市精細化設(shè)計與更新。

1.1.4建立責(zé)權(quán)明晰的城市更新制度機制

統(tǒng)籌銜接各主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，從組織管理、資金籌

措、政策配套、保障機制等方面，細化城市更新責(zé)任分工、

工作流程、資金渠道及籌措模式、分類支持政策和協(xié)調(diào)、監(jiān)

督、咨詢、參與等機制，建立流程明晰、保障有效的制度機

制。

1

1.2適用范圍

本指引適用于四川省18個設(shè)區(qū)城市和3個自治州州府

所在地建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動，其他縣(市、區(qū))參照

執(zhí)行。

1.3更新原則

1.3.1以人為本，改善民生

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，通過城市更新

完善公共服務(wù)配套、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、創(chuàng)造高品質(zhì)空間，

更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

1.3.2體檢先行，規(guī)劃統(tǒng)籌

堅持一個“尊重”五個“統(tǒng)籌”，把城市當(dāng)作有機生命

體，一體化推進城市體檢與城市更新，統(tǒng)籌考慮策劃、規(guī)劃、

設(shè)計、建設(shè)、運營和管理，統(tǒng)籌謀劃、整體推進實施城市更

新行動。

1.3.3底線思維、穩(wěn)步實施

堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以“留改拆增”

并舉、以保留利用提升為主，全面提升城市安全韌性水平，

優(yōu)先保障城市公共利益，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微

改造，防止大拆大建。

1.3.4政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與

建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機制，將

公眾參與貫穿于城市更新全過程，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、

建設(shè)共管、效果共評和成果共享。

2

1.4更新方式

城市更新要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持“留改拆增”并舉，

具體分為保護傳承、優(yōu)化改造、拆舊建新和增補設(shè)施四種方

式（表1），對某一具體更新項目可采取一種或多種結(jié)合的

更新方式。

1.4.1保護傳承

對建設(shè)情況較好、配套設(shè)施較齊全或具有歷史保護價值

的集中連片區(qū)域和建筑物等，以消除安全隱患、完善使用功

能、保護傳承利用為目標，在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、片區(qū)整

體風(fēng)貌格局等前提下，對片區(qū)資源進行分類保護、修繕利用，

同步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平。

1.4.2優(yōu)化改造

對具有一定建成年限、設(shè)施環(huán)境有待提升的老舊居住

區(qū)、低效公共空間，通過建筑或設(shè)施局部改建、修繕翻新、

功能置換、景觀整治等方式，更新改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，多途

徑補增公服設(shè)施，打造15分鐘生活圈。對老舊商業(yè)區(qū)、老

舊廠區(qū)等，通過騰退優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、混合升級功能業(yè)態(tài)等方

式，植入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能級提

升。

1.4.3拆舊建新

對存在嚴重安全隱患、建筑年久失修的危舊房片區(qū)或城

中村等，以及現(xiàn)有土地用途和建筑使用功能明顯不符合國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，且通過優(yōu)化改造無法消除負面影響的

片區(qū)或項目，可采取拆除新建或原址重建等方式，實現(xiàn)與城

3

市發(fā)展相適應(yīng)的新功能。

1.4.4增補設(shè)施

對存在部分零星危房或零星閑置用地、配套設(shè)施亟需補

齊的老舊片區(qū)，可通過拆除部分危舊建筑或盤活低效用地等

方式，增補公共服務(wù)設(shè)施、完善片區(qū)功能，提升片區(qū)服務(wù)水

平及居民生活環(huán)境水平。

表1城市更新方式

更新更新資金主

更新對象主要特征更新方式

類型格局導(dǎo)模式

建設(shè)及功保護修繕片區(qū)風(fēng)維持現(xiàn)

能配套較基本不涉貌特征和空間肌狀建設(shè)政府主

保護

好區(qū)域、及建筑物理，提升相應(yīng)基格局基導(dǎo)、政企

傳承

歷史保護改建。礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)本不合作等。

區(qū)等。施配套。變。

通過建筑局部改

老舊居住

建、修繕翻新、政府主

區(qū)、老舊基本?，F(xiàn)狀格

功能置換、景觀導(dǎo)、公眾

優(yōu)化商業(yè)區(qū)、留、局部局可適

整治等方式，完主導(dǎo)、政

改造老舊廠改建、提當(dāng)優(yōu)

善公服設(shè)施配企合作

區(qū)、公共質(zhì)增效?；?/p>

套，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升等。

空間等。

級。

4

拆舊建新滿足現(xiàn)行拆建比

按規(guī)劃

（原址重規(guī)范前提下，根

老舊居住設(shè)計調(diào)市場主

拆舊建）、適據(jù)新的規(guī)劃和用

區(qū)、老舊整原有導(dǎo)、政企

建新當(dāng)增容、地條件進行拆除

廠區(qū)等。建設(shè)格合作等。

發(fā)展新功新建或原址重

局。

能。建。

少量拆現(xiàn)狀格

以上各類將少量建筑進行政府主

增補建、點狀局可適

均可存拆除，增補公服導(dǎo)、公眾

設(shè)施增量建當(dāng)優(yōu)

在。設(shè)施。主導(dǎo)等。

設(shè)?；?/p>

1.5更新流程

1.5.1城市體檢與城市更新傳導(dǎo)機制

結(jié)合城市體檢成果形成問題清單、整治清單和城市更新

項目庫清單“三張清單”，根據(jù)城市體檢發(fā)現(xiàn)的建設(shè)短板弱

項精準施治，謀劃實施城市更新項目，形成“城市體檢發(fā)現(xiàn)

問題、城市更新解決問題”的工作機制，一體化推進城市體

檢與城市更新工作（圖1）。

圖1城市體檢與城市更新傳導(dǎo)機制圖

5

1.5.2城市體檢與城市更新多維度銜接關(guān)系

從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個維度

入手，堅持問題和目標雙重導(dǎo)向，強化城市體檢成果運用，

對應(yīng)銜接城區(qū)（城市）、單元（片區(qū)）和項目三級規(guī)劃設(shè)計

管理體系，確定總體更新策略和年度實施計劃，完善更新基

本單元規(guī)劃設(shè)計指引，形成城市更新項目庫（圖2）。

圖2城市體檢與城市更新多維度銜接關(guān)系圖

2更新目標與指引

城市更新的總體目標包括了建設(shè)宜居城市、綠色城市、

韌性城市、智慧城市、人文城市五大維度，各維度具體指引

如下。

2.1宜居城市：改善住區(qū)功能配套，營造品質(zhì)宜居場景

統(tǒng)籌住區(qū)與周邊片區(qū)整體空間環(huán)境關(guān)系，推動片區(qū)整體

協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升住區(qū)場景形態(tài)、服務(wù)功能、景觀資源等，

打造具有人性化、煙火氣的活力生活場景。重點關(guān)注補齊配

套設(shè)施短板、營造活力公共空間、改善住區(qū)形象界面三個方

6

面。

2.2綠色城市：倡導(dǎo)低碳節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展

以“減排增匯”為更新目標，通過建筑空間、交通引導(dǎo)、

資源再生等低碳改造方式，降低城市運營階段碳排放，完成

空間環(huán)境低碳化更新。重點關(guān)注既有建筑節(jié)能改造、優(yōu)化低

碳出行交通、循環(huán)利用再生資源三個方面。

2.3韌性城市：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全韌性水平

梳理城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行現(xiàn)狀，評估系

統(tǒng)效能，加快推進供水、排水、燃氣等地下管網(wǎng)的更新改造，

補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。從空間布局、冗余設(shè)計、應(yīng)急供應(yīng)、

恢復(fù)能力等方面，對給排水、消防、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、防

災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，提升城市安全韌性。重點關(guān)注

提升排水防澇能力、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、強化智能檢測能力

三個方面。

2.4智慧城市：構(gòu)建多元協(xié)同體系，提升智慧治理能力

將“以人為本”貫穿智慧治理，強調(diào)“人技共生”的價

值內(nèi)核，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，充分調(diào)動

更新主體的積極性，精準識別更新痛點，高效解決急難問題。

重點關(guān)注引導(dǎo)多元主體參與、強化科技支撐能力、運行數(shù)據(jù)

開放共享三個方面。

2.5人文城市：傳承人文歷史脈絡(luò)，塑造城市特色風(fēng)貌

梳理歷史文化價值，加強保護建檔及修繕利用，引入主

題性文化業(yè)態(tài)，活化文化空間功能，打造歷史文化、文旅活

動、現(xiàn)代科技情景綜合體驗，實現(xiàn)歷史文化場景多元價值，

7

更好傳承歷史文脈。重點關(guān)注保護延續(xù)歷史肌理、活化文化

空間功能、創(chuàng)新文化元素利用三個方面。

3更新路徑與方法

從宏觀行動統(tǒng)籌、中觀協(xié)調(diào)指引、微觀建設(shè)落地三個層

面建立“城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃—城市更新單元

（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計—城市更新項目實施方案”三級規(guī)劃設(shè)計

管理體系（圖3）。城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃包括

城市更新對象識別、總體定位與目標、城市更新分類指引、

系統(tǒng)更新行動、更新單元劃示、實施保障行動等內(nèi)容；城市

更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計主要銜接或采用城市設(shè)計技術(shù)手

段，包括片區(qū)定位策劃、城市功能完善、城市形態(tài)優(yōu)化、風(fēng)

貌特色引導(dǎo)、地塊指標控制等內(nèi)容；城市更新項目實施方案

主要銜接或采用落地實施設(shè)計方案，包括項目策劃、設(shè)計方

案、實施模式、資金統(tǒng)籌、落地建設(shè)、運維管理等內(nèi)容。

圖3三級規(guī)劃設(shè)計管理體系

3.1建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌：城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃

城市更新建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃是全盤摸底和統(tǒng)籌

利用存量空間資源、有序安排更新行動的整體謀劃與戰(zhàn)略引

8

導(dǎo)工具，需結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃城市

更新工作目標、重點任務(wù)和實施措施。在識別更新對象的基

礎(chǔ)上，綜合運用城市體檢結(jié)論，開展系統(tǒng)性規(guī)劃、指導(dǎo)單元

（片區(qū)）更新規(guī)劃和項目實施方案、銜接城市更新項目推介、

對接城市更新金融等。在城區(qū)（城市）層面需要確定更新定

位和目標、更新單元、行動計劃、配套政策、重點更新項目

等，發(fā)揮城市戰(zhàn)略謀劃、單元引導(dǎo)等宏觀統(tǒng)籌作用。

3.2單元規(guī)劃指引：城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計

城市更新單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計是單元（片區(qū)）更新的

綜合工具，以“總體策劃+城市設(shè)計”的技術(shù)形式開展。一

是綜合運用經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方法視角，立足單元

（片區(qū)）實際，針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的具體問題，結(jié)合發(fā)展訴

求，形成更新策劃，落實單元（片區(qū)）在產(chǎn)業(yè)、社會、空間

等方面的具體更新建設(shè)目標，生成更新路徑。二是通過城市

設(shè)計方法，整合存量資源、明確“留改拆增”對象、優(yōu)化整

體空間品質(zhì)、塑造城市特色風(fēng)貌、確定更新指標、生成更新

項目，形成更新單元（片區(qū)）整體空間建設(shè)方案。城市更新

單元（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計是承上啟下的中觀協(xié)調(diào)工具。

3.3項目實施落地：城市更新項目實施方案

城市更新項目實施方案在更新體系上是項目更新實施

落地的工具，以“項目方案設(shè)計+建設(shè)實施措施”的技術(shù)形

式開展，一是突出項目精細設(shè)計、創(chuàng)意謀劃等功能；二是突

出運營方案、投融資模式、落地實施保障措施等功能。

9

4更新實施與落地

4.1更新對象類別

城市更新對象包括老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、

歷史保護區(qū)和公共空間五種類型。

4.1.1老舊居住區(qū)

具有一定建設(shè)年限，建筑質(zhì)量較差、存在安全隱患、基

礎(chǔ)設(shè)施不完善、公服設(shè)施不健全、環(huán)境品質(zhì)待優(yōu)化的居住區(qū)，

主要包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房和非成套住宅、城中村等。

4.1.2老舊商業(yè)區(qū)

具有一定建設(shè)年限，空置率較高、產(chǎn)業(yè)類型低端、環(huán)境

品質(zhì)較差，使用功能或者資源利用明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展

要求的商品交易市場、零售商業(yè)街或商務(wù)辦公樓等。

4.1.3老舊廠區(qū)

布局分散、空置廢棄、產(chǎn)業(yè)待轉(zhuǎn)型升級、利用強度低、

投入產(chǎn)出明顯低于有關(guān)標準或者不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保

護要求的工業(yè)或倉儲物流用地，以及上位規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整為非

工業(yè)或倉儲物流用地。

4.1.4歷史保護區(qū)

歷史建筑集中成片，能夠完整、真實的體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和

歷史風(fēng)貌的歷史文化保護區(qū)，主要包括傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、

歷史建筑及文物古跡比較集中，能完整反映某一歷史時期的

傳統(tǒng)風(fēng)貌、具有較高歷史文化價值、亟待更新改造的區(qū)域。

4.1.5公共空間

具有一定建設(shè)年限，主題性不明確、可達性較差、利用

10

率較低、公服設(shè)施待完善的城市公共空間，包括公園廣場空

間、水岸空間、街旁空間和其他低效空間等。

4.2實施落地指引

明確老舊居住區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史保護區(qū)、

公共空間的具體更新落地指引。

4.2.1老舊居住區(qū)

1.更新要求

以“功能完善、品質(zhì)提升”為更新價值導(dǎo)向，結(jié)合居民

改造意愿，全面調(diào)動各方力量參與，推動建設(shè)基本公共服務(wù)

設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、

公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋和社區(qū)管理機制健全的

完整居住社區(qū)（表2）。

表2老舊居住區(qū)更新要素表

要素分類更新內(nèi)容

排除結(jié)構(gòu)隱患、外墻隱患、消防隱患，增設(shè)門

安全適用

禁監(jiān)控、應(yīng)急設(shè)施、安裝加固

住區(qū)建……

筑提升綠色節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能改造、加裝電梯……

協(xié)調(diào)美觀整體色彩、整體風(fēng)貌、地域特色、區(qū)域協(xié)調(diào)……

養(yǎng)老設(shè)施、幼托設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、

公服設(shè)施

商業(yè)設(shè)施、體育設(shè)施……

住區(qū)設(shè)

施完善進行三線整治，完善消防設(shè)施、供水設(shè)施、排

基礎(chǔ)設(shè)施水設(shè)施、燃氣設(shè)施、熱力設(shè)施、垃圾處理設(shè)

施……

11

交往空間、運動空間、邊角空間、一老一幼活

活動場地

動空間……

住區(qū)品

公共綠地植物景觀、古樹名木、生態(tài)修復(fù)……

質(zhì)優(yōu)化

文化墻、藝術(shù)小品、標識系統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)、戶

社區(qū)文化

外家具……

內(nèi)外部交通梳理優(yōu)化、車道整合、路網(wǎng)級配、

車行組織

綠色交通……

人車分流、標識引導(dǎo)、步行系統(tǒng)、人行設(shè)施、

人行組織

住區(qū)交無障礙設(shè)施、社區(qū)綠道……

通改善停車設(shè)施、非機動車停車設(shè)施、綠色智能充電

停車優(yōu)化

樁、安全通道……

標識系統(tǒng)、引導(dǎo)系統(tǒng)、智慧服務(wù)設(shè)施、交互展

公交接駁

示設(shè)施……

平臺搭建智慧管理、數(shù)據(jù)集成、品質(zhì)管理……

住區(qū)智

黨組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)委會監(jiān)督、物業(yè)企業(yè)運維、居

慧治理社區(qū)治理

民參與……

2.更新主要內(nèi)容

（1）住區(qū)建筑提升

加強對建筑安全質(zhì)量、綠色技術(shù)應(yīng)用、建筑風(fēng)貌統(tǒng)一等

方面的提升，打造安全美觀、節(jié)能環(huán)保、品質(zhì)特色的住區(qū)建

筑。

【安全適用】全面排查現(xiàn)狀建筑安全結(jié)構(gòu)、建筑外墻、

違章建筑、消防通道等隱患，消除住區(qū)建筑安全隱患，加裝

門禁監(jiān)控、應(yīng)急設(shè)施、無障礙設(shè)施、電梯等，提升建筑安全

12

適用水平。

【綠色節(jié)能】鼓勵通過使用外墻保溫材料、太陽能儲能

屋頂、建筑通風(fēng)設(shè)計等綠色建造方式，優(yōu)化外墻保溫、建筑

儲能、建筑通風(fēng)等功能，提升既有建筑的節(jié)能性、環(huán)保性、

綠色性和低碳性。

【協(xié)調(diào)美觀】清理建筑外部違章搭建、外掛附屬物、附

墻管線等，對存在安全隱患的破損墻面進行修補，選取能突

出地域特色或時代風(fēng)貌的建筑外立面風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等，

強化與城市及周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性。

（2）住區(qū)設(shè)施完善

結(jié)合全齡友好社區(qū)建設(shè)需求，按照15分鐘生活圈建設(shè)

標準，補齊各類公服和基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)、完整、便利的

社區(qū)生活圈，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

【公服設(shè)施】結(jié)合住區(qū)常住人口需求，梳理住區(qū)公服設(shè)

施配套短板，鼓勵采用設(shè)施共享、服務(wù)集成、功能疊合等方

式，補齊養(yǎng)老、幼托、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公服配套設(shè)施，

打造系統(tǒng)、完整、便利的社區(qū)生活圈。

【基礎(chǔ)設(shè)施】按照先地下、后地上原則，全面排查破損

老化的供水、排水、消防、燃氣、熱力、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)

施，因地制宜推進雨污分流改造，完善街區(qū)公共照明設(shè)施，

補齊消火栓、滅火器、微型消防站等應(yīng)急設(shè)施，增設(shè)住區(qū)智

能垃圾分類投放等回收設(shè)施，有條件的可推動基礎(chǔ)設(shè)施智能

化改造升級。

（3）住區(qū)品質(zhì)優(yōu)化

13

以“文化傳承+功能共融+人文共享”為導(dǎo)向，在結(jié)合住

區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，按照標準配建公共活動場地、增設(shè)公

共開放綠地，采用多元化方式強化景觀標識引導(dǎo)，延續(xù)住區(qū)

傳統(tǒng)記憶，營造在地文化氛圍。

【活動場地】利用閑置公共空間和邊角地，根據(jù)場地不

同的位置和規(guī)模，合理配置游憩、社交、運動、展示、服務(wù)

等功能空間，增設(shè)適老適兒化配套設(shè)施，推進場地海綿化改

造，打造兼具美觀與實用的住區(qū)居民交往場所。

【公共綠地】在保護現(xiàn)狀古樹名木的基礎(chǔ)上，選用種植

和維護成本較低、景觀觀賞性好、生態(tài)修復(fù)功能強的鄉(xiāng)土植

物種類，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)優(yōu)化綠地空間布局，加強閑置地

再利用，改善住區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)。

【社區(qū)文化】采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、藝術(shù)裝飾、創(chuàng)

意裝置等，精細化打造住區(qū)文化墻、社區(qū)藝術(shù)小品、標識系

統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)、戶外家具等景觀設(shè)施，培育社區(qū)文化。

（4）住區(qū)交通改善

鼓勵行人優(yōu)先和綠色出行，暢通住區(qū)內(nèi)部微循環(huán)，打通

安全通道，完善人車組織與公交接駁，優(yōu)化停車，為市民提

供舒適宜行、高效便捷的住區(qū)交通空間。

【車行組織】改善車行交通路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化外部交

通銜接，梳理車行交通，靈活調(diào)整交通組織的封閉與開放，

可局部采用單行、控制進出口方式，有序組織車行，打通住

區(qū)安全通道，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”綠色交通出行體系。

【人行組織】梳理人行流線，在滿足消防規(guī)范的前提下，

14

適當(dāng)增加人行空間尺度，保障人行空間的連續(xù)貫通，增加人

行安全指引標識和無障礙設(shè)施，鼓勵實現(xiàn)人車分流。

【停車優(yōu)化】在現(xiàn)狀場地有限的情況下，可結(jié)合閑置邊

角地、廣場等，增設(shè)平面、立體停車設(shè)施，劃分機動車和非

機動車功能區(qū)，建設(shè)綠色智能充電設(shè)施，合理設(shè)置停車分時

共享。

【公交接駁】加強公交站點與住區(qū)出入口、社區(qū)公共活

動場地的銜接，提供清晰的標識和引導(dǎo)系統(tǒng)，注重社區(qū)公交

站智慧交互服務(wù)設(shè)施的打造。

（5）住區(qū)智慧治理

加強住區(qū)數(shù)字化改造，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)深

度融合，構(gòu)建智慧化社區(qū)運營管理平臺，安裝智能化便民服

務(wù)設(shè)施，打造智慧住宅，完善社區(qū)治理機制。

【平臺搭建】運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等

新技術(shù)建設(shè)智慧化社區(qū)運營管理平臺，全面集成住區(qū)安防、

消防、停車、遠程抄表等智慧化管理，提供智慧物業(yè)、智慧

生活、智慧幼托、智慧養(yǎng)老等服務(wù)。

【社區(qū)治理】建立和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)委會監(jiān)督+物

業(yè)企業(yè)運維+居民參與”的社區(qū)治理機制，開展主題沙龍、

公益論壇、社區(qū)文化等活動，擴充治理途徑。

4.2.2老舊商業(yè)區(qū)

1.更新要求

以“資源利用、彰顯特色”為更新價值導(dǎo)向，有序騰退

老舊商業(yè)區(qū)低端業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級改造，植入新業(yè)態(tài)，

15

營造新場景，培育特色性的主題商業(yè)，形成差異化發(fā)展，讓

老舊商業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力（表3）。

表3老舊商業(yè)區(qū)更新要素表

要素分類更新內(nèi)容

傳統(tǒng)商特色發(fā)展特色需求、特色業(yè)態(tài)、特色品牌、消費場景……

業(yè)升級智慧建設(shè)智慧商業(yè)、智慧停車、智慧驛站、智慧監(jiān)控……

軌道交通、公共交通、騎行交通、換乘接駁、

公共交高效完善

停車組織……

通完善

人行友好過街天橋、地下通道、露天平臺、交通換乘……

公服配套

文化設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施、休閑游憩設(shè)施……

設(shè)施

配套設(shè)

無障礙無障礙通道、無障礙廁所、無障礙停車位、殘

施補齊

設(shè)施障人服務(wù)設(shè)施……

應(yīng)急設(shè)施消防通道、消火栓、微型消防站……

安全結(jié)構(gòu)、建筑立面構(gòu)件、應(yīng)急避難場所、應(yīng)

安全提升

建筑空急疏散動線……

間提質(zhì)空間優(yōu)化空間肌理、空間尺度、空間形態(tài)……

風(fēng)貌塑造風(fēng)格定位、文化特色、色彩主題、建筑手法……

主題景觀商業(yè)IP、主題場景、景觀體驗……

活力氛

藝術(shù)設(shè)施節(jié)點空間、互動設(shè)施……

圍營造

夜間氛圍夜間照明、燈光場景、氛圍營造……

2.更新主要內(nèi)容

（1）傳統(tǒng)商業(yè)升級

通過調(diào)查與策劃對老舊商業(yè)區(qū)進行精準定位，突出商業(yè)

16

特色，推進老舊商業(yè)區(qū)升級改造，促進片區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型、設(shè)施補足、活力提升，提升片區(qū)經(jīng)濟和社會價值。

【特色發(fā)展】結(jié)合片區(qū)自身特色及人群需求，植入具有

創(chuàng)新性和吸引力的特色業(yè)態(tài)，找準發(fā)展方向，重點布局具有

商圈特色的引領(lǐng)性品牌，營造差異化消費場景。

【智慧建設(shè)】建設(shè)智慧感知、智慧停車、智慧驛站、智

慧監(jiān)控等數(shù)字化設(shè)施，提供多樣智慧服務(wù)，營造數(shù)字化、網(wǎng)

絡(luò)化、智能化商業(yè)場景。

（2）公共交通完善

根據(jù)老舊商業(yè)區(qū)的規(guī)模和能級，以大中型公共交通站點

為核心，優(yōu)化商業(yè)區(qū)與城市主要道路、重要功能區(qū)的交通銜

接，完善商業(yè)區(qū)的慢行系統(tǒng)及停車組織，保證人流到達與疏

散。

【高效完善】按照“公交優(yōu)先、科學(xué)設(shè)置、需求匹配、

連片成網(wǎng)”的原則，高效推動商業(yè)區(qū)與軌道交通、公共運輸、

騎行步行等多種交通模式融合銜接，鼓勵在商業(yè)區(qū)建設(shè)連續(xù)

安全的自行車道和人行通道。

【人行友好】以大中型公共交通站點為核心，利用過街

天橋、地下通道、中央廣場、空中連廊、露臺等設(shè)施，確保

慢行空間安全、連續(xù)、符合無障礙要求，減少慢行交通與車

行交通的交叉影響，提升區(qū)域安全通達性。

（3）配套設(shè)施補齊

對商業(yè)區(qū)配套設(shè)施進行排查及補充，根據(jù)商業(yè)消費人群

需求，完善各類公服配套設(shè)施和無障礙設(shè)施，重點補充商圈

17

應(yīng)急設(shè)施，提升商業(yè)安全承載能力。

【公服配套設(shè)施】響應(yīng)商業(yè)消費人群的多元需求，確定

公共服務(wù)設(shè)施的具體功能和容量，通過精準匹配，增設(shè)文化

設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施、休閑游憩設(shè)施等，實現(xiàn)公服配套設(shè)施

的合理供給。

【無障礙設(shè)施】在老舊商業(yè)區(qū)主要出入口、廣場空間、

主要道路、人行天橋、地下通道等區(qū)域，推動無障礙通道、

無障礙廁所、無障礙停車位、殘障人服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，形成

設(shè)施齊備、功能完善、體驗舒適的無障礙環(huán)境。

【應(yīng)急設(shè)施】加強應(yīng)急能力、消防安全評估，保持消防

通道、安全出口暢通，嚴禁占用、堵塞或封閉、鎖閉消防通

道和安全出口，補齊消火栓、微型消防站等應(yīng)急設(shè)施，切實

保障民眾身體健康和生命安全。

（4）建筑空間提質(zhì)

排除建筑立面、建筑結(jié)構(gòu)和內(nèi)部裝飾裝修中的安全隱

患，優(yōu)化建筑空間質(zhì)量，注重不同功能空間尺度的商業(yè)功能

匹配，結(jié)合片區(qū)風(fēng)格定位，提升特色建筑形象，建設(shè)品質(zhì)化、

特色化、差異化的商業(yè)區(qū)。

【安全提升】全面排查建筑安全結(jié)構(gòu)、建筑立面破損等

安全隱患，結(jié)合片區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃，修復(fù)建筑立面結(jié)構(gòu)。消除建

筑內(nèi)部供水、排水、燃氣、消防等設(shè)施存在的安全隱患，優(yōu)

化空間應(yīng)急疏散動線，強化商業(yè)建筑應(yīng)急避難功能。

【空間優(yōu)化】注重不同商業(yè)功能空間的尺度把握、層次

變化、氛圍營造等，尤其是中小尺度空間打造，鼓勵植入新

18

型社區(qū)商業(yè)消費場景，注重打造體驗式商業(yè)空間。

【風(fēng)貌塑造】結(jié)合片區(qū)風(fēng)格定位提升建筑風(fēng)貌，延續(xù)片

區(qū)文化特色，鼓勵在建筑材料、色彩、造型上靈活創(chuàng)新，將

建筑立面、底層商業(yè)、環(huán)境景觀等進行一體化設(shè)計。

（5）活力氛圍營造

結(jié)合商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)特點、空間特質(zhì)、地域文化等條件稟賦，

塑造業(yè)態(tài)多元、特色鮮明、活力有趣的商業(yè)景觀環(huán)境。

【主題景觀】結(jié)合商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)特點、空間特質(zhì)、地域文

化等，明確商業(yè)區(qū)景觀主題，策劃具有差異性和辨識度的主

題性景觀場景。

【藝術(shù)設(shè)施】挖掘地域文化稟賦，藝術(shù)化提取文化元素，

融入戶外家具、照明設(shè)施、雕塑小品、導(dǎo)覽標識等設(shè)計，優(yōu)

化各類藝術(shù)設(shè)施，鼓勵增設(shè)互動性娛樂景觀設(shè)施。

【夜間氛圍】應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等

形成獨特的夜間照明和景觀設(shè)計，打造突出商圈定位的夜間

燈光場景，創(chuàng)造沉浸式互動消費場景，提升商業(yè)區(qū)夜間活力。

4.2.3老舊廠區(qū)

1.更新要求

以“產(chǎn)業(yè)升級、低碳轉(zhuǎn)型”為更新價值導(dǎo)向，促進老舊

廠區(qū)更新改造，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)功能植入、公服設(shè)

施融合等方式，激活老舊工業(yè)區(qū)歷史記憶，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會

和文化的多重價值表達（表4）。

表4老舊廠區(qū)更新要素表

要素分類更新內(nèi)容

19

淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，引

智造轉(zhuǎn)型

工業(yè)功入新型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈……

能升級淘汰傳統(tǒng)高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，引入節(jié)能環(huán)

低碳發(fā)展

（工業(yè)保產(chǎn)業(yè)，升級生態(tài)環(huán)境，綠色智能管理……

改工業(yè)）污水治理、廢氣凈化、無害化垃圾處理、減

污染治理

噪處理、海綿化改造……

商業(yè)功品牌策劃、建筑改造、商業(yè)運營、功能置換、

活力商業(yè)

能植入配套品質(zhì)、活動事件、特色場景……

（工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)

多元發(fā)展

改商業(yè)）

業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)……

安全結(jié)構(gòu)、通風(fēng)采光、文化設(shè)施、教育設(shè)施、

公共服

公服配套養(yǎng)老設(shè)施、幼托設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)

務(wù)融合

施……

（工業(yè)

拆除部分圍墻，增加出入口、戶外家具、景

改公服）開放空間

觀綠化……

景觀小品、形象雕塑、互動裝置、IP形象、

藝術(shù)賦能

夜景照明……

工業(yè)記結(jié)構(gòu)形式、建筑材料、立面色彩、典型構(gòu)

風(fēng)貌重塑

憶激活件……

物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存、非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺

工業(yè)傳承

存、文化展示、文化旅游、文創(chuàng)商業(yè)……

2.更新主要內(nèi)容

（1）工業(yè)功能升級（工業(yè)改工業(yè)）

淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，嚴格監(jiān)管現(xiàn)狀

20

污染源，采用清潔能源，降低碳排放，推動可持續(xù)發(fā)展的工

業(yè)轉(zhuǎn)型模式。

【智造轉(zhuǎn)型】淘汰或轉(zhuǎn)移不符合片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，

引入先進制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能化生產(chǎn)線，發(fā)展未來新興

產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部道路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基

礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，將舊工業(yè)區(qū)升級為新型產(chǎn)業(yè)園。

【低碳發(fā)展】淘汰傳統(tǒng)高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)，對設(shè)備

進行綠色低碳化改造升級，鼓勵應(yīng)用風(fēng)電光等可再生能源設(shè)

備，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物的規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化的再生利用。

有條件可利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，升級園區(qū)綠

色智能管理方式。

【污染治理】嚴格監(jiān)管現(xiàn)狀污染源，因地制宜推進廠區(qū)

雨污分流改造，采用物理、化學(xué)、生物等先進技術(shù)，對廠區(qū)

污水、廢氣、垃圾、噪聲等進行治理。鼓勵進行園區(qū)海綿化

改造，采用透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝設(shè)施等凈化型海

綿設(shè)施，消減雨水徑流污染。

（2）商業(yè)功能植入（工業(yè)改商業(yè)）

針對具有歷史價值或美學(xué)價值的閑置廠區(qū)，采用藝術(shù)

化、精細化的設(shè)計改造方式，提升廠區(qū)環(huán)境，植入商業(yè)功能，

引入契合本底資源的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，促進老舊廠區(qū)多元

化發(fā)展。

【活力商業(yè)】通過對原有生產(chǎn)空間的功能性改造，采用

品牌策劃、建筑改造、商業(yè)運營等一體化運維方式，融合藝

術(shù)、文化、科技等元素，營造多元業(yè)態(tài)場景，提升商業(yè)活力

21

度。

【多元發(fā)展】引入契合本底資源的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，

包括文化創(chuàng)意、娛樂休閑、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等，組合關(guān)

聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)片區(qū)的聯(lián)

動發(fā)展。

（3）公共服務(wù)融合（工業(yè)改公服）

充分利用閑置廠區(qū)的室內(nèi)和室外空間，鼓勵工業(yè)改造為

公益性配套設(shè)施，結(jié)合片區(qū)人口需求，提供片區(qū)服務(wù)功能，

補齊配套設(shè)施短板。

【公服配套】對閑置廠區(qū)進行結(jié)構(gòu)加固、材料置換、通

風(fēng)采光升級、節(jié)能防水改造等，將閑置廠區(qū)改造為文化、教

育、養(yǎng)老、幼托、醫(yī)療、體育等公服配套設(shè)施，統(tǒng)籌增補設(shè)

施規(guī)模和數(shù)量，補齊配套設(shè)施短板。

【開放空間】利用廠區(qū)廢棄地、邊角地、閑置地等，采

用拆除部分圍墻、增加出入口、增設(shè)戶外家具、優(yōu)化景觀綠

化等方式，推進開放空間海綿化改造，為城市居民創(chuàng)造開放

共享、功能多元的戶外公共開放空間。

（4）工業(yè)記憶激活

提取老舊廠區(qū)的文化價值、美學(xué)價值和社會價值，在結(jié)

構(gòu)形式、建筑材料、立面色彩、典型構(gòu)件等方面進行創(chuàng)意設(shè)

計改造，彰顯在地工業(yè)記憶特色。

【藝術(shù)賦能】在廠區(qū)植入景觀小品、形象雕塑、互動裝

置和IP形象，采用廢棄材料、創(chuàng)意造型等藝術(shù)化手法，再現(xiàn)

工業(yè)文化藝術(shù)，豐富夜景照明方式，提升藝術(shù)氛圍。

22

【風(fēng)貌重塑】提取具有文化價值、美學(xué)價值和社會價值

的工業(yè)設(shè)計元素，對既有廠區(qū)空間和建筑形式、立面材料、

風(fēng)格色彩等進行再創(chuàng)造，重塑融合現(xiàn)代審美的風(fēng)貌特色。

【工業(yè)傳承】梳理工業(yè)廠房、車間、構(gòu)筑物、器械設(shè)備、

生產(chǎn)工具等物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存，以及生產(chǎn)工藝、規(guī)章制度、

工業(yè)精神等非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)遺存，結(jié)合文化旅游、文創(chuàng)商

業(yè)等方式分類分級活化利用。

4.2.4歷史保護區(qū)

1.更新要求

保護片區(qū)整體空間格局和自然環(huán)境關(guān)系，梳理歷史文化

街區(qū)、歷史地段等，開展歷史建筑認定、掛牌、測繪建檔和

保護修繕工作，強調(diào)歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重歷史要素的原

真性保護，采用多種形式進行非遺傳承，賦予區(qū)域獨特文化

魅力（表5）。

表5歷史保護區(qū)更新要素表

要素分類更新內(nèi)容

歷史軸線、景觀與建筑節(jié)點、功能特色片區(qū)、

格局延續(xù)

地形地貌、山川水系、建筑形態(tài)……

歷史格

街巷空間、道路密度、道路寬度、斷面形式、

局保護空間肌理

肌理織補……

開發(fā)控制建筑高度、景觀視廊、山體水系、歷史環(huán)境……

歷史街區(qū)格局、歷史街區(qū)定位、咨詢服務(wù)、旅

歷史街歷史復(fù)興

游接待、文化展示、歷史場景……

區(qū)復(fù)興

特色彰顯主要出入口、文化廣場、重要街巷、特色文化

23

元素、本土鋪裝材料、綠化景觀……

原住民經(jīng)營活動、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)、藝術(shù)

多元業(yè)態(tài)

表演、數(shù)字化場景……

修繕原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)，提升

修繕利用

使用性能……

歷史建色彩材質(zhì)、門窗樣式、結(jié)構(gòu)裝飾、牌匾店招、

風(fēng)貌協(xié)調(diào)

筑修繕空調(diào)機位、外掛設(shè)施……

原有場地景觀環(huán)境、傳統(tǒng)平面布局、立面建筑

文化延續(xù)

樣式、歷史場景、特色活動……

“一樹一檔”掛牌保護、“一樹一人”日常巡

古樹名木

護、“一樹一策”科學(xué)救護……

歷史要貫通水系、河道清淤、活水暢通、監(jiān)控預(yù)警機

河道水系

素保護制、濱水棧道、慢行道……

古橋、古塔、古井、古牌坊、古石刻、古城門、

歷史小品

古城墻、古石階……

技藝傳承非遺培訓(xùn)班、非遺工作坊、非遺傳承基地……

非遺文非遺展館、非遺成果展示、非遺表演、非遺游

文化展示

化傳承客體驗、非遺活動產(chǎn)品……

民俗節(jié)慶傳統(tǒng)慶典、傳統(tǒng)儀式、傳統(tǒng)節(jié)慶……

2.更新主要內(nèi)容

（1）歷史格局保護

在保護片區(qū)的整體格局和自然環(huán)境相互依存關(guān)系的基

礎(chǔ)上，優(yōu)化街巷道路格局，織補傳統(tǒng)空間肌理，控制開發(fā)建

設(shè)活動，保護重要景觀視廊。

24

【格局延續(xù)】重點保護和傳承由歷史軸線、重要景觀與

建筑節(jié)點、功能特色片區(qū)共同構(gòu)成的歷史空間格局。保存完

整的原有地形地貌、山川水系、建筑形態(tài)特征等，不破壞地

形地貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不挖山填湖，注重自

然環(huán)境與整體建筑相互依存關(guān)系。

【空間肌理】尊重原有空間肌理，不大規(guī)模、成片集中

拆除現(xiàn)狀建筑，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不隨意拉直拓寬道

路，不修大馬路、建大廣場。以傳統(tǒng)街巷空間尺度為基礎(chǔ)，

適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整道路密度、道路寬度、斷面形式等指標，采用

原址復(fù)建或拆除違章搭建等方式，進行肌理織補，延續(xù)古建

筑的規(guī)模形制。

【開發(fā)控制】嚴格控制歷史城區(qū)及周邊建筑高度和空間

視廊，在核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，分級分類

控制建設(shè)活動，劃定高層禁建區(qū)，新建、改建建筑物和構(gòu)筑

物體量、高度、色彩、材質(zhì)等應(yīng)與傳統(tǒng)形制、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，

保護傳統(tǒng)景觀視廊、山體水系和歷史環(huán)境要素。

（2）歷史街區(qū)復(fù)興

保護歷史文化街區(qū)格局，加強文化價值闡釋和演繹，設(shè)

計重要空間節(jié)點，植入特色文化元素，增強街區(qū)辨識度和特

色感，引入符合時代需求的多元業(yè)態(tài)，打造沉浸式消費場景。

【歷史復(fù)興】按照“修舊、飾舊、保舊”的理念，深挖

歷史文脈，恢復(fù)“坊、巷、里、弄”等歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格

局，準確把握歷史街區(qū)定位，配套智能化、數(shù)字化的咨詢服

務(wù)、旅游接待、文化展示等旅游配套服務(wù)功能，整體再現(xiàn)歷

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史場景。

【特色彰顯】重點設(shè)計和改造主要出入口、文化廣場、

重要街巷等節(jié)點空間，通過標識、鋪裝、植物等設(shè)計，構(gòu)建

主題鮮明的系統(tǒng)化環(huán)境景觀。在雕塑、小品、景墻、家具、

標識系統(tǒng)等設(shè)計上，植入原有的特色文化元素；在鋪裝材質(zhì)

選擇上，采用傳統(tǒng)條石、青磚、卵石、碎石等本土鋪裝材料；

在植物配置上，采用鄉(xiāng)土植物，打造特色化、層次豐富的綠

化景觀。

【多元業(yè)態(tài)】在保存原住民經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，策劃符

合時代需求的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)、藝術(shù)表演等業(yè)態(tài)，禁止

過度或不適宜的商業(yè)開發(fā)，可將新興科技引入歷史文化街區(qū)

的藝術(shù)場景打造、文化藝術(shù)展示等，通過數(shù)字化場景打造新

場景、新業(yè)態(tài)。

（3）歷史建筑修繕

進行歷史建筑普查認定、名錄管理、測繪建檔、修繕利

用等基礎(chǔ)工作，延續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌特色，對歷史建筑周邊環(huán)

境進行同步整治，植入相關(guān)文化IP，傳承文化歷史。

【修繕利用】排查歷史建筑內(nèi)外部空間安全隱患，對房

屋原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)進行修繕、維護和加固，

對有損價值要素的后期不當(dāng)遮擋和損害的改動、加建部分，

進行拆除并恢復(fù)原狀。提升歷史建筑使用性能，開展符合歷

史建筑保護要求的內(nèi)部空間改造、配套裝修與展陳展示等。

【風(fēng)貌協(xié)調(diào)】采用能體現(xiàn)歷史文化特色的色彩材質(zhì)、門

窗樣式、結(jié)構(gòu)裝飾等進行歷史建筑立面更新，重點關(guān)注牌匾

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店招、空調(diào)機位、外掛設(shè)施等。對質(zhì)量較差的臨時建筑和與

傳統(tǒng)風(fēng)貌明顯不協(xié)調(diào)的建筑，經(jīng)論證后可以進行拆除。對非

文保建筑，堅持“修舊如舊”原則，采用傳統(tǒng)材料與元素保

持原有風(fēng)貌，鼓勵采用現(xiàn)代材料、技術(shù)，使新舊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

【文化延續(xù)】在保護歷史建筑原有場地景觀環(huán)境、傳統(tǒng)

平面布局、立面建筑樣式的基礎(chǔ)上，充分挖掘建筑歷史沿革、

空間發(fā)展脈絡(luò)、人文歷史事件等，提取相關(guān)文化IP要素融入

更新設(shè)計，通過歷史場景重構(gòu)、特色活動策劃等形式，傳承

歷史文化，提升社會認知。

（4）歷史要素保護

全面排查摸底古樹名木、河道水系、歷史小品等歷史要

素保護情況，制定保護政策，采用綜合性措施提升綠化景觀、

歷史水系、公共空間等環(huán)境品質(zhì)。

【古樹名木】全面排查摸底古樹名木資源，建立名錄檔

案，制定“一樹一檔”掛牌保護、“一樹一人”日常巡護、

“一樹一策”科學(xué)救護的“三個一”保護措施，定期檢測和

維護古樹名木的健康，實施科學(xué)修剪和管理，保證樹木健康

和穩(wěn)定性，切忌擅自砍伐、采挖，非通透性硬化周圍地面，

傾倒有害污染物等行為。

【河道水系】針對具有保護價值的歷史河湖水系，貫通

內(nèi)部河道以及外圍水系，定期開展河道清淤，保持河道活水

暢通，建立監(jiān)控預(yù)警機制，限制污染排放和河岸開發(fā)。對生

態(tài)被破壞的水系實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地和植被，凈化水環(huán)

境。部分水系設(shè)計提升濱水景觀，改擴建必要的濱水棧道、

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慢行道等，提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)。

【歷史小品】不得隨意破壞古橋、古塔、古井、古牌坊、

古石刻、古城門、古城墻、古石階，以及其他具有保護價值

的各類遺跡小品，在保護原真性的基礎(chǔ)上，結(jié)合重要的景觀

節(jié)點空間，增加具有文化特色的休閑基礎(chǔ)設(shè)施，營造文化體

驗場景。

（5）非遺文化傳承

梳理非遺項目名錄，保護和傳承傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)表演、

傳統(tǒng)節(jié)慶，促進文化多樣性與社會發(fā)展，滿足群眾的文化生

活需求。

【技藝傳承】梳理傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲

藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非遺項目，建立非遺技藝傳承人

名錄，設(shè)立非遺培訓(xùn)班、非遺工作坊、非遺傳承基地等形式

傳授技藝和非遺知識。

【文化展示】建立非遺展館，植入非遺成果展示、非遺

表演、非遺游客體驗等功能；設(shè)計非遺活動產(chǎn)品，結(jié)合實際

生活功能融入當(dāng)代生活，提高實用性與趣味性；結(jié)合3D交

互技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)非遺數(shù)字藏品，融入現(xiàn)代科技。

【民俗節(jié)慶】深入挖掘非遺文化內(nèi)涵，組織開展主題鮮

明、內(nèi)容豐富、形式多樣的傳統(tǒng)慶典、儀式和節(jié)慶，為非遺

傳承人提供技藝交流和展示的平臺。

4.2.5公共空間

1.更新要求

針對作為城市休閑游憩活動主要載體的公園廣場空間、

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水岸空間、街旁空間和其他低效空間等，從步行可達、設(shè)施

完善、功能多樣、業(yè)態(tài)融合等多個方面進行提升（表6）。

表6公共空間更新要素表

要素分類更新內(nèi)容

塑造公主題鮮明主題策劃、景觀設(shè)計、文化活動、藝術(shù)展示……

園廣場夜間照明、安防監(jiān)控、公共廁所、運動健身、

設(shè)施完善

魅力主題游樂、休閑娛樂、科普教育、康養(yǎng)療愈……

慢行走廊、空中棧橋、親水棧道、觀景平臺、

慢行優(yōu)化

濱水設(shè)施……

營造水

自然型駁岸、自然改造型駁岸、人工型駁岸、

岸空間生態(tài)保護

生態(tài)修復(fù)技術(shù)……

活力

音樂演出、文創(chuàng)市集、水上燈光表演、餐飲夜

業(yè)態(tài)融合

市……

健身鍛煉、游戲玩耍、商務(wù)洽談、商業(yè)休閑、

功能疊合上班族午休小憩、人群集散、換乘接駁、候車

提升街休憩、文化展示……

旁空間墻面彩繪、植物創(chuàng)意修剪、藝術(shù)性墻體景觀、

藝術(shù)營造

共享趣味互動裝置……

文化元素、鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土色彩、

文化展示

聲光效果、交互設(shè)備、歷史文化場景……

橋下空間商業(yè)休閑、兒童游戲、體育運動、立體美化……

整合其

他低效

基礎(chǔ)設(shè)施保障安全基礎(chǔ)、一體化設(shè)計、體育運動、文化

空間

周邊空間展示、休閑游憩、完善配套……

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2.更新主要內(nèi)容

（1）塑造公園廣場魅力

結(jié)合地域特色，兼顧全齡人群需求，補齊服務(wù)設(shè)施配套，

增強公園廣場主題性，優(yōu)化公園廣場的功能性和吸引力，打

造全齡友好的公共空間。

【主題鮮明】結(jié)合城市歷史文化背景和自然特征，梳理

在地特色文化資源，進行主題策劃，通過景觀設(shè)計、文化活

動、藝術(shù)展示等形式，將文化元素和自然環(huán)境有機結(jié)合，通

過特定的主題呈現(xiàn)，強化人群的認知與體驗，提升片區(qū)文化

底蘊和生活品質(zhì)。

【設(shè)施完善】針對公園廣場的區(qū)位與規(guī)模，結(jié)合不同年

齡層次人群需求，重點關(guān)注適老適兒化改造和海綿化改造，

完善夜間照明、安防監(jiān)控、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)運動

健身、主題游樂、休閑娛樂、科普教育、康養(yǎng)療愈等活動設(shè)

施，打造全齡友好的活動空間，適當(dāng)增設(shè)商業(yè)運營設(shè)施，提

升公園活力和可持續(xù)維護運營能力。

（2）營造水岸空間活力

以提供安全、連續(xù)、活力的水岸空間為目標，串聯(lián)城市

組團、開敞綠地、水岸空間，優(yōu)化濱水慢行體驗。順應(yīng)自然

駁岸建設(shè)，最大程度保護水岸濕地。策劃豐富的水岸活動，

提升水岸綜合價值。

【慢行優(yōu)化】以提供安全、連續(xù)、活力的水岸空間為目

標，構(gòu)建水岸空間綠色慢行走廊，采用聯(lián)通空中棧橋、修建

多級親水棧道、構(gòu)建觀景平臺等多種方式，優(yōu)化水岸慢行體

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驗。同時配置與提升相關(guān)濱水設(shè)施，包括無障礙設(shè)施、便民

服務(wù)設(shè)施、休閑活動設(shè)施、智慧共享設(shè)施等，保障安全、可

達的親水需求。

【生態(tài)保護】以保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀為前提，構(gòu)建

自然生物景觀群落，建立具有防洪排澇作用的自然型、自然

改造型或人工型等生態(tài)駁岸。對生態(tài)被破壞的水岸空間，通

過地形、水文、植被等方面的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，重構(gòu)水岸生態(tài)

系統(tǒng)和生物鏈，提升水岸生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

【業(yè)態(tài)融合】以水岸空間為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)容創(chuàng)

新水岸消費場景，引入多元特色品牌，策劃音樂演出、文創(chuàng)

市集、水上燈光表演、餐飲夜市等多元業(yè)態(tài)，以“科技創(chuàng)新

+特色文化+優(yōu)良品牌”經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，提升水岸經(jīng)濟消

費能級。

（3）提升街旁空間共享

采用功能疊加、藝術(shù)賦能、文化再現(xiàn)等方式，豐富街旁

空間的使用功能，提高空間共享性，將街旁小游園、微綠地

等轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕鸾倾y邊。

【功能疊合】根據(jù)街旁空間區(qū)位性質(zhì)、規(guī)模大小，結(jié)合

片區(qū)使用人群需求，豐富街旁空間功能。居住區(qū)型街旁公園

重點關(guān)注老年人健身鍛煉、兒童游戲玩耍等需求，配建健身

設(shè)施、小型活動場地。商業(yè)商務(wù)型街旁空間滿足商務(wù)洽談、

商業(yè)休閑、上班族午休小憩等功能。交通型街旁空間兼顧人

群集散、換乘接駁、候車休憩等功能。公服設(shè)施型街旁空間

根據(jù)特定服務(wù)對象，提供科普、候車、休憩、文化展示等功

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能。

【藝術(shù)營造】在街旁空間重要的通道、節(jié)點、圍墻邊界

空間，結(jié)合城市文化底蘊、景觀風(fēng)貌和周邊功能，采用墻面

彩繪、植物創(chuàng)意修剪、藝術(shù)性墻體景觀、趣味互動裝置等，

藝術(shù)性提升街旁空間的美景度和設(shè)計感。

【文化展示】依托古蜀、熊貓、雪山、三線、川劇、科

技等四川特色文化元素，融合鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土色

彩等，采用聲光效果、交互設(shè)備等提升空間科技感和體驗感，

將文化元素與景觀環(huán)境融合，再現(xiàn)主題文化場景，打造彰顯

地域特色的街旁空間。

（4）整合其他低效空間

基于安全保障基礎(chǔ)要求，整合高架橋、立交橋、路基涵

洞等下方空間和鐵路、變電站、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等基礎(chǔ)設(shè)施

周邊空間，根據(jù)空間區(qū)位條件，結(jié)合周邊使用人群需求，采

用公共休閑、體育運動、立體美化等不同方式，對其復(fù)合化

利用。

【橋下空間】針對高架橋、立交橋、路基涵洞等下方品

質(zhì)低、利用率低的空間，在保障防澇安全、人行安全、車行

安全等前提下，根據(jù)適宜尺度，明確公共休閑、體育運動、

立體美化等不同的改造方式。針對可進入的空間，可植入商

業(yè)休閑、兒童游戲、體育運動等設(shè)施。針對不可進入的空間，

重點利用植物或彩繪立體美化等方式打造橋下景觀展示面。

【基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間】針對鐵路、變電站、生活垃圾轉(zhuǎn)

運站等基礎(chǔ)設(shè)施周邊的消極空間，在符合相關(guān)安全管理規(guī)范

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要求的基礎(chǔ)上，通過景觀化的處理手法，一體化設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)

施兩側(cè)與周邊城市風(fēng)貌。整合面積較大的可利用基礎(chǔ)設(shè)施周

邊空間，植入體育運動、文化展示、休閑游憩等功能，完善

相應(yīng)配套設(shè)施，打造開放式公共空間。

5更新管理與實施保障

5.1組織管理

5.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省城市更新工作監(jiān)督管理和

業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市（州）人民政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)本級各部門推動

城市更新工作，跟蹤督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城市更新工作推進

情況。縣(市、區(qū))人民政府落實主體責(zé)任，制定具體工作方

案，細化工作舉措，確保工作有序推進，協(xié)調(diào)解決城市更新

項目推進中的重大事項和突出問題。

5.1.2工作流程

城市更新項目工作流程主要分為建立機制、