氣候安全金融協(xié)議氣候安全金融協(xié)議的誕生，源于全球氣候變化危機(jī)的日益嚴(yán)峻。2024年，世界氣象組織宣布該年為人類歷史上最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出約1.55攝氏度，首次突破《巴黎協(xié)定》所設(shè)置的1.5攝氏度溫控目標(biāo)。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，如果不立即大幅減少溫室氣體排放，本世紀(jì)全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度。在此背景下，2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開，195個(gè)締約方、2052家觀察員組織、1454家媒體，共計(jì)約6.7萬人注冊參會。經(jīng)過長達(dá)兩周的艱苦談判，大會在延期30多個(gè)小時(shí)后閉幕，最終就《公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)事項(xiàng)通過數(shù)十項(xiàng)決定，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，其中核心內(nèi)容便是2025年后氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排，這標(biāo)志著氣候安全金融協(xié)議的正式形成。氣候安全金融協(xié)議的核心在于明確資金目標(biāo)與融資安排。根據(jù)協(xié)議，到2035年以前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)每年提供3000億美元給發(fā)展中國家，以支持其氣候行動，同時(shí)鼓勵各方共同努力，使資金規(guī)模增長至每年至少1.3萬億美元。這一目標(biāo)被《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾描述為“人類的一份保險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)“它只有在按時(shí)全額支付保費(fèi)的情況下才有效”。為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，協(xié)議提出了“從巴庫到貝倫——1.3萬億目標(biāo)路線圖”，由UNFCCCCOP主席團(tuán)牽頭各方朝著新的氣候資金目標(biāo)積極前進(jìn)。該資金框架旨在為發(fā)展中國家提供支持，幫助其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，涵蓋減排項(xiàng)目和適應(yīng)項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域。然而，對于這一資金目標(biāo)，國際社會的反應(yīng)卻呈現(xiàn)出明顯的分歧。歐盟代表團(tuán)一位代表認(rèn)為，新的氣候資金目標(biāo)將帶動更多私人資金，有信心實(shí)現(xiàn)1.3萬億美元的融資目標(biāo)；但多個(gè)來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示深感失望，塞拉利昂代表指出，3000億美元“還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一”，非洲國家認(rèn)為這“表明發(fā)達(dá)國家缺乏善意”。中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民也指出，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要，其資金義務(wù)必須進(jìn)一步明確。國際合作是氣候安全金融協(xié)議實(shí)施的關(guān)鍵支柱。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在全球氣候治理中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用。中國代表團(tuán)在COP29期間廣做工作，持續(xù)推進(jìn)與各方溝通協(xié)調(diào)，共開展四十余場雙邊會見，與聯(lián)合國秘書長古特雷斯、大會主席巴巴耶夫、《公約》執(zhí)秘斯蒂爾等舉行雙邊會談，參與四場高級別部長級對話，組織多場部長級談判磋商。同時(shí)，中國舉辦“中國角”系列活動，累計(jì)舉辦50余場邊會、10場展覽，多國政要及聯(lián)合國副秘書長出席相關(guān)活動，有力傳播了中國聲音。中國首次在大會上披露了向發(fā)展中國家提供的氣候資金數(shù)額細(xì)節(jié)，并明確表示無論國際形勢如何變幻，將始終堅(jiān)定與各方一道推動氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，廣泛開展氣候變化南南合作。此外，協(xié)議的達(dá)成也體現(xiàn)了全球各國的共同努力，盡管面臨美國大選結(jié)果可能帶來的不確定性等阻力，各國最終認(rèn)識到聯(lián)合國氣候談判是所有國家在氣候變化這一時(shí)代最具挑戰(zhàn)性議題中發(fā)聲的重要平臺，任何一個(gè)國家或一次選舉都無法使全球氣候行動脫軌。一些主要排放國也已承諾將通過新的國家目標(biāo)加速其凈零轉(zhuǎn)型，為協(xié)議的落實(shí)注入動力。氣候安全金融協(xié)議在推進(jìn)過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著發(fā)展機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，首先是資金落實(shí)的不確定性，雖然發(fā)達(dá)國家承諾提供資金，但該融資框架缺乏一定的約束和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)達(dá)國家在落實(shí)資金承諾方面可能缺乏主動性和積極性，部分發(fā)展中國家還面臨氣候資金援助獲取過程繁瑣、資金集中在有限減排項(xiàng)目而適應(yīng)項(xiàng)目資金匱乏等問題。其次，全球氣候治理進(jìn)程存在不確定性，如特朗普若再次上臺，可能削弱美國在全球氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)力，對外單邊主義和“退群”行為可能加劇全球氣候治理的碎片化，影響國際氣候合作的穩(wěn)定性。再者，發(fā)展中國家的資金需求與實(shí)際供給之間存在巨大缺口，WRI總裁兼首席執(zhí)行官阿尼·達(dá)斯古普塔指出，3000億美元的目標(biāo)雖然使流向發(fā)展中國家的氣候資金至少增加三倍，但根據(jù)大量研究和分析，到2035年，這一金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害沖擊的需求。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來，氣候融資需要進(jìn)一步走向全球化，國際合作在全球氣候融資格局中的作用將越來越重要。一方面，需要在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間建立有效的氣候融資合作機(jī)制，跨國企業(yè)和國際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動推動和落實(shí)全球范圍內(nèi)的綠色項(xiàng)目融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。另一方面，未來一年將提供多種提高氣候資金水平的機(jī)會，包括發(fā)展銀行、私營部門、主要經(jīng)濟(jì)體以及國際稅收等領(lǐng)域，若能把握住這些機(jī)會，將有助于填補(bǔ)資金缺口。同時(shí)，全球碳市場的發(fā)展也為氣候金融注入新活力，如中國明確提出到2035年全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)的目標(biāo)，這既是順應(yīng)全球碳市場發(fā)展趨勢，也是提升我國在全球碳治理中話語權(quán)的關(guān)鍵舉措，將進(jìn)一步推動與國際碳市場的互認(rèn)與協(xié)同。展望未來，氣候安全金融協(xié)議的實(shí)施將開啟全球氣候治理的新格局。在協(xié)議框架下，各國需從短期經(jīng)濟(jì)利益與長期氣候目標(biāo)之間找到平衡，持續(xù)推進(jìn)減排與適應(yīng)行動。對于中國而言，已宣布到2035年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中國自身付出艱苦努力，也需要有利和開放的國際環(huán)境。從全球?qū)用婵?，協(xié)議的達(dá)成只是第一步，未來需要從各種公共和私人來源籌集更多氣候資金，讓整個(gè)金融體系為發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供支持。隨著綠色金融產(chǎn)品市