行政辦事流程標(biāo)準(zhǔn)制作規(guī)范書(shū)前言為進(jìn)一步規(guī)范行政辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，保障行政相對(duì)人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，特制定本規(guī)范書(shū)。本規(guī)范書(shū)適用于各級(jí)部門(mén)（含具有行政職能的事業(yè)單位）制定行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等行政辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，可作為流程梳理、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、審核發(fā)布及動(dòng)態(tài)優(yōu)化的工具指南。第一章規(guī)范應(yīng)用場(chǎng)景說(shuō)明一、適用主體本規(guī)范書(shū)適用于各級(jí)人民及其工作部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（如局、中心等），以及依法受委托從事行政事務(wù)的組織。二、適用流程類(lèi)型依申請(qǐng)類(lèi)行政流程：如企業(yè)注冊(cè)登記、個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保參保、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、準(zhǔn)遷證辦理等，需由行政相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)的流程。依職權(quán)類(lèi)行政流程：如日常監(jiān)督檢查、行政處罰（簡(jiǎn)易程序除外）、政策兌現(xiàn)等，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的流程。公共服務(wù)類(lèi)流程：如證明開(kāi)具、信息查詢(xún)、檔案查詢(xún)等，面向公眾提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的流程。三、應(yīng)用必要性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：解決不同地區(qū)、部門(mén)同類(lèi)流程“標(biāo)準(zhǔn)不一、材料繁多、時(shí)限不明”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、無(wú)差別受理”。透明高效：通過(guò)流程公開(kāi)明確各環(huán)節(jié)責(zé)任、時(shí)限和材料，減少“暗箱操作”，壓縮自由裁量空間，提升行政效率。便民利企：簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。第二章標(biāo)準(zhǔn)流程制作步驟詳解第一節(jié)前期準(zhǔn)備階段一、明確目標(biāo)與范圍目標(biāo)設(shè)定：梳理現(xiàn)有流程痛點(diǎn)（如材料重復(fù)提交、審批環(huán)節(jié)冗余、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等），明確流程優(yōu)化目標(biāo)（如“跑動(dòng)次數(shù)≤1次”“辦理時(shí)限壓縮50%”）。范圍界定：確定流程覆蓋的“事項(xiàng)名稱(chēng)”（如“建筑工程施工許可證核發(fā)”）、“適用對(duì)象”（如“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”“施工單位”）及“辦理層級(jí)”（如“市級(jí)”“區(qū)縣級(jí)”）。二、組建工作團(tuán)隊(duì)牽頭部門(mén)：由事項(xiàng)主管業(yè)務(wù)部門(mén)（如局審批科）牽頭，明確1名負(fù)責(zé)人（同志）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成員構(gòu)成：吸納業(yè)務(wù)骨干（熟悉政策法規(guī)）、法務(wù)人員（審核合法性）、技術(shù)支撐人員（負(fù)責(zé)系統(tǒng)對(duì)接）、窗口工作人員（一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)）、行政相對(duì)人代表（企業(yè)/群眾代表*）參與。三、資料收集與調(diào)研資料清單：收集現(xiàn)行法律法規(guī)（如《法》《條例》）、現(xiàn)有流程文件（如辦事指南、審批細(xì)則）、上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)務(wù)院“跨省通辦”事項(xiàng)清單）、兄弟地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如*省“一業(yè)一證”模式）。調(diào)研方式：內(nèi)部訪(fǎng)談：與審批、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)工作人員座談，梳理堵點(diǎn)問(wèn)題；外部問(wèn)卷：面向行政相對(duì)人發(fā)放線(xiàn)上/線(xiàn)下問(wèn)卷（樣本量≥100份），收集“最不滿(mǎn)意的環(huán)節(jié)”“最希望改進(jìn)的內(nèi)容”；數(shù)據(jù)比對(duì)：調(diào)取近1年辦理數(shù)據(jù)（如平均辦件量、退件率、超時(shí)率），分析高頻問(wèn)題。第二節(jié)流程梳理階段一、繪制現(xiàn)狀流程圖采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)流程圖符號(hào)（GB/T1526-1989），繪制當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行的流程圖，標(biāo)注以下要素：起點(diǎn)/終點(diǎn)：如“申請(qǐng)人提交材料”“領(lǐng)取辦理結(jié)果”；處理環(huán)節(jié)：如“形式審查”“實(shí)質(zhì)審核”“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”；判斷節(jié)點(diǎn)：如“材料是否齊全？”“是否符合條件？”；責(zé)任主體：每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的部門(mén)或崗位（如“受理崗”“審核崗”“審批崗”）；時(shí)限要求：各環(huán)節(jié)法定或承諾時(shí)限（如“受理1個(gè)工作日內(nèi)”“審核5個(gè)工作日內(nèi)”）。二、識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：對(duì)流程結(jié)果有決定性影響的環(huán)節(jié)，如“審核”“決定”“送達(dá)”，需明確“不可壓縮時(shí)限”“容缺受理?xiàng)l件”“并聯(lián)審批協(xié)同要求”。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如“材料造假導(dǎo)致審核錯(cuò)誤”“超時(shí)辦理引發(fā)行政爭(zhēng)議”，制定防控措施（如“雙審雙核”“時(shí)限預(yù)警”）。三、優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)：取消無(wú)法律依據(jù)的“初審”“轉(zhuǎn)報(bào)”等環(huán)節(jié)；合并性質(zhì)相近的“受理+審核”為“綜合受理”；推行“告知承諾制”，對(duì)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的材料（如身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不再要求提交紙質(zhì)件。優(yōu)化路徑：對(duì)涉及多部門(mén)的事項(xiàng)，推行“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一出件”；對(duì)跨層級(jí)事項(xiàng)，實(shí)行“市縣同權(quán)”“收分離”，避免“層層審批”。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)階段一、確定流程核心要素按照“六要素”框架編寫(xiě)流程標(biāo)準(zhǔn)，保證要素齊全、表述準(zhǔn)確：要素類(lèi)別內(nèi)容說(shuō)明流程名稱(chēng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔，體現(xiàn)事項(xiàng)核心（如“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證換領(lǐng)”而非“駕照辦理”）適用依據(jù)列明法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件全稱(chēng)及文號(hào)（如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第*條）申請(qǐng)條件明確申請(qǐng)人需滿(mǎn)足的資格、資質(zhì)要求（如“年滿(mǎn)18周歲”“未被吊銷(xiāo)駕駛證”）申請(qǐng)材料清單化管理，注明“必備材料”（如身份證原件）和“可選材料”（如駕駛證復(fù)印件），明確份數(shù)、形式（紙質(zhì)/電子）、要求（如復(fù)印件需“加蓋公章”）辦理流程分步驟說(shuō)明“申請(qǐng)→受理→審查→決定→送達(dá)”各環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)限、輸出結(jié)果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)涉及收費(fèi)的，列明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)（如“工本費(fèi)10元/本，價(jià)費(fèi)字〔〕號(hào)”）二、編寫(xiě)流程說(shuō)明文檔操作指引：對(duì)“申請(qǐng)方式”（線(xiàn)上/線(xiàn)下）、“材料提交渠道”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、窗口郵寄）、“進(jìn)度查詢(xún)方式”（短信、APP）等具體操作進(jìn)行說(shuō)明，語(yǔ)言通俗易懂（避免使用“請(qǐng)?zhí)峤幌嚓P(guān)證明”等模糊表述，明確“相關(guān)證明”指什么）。常見(jiàn)問(wèn)題解答（FAQ）：梳理高頻問(wèn)題，如“異地辦理需額外材料嗎？”“委托他人代辦需提供哪些材料？”，逐一解答。監(jiān)督與救濟(jì)途徑：列明咨詢(xún)投訴電話(huà)（）、監(jiān)督郵箱（）、行政復(fù)議/行政訴訟機(jī)關(guān)（如*人民）及聯(lián)系方式。第四節(jié)審核修訂階段一、內(nèi)部評(píng)審由牽頭部門(mén)組織召開(kāi)內(nèi)部評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)科室、法務(wù)科、督查室等參會(huì)，重點(diǎn)審核：流程是否符合法律法規(guī)要求；材料清單是否必要且精簡(jiǎn)；時(shí)限設(shè)置是否合理（不得突破法定時(shí)限）；責(zé)任分工是否明確，避免“多頭管理”或“監(jiān)管空白”。二、專(zhuān)家論證對(duì)涉及重大利益調(diào)整、技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)關(guān)注度高的流程（如“征地補(bǔ)償流程”），邀請(qǐng)大學(xué)行政法教授、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家、*企業(yè)代表組成專(zhuān)家組，通過(guò)會(huì)議評(píng)審或書(shū)面征求意見(jiàn)方式，論證流程的合法性、可行性和便民性。三、公開(kāi)征求意見(jiàn)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公告欄、新媒體平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公開(kāi)流程標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)期不少于7個(gè)工作日），收集行政相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納并反饋。第五節(jié)發(fā)布實(shí)施階段一、審批與備案審批流程：經(jīng)內(nèi)部評(píng)審、專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)后，報(bào)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)）或分管領(lǐng)導(dǎo)（副市長(zhǎng)）審批，通過(guò)后正式印發(fā)。備案管理：涉及跨部門(mén)、跨層級(jí)的流程，需報(bào)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)（如*政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）備案。二、宣傳與培訓(xùn)公眾宣傳：通過(guò)公報(bào)、電視、報(bào)紙、短視頻等渠道，發(fā)布流程標(biāo)準(zhǔn)解讀，制作“辦事指南二維碼”張貼于政務(wù)服務(wù)大廳，方便群眾掃碼查閱。人員培訓(xùn)：對(duì)窗口工作人員、審批人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解流程變化、材料要求、系統(tǒng)操作等，保證“人人懂流程、人人會(huì)操作”。三、試運(yùn)行與優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，可選取1-2個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳或特定區(qū)域進(jìn)行試運(yùn)行（試運(yùn)行期不少于1個(gè)月），通過(guò)模擬辦事、跟蹤回訪(fǎng)等方式收集問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善，保證流程順暢后全面推行。第三章標(biāo)準(zhǔn)流程模板表格示例一、行政辦事流程標(biāo)準(zhǔn)總表流程編號(hào)XZ-YYYY-X（如：XZ-2024-001）流程名稱(chēng)*事項(xiàng)名稱(chēng)（如：食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)）適用部門(mén)*局（如：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）適用對(duì)象*企業(yè)/個(gè)人（如：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者）辦理依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第條；《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第條申請(qǐng)條件1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施；2.有專(zhuān)職或兼職的食品安全管理人員等申請(qǐng)材料1.《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)》（原件1份）；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章1份）；3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面布局圖（原件1份）；4.食品安全管理制度文本（原件1份）注：可通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照）無(wú)需提交辦理流程步驟1：申請(qǐng)責(zé)任主體：申請(qǐng)人操作內(nèi)容：線(xiàn)上/線(xiàn)下提交材料時(shí)限：即時(shí)輸出材料：材料接收清單步驟2：受理責(zé)任主體：局窗口受理崗操作內(nèi)容：審核材料是否齊全、符合法定形式；材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正時(shí)限：1個(gè)工作日輸出材料：《受理通知書(shū)》或《不予受理通知書(shū)》步驟3：審查責(zé)任主體：局食品監(jiān)管科審查崗操作內(nèi)容：對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（必要時(shí)）；審核材料真實(shí)性、合法性時(shí)限：5個(gè)工作日（現(xiàn)場(chǎng)核查不計(jì)入時(shí)限）輸出材料：《審查意見(jiàn)表》步驟4：決定責(zé)任主體：局分管領(lǐng)導(dǎo)（副局長(zhǎng)）操作內(nèi)容：根據(jù)審查意見(jiàn)作出準(zhǔn)予許可或不予許可決定時(shí)限：2個(gè)工作日輸出材料：《準(zhǔn)予許可決定書(shū)》或《不予許可決定書(shū)》步驟5：送達(dá)責(zé)任主體：窗口受理崗操作內(nèi)容：將許可證書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人（可選擇郵寄、自取）時(shí)限：即時(shí)（自取）或3個(gè)工作日（郵寄）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)不收費(fèi)（依據(jù)價(jià)費(fèi)字〔〕*號(hào)）咨詢(xún)方式咨詢(xún)電話(huà)：（工作時(shí)間：工作日9:00-12:00,13:30-17:00）咨詢(xún)地址：市區(qū)路號(hào)政務(wù)服務(wù)大廳窗口線(xiàn)上咨詢(xún)：“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”在線(xiàn)咨詢(xún)監(jiān)督渠道投訴電話(huà)：（政務(wù)服務(wù)監(jiān)督）郵箱：信箱：*政務(wù)服務(wù)大廳意見(jiàn)箱二、流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制表節(jié)點(diǎn)編號(hào)節(jié)點(diǎn)名稱(chēng)操作內(nèi)容責(zé)任主體完成時(shí)限風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施記錄要求1.1材料受理接收申請(qǐng)人提交材料，審核完整性窗口受理崗即時(shí)材料不齊導(dǎo)致退件出具《材料補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性列明缺項(xiàng)簽字確認(rèn)《材料接收清單》2.1現(xiàn)場(chǎng)核查勘驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備食品監(jiān)管科核查崗3個(gè)工作日核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一制定《現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，2人以上核查填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)3.1審核決定審查材料及核查意見(jiàn)，作出決定分管領(lǐng)導(dǎo)2個(gè)工作日超時(shí)辦理或?yàn)E用職權(quán)設(shè)置審批時(shí)限預(yù)警系統(tǒng)，納入個(gè)人績(jī)效考核簽署《審批意見(jiàn)書(shū)》，存檔備查第四章編制實(shí)施注意事項(xiàng)一、合法性是底線(xiàn)流程制定必須嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，所有環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限均需有明確的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)或變相增設(shè)許可條件，不得違反“放管服”改革要求。二、可操作性是核心避免“紙上流程”，流程設(shè)計(jì)需貼近實(shí)際工作，明確“誰(shuí)來(lái)做、怎么做、何時(shí)做完”，窗口工作人員能直接按流程操作，行政相對(duì)人能看懂、能辦事。例如“現(xiàn)場(chǎng)核查”需明確核查人員數(shù)量、核查內(nèi)容、核查標(biāo)準(zhǔn)，避免“自由裁量”。三、動(dòng)態(tài)調(diào)整是常態(tài)建立“制定-實(shí)施-評(píng)估-修訂”閉環(huán)機(jī)制，每年至少開(kāi)展1次流程實(shí)施效果評(píng)估，結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步（如電子證照普及）等因素，及時(shí)更新流程標(biāo)準(zhǔn)，保證流程“管用、好用”。四、便民利企是目標(biāo)從“群眾視角”出發(fā)，推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”，對(duì)“一件事一次辦”“跨省通辦”“秒批秒辦”等創(chuàng)新模式，可制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，最大限度降低辦事成本。例如通過(guò)“電子簽名”“在線(xiàn)核驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)提交材料。五、信息共享是支撐加強(qiáng)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、社保等高頻數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享，避免“重復(fù)提交證明”“數(shù)據(jù)孤島”，為流程優(yōu)化提供技術(shù)支撐。例如企業(yè)辦理“變更登記”時(shí)，可通過(guò)系統(tǒng)