中國體育場館協(xié)會團體標準

《體育場館運營管理風險識別與保險配置指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

體育場館是發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)的重要載體。體育場

館在對外開放，提供體育公共服務方面發(fā)揮了重要的作用，隨著人

民追求美好生活的意愿日益強烈，體育場館服務的健身人群、開展

的體育賽事活動越來越多，隨之帶來的安全問題、人身傷害等問題

也逐步受到越來越多的關注，如何在發(fā)展體育事業(yè)的同時，更好地

服務健身人群，保障人民生命和財產(chǎn)安全，國家相關部位陸續(xù)發(fā)布

了若干與體育場館運營管理安全方面的政策制度。

2015年國家體育總局印發(fā)《體育場館運營管理辦法》規(guī)定“體

育場館運營單位應當完善安全管理制度，健全應急救護措施和突發(fā)

公共事件預防預警及應急處置預案”、“體育場館運營單位應當投

保有關責任保險，提供意外傷害險購買服務并盡到提示購買義務”。

2022年修訂版的《中華人民共和國體育法》第九十條規(guī)定“國家鼓

勵建立健全運動員傷殘保險、體育意外傷害保險和場所責任保險制

度”、“大型體育賽事活動組織者應當和參與者協(xié)商投保體育意外

傷害保險”、“高危險性體育賽事活動組織者應當投保體育意外傷

害保險”、“高危險性體育項目經(jīng)營者應當投保體育意外傷害保險

和場所責任保險”。2023年，國家體育總局頒布《體育賽事活動管

理辦法》規(guī)定“體育行政部門主辦的體育賽事活動，應當主動購買

公眾責任保險。大型體育賽事活動組織者應當和參與者協(xié)商投保體

育意外傷害保險。高危險性體育賽事活動組織者應當投保體育意外

傷害保險。鼓勵其他體育賽事活動組織者、參與者購買公眾責任保

險或意外傷害保險”。為落實相關文件要求，發(fā)揮保險機制風險管

理專業(yè)優(yōu)勢，為體育場館運營、大型賽事、全民健身活動和體育培

訓提供標準化的風險管理與保障，確保體育場館管理方在各個環(huán)節(jié)

風險能夠有效轉(zhuǎn)移。保障體育場館運營過程中及體育賽事活動的規(guī)

范性，安徽省體育場館協(xié)會提出《體育場館運營管理風險識別與保

險配置指南》團體標準立項申請，2023年11月10日，中國體育

場館協(xié)會印發(fā)《關于中國體育場館協(xié)會2023年第一批團體標準立項

公示的公告》批準了《體育場館運營管理風險識別與保險配置指南》

的制訂立項。

（二）制定背景

建設體育強國是民族復興的一項標志性事業(yè)。黨的十八大以來，

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國新時代體育事

業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得長足進步。十九屆五中全會關于到2035年建

成體育強國的遠景目標，擘畫了未來5年以及更長時間體育事業(yè)發(fā)

展的宏偉藍圖。根據(jù)國家體育總局2023年3月發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，

截至2022年底，全國體育場地共有422.68萬個，體育場地面積

37.02億平方米，人均體育場地面積2.62平方米。體育場地數(shù)量的

增加擴大了體育設施的供給，越來越多的群眾進入體育場館開展體

育健身活動。競賽表演、體育培訓、大眾健身是體育場館運營管理

的主要服務內(nèi)容。

近年來體育場館及賽事活動安全事故頻發(fā)，反映出體育場所及

設備設施運營管理過程中、以及體育賽事活動籌辦舉辦過程中可能

存在導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失、造成嚴重社會影響的安全

管理缺失、違法違規(guī)行為、設備設施故障等重大事故隱患，需要進

一步健全完善風險保障體系，著力化解政府和市場主體的財務壓力，

保障參與者、主辦方的生命、財產(chǎn)與財務安全。

建立完善體育場館保險產(chǎn)品服務體系需要保險機構(gòu)和體育場館

協(xié)會搭建體育運動保險產(chǎn)品服務體系。面向業(yè)主、健身人群、非職

業(yè)運動員，體育服務人員、體育資產(chǎn)提供涵蓋日常健身鍛煉、業(yè)余

比賽、競賽表演等的保險方案。服務體育場館運營管理，保障人民

生命財產(chǎn)安全，國內(nèi)保險機構(gòu)將發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，圍繞這些

體育場館的特點，開展風險識別、風險分析、風險評估和風險預警，

規(guī)范體育場館運營管理過程中常見場景下風險點的識別與保險險種

的配置，以及不同的風險等級應該配置的保險保障要求。

（三）起草過程

1、前期準備與預研

2022年7月，由安徽省體育場館協(xié)會牽頭，在北京華安聯(lián)合認

證檢測中心有限公司的指導下，對體育場館運營、體育賽事活動的

相關政策文件及現(xiàn)有標準進行調(diào)研，基于對行業(yè)以及國內(nèi)體育場館

運營及體育賽事活動市場的風險點、風險管理及保險配置情況的調(diào)

研結(jié)果，初步規(guī)定標準框架，確定標準內(nèi)容范圍，并形成了初步的

標準編制計劃；2021年5月，通過對國內(nèi)外相關文獻、文件等書

面資料進行收集與分析，在調(diào)研活動的基礎上，總結(jié)適配于當下我

國體育賽事活動環(huán)境的可借鑒信息，使該標準的制定能充分體現(xiàn)其

先進性、合理性與適應性。

2、成立標準起草項目工作組

2023年4月，在明確工作目標與方向的基礎上，配備人力資源，

成立標準起草組，確定項目負責人、起草組成員，完善工作組規(guī)章

制度，展開起草工作。

3、初期工作

2023年5月，在所總結(jié)資料支持的基礎上，起草組針對《體育

場館運營管理風險識別與保險配置指南》編制所需要的技術內(nèi)容進

行逐條分析與研討，對草案的框架以及具體技術內(nèi)容進行制定，在

多次內(nèi)部研討、各方建議收集與反復修改后，確定了標準草案稿，

并撰寫編制說明等立項申報材料。6月，向中國體育場館協(xié)會提出

立項申報。

4、獲批立項

2023年11月10日，中國體育場館協(xié)會印發(fā)《關于中國體育

場館協(xié)會2023年第一批團體標準立項公示的公告》批準了《體育場

館運營管理風險識別與保險配置指南》的制訂立項。

5、編寫標準征求意見稿

2023年6月起，經(jīng)主編單位安徽省體育場館協(xié)會的授權，在

北京華安聯(lián)合認證檢測中心有限公司的指導下，北京優(yōu)全智匯信息

技術有限公司作為執(zhí)筆單位，以線上和線下會議相結(jié)合的方式，組

織召開工作組討論會，邀請體育場館運營領域的代表企業(yè)、體育賽

事活動組織領域的代表企業(yè)、保險公司的代表企業(yè)等相關主體及行

業(yè)專家，對標準編制工作提出寶貴意見及相關技術及數(shù)據(jù)支持，起

草組充分采納了行業(yè)內(nèi)相關主體及行業(yè)專家，以及社會參編單位的

意見及建議，進行標準征求意見稿的編寫。

2023年12月21日，在安徽省體育場館協(xié)會主辦的“2023年度

會員培訓大會”會議期間，標準起草項目工作組于安徽滁州進行工

作組討論會，對標準征求意見稿進行進一步修改完善。

二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)、修訂前后技術

內(nèi)容的對比

（一）編制原則

緊緊圍繞標準化的對象；始終以保障標準的適用性、科學性和

先進性為目標；便于利益相關方使用。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

1.標準范圍

本文件規(guī)定了體育場館運營管理過程中常見場景下風險點的識

別與保險險種的配置，以及不同的風險等級應該配置的保險保障要

求。常見場景包括但不限于：

（1）場館所有方或經(jīng)營方在場館內(nèi)經(jīng)營主營業(yè)務；

（2）其他對場館不具有所有權和經(jīng)營權的第三方租用場館進行

賽事活動、培訓活動等。

2.編制依據(jù)、標準主要內(nèi)容和修訂前后技術內(nèi)容的對比

本標準為各類提供大眾健身、體育培訓、競賽表演的體育場館

（包括室外體育場地）所有方及運營方，以及租用體育場館進行賽

事活動或培訓活動的活動組織方或培訓機構(gòu)合理配置保險以起到風

險管理及風險轉(zhuǎn)嫁的作用。

標準針對體育場館運營管理過程中常見場景下風險點的識別與

保險險種的配置，以及不同的風險等級應該配置的保險保障要求。

常見場景包括場館所有方或經(jīng)營方在場館內(nèi)經(jīng)營主營業(yè)務，以及其

他對場館不具有所有權和經(jīng)營權的第三方租用場館進行賽事活動、

培訓活動等。

標準針對育場館主營業(yè)務場景、活動組織方租用體育場館舉辦

賽事或活動的場景、培訓機構(gòu)租用體育場館進行培訓的場景，結(jié)合

過往發(fā)生的風險事故案例、保險理賠案例等信息及材料，羅列出場

景下主要的風險點，各風險事故損失對應的責任方，應配置的保險

險種，保險購買對象。標準針對各涉及險種的風險評估與保險保費

定價設定了標準，羅列出風險評估的關鍵因子。針對各場景規(guī)定了

具體的保險配置要求。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟

效益、社會效益和生態(tài)效益

保險在實施體育強國戰(zhàn)略中大有可為，提高保險的服務水平并

強化保險服務的保障能力，是體育場館采購保險的重要考量指標。

習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷系闹匾v

話中強調(diào)，要加快推進體育改革創(chuàng)新步伐，更新體育理念，借鑒國

外有益經(jīng)驗，為我國體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。我國體育

強國建設綱要設定的三階段戰(zhàn)略目標包括，到2035年形成與基本實

現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力

現(xiàn)代化。保險作為一種專業(yè)化、社會化、市場化的治理機制，能夠

在推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，

為建設體育強國提供有效的風險管理服務和保險保障支持。在服務

體育場館提高服務效率和質(zhì)量，提高服務的社會效益和經(jīng)濟效益方

面，保險應發(fā)揮幾個作用。

一是發(fā)揮人身保險費率杠桿機制，實現(xiàn)體育運動與健康管理融

合，促進全民健身國家戰(zhàn)略實施。全民健身運動有利于推動健康管

理關口前移，有利于不斷提高人民健康水平、減少社會醫(yī)療負擔、

提升人民生活品質(zhì)，保險的保障作用就尤為突出。保險可以厘清體

育鍛煉與體育場館、鍛煉相關人、自身壽命健康的關系，適當提供

個性化的保險險種服務。

二是在全社會商業(yè)保險參保率持續(xù)提高的情況下，與體育鍛煉

情況掛鉤的保險費率機制，可以形成體育運動與健康管理的良性互

動融合，激發(fā)居民參加體育鍛煉的自覺性主動性，達到提高身體素

質(zhì)和提升健康水平的積極成效。創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品服務，支持

體育企業(yè)創(chuàng)新升級，保護體育產(chǎn)業(yè)市場主體活力。圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈

創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務，充分發(fā)揮保險功能作用，能夠有力促進體育產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新升級，支持體育產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

我國作為全球第二大保險市場，2021年5月末我國保險業(yè)總資

產(chǎn)達到24.6萬億元，資金運用余額達到22.8萬億元，在國內(nèi)資本

市場上扮演著重要角色。保險機構(gòu)“承保+投資”的雙輪驅(qū)動經(jīng)營模

式，聯(lián)通了投融資體系，能夠有效帶動社會資本、引導投資領域、

擴大投資規(guī)模，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資

本支持，提升供給對需求的適配性。

發(fā)揮保險機構(gòu)風險管理專業(yè)優(yōu)勢，為大型賽事、全民健身活動

和體育培訓提供全流程專業(yè)化風險管理咨詢與保障，確保體育場館

管理方在各個環(huán)節(jié)風險能夠有效轉(zhuǎn)移。保險機構(gòu)作為專業(yè)的風險管

理機構(gòu)，可以圍繞體育場館開展的各類活動，設計訂制化的保險服

務方案，保障范圍覆蓋包括健身人群、場館業(yè)主、體育活動管理人

員、志愿者和觀眾在內(nèi)的參與者、體育設施以及賽事等，為體育場

館防范、轉(zhuǎn)移和應對風險提供保障支持。

四、是否引用或者采用國際國外標準

未引用或者采用國際國外標準。

五、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系

本文件與我國體育及相關領域法律法規(guī)、規(guī)章制度相適應。本

該標準的修訂與實施將進一步規(guī)范體育場館運營管理過程中常

見場景下風險點的識別與保險險種的配置，進一步健全完善風險保

障體系。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無重大分歧意見。

七、涉及專利的有關說明

本標準不涉及專利。

八、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期

和