改革開放以來聯(lián)通混合所有制改革現(xiàn)象的剖析摘要：自中國(guó)十八屆三中全會(huì)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度走向混合所有制以來，中國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)正緩慢地向混合所有制轉(zhuǎn)型。部分企業(yè)轉(zhuǎn)型過程相對(duì)成功，通過改革經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而，也有不少企混合所有制改革過程中遇到了各類問題，遇到了一些阻力和困難。本文以聯(lián)通公司為例，采用文獻(xiàn)分析法和案例分析法，對(duì)聯(lián)通公司混合所有制改革現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，并歸納總結(jié)了其中存在的一些問題，針對(duì)性地給予了一些參考意見。關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；經(jīng)濟(jì)效益引言自改革開放以來，國(guó)有企業(yè)就一直是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中不可或缺的重要組成部分，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，同時(shí)也促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。自我國(guó)政府出臺(tái)企業(yè)混合所有制改革政策以來，一些國(guó)企經(jīng)過改革，無論從經(jīng)營(yíng)管理還是經(jīng)濟(jì)效益等方面來看，都有相當(dāng)大的收獲。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年年末，在我國(guó)中央集團(tuán)及其所屬企業(yè)，半數(shù)以上企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，但由于各方面的原因，企業(yè)的混改并沒有這么徹底，使混改效果不佳。目前，關(guān)于國(guó)企改革的討論很多，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)企混改存在一定的問題。研究者們就央企改革受限問題展開了討論，研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企實(shí)施混改多為其下屬公司，國(guó)企內(nèi)對(duì)混改的參與不多宿雯雯,劉丹.國(guó)企混合所有制改革與員工持股探析[J].現(xiàn)代企業(yè),2020(3).。因此，國(guó)企改革成效并不十分顯著，仍是國(guó)家控股國(guó)有制企業(yè)，全靠政府政策管治運(yùn)作，自主創(chuàng)新能力不足，治理效率不高。所以本文主要從兩個(gè)方面入手，一是對(duì)目前國(guó)企混改現(xiàn)狀進(jìn)行分析，二是宿雯雯,劉丹.國(guó)企混合所有制改革與員工持股探析[J].現(xiàn)代企業(yè),2020(3).一、相關(guān)概念混合所有制混合所有制是一種分割于公有制和私有制的所有制形式或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，指由公有制和私有制混合構(gòu)成。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立起來，各類市場(chǎng)主體已經(jīng)形成并不斷壯大，不同所有制形式和經(jīng)濟(jì)組織間的界限逐漸淡化，市場(chǎng)成為資源配置的主要方式，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展金燦.國(guó)企混合所有制改革下股權(quán)激勵(lì)方案的優(yōu)化建議[J].財(cái)訊,2021,000(030):3-5金燦.國(guó)企混合所有制改革下股權(quán)激勵(lì)方案的優(yōu)化建議[J].財(cái)訊,2021,000(030):3-5國(guó)有企業(yè)混合所有制改革混合所有制是一種分割于公有制和私有制的所有制形式或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，指由公有制和私有制混合構(gòu)成。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立起來，各類市場(chǎng)主體已經(jīng)形成并不斷壯大，不同所有制形式和經(jīng)濟(jì)組織間的界限逐漸淡化，市場(chǎng)成為資源配置的主要方式，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。也就是說，它是相對(duì)獨(dú)立于公有制經(jīng)濟(jì)主體或者非公有制經(jīng)濟(jì)主體的結(jié)合而言，多種所有制產(chǎn)權(quán)主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元融資，交叉持股，整合發(fā)展，總的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的態(tài)勢(shì)、多種所有制經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)企混合所有制改革概，是中央政府于上世紀(jì)90年代提出來的，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，共經(jīng)歷了多個(gè)階段。1978~1992年，中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入了初步探索階段。這一階段改革主要圍繞著“政企分開”和“兩權(quán)分離”兩個(gè)核心問題展開。在這一階段，政府逐步放權(quán)給國(guó)有企業(yè)，在這期間，國(guó)有企業(yè)逐漸取得了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是決策者并沒有發(fā)生變化。1993~2003年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革制度進(jìn)入新定位階段。從國(guó)內(nèi)層面看，礙著我們市場(chǎng)與規(guī)劃之間制度沖突的阻礙，國(guó)有企業(yè)改革徘徊不前。在國(guó)外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)改革已取得了顯著成效。從國(guó)際上看，蘇聯(lián)的解體給我國(guó)帶來了很大的影響。因此，從理論層面探討國(guó)有企業(yè)改革方向成為當(dāng)務(wù)之急。為了尋求另一條出路，中國(guó)的混合所有制改革已迫于形勢(shì)，步入了經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的階段；與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。1998-2000年這三年"攻堅(jiān)戰(zhàn)"使我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體上達(dá)到"扭虧為盈"的大好形勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，為中?guó)國(guó)有企業(yè)隨后的可持續(xù)發(fā)展改革做準(zhǔn)備。2004~2012為國(guó)企改革縱深推進(jìn)階段。從“抓大放小”到“三改一加強(qiáng)”再到混合所有制經(jīng)濟(jì)等一系列重大舉措的出臺(tái)，都體現(xiàn)出國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新的決心。現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革具有綜合性特征、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，它使中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度改革步入聞所未聞的新概念階段張帆,顏冬藝.基于新時(shí)代背景下的國(guó)企混合所有制改革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué),2021,4(3):75-76張帆,顏冬藝.基于新時(shí)代背景下的國(guó)企混合所有制改革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué),2021,4(3):75-76.二、聯(lián)通混合所有制改革現(xiàn)狀聯(lián)通公司簡(jiǎn)介中國(guó)聯(lián)通創(chuàng)立之初，注冊(cè)資金為叁仟億。企業(yè)發(fā)展到今天，旗下企業(yè)資產(chǎn)已增至萬億元人民幣，客戶數(shù)量也超過8億。近年來中國(guó)聯(lián)通電信領(lǐng)域成績(jī)斐然，引進(jìn)先進(jìn)通信設(shè)施與技術(shù)，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅遍及全國(guó)各省市、鄉(xiāng)，逐漸走向全球，向其他國(guó)家提供電信服務(wù)。在2015年，中國(guó)聯(lián)通獲得了4G許可證，注重開發(fā)4G業(yè)務(wù)，成效十分顯著。為進(jìn)一步拓展公司業(yè)務(wù)。在2017年，中國(guó)聯(lián)通實(shí)施混全所有制改革，引入巨額投資資金，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障，協(xié)同若干戰(zhàn)略投資者，使公司的業(yè)務(wù)進(jìn)一步滲透到各個(gè)領(lǐng)域，拓展公司經(jīng)營(yíng)范圍。中國(guó)聯(lián)通經(jīng)過混合所有制改革，2017年收入總額較2016年高出2.3%，2017年利潤(rùn)總額較2016年增長(zhǎng)進(jìn)36%。中國(guó)聯(lián)通公司已開發(fā)客戶總數(shù)達(dá)2.93億，其中，辦理寬帶業(yè)務(wù)用戶已達(dá)7748萬戶，辦理4G業(yè)務(wù)用戶數(shù)量達(dá)7.75億，固定電話6213萬，旗下企業(yè)電信設(shè)施建設(shè)成就也相當(dāng)可觀。聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)已全方位覆蓋，并且5G網(wǎng)絡(luò)也開始大面積鋪設(shè)高威.傳統(tǒng)國(guó)企混合所有制改革案例分析——以某市屬M(fèi)國(guó)企集團(tuán)為例[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2020(1):4高威.傳統(tǒng)國(guó)企混合所有制改革案例分析——以某市屬M(fèi)國(guó)企集團(tuán)為例[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2020(1):4.聯(lián)通混改歷程最初的中國(guó)聯(lián)通是在2001年底建立的，第二年的十月，成為全國(guó)性的電信運(yùn)營(yíng)商，并且已在上海順利上市，為使自己能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上處于不敗之地，2009年初，與中國(guó)網(wǎng)通合并，創(chuàng)立了今天的中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)有限公司——中國(guó)聯(lián)通。聯(lián)通公司混改初期出臺(tái)，并非一帆風(fēng)順，剛剛公布混改事項(xiàng)5小時(shí)之后，再次收回上述通知，并且其股市也因?yàn)榛旄氖马?xiàng)的撤回而停牌，停牌理由是聯(lián)通公司混改方案和國(guó)資委融資規(guī)定存在矛盾。經(jīng)5天整改，2017年8月21日，聯(lián)通公司再次發(fā)布二十六條混改細(xì)節(jié)，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。在這些混改方案中，里面制定有和眾多戰(zhàn)略投資者的協(xié)同配合，引入巨額投資資金，保證公司發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步向各方面滲透，交對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施了優(yōu)化，加強(qiáng)公司組織，拓展公司業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合。與此同時(shí)，聯(lián)通公司也正在制定整改方案，發(fā)布了《限制性股票激勵(lì)計(jì)劃（草案）》，正式把頒發(fā)員工激勵(lì)股提到日程上來，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，聯(lián)通公司隨即在其內(nèi)部員工中開展有關(guān)的工作，滿足條件的職工，在較短時(shí)間內(nèi)，基本上全部完成持股簽約任務(wù)，聯(lián)通公司此次混改方案，就是想通過向企業(yè)提出、股東與職工形成了約束與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，充分挖掘職工潛能，激發(fā)職工工作熱情，提高職工歸屬感，責(zé)任感，使職工發(fā)揮創(chuàng)造力，給企業(yè)帶來較大效益。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。具體方案執(zhí)行過程見表1所示李琳.H國(guó)企混合所有制改革及其績(jī)效影響研究[D].重慶理工大學(xué),2020.李琳.H國(guó)企混合所有制改革及其績(jī)效影響研究[D].重慶理工大學(xué),2020.表1聯(lián)通公司實(shí)行股票激勵(lì)方案的過程時(shí)間內(nèi)容2017.4.5聯(lián)通公司對(duì)外發(fā)布公告實(shí)行混改2017.8.20董事會(huì)擬定了混合所有制改革股票激勵(lì)方案2017.12.26國(guó)資委批準(zhǔn)股票激勵(lì)方案2018.2.11聯(lián)通公司公告首批限制性股票激勵(lì)授予名單（三）聯(lián)通混改成果中國(guó)聯(lián)通推行員工限制性激勵(lì)股計(jì)劃，淡化國(guó)資絕對(duì)控股人數(shù)，分散這些股份中一部分，由此把股權(quán)結(jié)構(gòu)加以完善。這種改革方式改變了原有的單一的股權(quán)形式，將股權(quán)分為國(guó)有股份和非公有股份。改變了過去被國(guó)資絕對(duì)控股，但對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理配置。且首批員工持股成員以管理人員為主，專業(yè)技術(shù)人員為輔，然后，他們就不只是企業(yè)的雇員，亦為企業(yè)股東，兩種認(rèn)同同時(shí)存在，使其在經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將時(shí)刻以企業(yè)的效益為出發(fā)點(diǎn)。通過查閱中國(guó)聯(lián)通改制前和改制后一年間的資料，即2016年至2017年間的有關(guān)資料，對(duì)于它的盈利能力的分析陳祖英,沈璐.國(guó)企混合所有制改革對(duì)金融資產(chǎn)配置的影響[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2020,34(8):7陳祖英,沈璐.國(guó)企混合所有制改革對(duì)金融資產(chǎn)配置的影響[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2020,34(8):7.表3-1盈利能力指標(biāo)盈利指標(biāo)2016年3月2016年6月2016年9月2016年12月2017年3月2017年6月2017年9月2017年12月凈利潤(rùn)率（%）0.630.960.710.171.21.71.920.61同比增長(zhǎng)--------90.48%77.08%170.42%258.82%凈資產(chǎn)收益率（%）0.180.570.630.20.350.991.660.31同比增長(zhǎng)--------94.44%73.68163.49%55.00%從上表可看出，2017年一季度，尚未執(zhí)行員工持股計(jì)劃，凈利潤(rùn)率達(dá)到1.2，凈資產(chǎn)收益率0.35，至2017年二、三季度，由于員工持股計(jì)劃的實(shí)施，企業(yè)凈利潤(rùn)率1.7分，虧損1.92分，公司凈資產(chǎn)收益率分別達(dá)到0.99、1.66，同2017年第一季度相比，增長(zhǎng)幅度較大。由此可見，通過實(shí)施員工持股計(jì)劃，不僅使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中得到提高，而且使得公司的業(yè)績(jī)得到提升，同時(shí)員工的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。2017年二、三季度正是員工持股計(jì)劃實(shí)施的初始階段，由此可見，對(duì)員工實(shí)行限制性激勵(lì)股，提高了職工對(duì)公司的忠誠(chéng)度，員工們將主動(dòng)地，努力地為公司出力，職工充當(dāng)了企業(yè)股東，則企業(yè)效益提高，職工的效益相應(yīng)提高，以及職工為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，則將充分發(fā)揮其潛能，給企業(yè)帶來更多利益。因此在新時(shí)期下，我們要重視對(duì)企業(yè)中員工的激勵(lì)機(jī)制，讓他們能夠更加積極主動(dòng)地工作。讓企業(yè)平穩(wěn)，健康地發(fā)展。三、聯(lián)通混合所有制改革存在的問題通信規(guī)定不完善伴隨著電信技術(shù)的發(fā)展以及市場(chǎng)需求的不斷變化，我國(guó)特有混合所有制改革應(yīng)運(yùn)而生，管理機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)法律法規(guī)及其他制度也顯落后。不管是在監(jiān)管人力資源方面還是在監(jiān)管法律依據(jù)方面都產(chǎn)生了電信業(yè)務(wù)高速發(fā)展和監(jiān)管體制滯后之間的矛盾。管理機(jī)構(gòu)要緊跟時(shí)代步伐，根據(jù)市場(chǎng)上涌現(xiàn)的各種新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)及時(shí)派生相應(yīng)的監(jiān)管分支部門或?qū)ｍ?xiàng)工作組，而不是簡(jiǎn)單地按照原工作機(jī)制繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)展到今天，我國(guó)還沒有專門針對(duì)通信行業(yè)立法，所以整個(gè)通信行業(yè)法規(guī)還不夠完善。現(xiàn)在用的還是《中華人民共和國(guó)電信條例》，其在一定程度上規(guī)定限制了民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)在通信行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，由此也使得整個(gè)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得匱乏，這種狀況不僅無法有效地推動(dòng)通信企業(yè)加速發(fā)展，而且還不利于人們對(duì)于新興通信服務(wù)進(jìn)行選擇。（二）監(jiān)督內(nèi)容單一，責(zé)任不明確聯(lián)通公司在實(shí)行混合所有制體制改革之后，依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)督管理模式，通過企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督，各部門相互監(jiān)督的形式，使得監(jiān)督效果較差，難以形成強(qiáng)烈的震懾力。尤其一些管理層人員依舊抱有“混日子”的思想，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理工作也不太上心，一旦出現(xiàn)問題，又各個(gè)部門之間相互“踢皮球”，都不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（三）監(jiān)管手段與新技術(shù)發(fā)展不平衡電信行業(yè)監(jiān)管手段比較單一落后，面對(duì)通信技術(shù)的快速發(fā)展，聯(lián)通公司傳統(tǒng)監(jiān)管手段已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求。同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域電信行業(yè)發(fā)展水平不一，需要結(jié)合不同區(qū)域不同環(huán)境、不同發(fā)展水平分制定符合各自實(shí)際情況的監(jiān)管手段與方式。隨著5G業(yè)務(wù)的大量推廣，電信行業(yè)監(jiān)管手段能夠緊跟時(shí)代步伐，引入現(xiàn)代監(jiān)管手段。例如對(duì)通信管道基礎(chǔ)建設(shè)來說，是否只限于獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商入駐敷設(shè)，可以通過5G應(yīng)用來實(shí)際調(diào)查驗(yàn)證、無人機(jī)探測(cè)等方式?，F(xiàn)在的5G技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)開展相關(guān)規(guī)制、遠(yuǎn)程規(guī)制、沉浸式規(guī)制、規(guī)制方式和新技術(shù)協(xié)同發(fā)展等，相關(guān)的監(jiān)督管理手段也較為滯后，跟不上新技術(shù)的發(fā)展步伐。四、聯(lián)通混合所有制改革的完善措施健全通信領(lǐng)域規(guī)則制度政府應(yīng)該適度改善通信領(lǐng)域的相關(guān)限制，科學(xué)、合理地制定規(guī)則，盡可能地引入民間資本，促進(jìn)激發(fā)聯(lián)通公司的活力，促進(jìn)聯(lián)通公司的發(fā)展動(dòng)力。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，適度地給予通信領(lǐng)域地自由，放寬對(duì)相關(guān)資本的限制，充分利用金融資本、私人資本、民間資本的助力，推動(dòng)聯(lián)通公司的高速發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)通公司的市場(chǎng)創(chuàng)造力。明確監(jiān)督職責(zé)目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管層多具有雙重身份，既有行政級(jí)級(jí)別，并介入了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這從某種程度上限制了高管層管理企業(yè)的積極性。所以在這種情況之下，聯(lián)通公司應(yīng)該詳細(xì)明確管理層的相關(guān)職責(zé)和使命，摒棄以往的傳統(tǒng)思想模式，規(guī)定好各自的工作范圍和工作責(zé)任，增強(qiáng)相關(guān)管理層的使命感，避免出現(xiàn)一些管理層人員“渾水摸魚”、“打太極”。同時(shí)，聯(lián)通公司應(yīng)該去除高管原行政級(jí)別，建立了科學(xué)、合理的高層管理人員管理體系。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起了科學(xué)完善的薪酬激勵(lì)體系，并采取了一系列有效措施來提高職工的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)管理層的責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)聯(lián)通公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段聯(lián)通公司需要摒棄自我監(jiān)管的模式，并建立一個(gè)政黨監(jiān)督組織來監(jiān)督和管理效率。同時(shí)，要區(qū)分企業(yè)務(wù)和黨組織各自的工作內(nèi)容和職責(zé)，促進(jìn)地方監(jiān)管的真正有效性，積極應(yīng)用一些人工智能之類的新技術(shù)。這種技術(shù)可以用于以接收更多的插件通信,使用智能手機(jī)行業(yè)更加便捷和高效，可以提供基本數(shù)據(jù)價(jià)值。而且通過大數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)地分析出客戶的真實(shí)需求，科學(xué)地處理客戶投訴，分析投訴原因，并根據(jù)問題根源提供最佳解決方案。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管。在監(jiān)管政策