云南省鎮(zhèn)沅縣XX村集體經濟發(fā)展存在的問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u9723一、前言 26997二、云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展的現狀 219590三、云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展存在的問題 34648（一）村集體經濟規(guī)模較小 320180（二）集體資源利用效率低下 425737（三）管理人員能力不足 48942四、完善云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展的對策 5287（一）加強黨對集體經濟的領導 54765（二）建立現代化的管理制度 612644（三）加大村干部培養(yǎng)選拔力度 65368結論 715731參考文獻 8摘要：村集體經濟是中國農村經濟和社會發(fā)展的物質基礎，是農業(yè)和農村現代化發(fā)展的重要保證，農村地區(qū)經濟社會得到了持續(xù)，又快又好的發(fā)展，一定要有相當程度的集體經濟積累。集體經濟基礎對村民生活，農業(yè)生產條件的改善，提高分散小農經營抗風險能力，維護農村集體資產的保值增值，達到了農業(yè)強，農村美的目的、農民富裕的美好理想，豐富村民群眾精神文化生活具有重要意義。文章旨在探討村集體經濟發(fā)展道路，選擇云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村做了深入的研究。分析了它在村集體經濟發(fā)展過程中已有的成就。根據云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村的實際，對其進行了深入分析，查找出村集體經濟發(fā)展過程中所面臨的主要問題與缺陷。通過剖析，本著以問題為切入點，針對實際困難，提高當前村級治理水平的原則，為發(fā)展村集體經濟提供了一條切實可行的途徑，對現實有指導意義，同時，希望對其他區(qū)域村集體經濟的發(fā)展提供借鑒意義。關鍵詞：村集體經濟；鄉(xiāng)村振興；農業(yè)經濟一、前言黨的十九大，習近平總書記提出，農業(yè)農村和農民問題，是事關國計民生的根本問題，我們要始終堅持把解決“三農”問題擺在全黨工作首位，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。指出必須把農業(yè)和農村放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，本著產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，管理高效的原則、生活寬裕的總體要求，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，加快農業(yè)和農村現代化。深化農村集體產權制度改革勢在必行，維護農民財產權益，發(fā)展壯大集體經濟。當前，村集體經濟是推動農村經濟發(fā)展最重要的動力來源，村集體經濟是否雄厚，它直接影響著農村經濟和社會發(fā)展的優(yōu)劣，事關全面實現農業(yè)和農村現代化總目標的成敗，事關人們生活質量。村集體經濟是農村經濟造血的細胞，給村民們提供了持續(xù)的物質文化保障，村集體經濟難以發(fā)展的，全面建設小康、要建成社會主義現代化國家，很難實現這一目標。因此，要十分重視村集體經濟的發(fā)展。二、云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展的現狀脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村在發(fā)展和壯大村集體經濟中，始終把村集體經濟擺在了最重要的位置，主動與包保銜接，從政策，資金和行業(yè)等方面、項目等四個方面積極爭取上級支持，認真梳理發(fā)展思路，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，各種模式合力促進村集體經濟的發(fā)展。一是依靠現有資源進行開發(fā)的格局，盤活村內原有林地，河灘和公共房屋、場地和其他資源的利用是一個大的在建工程的機會，村集體經濟資產性收益得到落實。第二，以產業(yè)建設為支撐的格局，整合扶貧資金，打造光伏電站，增加村集體經濟收入。指導村民和合作社大力發(fā)展烤煙種植，特色產業(yè)收租金，提高村集體經濟收入。以精準幫扶為模式支撐，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用、民營企業(yè)的角色，吸引他們返回村莊，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，指導村民采用流轉、入股及其他形式的介入。以勞務創(chuàng)新為基礎的格局，協助本地能人創(chuàng)辦勞務輸出公司，通過承包項目的施工、把工人介紹給商家，獲得服務性收入。在全國范圍內建立農產品代銷格局，面向農民推銷特色農產品，還在某種程度上提高村集體經濟收入。云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村村集體經濟的發(fā)展從2020年開始取得一定的成效，尤其要充分運用上級關于扶持集體經濟發(fā)展文件精神，使政策效果得到更好發(fā)揮，該村集體經濟的發(fā)展活力日益增強，發(fā)展途徑越來越多樣化。主要表現在如下幾個方面：首先，云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村村民人均月收入為13206元，與上年相比增長了16%，增幅比上年提高了近7個百分點，是繼2021年全縣農民純收入增長8%之后，又一新增長亮點。村民人均月工資收入達到2850元，增長20%，人均家庭經營性收入達到1836元，人均轉移性的收入為450元。村民們的工資收入逐年增長幅度增長，其次，村集體經濟管理漸趨規(guī)范。近幾年云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村村集體經濟管理中，一方面，發(fā)揮黨建監(jiān)督管理作用，用好村級監(jiān)督委員會，定期檢查。對村集體財務進行監(jiān)管，著重對村集體經濟的收支情況進行監(jiān)督管理；另一方面，嚴格落實上級頒布的村集體經濟管理完整法規(guī)，村集體經濟收入和支出得到進一步調整。通過設置村務公開欄，集體經濟明細公示力度增大，有效保障了村民知情權，監(jiān)督的范圍亦有適當的拓展。再者，文來村同時加大生產技術培訓，實現了農戶和建檔立卡戶發(fā)展產業(yè)至少2項，與企業(yè)或專業(yè)合作社建立合作協議至少1項，有勞動能力的至少1人參加技術培訓，貧困群眾發(fā)展后勁明顯增強，收入不斷增長。堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智的原則，針對文來村實際，積極開展了烤煙、茶葉、生豬養(yǎng)殖種植等為重點的科技技術培訓，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、吸引社會幫扶的各種方式等等。最后要把財政資金用活，覆蓋面不斷擴大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)實施的背景下，政府對鄉(xiāng)村建設投資不斷加大、力度不斷加大、覆蓋面日益擴大。云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村超前規(guī)劃，統一安排，合理布局，財政資金的使用效率和覆蓋面得到改善。力爭獲得的財政資金用于村落環(huán)境治理、通組道路已硬化、安全飲水工程等、發(fā)展支柱產業(yè)等主要內容，為集體經濟的進一步發(fā)展壯大奠定堅實的基礎。三、云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展存在的問題（一）村集體經濟規(guī)模較小在云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展中，無論是自主發(fā)展或合作發(fā)展的產業(yè)項目、產業(yè)模式與產業(yè)結構趨于單一類別，沒有市場競爭力，產業(yè)項目是有風險的。第一，產業(yè)模式比較單一，主要是對固定資產的投入、閑置資產實行發(fā)包經營、構建特色產業(yè)等有限發(fā)展模式居多。還有一些格局未成規(guī)模，或回報不高，總體來看，發(fā)展模式較為單一，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，缺乏長效的增長機制，亮點不明顯，示范帶動能力不強。特別是參股龍頭企業(yè)或者合作社的力度還遠遠不夠。二是產業(yè)結構相對有限，限于種植和出售初級農產品，集體產業(yè)粗放經營，經營效率不高，缺乏科研力量的支持，病蟲害防治水平不高，農產品精，細，深加工不足，附加值很難增加。云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村烤煙種植產業(yè)具有代表性，缺乏科技支撐，病蟲害防治缺乏經驗，產品產業(yè)鏈延伸不足，對于產品的包裝及品牌設計的重視程度也遠遠不夠，最后影響了產品發(fā)揮知名度，賣個好價。就合作社而言，云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村同樣存在著較大問題。通過對文獻的學習，借鑒先進經驗，發(fā)達地區(qū)農村創(chuàng)新性地完成了改制工作，把村集體經濟組織從村委會中分離出來經營，以及根據現代企業(yè)結構，建立權力機構，行政機構和監(jiān)督機構等。而在云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村卻因人員不規(guī)范、對體制改革缺乏足夠的重視，村集體經濟組織的職能，仍由村委會代行，監(jiān)督流于表面，未成立由村集體經濟控股合作社，嚴重束縛村集體經濟發(fā)展。（二）集體資源利用效率低下村集體有資源，一般分布分散，未被充分利用起來，長期空閑缺少維修的最終后果勢必不斷貶值和倒塌拆除。同時村兩委干部又缺乏懂經濟、有能力的干部，不知怎樣盤活和使用現有資產，亦為圖個簡便，不憂，導致村集體經濟薄弱，資源浪費嚴重。產生這一現象有很多原因，一方面，農村土地所有權沒有體現出來，當前，農村集體產權還存在管理混亂，顯示出歸屬不清，保護不嚴，權責不明等等。改革村集體資產經營體制后，以往，村集體經濟沒有得到足夠的重視，經營體制改革相對滯后，體制改革沒有跟上，勢必非常嚴重地制約著村集體經濟發(fā)展。筆者在某村采訪時獲悉，若全村成舊固定資產都變現，預計可融資20萬元左右，但是，因為閑置財產是集體的，甚至出售給個人都是無益的，多數干部抱著多事不如少事的態(tài)度，忽視了管理，導致村集體財產長期閑置荒蕪，制約村集體資產流動。（三）管理人員能力不足農村人口缺乏活力，勞動力外出較多，農村出現了“空心化現象”。云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村農村集體經營管理及農業(yè)技術人才奇缺，新型村集體經濟的發(fā)展缺少智力的支撐。首先，村干部的能力受到限制。云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村現有村干部5名，網格員1名，后備干部1名。其中大專及以上學歷3名、高中文化4名。在現有7名官員當中，一個已經五十多歲，三個四十多歲。干部隊伍構成不盡合理，人員老齡化和平均文化水平同樣偏低，干部隊伍急需擴充補強。村書記今年介紹了新成員，去村里打工前，在外打工，在別的行業(yè)工作，缺少村里的實際工作經驗，如今既要為村集體的產業(yè)項目發(fā)愁、基礎設施項目等，還要布置和完成村級的日常工作，常在日間入戶探訪，夜以繼日地干村里的活兒，無論在生理上還是心理上，都很難對付這樣持續(xù)而又高強度的勞動。同時現有村兩委干部的工資待遇水平較低，不能吸引高水平人才，使現狀更加嚴峻。村內合作社、企業(yè)管理人才缺乏。全村有4個合作社，負責人都是中?；蛘吒咧袑W歷，對合作社經營缺乏基本了解，對于公司的管理，財務會計的認識也不夠，沒有跟上新型合作社的發(fā)展，對于合作社新的發(fā)展形式來說、對新模式的接受程度不高，缺乏深入研究。村勞動人口短缺?，F住在該村的多數人學歷不高、技術水平薄弱，基本上只能進行傳統的農業(yè)種植與養(yǎng)殖，對于村集體經濟的發(fā)展是沒有好處的。而那些掌握了知識和技能的人，多數都會選擇外出打工，不想回村里參加施工，限制集體經濟進一步壯大。四、完善云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟發(fā)展的對策（一）加強黨對集體經濟的領導基層黨組織是發(fā)展村集體經濟的領導核心，是村集體經濟發(fā)展的重要組織保證和戰(zhàn)斗堡壘，是拉動集體經濟的火車頭。黨員干部有骨干帶頭，左右逢源，發(fā)揮先鋒模范作用，能為集體經濟的發(fā)展獻計獻策，貢獻力量。其中黨組織書記是最核心的一個，在集體經濟發(fā)展中處于“頭雁”地位，需著重加以研究。一方面，加大村黨組織書記舉薦力度、選聘、考核、選聘農村優(yōu)秀人才到村基層黨組織任職，與換屆選舉相結合，進一步配好黨組織書記，加強班子建設。持續(xù)保持對薄弱村派“第一書記”制度并協助開展工作、指導村黨組織的各項工作。另一方面，黨組織書記更應該加強教育培訓，把服務型基層黨組織建設作為出發(fā)點，確立黨建帶動經濟發(fā)展的理念、為普通村民群眾服務的思想，把大力發(fā)展村集體經濟放在首要位置。（二）建立現代化的管理制度新的村集體經濟要建立現代化的管理制度，其中包括民主化的管理機制、企業(yè)化的管理機制、專業(yè)化的管理機制、精細化管理機制和多元化管理機制等。民主化管理機制是保障股東一人一票民主決策權的機制，由股東推選股東代表，組成理事會、監(jiān)事會應當向股東大會負責，保障股東知情權和參與權、決策權與監(jiān)督權。企業(yè)化管理機制是按現代企業(yè)要求建立的，確定主導產業(yè)，確立經營策略，制定成本核算制度。專業(yè)化管理機制需要市場化勞動用工制度，人事管理制度，履行崗位責任，激勵與約束政策的實施。精細化管理機制是針對經營策略，制訂具體實施措施，職責清楚到人。多元化管理機制，即建設多元化融資渠道，采用多元化經營。村集體經濟組織的日常事務，不論經營管理人員，組織成員，都要確立市場化意識，其中有競爭意識，民主意識、合作與法制意識等。應把集體經濟組織視為市場競爭的主體，力求所提供產品或者服務的成本比社會平均成本低，從消費者的需求出發(fā)，決定經營方向。必須使集體組織成員在決策中處于主導地位，革“一言堂”決策之弊，確保嚴格按照法規(guī)實施民主管理。組織成員應建立共同目標追求，確立大局意識，全局意識。嚴格遵守國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定集體經濟組織的章程，主動接受政府有關部門的監(jiān)督督導。（三）加大村干部培養(yǎng)選拔力度村干部在發(fā)展村集體經濟中處于領導地位，就是選擇了集體經濟的發(fā)展路子，擬訂并執(zhí)行集體經濟發(fā)展方案等重點少數。所以，增加基層干部的培訓勢在必行，特別要加強村組干部培養(yǎng)和選拔工作。一方面加大村組干部培養(yǎng)力度，整合組織與農業(yè)、人社和政府其他有關部門的權力，每年專門培訓村組干部2-3人次，對村組干部進行組織能力培訓、經營能力強，技術能力強。加大思想政治教育力度，提升理論水平，加強黨性修養(yǎng)。增加市場經濟理論知識的訓練，有助于它明確發(fā)展思路，壯大發(fā)展集體經濟、帶領群眾發(fā)家致富有自信，有能力。另一方面增加來自鄉(xiāng)土能人的數量、回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者，在外做生意的能人等、大學生村官，復員老兵，民辦教師、在退休人員和其他人員中，選聘村組干部，尤其是年輕干部。還應繼續(xù)加強村民教育和培訓，其重要的內容之一是主人翁意識的養(yǎng)成。農民主人翁意識為村集體經濟發(fā)展提供了精神基因，應進一步加強。必須在農村中充分調動，充分發(fā)揮主動性，使發(fā)展壯大集體經濟變成農民自覺行動。鼓勵村民以發(fā)展集體經濟為中心，勇于探索、勇于實踐、勇于創(chuàng)新。為農戶提供農業(yè)技術培訓、實用技能的訓練、經營管理知識培訓等、還要進一步發(fā)展傳統文化教育。培育一批農村種養(yǎng)能手等、一群手藝能人、一批市場主體與管理人員。結論本文在對村集體經濟相關概念進行界定的基礎上，通過選取具有代表性的云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村，對其村集體經濟發(fā)展現狀及存在問題進行了剖析，著重探討促進集體經濟發(fā)展路徑選擇。通過對村級集體經濟的發(fā)展道路進行研究，覺得獲益匪淺。一，積極實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，發(fā)展村集體經濟，政府的主導作用勢在必行。鄉(xiāng)村振興的實現、發(fā)展農村集體經濟，并不僅僅是一個單純的經濟范疇，更重要的是一個政治問題。二是堅持因地制宜，選擇適合自己的發(fā)展道路。目前，云南省鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村集體經濟基礎比較薄弱，經不住折騰、不容揮