[某市氣象局]颶風(fēng)災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)對措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]颶風(fēng)災(zāi)害事件，提升[某市]應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，健全颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急機制，最大程度地減少颶風(fēng)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合[某市]實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)颶風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作。

第三條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)有效的預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施，實現(xiàn)對颶風(fēng)災(zāi)害的有效預(yù)防、及時控制和妥善處理，最大限度地降低災(zāi)害風(fēng)險和影響。

第四條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[某市]颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對能力，完善應(yīng)急管理體系，強化部門協(xié)作和信息共享機制，減少颶風(fēng)災(zāi)害對[居民]生命財產(chǎn)安全、社會秩序和[社會]穩(wěn)定造成的損害。

第五條本預(yù)案的保障對象為[某市]轄區(qū)內(nèi)所有[居民]，重點保障其生命安全、財產(chǎn)安全、正常生活秩序和社會穩(wěn)定。

第六條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。成立[某市]颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市颶風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的指揮體系。建立健全颶風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動的快速反應(yīng)機制，確保預(yù)警信息第一時間精準(zhǔn)發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，做到無縫銜接、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）各級政府的應(yīng)急職責(zé)。市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急工作，區(qū)（縣）指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的指揮調(diào)度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）負(fù)責(zé)具體落實和居民組織疏散等工作。各級責(zé)任人應(yīng)按照預(yù)案分工，落實主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強颶風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，利用氣象監(jiān)測、地理信息等技術(shù)手段，定期開展災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查治理。強化監(jiān)測預(yù)警信息的研判分析，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的工作機制，力爭將災(zāi)害影響控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動機制。加強氣象、應(yīng)急管理、水利、交通、住建、電力、通信、衛(wèi)生健康等部門的信息共享和協(xié)同聯(lián)動。動員和引導(dǎo)社會組織、志愿者及居民參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳、隱患排查、應(yīng)急疏散和自救互救等群防群控活動，形成全社會共同參與的應(yīng)急工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及本預(yù)案規(guī)定開展應(yīng)急工作，確保所有應(yīng)對措施于法有據(jù)。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)充分考慮颶風(fēng)災(zāi)害對不同區(qū)域、不同群體的影響，依法保障[居民]的生命財產(chǎn)安全。注重方式方法，做到信息公開透明、輿論引導(dǎo)得當(dāng)、補償標(biāo)準(zhǔn)合理，確保應(yīng)急處置工作依法、公平、有序進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)颶風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生并可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施受損等嚴(yán)重后果的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的居民恐慌、謠言傳播及群體性不明原因聚集事件，以及趁災(zāi)偷盜、搶劫等嚴(yán)重影響社會治安的治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的、針對[居民]的搶劫、盜竊等重大刑事案件，或因災(zāi)引發(fā)的其他嚴(yán)重影響社會治安的突發(fā)治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的大范圍供配電中斷、供水中斷、通信中斷、燃?xì)庑孤?、?；沸孤?、橋梁損毀、道路中斷、建筑垮塌、水利工程失事等重大事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的水源污染引發(fā)的介水傳染疾病暴發(fā)、食物污染引發(fā)的食源性疾病爆發(fā)、人員大量傷亡引發(fā)的醫(yī)療資源擠兌和救護(hù)力量不足等公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。颶風(fēng)災(zāi)害本身及其引發(fā)的暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致政府或關(guān)鍵部門網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)癱瘓、關(guān)鍵信息泄露、謠言通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[某市]重要考試（如高考、中考）無法按計劃進(jìn)行或考試秩序受到嚴(yán)重干擾的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的大范圍居民被困、生產(chǎn)生活秩序嚴(yán)重混亂、社會救助能力不足等嚴(yán)重影響[社會]安全與穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]成立颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市颶風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]市長

副組長：[某市]分管應(yīng)急管理工作的副市長、分管氣象工作的副市長

成員：市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市住建局、市水利局、市交通局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財政局、市通信管理局、市供電局、市廣播電視局、市委宣傳部、市民政局等市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；研究決定全市颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項；部署全市颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；向上級主管部門報告重要情況；督導(dǎo)檢查各成員單位颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作落實情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報送颶風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情信息和應(yīng)急處置信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組文件、會議紀(jì)要和工作報告；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；提出應(yīng)急處置建議和措施；組織開展應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)；總結(jié)颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)；督導(dǎo)檢查各成員單位颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作落實情況。

第七條颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置工作組及主要職責(zé)

針對颶風(fēng)災(zāi)害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]公安局局長

副組長：[某市]公安局分管副局長

成員：市公安局相關(guān)部門、市信訪局、市司法局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市公安局

主要職責(zé)：維護(hù)颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的社會治安秩序，依法打擊趁災(zāi)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強社會面巡邏防控，處置群體性事件，防止事態(tài)蔓延升級；做好[居民]的思想穩(wěn)定工作，及時疏導(dǎo)和化解社會矛盾。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]公安局局長

副組長：[某市]公安局分管副局長

成員：市公安局相關(guān)部門、市住建局、市交通局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的治安管理，維護(hù)重點部位和人員密集場所的治安秩序；組織開展災(zāi)后安全隱患排查整治，預(yù)防和處置各類安全事故；保障應(yīng)急通道暢通，協(xié)助開展[居民]疏散轉(zhuǎn)移和安置工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]應(yīng)急管理局局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局分管副局長

成員：市應(yīng)急管理局相關(guān)部門、市住建局、市水利局、市交通局、市衛(wèi)健委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，組織開展搶險救災(zāi)行動；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急救援物資；組織開展災(zāi)情評估，統(tǒng)計災(zāi)害損失；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]衛(wèi)健委主任

副組長：[某市]衛(wèi)健委分管副主任

成員：市衛(wèi)健委相關(guān)部門、市疾控中心、市各大醫(yī)院等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市衛(wèi)健委

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，開展疫情監(jiān)測和預(yù)警；組織疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍，開展傷病員救治和心理疏導(dǎo)；加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和食品衛(wèi)生安全管理，防止疫情傳播擴散；保障災(zāi)區(qū)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]水利局局長

副組長：[某市]水利局分管副局長

成員：市水利局相關(guān)部門、市自然資源局、市住建局、市交通局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市水利局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織開展水庫、堤防、水閘等水利工程的巡查和防守；協(xié)調(diào)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理；組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]通信管理局局長

副組長：[某市]通信管理局分管副局長

成員：市通信管理局相關(guān)部門、市工信局、市網(wǎng)信辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市通信管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，組織開展通信設(shè)施搶修和恢復(fù)工作；監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險，處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；保障政府和重要單位的通信暢通和信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]教育局局長

副組長：[某市]教育局分管副局長

成員：市教育局相關(guān)部門、市招辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市教育局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的各類考試安全突發(fā)事件，組織開展災(zāi)后考試工作的調(diào)整和安排；做好考生和考試工作人員的思想穩(wěn)定工作，確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。

8.信息工作組

組長：[某市]市委宣傳部部長

副組長：[某市]市委宣傳部分管副部長

成員：市委宣傳部相關(guān)部門、市融媒體中心、市網(wǎng)信辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市委宣傳部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置信息；加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切；做好宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保預(yù)警信息和災(zāi)情信息第一時間傳遞至相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）首報意識。任何部門一旦發(fā)現(xiàn)或接到颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件信息，必須第一時間進(jìn)行核實并首報，不得延誤。

（三）真實性。信息報送內(nèi)容必須真實可靠，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報和遲報，確保信息的準(zhǔn)確性。

（四）完整性。信息報送內(nèi)容必須完整，應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，以便全面了解事件情況。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[某市]颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件的信息報送遵循以下流程：

（一）部門報告。颶風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域的各部門（單位）發(fā)現(xiàn)或接到颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并在第一時間將信息報送至[某市]氣象局辦公室。

（二）辦公室匯總。市氣象局辦公室接到各部門（單位）報送的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實、匯總和分析，并判斷事件等級和影響范圍。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。辦公室將核實后的信息及初步分析判斷結(jié)果立即報送至颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件等級和影響范圍，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（四）逐級上報。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，將事件信息及應(yīng)急處置情況逐級上報至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件，[某市]氣象局辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）立即電話報告。辦公室在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向市委辦公廳和市政府辦公廳口頭報告事件的基本情況。

（二）緊急書面報告。辦公室在事件發(fā)生后2小時內(nèi)，將事件信息及應(yīng)急處置情況形成緊急書面報告，通過政務(wù)專網(wǎng)或加密郵件等方式報送至市委辦公廳和市政府辦公廳。

（三）持續(xù)續(xù)報。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，辦公室應(yīng)持續(xù)進(jìn)行信息續(xù)報，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件的信息報送應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和報告的具體時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)和失蹤人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因。

（六）評估：對事件發(fā)展趨勢和影響程度的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

（八）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況和取得的成效。

（九）其他：需要說明的其他事項。

5.需要在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告或書面報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的重大洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等。

（二）重大事故災(zāi)難：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的重大工程安全事故、環(huán)境污染事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的重大傳染病疫情、群體性食物中毒事件等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重大緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：氣象部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的颶風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：因颶風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的其他可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強應(yīng)急管理的日?；?、規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急機制的順暢運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)颶風(fēng)災(zāi)害的特點和可能造成的影響，定期對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。特別是要完善預(yù)警發(fā)布、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)案內(nèi)容。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升，不斷提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，確保應(yīng)急隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對颶風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。組織應(yīng)急隊伍開展模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置的效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)颶風(fēng)災(zāi)害可能造成的影響和[居民]的需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)颶風(fēng)災(zāi)害的強度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，將事件分為四個等級，并對應(yīng)不同顏色預(yù)警信號：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響范圍廣、危害特別嚴(yán)重，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或?qū)е耓居民]大量人員需要疏散轉(zhuǎn)移的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]死亡30人以上，或失蹤50人以上；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]重傷100人以上；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超過[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致需要疏散轉(zhuǎn)移[居民]超過10萬人；發(fā)布臺風(fēng)黑色預(yù)警信號。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響范圍較大、危害嚴(yán)重，造成或可能造成重大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]死亡10人以上、30人以下，或失蹤10人以上、50人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]重傷50人以上、100人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超過[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.1%以上、1%以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致需要疏散轉(zhuǎn)移[居民]5萬人以上、10萬人以下；發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響范圍較大、危害較重，造成或可能造成較大人員傷亡或一定財產(chǎn)損失的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]死亡3人以上、10人以下，或失蹤3人以上、10人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]重傷10人以上、50人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超過[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.05%以上、0.1%以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致需要疏散轉(zhuǎn)移[居民]1萬人以上、5萬人以下；發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響范圍較小、危害較輕，造成或可能造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失的颶風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]死亡3人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致[居民]重傷10人以下；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失低于[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.05%；因颶風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致需要疏散轉(zhuǎn)移[居民]1萬人以下；發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

颶風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，[某市]氣象局應(yīng)根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格按照以下流程執(zhí)行：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。颶風(fēng)災(zāi)害達(dá)到I級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]氣象局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向颶風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局）報告，并立即啟動《[某市]氣象局颶風(fēng)災(zāi)害I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》。同時，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府及上級主管部門報告。市氣象局主要職責(zé)為：發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警，組織開展風(fēng)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，提供氣象服務(wù)保障，并配合相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.響應(yīng)流程。I級事件應(yīng)急響應(yīng)流程如下：

（1）20分鐘內(nèi)：[某市]氣象局向市應(yīng)急管理局報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告。

（2）1小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告，并提出應(yīng)急處置建議。

（3）2小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局組織開展應(yīng)急處置工作，并繼續(xù)向市委、市政府及上級主管部門報告。

（4）根據(jù)上級指示，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時報告災(zāi)情發(fā)展和處置情況。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[某市]氣象局在20分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理局報告，并啟動《[某市]氣象局颶風(fēng)災(zāi)害II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》。同時，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府及上級主管部門報告。市氣象局主要職責(zé)為：發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警，組織開展風(fēng)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，提供氣象服務(wù)保障，并配合相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.響應(yīng)流程。II級事件應(yīng)急響應(yīng)流程如下：

（1）20分鐘內(nèi)：[某市]氣象局向市應(yīng)急管理局報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告。

（2）1小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告，并提出應(yīng)急處置建議。

（3）2小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局組織開展應(yīng)急處置工作，并繼續(xù)向市委、市政府及上級主管部門報告。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[某市]氣象局在20分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理局報告，并啟動《[某市]氣象局颶風(fēng)災(zāi)害III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》。同時，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府及上級主管部門報告。市氣象局主要職責(zé)為：發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，組織開展風(fēng)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，提供氣象服務(wù)保障，并配合相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.響應(yīng)流程。III級事件應(yīng)急響應(yīng)流程如下：

（1）20分鐘內(nèi)：[某市]氣象局向市應(yīng)急管理局報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告。

（2）1小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告，并提出應(yīng)急處置建議。

（3）2小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局組織開展應(yīng)急處置工作，并繼續(xù)向市委、市政府及上級主管部門報告。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[某市]氣象局在20分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理局報告，并啟動《[某市]氣象局颶風(fēng)災(zāi)害IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》。同時，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府及上級主管部門報告。市氣象局主要職責(zé)為：發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，組織開展風(fēng)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，提供氣象服務(wù)保障，并配合相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.響應(yīng)流程。IV級事件應(yīng)急響應(yīng)流程如下：

（1）20分鐘內(nèi)：[某市]氣象局向市應(yīng)急管理局報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告。

（2）1小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局向市委、市政府及上級主管部門報告，并提出應(yīng)急處置建議。

（3）2小時內(nèi)：市應(yīng)急管理局組織開展應(yīng)急處置工作，并繼續(xù)向市委、市政府及上級主管部門報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)。颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，成立現(xiàn)場指揮部，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速組織力量到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（二）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注颶風(fēng)動態(tài)和災(zāi)情發(fā)展，及時掌握事態(tài)進(jìn)展情況，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（三）及時報告。建立健全信息報告制度，及時向上一級指揮部和相關(guān)部門報告災(zāi)情發(fā)展和處置情況。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級指示和災(zāi)情發(fā)展，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]氣象局應(yīng)建立健全颶風(fēng)災(zāi)害信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息流轉(zhuǎn)的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式在內(nèi)的信息傳輸渠道，確保在颶風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時信息傳遞的暢通無阻。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障信息報送渠道暢通，實現(xiàn)信息的快速、準(zhǔn)確傳遞。

第十二條物資與資金保障

[某市]氣象局應(yīng)將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況及時追加投入，確保應(yīng)急處置所需資金充足。建立健全關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備的物資種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。儲備物資包括但不限于醫(yī)療急救藥品和設(shè)備、救生器材、生活保障物資（如食品、飲用水、棉被等）、應(yīng)急通信設(shè)備、照明設(shè)備、救援工具等，并定期檢查、維護(hù)、補充儲備，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的出入庫管理制度，確保物資的完好和隨時可用的狀態(tài)。物資存放應(yīng)符合安全、整潔、方便取用的原則，并定期組織人員清點、檢查，確保物資信息準(zhǔn)確、賬實相符。物資的運輸和發(fā)放應(yīng)制定專項方案，明確責(zé)任分工，確保物資及時、準(zhǔn)確送達(dá)需求單位。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市]氣象局應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，作為颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置的專業(yè)力量。常備應(yīng)急隊伍由氣象局內(nèi)部具備專業(yè)技能的骨干人員組成，負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、技術(shù)支持、信息研判等工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍由[某市]應(yīng)急管理局、公安、消防、醫(yī)療、交通、電力、通信等部門的專業(yè)技術(shù)人員以及具備應(yīng)急能力的志愿者組成，根據(jù)應(yīng)急處置需要隨時動員。應(yīng)急隊伍應(yīng)建立完善的培訓(xùn)、考核和激勵機制，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，加強應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、通信、信息處理等設(shè)備，并加強與相關(guān)科研機構(gòu)、高校的合作，開展颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，為應(yīng)急處置提供強有力的技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]氣象局應(yīng)制定并實施突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織針對颶風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。同時，應(yīng)定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升各部門協(xié)同應(yīng)對颶風(fēng)災(zāi)害的能力。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)化、模擬化，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。鼓勵[某市]氣象局與轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位加強溝通協(xié)調(diào)，開展跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對颶風(fēng)災(zāi)害的能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]氣象局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急資源充足、管理規(guī)范、運行高效，為颶風(fēng)災(zāi)害的預(yù)警及應(yīng)對提供堅實支撐。

（一）制度建設(shè)。建立健全颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)制度體系，包括預(yù)警信息發(fā)布制度、信息報送制度、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急物資儲備及管理維護(hù)制度、應(yīng)急隊伍管理及培訓(xùn)演練制度、應(yīng)急通信保障制度、信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)制度、責(zé)任追究制度等，確保應(yīng)急管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（二）組織架構(gòu)。明確[某市]氣象局在颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置中的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

（三）物資儲備。根據(jù)颶風(fēng)災(zāi)害可能造成的影響，建立完善應(yīng)