國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1目錄應(yīng)急預(yù)案概述組織體系與職責(zé)預(yù)警機(jī)制與預(yù)防措施應(yīng)急響應(yīng)與處置程序資源保障與恢復(fù)重建計(jì)劃宣傳教育與培訓(xùn)演練計(jì)劃監(jiān)督管理與責(zé)任追究制度201應(yīng)急預(yù)案概述Chapter3010405060302定義：國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件而預(yù)先制定的全國(guó)性、綜合性、指導(dǎo)性的應(yīng)急計(jì)劃或方案。作用提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)原則和行動(dòng)框架。明確各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位和公眾在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)與任務(wù)。促進(jìn)應(yīng)急資源的合理配置和高效利用。推動(dòng)全社會(huì)形成共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。定義與作用4法律法規(guī)依據(jù)主要法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等。作用為制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案提供法律依據(jù)，確保應(yīng)急響應(yīng)的合法性、規(guī)范性和有效性。5適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾等。其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和企事業(yè)單位的主體責(zé)任。適用范圍適用對(duì)象適用范圍與對(duì)象602組織體系與職責(zé)Chapter7國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。國(guó)務(wù)院主要承擔(dān)制定國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件、指導(dǎo)地方各級(jí)政府開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)8國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)903對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，為制定和修訂應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。01國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。02為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。專家組及職責(zé)10地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。結(jié)合實(shí)際制定和完善地方應(yīng)急預(yù)案，建立健全地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。組織開(kāi)展應(yīng)急演練和宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。地方機(jī)構(gòu)及職責(zé)1103預(yù)警機(jī)制與預(yù)防措施Chapter12建立完善的預(yù)警信息發(fā)布制度各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布權(quán)限、流程、時(shí)限、方式等，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效傳達(dá)。加強(qiáng)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)突發(fā)公共事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。強(qiáng)化預(yù)警信息傳播充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信等多種渠道和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高公眾對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知度和應(yīng)對(duì)能力。預(yù)警信息發(fā)布13加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，確保24小時(shí)有人值守，及時(shí)掌握和報(bào)告突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)情況。做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備工作，包括調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具等。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制收到預(yù)警信息后，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織力量開(kāi)展先期處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。預(yù)警行動(dòng)措施14加強(qiáng)科普宣傳和教育各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)科普宣傳和教育工作，提高公眾對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知度和應(yīng)對(duì)能力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善應(yīng)急預(yù)案體系各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接和配合，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動(dòng)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)及自救互救能力。預(yù)防措施建議1504應(yīng)急響應(yīng)與處置程序Chapter16針對(duì)一般突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處置工作，同時(shí)報(bào)市級(jí)政府備案。針對(duì)重大突發(fā)公共事件，啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處置工作，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。針對(duì)特別重大突發(fā)公共事件，啟動(dòng)國(guó)家層面應(yīng)急響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院直接指揮和協(xié)調(diào)處置工作。針對(duì)較大突發(fā)公共事件，啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處置工作，同時(shí)報(bào)省級(jí)政府備案。二級(jí)響應(yīng)一級(jí)響應(yīng)三級(jí)響應(yīng)四級(jí)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制17事發(fā)地政府及有關(guān)部門在接報(bào)后應(yīng)立即核實(shí)情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。初始報(bào)告在應(yīng)急處置過(guò)程中，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)進(jìn)展、處置措施和結(jié)果。進(jìn)程報(bào)告應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)向上級(jí)政府及有關(guān)部門提交總結(jié)報(bào)告，包括事件起因、經(jīng)過(guò)、處置結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。終結(jié)報(bào)告信息報(bào)告與通報(bào)流程18123根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事發(fā)地政府及有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家組和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。指揮人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下達(dá)指令、協(xié)調(diào)資源等方式，確保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。指揮協(xié)調(diào)方式現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制1901020304人員疏散與安置根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)組織人員疏散，并妥善安置疏散人員的基本生活。交通管制與運(yùn)輸保障對(duì)事發(fā)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，確保應(yīng)急救援車輛和人員順利通行；同時(shí)組織運(yùn)輸力量保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸需求。醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫組織醫(yī)療救治力量對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，同時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情傳播。社會(huì)治安維護(hù)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，防止次生、衍生事件的發(fā)生。緊急處置措施2005資源保障與恢復(fù)重建計(jì)劃Chapter21組建具備應(yīng)急管理知識(shí)和技能的專業(yè)隊(duì)伍，包括應(yīng)急管理人員、救援人員、醫(yī)療人員等，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)和有效處置。建立應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍定期開(kāi)展應(yīng)急管理人員和救援人員的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練鼓勵(lì)和支持志愿者參與應(yīng)急管理工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件中的積極作用。完善志愿者管理制度人力資源保障22建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系根據(jù)突發(fā)公共事件類型和可能的影響范圍，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，包括食品、飲用水、藥品、救援設(shè)備等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制。完善應(yīng)急設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援通道、醫(yī)療救治設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)科研和技術(shù)支持加大對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科研投入，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。物力資源保障23建立多元化籌資機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾積極參與應(yīng)急管理工作，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化籌資機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估建立健全應(yīng)急管理資金使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金的有效使用和管理的透明度。加大財(cái)政投入力度各級(jí)政府要將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急管理工作所需的資金得到保障。財(cái)力資源保障24制定恢復(fù)重建規(guī)劃在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時(shí)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。加強(qiáng)災(zāi)后評(píng)估和重建工作組織專家對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，了解災(zāi)害損失和影響情況，制定科學(xué)合理的重建方案，并盡快啟動(dòng)重建工作。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)在恢復(fù)重建過(guò)程中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等方面的恢復(fù)和重建工作。同時(shí)要加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和社會(huì)支持工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧?；謴?fù)重建計(jì)劃2506宣傳教育與培訓(xùn)演練計(jì)劃Chapter26采用多種宣傳教育形式通過(guò)宣傳冊(cè)、海報(bào)、公益廣告、微信公眾號(hào)等多種渠道，向公眾普及應(yīng)急知識(shí)和技能。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的宣傳教育針對(duì)老年人、兒童、殘障人士等重點(diǎn)人群，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，提高其應(yīng)急意識(shí)和能力。制定全面的宣傳教育計(jì)劃明確宣傳教育目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間和參與人員等要素，確保計(jì)劃的科學(xué)性和可行性。宣傳教育策略27制定系統(tǒng)的培訓(xùn)演練計(jì)劃根據(jù)突發(fā)公共事件類型和特點(diǎn)，制定包括基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、案例分析、模擬演練等內(nèi)容的培訓(xùn)演練計(jì)劃。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)組建專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練定期組織各級(jí)政府和有關(guān)部門開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)演練計(jì)劃28

提高公眾應(yīng)急意識(shí)和能力加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)演練等多種形式，向公眾普及應(yīng)急知識(shí)和技能，提高其自救互救能力。推廣應(yīng)急文化將應(yīng)急文化融入社會(huì)生活的各個(gè)方面，如學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，形成全社會(huì)共同關(guān)注應(yīng)急、參與應(yīng)急的良好氛圍。開(kāi)展應(yīng)急體驗(yàn)活動(dòng)組織公眾參加應(yīng)急體驗(yàn)活動(dòng)，如模擬火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)等，讓公眾親身體驗(yàn)應(yīng)急處置過(guò)程，增強(qiáng)其應(yīng)急意識(shí)和能力。2907監(jiān)督管理與責(zé)任追究制度Chapter30監(jiān)督管理制度明確各級(jí)政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的應(yīng)急管理工作格局。加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，評(píng)估應(yīng)急管理工作的績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。強(qiáng)化信息報(bào)告和公開(kāi)建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告事件信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高應(yīng)急管理工作的透明度和公信力。建立健全監(jiān)督管理體系31明確責(zé)任主體01按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格責(zé)任追究02對(duì)在應(yīng)急管理工作中失職瀆職、玩忽職守等行為，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，確保應(yīng)急管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督03鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝