[某城市供電局]電力安全事故應急處理程序第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某城市]電力安全事故，提升應急能力，健全應急機制，最大程度地減少事故造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護[社會]穩(wěn)定和生產、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合[某城市]供電局實際，制定本應急處理程序。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。本局成立電力安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），全面負責轄區(qū)內電力安全事故的應對處置工作，形成電力安全事故的快速反應機制，確保監(jiān)測、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應、精準施策、高效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生電力安全事故后，遵循分級負責、屬地管理原則，由相應的應急工作組啟動本程序及專項應急預案。本局各供電所、部門主要負責人是本單位電力安全事故應急處置的“第一責任人”，負責轄區(qū)內電力安全事故的先期處置和報告工作。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、關口前移，定期開展設備運行排查、隱患排查治理和風險評估研判，強化電力安全信息的動態(tài)監(jiān)測和早期預警，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。將電力安全事故控制在初期、影響范圍最小、損害程度最低的范圍內，防止事態(tài)蔓延和擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生電力安全事故后，相關單位負責人要立即深入一線開展應急處置工作，控制局面。構建本局應急體系與政府相關部門、用戶單位、社會力量等多方聯(lián)動的應急聯(lián)動機制，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。在處置電力安全事故過程中，要充分尊重用戶合理用電需求，依法保障社會公共利益和用戶合法權益，嚴格區(qū)分事故性質，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，確保應急處置工作公開、公平、公正，最大限度減少事故對居民生活、社會生產秩序造成的不利影響，維護轄區(qū)內社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本程序適用于[某城市]供電局轄區(qū)內電力安全事故的應急處置工作。本程序所稱電力安全事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、供用電秩序嚴重紊亂、企業(yè)聲譽受損等嚴重后果的電力安全事故，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因社會治安事件引發(fā)的局部區(qū)域大面積停電；因群體性事件沖擊、破壞供電設施；因嚴重自然災害或事故災害導致區(qū)域性大面積停電，引發(fā)社會秩序混亂。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對供電設施、場所的盜竊、破壞、破壞性試驗等刑事案件；因盜竊、破壞行為導致局部區(qū)域供電中斷，引發(fā)嚴重后果。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：輸配電設備（如線路、桿塔、變壓器等）發(fā)生重大故障或毀壞，導致大范圍停電；因電力設施故障引發(fā)火災、爆炸等次生事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件導致大量人員居家隔離，引發(fā)用電需求激增，出現(xiàn)局部區(qū)域供電緊張或中斷；因公共衛(wèi)生事件應急處置需要，臨時調整供電方案引發(fā)的社會問題。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：因地震、洪水、臺風、冰雹、大雪等自然災害導致輸配電線路倒桿塔、斷線、設備毀壞，造成區(qū)域性大面積停電；因極端天氣導致電網(wǎng)設備運行異常，引發(fā)停電。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：因網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等導致電力監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；因信息系統(tǒng)故障導致無法正常開展用電服務，引發(fā)用戶大面積投訴。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：因電力故障導致用于重要考試的場所（如考場、監(jiān)考系統(tǒng)）停電，影響考試正常進行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重要活動保電措施不到位導致供電中斷；因用戶違規(guī)用電引發(fā)大面積停電；因電力工程建設引發(fā)意外事件導致停電；因政策調整、市場波動引發(fā)大規(guī)模用戶投訴或群體性事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本局成立電力安全事故處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條電力安全事故處置工作領導小組及主要職責

組長：局長

副組長：副局長

成員：各相關處室、直屬單位主要負責人。

領導小組職責：負責電力安全事故應急工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮，研究決定事故的性質、級別，批準啟動和終止應急響應，下達應急處置工作任務，協(xié)調解決應急工作中的重大問題，并向上級主管部門報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和匯總電力安全事故相關信息，提出應急處置建議和措施；協(xié)調各專項工作組開展工作；組織信息發(fā)布和輿情引導；負責應急工作的總結評估和資料歸檔；督導檢查各部門落實應急工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類電力安全事故，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全工作組。組長由分管安全工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、保衛(wèi)處、營銷處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在局辦公室。

主要職責：負責調查因社會治安事件引發(fā)的電力設施破壞或大面積停電事件的原因；配合公安機關維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全；協(xié)調相關部門開展事件善后處理工作；評估事件對社會穩(wěn)定的影響，并提出維護穩(wěn)定的建議。

2.重大治安刑事工作組。組長由分管營銷工作的副局長擔任，副組長由保衛(wèi)處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、保衛(wèi)處、營銷處、法務處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)處。

主要職責：負責調查盜竊、破壞電力設施等刑事案件的線索，配合公安機關開展偵查工作；組織力量保護受損電力設施，盡快恢復供電；評估案件對電網(wǎng)安全的影響，并提出防范措施。

3.事故災害工作組。組長由分管生產工作的副局長擔任，副組長由生產技術處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、生產技術處、安全監(jiān)察處、物資供應處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在生產技術處。

主要職責：負責調查因設備故障、自然災害等導致的大面積停電事件的原因；組織搶修隊伍和物資，盡快恢復供電；評估事故對電網(wǎng)設備和人員的影響，并提出改進安全管理的建議。

4.公共衛(wèi)生工作組。組長由分管營銷工作的副局長擔任，副組長由營銷處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、營銷處、客戶服務中心、相關供電所等組成。工作組辦公室設在營銷處。

主要職責：負責調查因傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件導致的大規(guī)模用戶停電或用電需求激增事件的原因；協(xié)調相關部門做好停電用戶的安撫工作，保障重要用戶的供電；評估事件對供用電秩序的影響，并提出應對措施。

5.自然災害工作組。組長由分管生產工作的副局長擔任，副組長由生產技術處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、生產技術處、安全監(jiān)察處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在生產技術處。

主要職責：負責調查因地震、洪水、臺風等自然災害導致的電力設施損壞或停電事件的原因；組織搶修隊伍和物資，在確保安全的前提下盡快恢復供電；評估自然災害對電網(wǎng)設備和人員的影響，并提出防災減災的建議。

6.網(wǎng)絡與信息安全工作組。組長由分管信息化的副局長擔任，副組長由信息通信處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、信息通信處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在信息通信處。

主要職責：負責調查因網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等導致的電力監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓或信息系統(tǒng)故障事件的原因；組織技術力量開展應急處置，盡快恢復系統(tǒng)運行；評估網(wǎng)絡安全事件對電網(wǎng)安全的影響，并提出加強網(wǎng)絡安全的建議。

7.考試安全工作組。組長由分管營銷工作的副局長擔任，副組長由營銷處主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、營銷處、客戶服務中心、相關供電所等組成。工作組辦公室設在營銷處。

主要職責：負責調查因電力故障導致的重要考試場所停電事件的原因；協(xié)調相關部門盡快恢復供電，保障考試正常進行；評估事件對考試秩序的影響，并提出應急保障措施。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主要負責人擔任。成員單位由局辦公室、黨委宣傳部、信息通信處、相關供電所等組成。工作組辦公室設在局辦公室。

主要職責：負責收集、整理和匯總電力安全事故相關信息，及時向領導小組報告；協(xié)調相關部門發(fā)布權威信息，回應社會關切；監(jiān)測輿情動態(tài)，為領導小組決策提供信息支持。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防電力安全事故，及時掌握預警信息，規(guī)范信息報送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

電力安全事故信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到有關電力安全事故信息的部門，應立即進行核實并首次上報。

（3）真實性。信息內容必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或未達到結報標準時，應按規(guī)定進行續(xù)報。

2.信息報送流程

電力安全事故信息的報送應遵循“部門→領導小組辦公室→領導小組→上級主管部門”的流程。

（1）部門報告。轄區(qū)內各供電所、部門在發(fā)現(xiàn)或接到電力安全事故信息后，應立即進行核實，并第一時間向本單位負責人報告，同時將初步信息報送至領導小組辦公室。

（2）辦公室匯總。領導小組辦公室負責收集、整理各部門報送的信息，進行初步分析研判，并提出處置建議，及時向領導小組負責人報告。

（3）領導小組決策。領導小組根據(jù)信息情況，決定是否啟動應急響應，并下達處置指令。

（4）上報上級。根據(jù)事件性質和級別，領導小組決定是否以及向何種程度上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大電力安全事故后，領導小組辦公室應立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告。事件發(fā)生后40分鐘內，領導小組辦公室應通過電話向省能源局、市委及市政府等上級主管部門報告事件的基本情況和緊急程度。

（2）書面報告。事件發(fā)生后2小時內，領導小組辦公室應完成書面報告，詳細說明事件情況、已采取措施和下一步計劃，并通過政務系統(tǒng)或加密郵件報送至相關上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送電力安全事故信息時，應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：受影響用戶數(shù)量、停電范圍等。

（4）傷亡：是否造成人員傷亡，傷亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件的影響程度和可能發(fā)展趨勢。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件處置的進展情況和下一步計劃。

（9）其他：需要補充說明的事項。

5.重大突發(fā)事件專項報送要求

下列電力安全事故引發(fā)的突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害引發(fā)的電力安全事故。

（2）重大事故災難引發(fā)的電力安全事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的電力安全事故。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的電力安全事故。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向引發(fā)的電力安全事故。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的電力安全事故。

第九條預防預警行動

在電力安全事故處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門應在領導小組指導下，建立健全并持續(xù)完善電力安全事故應急管理的各項制度，明確職責分工，規(guī)范工作流程，確保應急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對電力安全事故總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性，并根據(jù)電網(wǎng)結構變化、新技術應用、政策法規(guī)調整等因素及時更新。

3.加強應急隊伍建設。建設和健全市內應急隊伍體系，包括專業(yè)搶修隊伍、應急通信保障隊伍、應急保障隊伍等，定期開展隊伍建設和技能培訓，提升隊伍的專業(yè)素質和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同崗位人員開展分層分類的應急知識培訓和技能訓練。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式的應急演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)調性和應急響應的效率，并根據(jù)演練情況總結評估，改進應急準備。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應急需求，制定應急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量和保管要求，建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新應急物資，確保應急物資的質量完好、隨時可用，并保障物資的及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)電力安全事故的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將事件分為以下四個等級：

（1）I級（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上，或危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，導致全市大面積供電中斷，嚴重影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的電力安全事故。

（2）II級（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下，或導致局部區(qū)域（如重要城市、重要區(qū)域）供電長時間中斷，對經濟社會造成重大影響的電力安全事故。

（3）III級（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或導致部分區(qū)域供電中斷，對經濟社會造成較大影響的電力安全事故。

（4）IV級（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下，或導致少量用戶供電中斷，對經濟社會影響有限的電力安全事故。

2.各級事件應急響應程序

電力安全事故發(fā)生后，本局各部門應立即響應，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，在領導小組的統(tǒng)一領導下，根據(jù)事件等級啟動相應應急響應程序。

（1）I級（紅色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，20分鐘內報告至領導小組辦公室，并立即啟動本局總體應急預案和I級響應方案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。1小時內將事件基本情況、已采取措施等報告至省能源局、市委及市政府等上級主管部門。核心動作包括：立即組織搶險搶修隊伍和應急物資，全力搶修復電；啟動應急供電方案，保障重要用戶供電；發(fā)布應急信息，做好輿情引導；密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時報告進展情況。

（2）II級（橙色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，20分鐘內報告至領導小組辦公室，并立即啟動本局總體應急預案和II級響應方案。領導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展應急處置工作。1小時內將事件基本情況、已采取措施等報告至省能源局、市委及市政府等上級主管部門。核心動作包括：迅速組織搶險搶修隊伍和應急物資，優(yōu)先搶修復電；啟動相應應急供電方案，保障重要用戶供電；及時發(fā)布應急信息，回應社會關切；加強現(xiàn)場管控，防止事態(tài)擴大；及時報告進展情況。

（3）III級（黃色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，20分鐘內報告至領導小組辦公室，并立即啟動本局總體應急預案和III級響應方案。相關工作組立即開展工作，領導小組根據(jù)需要協(xié)調指揮。1小時內將事件基本情況、已采取措施等報告至市能源局、市政府等上級主管部門。核心動作包括：組織搶險搶修隊伍和應急物資，盡快搶修復電；啟動相應應急供電方案，保障重要用戶供電；及時發(fā)布應急信息，穩(wěn)定社會情緒；加強現(xiàn)場巡查，防止事態(tài)升級；及時報告進展情況。

（4）IV級（藍色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，20分鐘內報告至領導小組辦公室，并立即啟動本局總體應急預案和IV級響應方案。相關工作組立即開展工作，領導小組根據(jù)需要提供指導。及時將事件基本情況、已采取措施等報告至市能源局等上級主管部門。核心動作包括：組織搶險搶修隊伍和應急物資，盡快搶修復電；根據(jù)需要啟動應急供電方案，保障重要用戶供電；根據(jù)需要發(fā)布應急信息，穩(wěn)定社會情緒；加強現(xiàn)場巡查，防止事態(tài)擴大；及時報告進展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是電力安全事故應急處置的核心指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和蔓延。

（2）掌握進展：實時掌握事件現(xiàn)場情況、搶險搶修進展、受影響范圍、輿情動態(tài)等，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定及時、準確、全面地向領導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和存在問題。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領導小組授權，適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全電力安全事故應急信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設施完好、通訊設備運行正常。制定完善應急通訊方案，明確應急通訊方式、聯(lián)系方式和報告流程。配備應急通訊設備（如對講機、衛(wèi)星電話等），并確保其完好可用。建立與上級主管部門、相關部門及用戶的應急通訊聯(lián)絡機制，確保應急信息及時、準確、安全傳遞。定期檢查和維護應急通訊設備，保障應急期間通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

將電力安全事故應急處置經費納入本局年度財務預算，確保應急處置工作所需資金保障。建立電力安全事故應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲存地點及保管要求，確保應急物資充足、完好、可用。儲備的應急物資包括醫(yī)療急救用品、照明設備、通訊器材、搶修工具、安全防護裝備、生活必需品等。指定專人負責應急物資的采購、儲存、維護和管理工作，建立物資臺賬，定期檢查、補充和更新。特殊應急物資應設專人專庫存放，并落實嚴格的管理制度。確保應急物資在需要時能夠及時供應。

第十三條人員與技術保障

組建本局電力安全事故應急隊伍體系，包括一支常備應急隊伍和若干預備應急隊伍。常備應急隊伍由本局生產技術、營銷、安全、物資等部門骨干力量組成，負責日常應急準備和先期處置工作。預備應急隊伍由本局各部門及轄區(qū)內供電所人員構成，根據(jù)事件需要由領導小組統(tǒng)一調配。明確應急隊伍的職責、任務和行動規(guī)范，加強隊伍建設和日常管理，定期開展技能培訓，提升應急處置能力。建立與電力行業(yè)專家、科研機構等的合作機制，邀請其提供專業(yè)技術指導和技術支持，提升本局應急隊伍的專業(yè)化水平。加強應急搶險搶修隊