一、修訂說明本次修訂基于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例最新修訂內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)（電子招投標(biāo)普及）、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求（簡(jiǎn)化流程、降低投標(biāo)成本），對(duì)原有流程進(jìn)行合規(guī)性優(yōu)化與實(shí)操性補(bǔ)充，重點(diǎn)完善電子招投標(biāo)操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控指引及工具模板，助力招投標(biāo)活動(dòng)高效合規(guī)開展。二、總則（一）適用范圍本規(guī)范適用于公司及所屬單位的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)外包等各類招投標(biāo)活動(dòng)（含委托代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目）。（二）基本原則1.公開：招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法公開，保障潛在投標(biāo)人知情權(quán)。2.公平：所有投標(biāo)人法律地位平等，不得設(shè)置歧視性條款或差別待遇。3.公正：評(píng)標(biāo)過程獨(dú)立客觀，按既定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，招標(biāo)人依法定程序定標(biāo)。4.誠(chéng)實(shí)信用：各方恪守商業(yè)道德，投標(biāo)文件真實(shí)有效，合同履約全面誠(chéng)信。（三）職責(zé)分工招標(biāo)人：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方案審批、招標(biāo)文件審定、定標(biāo)及合同簽訂，對(duì)招標(biāo)合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任。投標(biāo)人：按要求編制投標(biāo)文件，確保內(nèi)容真實(shí)、響應(yīng)全面，遵守投標(biāo)紀(jì)律，履行合同義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如需）：受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜，需具備對(duì)應(yīng)資質(zhì)，對(duì)代理行為合法性負(fù)責(zé)。監(jiān)督部門：公司紀(jì)檢、法務(wù)或上級(jí)主管部門對(duì)全流程監(jiān)督，查處違規(guī)行為。三、流程環(huán)節(jié)詳解（一）前期準(zhǔn)備階段1.項(xiàng)目立項(xiàng)與合規(guī)性審查項(xiàng)目需完成立項(xiàng)審批（如工程類項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)、資金證明；服務(wù)類項(xiàng)目明確預(yù)算及需求依據(jù)），嚴(yán)禁“未批先招”。2.招標(biāo)方式確定公開招標(biāo)：適用于技術(shù)成熟、潛在投標(biāo)人多、需充分競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，需在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)：僅限以下情形且經(jīng)審批后采用：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可選；公開招標(biāo)費(fèi)用占合同金額比例過大。（*提示：邀請(qǐng)招標(biāo)需向不少于3家符合資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)名單需說明依據(jù)并備案。*）3.代理機(jī)構(gòu)選擇（如需）優(yōu)先從公司合格供應(yīng)商庫(kù)選取，或通過比選確定。比選重點(diǎn)評(píng)審：代理資質(zhì)（工程/貨物/服務(wù)類資質(zhì)需匹配項(xiàng)目類型）；類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（近3年同類項(xiàng)目代理案例）；服務(wù)方案（流程把控、應(yīng)急處理、電子化服務(wù)能力）。（二）招標(biāo)階段1.招標(biāo)文件編制核心內(nèi)容：項(xiàng)目概況：規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)要求、交付周期等；投標(biāo)人資格：資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等（*注意：資格條件需與項(xiàng)目需求匹配，不得設(shè)置無關(guān)條件，如“本地注冊(cè)企業(yè)優(yōu)先”屬違規(guī)*）；評(píng)標(biāo)辦法：明確評(píng)分因素（技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格權(quán)重）、評(píng)分細(xì)則（如技術(shù)方案評(píng)分細(xì)化到“創(chuàng)新性”“可行性”等維度）；合同條款：付款方式、履約保證金、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，需與投標(biāo)文件響應(yīng)要求一致。合規(guī)性要求：技術(shù)參數(shù)用“不低于”“相當(dāng)于”表述，避免指定品牌（確需推薦的，需注明“或同等品質(zhì)”并提供3個(gè)以上可選品牌）；評(píng)標(biāo)辦法需科學(xué)合理，價(jià)格分計(jì)算應(yīng)明確（如低價(jià)優(yōu)先法、基準(zhǔn)價(jià)法），防止主觀隨意性。2.招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書發(fā)布公開招標(biāo)公告需在公共資源交易平臺(tái)或國(guó)家指定媒介（如《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》）發(fā)布，公告期：工程類≥20日，貨物/服務(wù)類≥10日（依項(xiàng)目性質(zhì)調(diào)整）。邀請(qǐng)招標(biāo)的邀請(qǐng)書需明確項(xiàng)目核心信息，隨附招標(biāo)文件（或獲取方式），邀請(qǐng)對(duì)象需符合資格要求。3.答疑與補(bǔ)遺投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件疑問應(yīng)以書面形式（或電子平臺(tái)留言）提出，招標(biāo)人需在投標(biāo)截止時(shí)間15日前（或合理時(shí)間）組織答疑，答疑內(nèi)容以“補(bǔ)遺文件”形式發(fā)布（作為招標(biāo)文件組成部分）。補(bǔ)遺文件需向所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人同步送達(dá)，若答疑影響投標(biāo)文件編制，需相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。（三）投標(biāo)階段1.投標(biāo)文件編制組成部分：商務(wù)部分：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、授權(quán)委托書等；技術(shù)部分：技術(shù)方案、實(shí)施方案、售后服務(wù)計(jì)劃等；價(jià)格部分：投標(biāo)報(bào)價(jià)表（含明細(xì)）、優(yōu)惠承諾等。形式要求：紙質(zhì)投標(biāo)文件需逐頁(yè)簽字（或蓋騎縫章）、密封（外層標(biāo)注“投標(biāo)文件”“開標(biāo)時(shí)間前不得啟封”）；電子投標(biāo)文件需按平臺(tái)要求加密上傳，確保與紙質(zhì)文件內(nèi)容一致，CA鎖簽章有效。2.投標(biāo)保證金（或信用擔(dān)保）形式：可采用銀行保函、電子保函、現(xiàn)金（轉(zhuǎn)賬）等，嚴(yán)禁要求以現(xiàn)金形式遞交（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求）。金額：不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%（工程類）或貨物/服務(wù)類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，且最高不超過80萬(wàn)元（新規(guī)調(diào)整）。退還：未中標(biāo)人保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人保證金在合同簽訂后5日內(nèi)退還，退還時(shí)不得收取任何費(fèi)用。3.投標(biāo)遞交截止時(shí)間：以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)，逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收（電子投標(biāo)以平臺(tái)接收時(shí)間為準(zhǔn)）。遞交方式：現(xiàn)場(chǎng)遞交需專人送達(dá)并簽收；電子遞交需在截止時(shí)間前完成上傳、解密（部分平臺(tái)支持“開標(biāo)后解密”，需提前確認(rèn)規(guī)則）。（四）開標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段1.開標(biāo)流程時(shí)間地點(diǎn)：與招標(biāo)文件約定一致，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表（或其授權(quán)代表）參加。流程：簽到→驗(yàn)證投標(biāo)人身份→拆封投標(biāo)文件→唱標(biāo)（公布投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾等）→記錄存檔。異議提出：投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人需當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并記錄。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建人數(shù)：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家抽?。簭氖〖?jí)以上人民政府有關(guān)部門組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取（特殊項(xiàng)目可直接確定，但需說明理由）。回避情形：專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系（如近親屬、關(guān)聯(lián)企業(yè)）的，應(yīng)主動(dòng)回避；招標(biāo)人代表不得干預(yù)評(píng)審過程。3.評(píng)標(biāo)評(píng)審初步評(píng)審：審查投標(biāo)文件的資格、符合性（如投標(biāo)有效期、保證金、簽字蓋章等），不符合要求的按“廢標(biāo)”處理（需書面說明理由）。詳細(xì)評(píng)審：按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)方案、商務(wù)響應(yīng)、報(bào)價(jià)等評(píng)分，專家獨(dú)立打分后匯總排序。澄清說明：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作書面澄清，但不得暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.異議與投訴投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間（公示期≥3日）向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人需在3日內(nèi)書面答復(fù)；對(duì)答復(fù)不滿意的，可向行政監(jiān)督部門投訴（需提供合法證據(jù)，不得惡意投訴）。（五）定標(biāo)與合同階段1.中標(biāo)候選人公示與定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人（排名、得分、主要業(yè)績(jī)等），公示期≥3日。定標(biāo)原則：一般按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人（特殊情況需選擇第二候選人的，需書面說明理由并經(jīng)審批）。2.中標(biāo)通知書與合同簽訂中標(biāo)通知書：公示無異議后，招標(biāo)人應(yīng)在30日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力（拒簽需承擔(dān)賠償責(zé)任）。合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得另行訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。3.履約管理履約保證金：可按合同金額的5%-10%收取（或采用銀行保函），在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后退還。合同履行：招標(biāo)人應(yīng)監(jiān)督中標(biāo)人履約，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更、索賠等事項(xiàng)；中標(biāo)人需按合同約定提供服務(wù)、交付成果，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。四、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）招標(biāo)文件合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)問題表現(xiàn)：設(shè)置“指定品牌”“本地企業(yè)優(yōu)先”等歧視性條款，或技術(shù)參數(shù)要求過高導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不足。應(yīng)對(duì)措施：編制前開展需求調(diào)研，確保資格條件、技術(shù)要求與項(xiàng)目實(shí)際匹配；邀請(qǐng)行業(yè)專家或法律顧問審核招標(biāo)文件，重點(diǎn)排查傾向性條款。（二）投標(biāo)文件失誤問題表現(xiàn)：密封不符合要求（如未蓋騎縫章）、資格證明文件缺失（如業(yè)績(jī)合同未提供關(guān)鍵頁(yè)）、電子文件解密失敗。應(yīng)對(duì)措施：編制《投標(biāo)文件自查清單》（見附件），逐項(xiàng)核對(duì)；電子投標(biāo)前進(jìn)行模擬上傳、解密測(cè)試，確保CA鎖有效、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。（三）評(píng)標(biāo)爭(zhēng)議問題表現(xiàn)：專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致、主觀打分占比過高，導(dǎo)致排名爭(zhēng)議。應(yīng)對(duì)措施：評(píng)標(biāo)辦法中細(xì)化評(píng)分細(xì)則（如技術(shù)方案評(píng)分分為“創(chuàng)新性”“可行性”“經(jīng)濟(jì)性”等子項(xiàng)，每項(xiàng)明確分值）；對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，招標(biāo)人可要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面說明理由，必要時(shí)申請(qǐng)重新評(píng)審（需符合法定條件）。（四）合同違約風(fēng)險(xiǎn)問題表現(xiàn)：中標(biāo)人拒簽合同、招標(biāo)人拖延付款、履約質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。應(yīng)對(duì)措施：合同中明確違約責(zé)任（如中標(biāo)人拒簽合同需雙倍返還保證金，招標(biāo)人違約需賠償損失）；建立履約跟蹤機(jī)制，定期檢查進(jìn)度、質(zhì)量，留存過程資料。五、附件工具（節(jié)選）（一）招標(biāo)文件模板（框架）1.封面（項(xiàng)目名稱、編號(hào)、招標(biāo)人、日期）2.目錄3.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍4.投標(biāo)人資格要求5.評(píng)標(biāo)辦法（評(píng)分細(xì)則表）6.合同條款及格式7.投標(biāo)文件格式（商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格部分模板）（二）投標(biāo)文件自查清單檢查項(xiàng)要求是否符合備注----------------------------------------------------------------------資格文件營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書齊全有效加蓋公章簽字蓋章投標(biāo)函、報(bào)價(jià)表等關(guān)鍵頁(yè)簽字蓋章逐頁(yè)檢查密封情況外層標(biāo)注“投標(biāo)文件”及密封章電子投標(biāo)需加密（三）評(píng)標(biāo)打分表模板評(píng)分因素權(quán)重評(píng)分細(xì)則得分------------------------------------------------------------技術(shù)方案40%創(chuàng)新性（10分）、可行