一、基本案情2021年6月起，被告人高某海為謀取非法利益，在未經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，通過(guò)熊某華租用熊乙的自建房屋，擅自存儲(chǔ)、銷售汽油。后熊某華、熊甲和熊乙見(jiàn)有利可圖，便購(gòu)買高某海儲(chǔ)存的汽油分裝銷售，賺取差價(jià)。2021年12月13日20時(shí)許，高某海因操作不當(dāng)引發(fā)汽油燃爆，導(dǎo)致高某海本人面部、四肢多處被燒傷，自有的別克轎車及存儲(chǔ)汽油房屋局部被燒毀。二、存在問(wèn)題高某海在未經(jīng)許可的情況下，擅自存儲(chǔ)、銷售汽油，致使發(fā)生重大事故，該行為構(gòu)不構(gòu)成犯罪？構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪還是危險(xiǎn)作業(yè)罪？三、平明解析（一）本案構(gòu)成犯罪高某海明知汽油屬于易燃易爆的危險(xiǎn)品，其在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、無(wú)專業(yè)設(shè)備、無(wú)安全儲(chǔ)存條件、無(wú)應(yīng)急處理能力情況下，在居民樓附近擅自從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，已經(jīng)造成了本人重度燒傷、周圍物品燒毀的嚴(yán)重危害結(jié)果，出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情，還有可能造成更大的公共安全隱患，其行為有嚴(yán)重社會(huì)危害性和刑事處罰的必要性，用行政處罰不足以達(dá)到懲治的目的，有必要有刑事處罰打擊，以儆效尤，防患于未然。（二）本案不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，理由如下：1.成品汽油不屬于國(guó)家專營(yíng)、專賣和限制買賣的物品，不能適用《刑法》225條“（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”。該條款要求專營(yíng)、專賣、限制買賣的物品由法律、行政法規(guī)來(lái)界定，但是汽油作為危險(xiǎn)化學(xué)品需要行政許可的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，該決定雖以國(guó)務(wù)院決定的形式發(fā)布，但不是法律或者行政法規(guī)。換句話說(shuō)，成品汽油不是法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣或限制買賣的物品，血統(tǒng)不正。2.2025年10月10日入庫(kù)案例《成品油市場(chǎng)管理制度改革背景下無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油行為的定性與處理》中明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確取消成品油的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的資格審批要求，成品油不再屬于限制買賣物品的，行為人批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。3.在法答網(wǎng)上，就無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品汽油應(yīng)當(dāng)適用非法經(jīng)營(yíng)罪還是危險(xiǎn)作業(yè)罪的問(wèn)題答疑意見(jiàn)，明確指出：“考慮到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》保護(hù)的法益主要是生產(chǎn)安全，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從國(guó)家政策導(dǎo)向和法律規(guī)定看，將未經(jīng)審批經(jīng)營(yíng)成品油的行為納入非法經(jīng)營(yíng)罪宜持慎重態(tài)度?！本C上所述，無(wú)論是從法條分析、入庫(kù)指導(dǎo)案例意見(jiàn)還是最高法法答網(wǎng)的意見(jiàn)來(lái)看，都一致認(rèn)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。（三）本案在經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)成品油的過(guò)程中，發(fā)生了重大事故，危及公共安全，應(yīng)構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。危險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定在《刑法》第134條之一，是2021年施行的《刑法修正案（十一）》新增條款，指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或1.關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；或2.因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；或3.涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，以致具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的行為。那本案屬于未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可，擅自從事高度危險(xiǎn)的危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的情況。本案涉案的汽油作為易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品，出于保護(hù)公共安全的考慮，其在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程，由不同的部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。其中，1.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由應(yīng)急管理部門(mén)（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)）核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》。2.在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，監(jiān)督儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全設(shè)施和條件。由公安機(jī)關(guān)對(duì)劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行治安防范檢查。3.在使用環(huán)節(jié)由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)化工企業(yè)核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》，由公安機(jī)關(guān)對(duì)使用劇毒化學(xué)品的單位進(jìn)行備案管理，核查購(gòu)買許可證和使用用途。4.在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由應(yīng)急管理部門(mén)核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，區(qū)分有儲(chǔ)存設(shè)施和無(wú)儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。5.在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《水路運(yùn)輸許可證》及運(yùn)輸工具的安全管理。由公安機(jī)關(guān)核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，審批運(yùn)輸路線和時(shí)間，對(duì)運(yùn)輸車輛的道路交通安全進(jìn)行檢查，查處超速、超載等違法行為。其實(shí)，危化品監(jiān)管的衙門(mén)有很多，我只列舉了部分，不細(xì)說(shuō)，不然文章太長(zhǎng)。而所謂“具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”是主要指已經(jīng)出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情，或者出現(xiàn)了“冒頂”“滲漏”等小事故，雖然最終沒(méi)有發(fā)生重大嚴(yán)重后果，但之所以沒(méi)有發(fā)生，有的是因?yàn)楸患皶r(shí)制止了，有的是因?yàn)殚_(kāi)展了有效救援，有的完全是因?yàn)榕既恍缘目陀^原因，對(duì)這種“千鈞一發(fā)”的危險(xiǎn)才能認(rèn)定為具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。本段摘自喻海松編著的《實(shí)務(wù)刑法評(píng)注》第505頁(yè)注釋。另根據(jù)2021年《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》5.在易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依照刑法第一百三十四條之一第三項(xiàng)的規(guī)定，以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰：（1）委托無(wú)資質(zhì)企業(yè)或者個(gè)人儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的；（2）在儲(chǔ)存的普通貨物中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物品的；（3）將易燃易爆危險(xiǎn)物品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物申報(bào)、儲(chǔ)存的；（4）其他涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等活動(dòng)的情形。本例被告人高某海明知汽油屬于易燃易爆的危險(xiǎn)品，其在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，擅自在在居民樓附近從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，并由于不規(guī)范操作造成行為人本人重度燒傷、周圍物品燒毀的后果的，出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情，其行為可以認(rèn)定為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。最終，法院以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處高某海有期徒刑七個(gè)月。需說(shuō)明一下，危險(xiǎn)作業(yè)罪是個(gè)輕罪，量刑在1年以下有期徒刑、拘役或者管制。另外，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可擅自從