[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理中的突發(fā)事件，提升應急響應能力，健全應急機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定和林業(yè)資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合[某市林業(yè)和草原局]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。成立[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件的應對處置工作。建立健全快速反應機制，確保信息暢通、指揮高效、處置迅速，實現(xiàn)監(jiān)測預警、應急響應、善后處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應、科學決策、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循分級負責、屬地管理的原則，明確各級管理職責。發(fā)生林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件后，由相應級別的責任主體啟動應急預案，[轄區(qū)內(nèi)]各級林業(yè)主管部門主要負責人是本區(qū)域林業(yè)資源保護管理應急工作的“第一責任人”，全面負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮和處置工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，建立健全日常巡查、隱患排查和風險評估制度。強化對林業(yè)資源保護管理風險的提前研判，加強監(jiān)測預警，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。將林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件控制在初期、萌芽狀態(tài)，最大限度減少損失，防止事態(tài)蔓延和擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立[某市林業(yè)和草原局]內(nèi)部各部門之間、與相關部門以及[社會]力量的協(xié)同聯(lián)動機制。整合資源，形成監(jiān)測、預警、撲救、恢復等環(huán)節(jié)緊密銜接的應急體系。發(fā)動[居民]等社會力量參與林業(yè)資源保護管理，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。嚴格依法依規(guī)開展林業(yè)資源保護管理應急處置工作，區(qū)分事件性質，采取相應措施。在處置過程中，要充分考慮各方合法權益，堅持合情合理、依法辦事，確保處置過程規(guī)范、公開、透明。維護[社會]穩(wěn)定，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，促進林業(yè)資源可持續(xù)利用。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護管理各類突發(fā)事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、林業(yè)資源破壞、公共秩序混亂、生態(tài)環(huán)境受損、聲譽損害等嚴重后果的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的破壞林業(yè)設施、盜伐濫伐林木、非法狩獵野生動物、非法占用林地、破壞草原植被等違法犯罪活動引發(fā)的群體性事件或影響社會穩(wěn)定的治安事件；境內(nèi)外敵對勢力、敵對組織策劃煽動的涉及林業(yè)資源安全的非法集會、游行、示威等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的針對林業(yè)職工、護林員或[居民]的惡性案件，如重大盜竊、搶劫、傷害林木或林業(yè)設施等刑事案件；涉及林業(yè)資源的重大網(wǎng)絡詐騙、非法采伐販賣木材等犯罪活動。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全事故，如森林防火失事、森林病蟲害防治事故、林業(yè)機械傷害事故、林業(yè)有害生物暴發(fā)導致大面積林網(wǎng)毀壞等；因自然災害（如風暴、雷擊、雪壓、凍害）導致的重大森林資源損失事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能因林業(yè)資源（如受污染的林地、水源）引發(fā)或傳播的傳染病疫情，或因接觸受污染的林業(yè)產(chǎn)品導致的大范圍群體性健康損害事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的嚴重自然災害，如干旱、洪澇、地震、泥石流、山體滑坡等對森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。涉及[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件，可能影響林業(yè)資源監(jiān)測、保護和管理決策。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]進行的林業(yè)專業(yè)資格考試、職稱評定等涉及林業(yè)資源評價的考試中，發(fā)生的試題泄露、考試作弊、考場安全事件等。

8.其他影響林業(yè)資源安全與保護的突發(fā)公共事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大環(huán)境污染事件（如化工泄漏、非法傾倒廢物）對林業(yè)資源的嚴重破壞；重大涉外林業(yè)資源事件；以及其他未列入前述類別但對林業(yè)資源保護管理造成重大影響的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市林業(yè)和草原局]成立林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：局長

副組長：分管林草資源保護管理的副局長、分管局內(nèi)日常工作的副局長

成員：局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、宣傳科、紀檢監(jiān)察室、機關后勤服務中心、下屬各自然保護區(qū)/國有林場/保護站等單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護管理各類突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、研判與林業(yè)資源保護管理相關的各類突發(fā)事件信息，提出應急處置的措施和建議報領導小組；協(xié)調(diào)各成員單位開展應急處置工作；及時總結[某市林業(yè)和草原局]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各成員單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管林政資源管理的副局長擔任，副組長由林政科科長擔任。工作組成員由局辦公室、宣傳科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、紀檢監(jiān)察室、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在林政科。

主要職責：負責研判涉及林業(yè)資源所有權、使用權等矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件的性質和影響；協(xié)調(diào)相關部門開展矛盾調(diào)解、法制宣傳和穩(wěn)定工作；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；及時上報信息，并提出處置建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管局內(nèi)日常工作的副局長擔任，副組長由局保衛(wèi)科（或內(nèi)設負責安全工作的科室）科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)科（或內(nèi)設負責安全工作的科室）。

主要職責：負責組織力量開展針對盜伐濫伐林木、非法狩獵野生動物、破壞草原植被等違法犯罪活動的應急處置；配合公安機關進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；維護林區(qū)社會治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管森林防火或草原防火工作的副局長擔任，副組長由森林防火科（或草原管理科）科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在森林防火科（或草原管理科）。

主要職責：負責組織森林火災、草原火災的撲救工作；協(xié)調(diào)調(diào)配撲火力量、物資和設備；開展森林病蟲害重大疫情的應急處置；組織林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全事故的救援和善后處理。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管局內(nèi)日常工作的副局長擔任，副組長由局辦公室（或內(nèi)設負責衛(wèi)生工作的科室）科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在局辦公室（或內(nèi)設負責衛(wèi)生工作的科室）。

主要職責：負責應對可能因林業(yè)資源（如受污染的林地、水源）引發(fā)或傳播的傳染病疫情；組織疫情信息的收集、分析和上報；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，開展人員救治和環(huán)境消毒等工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由主管[某市林業(yè)和草原局]業(yè)務工作的副局長擔任，副組長由森林資源管理科科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在森林資源管理科。

主要職責：負責應對干旱、洪澇、地震、泥石流等自然災害對森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞；組織災情評估和災后重建工作；協(xié)調(diào)資源，開展搶險救災。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管宣傳或信息工作的副局長擔任，副組長由宣傳科（或信息中心）科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在宣傳科（或信息中心）。

主要職責：負責應對林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；組織技術力量進行應急處置，恢復系統(tǒng)運行；加強網(wǎng)絡安全防護，制定應急預案。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。[某市林業(yè)和草原局]可根據(jù)實際情況設立或參與相關考試安全工作的應急處置。組長由分管林政資源管理的副局長擔任，副組長由林政科科長擔任。工作組成員由局辦公室、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在林政科。

主要職責：負責應對林業(yè)專業(yè)資格考試、職稱評定等涉及林業(yè)資源評價的考試中出現(xiàn)的試題泄露、考試作弊、考場安全事件等；組織事件調(diào)查，采取措施確?？荚嚬焦M行。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主任擔任。工作組成員由局辦公室、宣傳科、人事科、財務科、林政科、森林資源管理科、森林防火科、草原管理科、野生動植物保護科、紀檢監(jiān)察室、機關后勤服務中心、相關自然保護區(qū)/國有林場/保護站負責人組成。工作組辦公室設在局辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析各類突發(fā)事件相關信息，編寫信息專報；及時、準確、全面地向市委和上級主管部門報送緊急信息；協(xié)調(diào)新聞宣傳，做好輿論引導工作；為領導小組決策提供信息服務。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時預警林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)各相關單位及個人在發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件的預警信息或實際發(fā)生事件后，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保預警信息及時傳遞，突發(fā)事件信息及時上報。

（2）首報意識。任何單位或個人都是信息的第一報告人，必須克服遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象，確保第一時間將初始信息報送至指定渠道。

（3）真實性。報送的信息必須客觀、真實，不得歪曲、捏造事實，確保信息來源可靠、內(nèi)容準確。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），力求全面反映事件基本情況、發(fā)展態(tài)勢和處置情況。

（5）續(xù)報要求。對于事件發(fā)展過程中出現(xiàn)新情況、新變化或處置進展的，必須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“分級負責、逐級上報”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：

（1）初始報告：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人應第一時間將事件信息報告至所在單位或直接報告至[某市林業(yè)和草原局]辦公室。

（2）辦公室核實與匯總：[某市林業(yè)和草原局]辦公室接到報告后，應迅速核實信息的基本要素，判斷事件性質和級別，并根據(jù)事件的緊急程度和性質，立即向領導小組組長及成員單位進行通報，同時視情況啟動相應級別預案。

（3）領導小組決策與上報：領導小組組長根據(jù)事件情況，決定是否上報上級主管部門及上報的級別和部門。辦公室負責具體上報工作。

（4）上級報告：根據(jù)領導小組決策，由辦公室按照規(guī)定程序和時限將事件信息逐級上報至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，[某市林業(yè)和草原局]辦公室必須通過電話向市委辦公廳和省政府辦公廳口頭報告事件的基本情況。

（2）書面報告準備：同時，辦公室立即組織撰寫書面報告初稿，內(nèi)容應包含應急信息核心要素（見本規(guī)范第四款）。

（3）書面報告報送：書面報告須在事發(fā)后2小時以內(nèi)，通過政務短信、機要、加密郵件或派人遞送等方式，正式報送至市委辦公廳和省政府辦公廳。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、具體地址）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度（如受災面積、受影響人數(shù)、受損林地面積、草原面積等）。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：對事件性質、級別、發(fā)展趨勢和可能造成影響的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況或處置工作進展。

（9）報告單位及報告人：報送信息的單位名稱和報告人姓名、職務、聯(lián)系電話。

（10）其他：需要補充說明的事項。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災害：如嚴重干旱、洪澇、地震、冰雹、風暴、重大地質災害等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或林業(yè)草原資源嚴重破壞的事件。

（2）重大事故災難：如重大森林火災、草原火災、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全事故（如機械傷害、中毒窒息）、重大林業(yè)有害生物疫情、重大林業(yè)資源破壞事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)或可能波及轄區(qū)、嚴重影響林業(yè)草原職工和相關[居民]健康的重大傳染病疫情。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域與林業(yè)草原資源相關的突發(fā)事件或緊急情況。

（5）重大預警動向：如監(jiān)測到的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、重要預警信號或重大風險隱患。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴力恐怖事件、群體性事件、嚴重網(wǎng)絡攻擊事件等。

第九條預防預警行動

在[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及成員單位應在領導小組的指導下，切實履行職責，加強日常應急機制的運行管理，包括信息收集、風險排查、隱患整改、制度落實等，確保應急體系處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護管理各類突發(fā)事件應急預案的評估和修訂工作，根據(jù)實際情況、法律法規(guī)變化、職責調(diào)整以及演練評估結果，及時更新完善預案內(nèi)容，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。根據(jù)不同突發(fā)事件類型的需求，建設或完善專業(yè)化的應急隊伍，如森林消防隊伍、林業(yè)有害生物防治隊伍、野生動物救助隊伍等。加強隊伍的業(yè)務技能培訓、體能訓練和協(xié)同作戰(zhàn)能力培養(yǎng)，提升隊伍的專業(yè)化水平和應急實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期或不定期地組織面向[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位、護林員、[居民]及其他相關人員的應急知識培訓、技能培訓和警示教育。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同類型的應急模擬演練，檢驗預案的有效性、隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同處置能力，并根據(jù)演練情況總結評估，持續(xù)改進。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應急預案和實際需求，科學制定應急物資儲備計劃，儲備必要的應急裝備、物資和藥品，如防火器材、救生設備、防護用品、通訊設備、交通工具、消毒用品等。建立規(guī)范的應急物資管理制度，明確種類、數(shù)量、存放地點、保管責任、維護保養(yǎng)和定期檢查更新要求，確保應急物資儲備充足、狀態(tài)良好、調(diào)用及時高效。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質、緊急程度、影響范圍和危害程度，將[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成特大人身傷亡，或造成或可能造成森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，或造成或可能造成重大經(jīng)濟損失、嚴重社會影響，需要跨[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)處置或超出[某市林業(yè)和草原局]處置能力，由市級層面負責組織應對的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]10人以上死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]100人以上生命安全；或造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；或導致[轄區(qū)內(nèi)]重要森林資源（如重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)）遭到毀滅性破壞，或導致[轄區(qū)內(nèi)]草原生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重喪失；或引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]范圍廣泛的群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成較大人員傷亡，或造成或可能造成較大森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)破壞，或造成或可能造成較大經(jīng)濟損失、較大社會影響，主要由[某市林業(yè)和草原局]負責組織應對，可能需要市級層面協(xié)調(diào)支援的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]30人以上、100人以下生命安全；或造成或可能造成直接經(jīng)濟損失3000萬元以上、1億元以下；或導致[轄區(qū)內(nèi)]重要森林資源（如生態(tài)功能較重要區(qū)域）遭到嚴重破壞，或導致[轄區(qū)內(nèi)]草原生態(tài)系統(tǒng)功能受到嚴重損害；或引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍的群體性事件，造成社會秩序受到嚴重影響。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成一定人員傷亡，或造成或可能造成一定森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)破壞，或造成或可能造成一定經(jīng)濟損失、社會影響，主要由[某市林業(yè)和草原局]負責組織應對，可能需要市級層面指導協(xié)調(diào)的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]10人以下生命安全；或造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、3000萬元以下；或導致[轄區(qū)內(nèi)]森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)受到較重損害；或引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]一定規(guī)模的群體性事件，造成社會秩序受到一定影響。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成少量人員傷亡，或造成或可能造成一定森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)輕微損害，或造成或可能造成輕微經(jīng)濟損失、社會影響，主要由[某市林業(yè)和草原局]負責組織應對，可在[轄區(qū)內(nèi)]范圍內(nèi)自行處置的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]人員輕傷，或危及[轄區(qū)內(nèi)]1人以下生命安全；或造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；或導致[轄區(qū)內(nèi)]森林資源和草原生態(tài)系統(tǒng)受到輕微損害；或引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]小范圍的不穩(wěn)定因素，造成社會秩序受到輕微影響。

2.各級事件應急響應程序

[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)各相關單位及個人在發(fā)現(xiàn)或確認突發(fā)事件后，必須立即啟動應急響應程序，并根據(jù)事件的等級，在規(guī)定時限內(nèi)完成報告、決策、處置和上報工作。

（1）特別重大事件（I級）應急響應

1.響應啟動與報告。特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市林業(yè)和草原局]辦公室。辦公室在接到報告后，必須立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）組長報告。領導小組組長在接到報告后，立即決定啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并組織啟動相應的應急預案。

2.標準響應流程?，F(xiàn)場指揮部在[某市林業(yè)和草原局]領導小組的統(tǒng)一指揮下，立即開展工作。核心響應動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；立即將事件信息（包括核心要素清單，見本規(guī)范第八條第四款）報告至領導小組和上級主管部門；根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)調(diào)動[轄區(qū)內(nèi)]應急資源，開展應急救援和處置工作；加強信息收集和核實，及時向上級報告事件進展情況。

3.信息報告時限與要求。事件信息報告必須嚴格遵守時限要求：現(xiàn)場指揮部在啟動后，必須立即通過電話向領導小組報告基本情況，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳和省政府辦公廳進行口頭報告。書面報告須在事發(fā)后1小時內(nèi)，以最快方式報送至市委辦公廳和省政府辦公廳。同時，現(xiàn)場指揮部必須在1小時內(nèi)將詳細書面報告報送至[某市林業(yè)和草原局]辦公室，并抄送相關成員單位。所有報告內(nèi)容必須真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報。

（2）重大事件（II級）應急響應

1.響應啟動與報告。重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市林業(yè)和草原局]辦公室。辦公室在接到報告后，必須立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告。領導小組組長在接到報告后，立即決定啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并組織啟動相應的應急預案。

2.標準響應流程。現(xiàn)場指揮部在[某市林業(yè)和草原局]領導小組的統(tǒng)一指揮下，立即開展工作。核心響應動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；立即將事件信息（包括核心要素清單，見本規(guī)范第八條第四款）報告至領導小組和上級主管部門；根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)調(diào)動[轄區(qū)內(nèi)]應急資源，開展應急救援和處置工作；加強信息收集和核實，及時向上級報告事件進展情況。

3.信息報告時限與要求。事件信息報告必須嚴格遵守時限要求：現(xiàn)場指揮部在啟動后，必須立即通過電話向領導小組報告基本情況，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳和省政府辦公廳進行口頭報告。書面報告須在事發(fā)后1小時內(nèi)，以最快方式報送至市委辦公廳和省政府辦公廳。同時，現(xiàn)場指揮部必須在1小時內(nèi)將詳細書面報告報送至[某市林業(yè)和草原局]辦公室，并抄送相關成員單位。所有報告內(nèi)容必須真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）較大事件(III級)應急響應

1.響應啟動與報告。較大事件(III級)發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市林業(yè)和草原局]辦公室。辦公室在接到報告后，必須立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告。領導小組組長在接到報告后，立即決定啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并組織啟動相應的應急預案。

2.標準響應流程?，F(xiàn)場指揮部在[某市林業(yè)和草原局]領導小組的統(tǒng)一指揮下，立即開展工作。核心響應動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；立即將事件信息（包括核心要素清單，見本規(guī)范第八條第四款）報告至領導小組和上級主管部門；根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)調(diào)動[轄區(qū)內(nèi)]應急資源，開展應急救援和處置工作；加強信息收集和核實，及時向上級報告事件進展情況。

3.信息報告時限與要求。事件信息報告必須嚴格遵守時限要求：現(xiàn)場指揮部在啟動后，必須立即通過電話向領導小組報告基本情況，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳和省政府辦公廳進行口頭報告。書面報告須在事發(fā)后1小時內(nèi)，以最快方式報送至市委辦公廳和省政府辦公廳。同時，現(xiàn)場指揮部必須在1小時內(nèi)將詳細書面報告報送至[某市林業(yè)和草原局]辦公室，并抄送相關成員單位。所有報告內(nèi)容必須真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報。

（4）一般事件（IV級）應急響應

1.響應啟動與報告。一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市林業(yè)和草原局]辦公室。辦公室在接到報告后，必須立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告。領導小組組長在接到報告后，立即決定啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并組織啟動相應的應急預案。

2.標準響應流程。現(xiàn)場指揮部在[某市林業(yè)和草原局]領導小組的統(tǒng)一指揮下，立即開展工作。核心響應動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；立即將事件信息（包括核心要素清單，見本規(guī)范第八條第四款）報告至領導小組和上級主管部門；根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)調(diào)動[轄區(qū)內(nèi)]應急資源，開展應急救援和處置工作；加強信息收集和核實，及時向上級報告事件進展情況。

3.信息報告時限與要求。事件信息報告必須嚴格遵守時限要求：現(xiàn)場指揮部在啟動后，必須立即通過電話向領導小組報告基本情況，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳和省政府辦公廳進行口頭報告。書面報告須在事發(fā)后1小時內(nèi)，以最快方式報送至市委辦公廳和省政府辦公廳。同時，現(xiàn)場指揮部必須在1小時內(nèi)將詳細書面報告報送至[某市林業(yè)和草原局]辦公室，并抄送相關成員單位。所有報告內(nèi)容必須真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報。對于IV級事件，信息報送可適當簡化，但必須確保核心信息及時傳遞。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全覆蓋[某市林業(yè)和草原局]轄區(qū)內(nèi)、與林業(yè)草原資源保護管理相關的信息收集、傳遞、報送、處理的規(guī)范流程和責任體系。明確信息報告的層級、時限、內(nèi)容和方式，確保信息準確、及時、連續(xù)、有效。建立健全信息收集網(wǎng)絡，明確信息來源渠道，落實信息收集責任主體。完善信息傳遞機制，確保信息在領導小組、成員單位、上級主管部門之間的快速、順暢傳遞。規(guī)范信息報送程序，明確不同等級事件的報告路徑和審批權限。建立信息處理機制，確保信息得到及時核實、分析研判和有效利用。

2.渠道完善。暢通各類信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)、政務短信、保密文件傳輸系統(tǒng)等，確保在任何緊急情況下信息能夠通過至少兩種以上渠道傳遞。定期檢查和維護通訊設施設備，確保其處于良好運行狀態(tài)。制定通訊保障預案，明確不同場景下的通訊聯(lián)絡方式和備用通訊方案。

3.設備完好暢通。確保所有應急通訊設備、網(wǎng)絡設施、信息系統(tǒng)等處于完好和暢通狀態(tài)。制定設備維護保養(yǎng)制度，定期進行檢查、測試和更新，確保設備性能滿足應急工作需要。明確設備管理責任主體，落實日常維護責任。建立應急通訊設備搶修機制，確保在設備故障時能夠快速修復。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障。將林業(yè)資源保護管理應急處置經(jīng)費納入[某市林業(yè)和草原局]年度財政預算，并根據(jù)應急工作需要，安排必要的預備費。建立應急經(jīng)費快速撥付機制，確保應急處置工作所需資金及時到位。加強應急經(jīng)費管理，確保專款專用，并接受上級主管部門的監(jiān)督和審計。定期開展應急經(jīng)費使用情況的評估，提高資金使用效益。

2.物資儲備管理。建立健全林業(yè)資源保護管理應急處置物資儲備制度，制定物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點、保管責任、維護保養(yǎng)、調(diào)用程序等。明確各類應急物資的儲備責任單位，落實儲備責任主體。制定物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、維護、盤點、調(diào)撥、回收等環(huán)節(jié)的具體要求。定期檢查和補充應急物資，確保物資質量和數(shù)量滿足應急工作需要。

。

3.資金使用規(guī)范。規(guī)范應急資金使用程序，明確資金支付方式、審批權限和監(jiān)督機制。建立健全應急物資調(diào)用機制，確保應急物資能夠及時、高效地調(diào)撥、供應。建立應急物資使用登記制度，明確物資領用、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的程序和責任。

第十三條人員與技術保障

1.人員隊伍。組建[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理應急預備隊，作為應急處置的專業(yè)骨干力量。明確預備隊的組成部門、人員構成、選拔標準和培訓要求。根據(jù)應急工作需要，制定人員調(diào)配機制，確保預備隊能夠及時補充人員。建立預備隊日常管理機制，定期開展政治理論、業(yè)務技能、心理疏導等培訓，提高預備隊成員的綜合素質和應急處置能力。根據(jù)需要，可設立若干專業(yè)應急小組，如森林防火組、森林病蟲害防治組、野生動物保護組、應急通信組等，明確各組職責和人員構成。

。

2.技術支撐。加強林業(yè)資源保護管理應急處置技術體系建設，提升應急處置的技術支撐能力。建立應急專家?guī)?，匯聚林業(yè)、草原、公安、消防、醫(yī)療、通訊等領域的技術專家，為應急處置提供專業(yè)技術支持。引進先進的監(jiān)測、探測、預警、處置等技術和設備，提高應急處置的科技含量。加強林業(yè)資源保護管理信息平臺建設，實現(xiàn)信息資源的整合共享和應急信息的快速獲取和分析。建立健全技術保障機制，明確技術支持的責任主體和保障措施，確保應急處置工作得到強有力的技術支撐。

第十四條培訓與演練保障

1.隊伍培訓。定期組織開展面向[轄區(qū)內(nèi)]林業(yè)資源保護管理應急處置隊伍的技能培訓和知識更新。培訓內(nèi)容應涵蓋應急處置相關法律法規(guī)、政策法規(guī)、技術標準、應急預案、處置流程、心理疏導、安全防護等方面。根據(jù)培訓效果，制定考核評估機制，確保培訓質量。鼓勵通過多種形式開展培訓，如集中授課、現(xiàn)場實訓、案例分析等。加強培訓后的跟蹤問效，確保培訓效果轉化為實際能力。

。

2.演練實施。定期組織跨部門、跨區(qū)域的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性。制定演練計劃，明確演練目的、時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容、組織分工、評判標準等。根據(jù)演練需要，制定演練腳本，明確演練場景、模擬對象、演練流程和評估標準。完善演練評估機制，對演練效果進行科學評估，總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應急處置能力。

3.交流協(xié)作。建立健全應急交流協(xié)作機制，加強與上級主管部門、周邊地區(qū)、相關企業(yè)、社會組織等的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同應對。鼓勵與國內(nèi)外相關機構開展交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗。積極參與區(qū)域性、行業(yè)性應急演練和培訓活動，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立信息共享平臺，實現(xiàn)應急信息的互聯(lián)互通。完善應急聯(lián)動機制，明確聯(lián)動單位、聯(lián)動程序和聯(lián)動保障措施。

第十五條加強保障建設

[某市林業(yè)和草原局]應從制度、組織、物資、軟硬件等方面全方位加強保障建設，確保突發(fā)事件應急響應體系高效運轉。

1.制度保障。建立健全應急管理相關規(guī)章制度，完善應急預案體系，明確事件分級標準、響應流程、信息報送、物資管理、隊伍建設和演練評估等方面的要求。制定突發(fā)事件應急處置管理辦法，明確職責分工、協(xié)同機制和監(jiān)督考核等內(nèi)容。完善突發(fā)事件應急信息報送制度，規(guī)范信息報送的渠道、時限、內(nèi)容和程序，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。建立健全突發(fā)事件應急處置責任體系，明確各級管理職責和任務分工，落實屬地管理原則，壓實各級責任主體（包括局領導、相關處室、下屬單位等）的責任。完善責任追究制度，明確責任追究的情形、程序和方式，確保責任落實到位。

2.組織保障。建立健全應急管理組織體系，明確[某市林業(yè)和草原局]林業(yè)資源保護管理突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機制。完善應急處置工作組（社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息