[某市旅游局]旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]旅游突發(fā)事件，提升旅游應(yīng)急能力，健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定與旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[某市]旅游發(fā)展實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)旅游活動中發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條本預(yù)案的核心目的在于通過建立健全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機制，實現(xiàn)旅游突發(fā)事件“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標(biāo)，確保旅游活動安全有序進行。

第四條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[某市]旅游應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急體系，強化部門協(xié)作，有效控制突發(fā)事件影響，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障旅游市場平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）旅游者及從業(yè)人員財產(chǎn)安全；

（三）旅游活動正常秩序與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（四）[社會]公共安全與良好形象。

第六條制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）[某市]相關(guān)旅游安全管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市旅游局成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警和信息報告制度，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，確保信息傳遞暢通、反應(yīng)迅速，實現(xiàn)“接報決策處置”的快速聯(lián)動，做到第一時間響應(yīng)、第一時間處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，指揮部各成員單位及轄區(qū)旅游企業(yè)、旅游目的地管理機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)層次的應(yīng)急管理和處置責(zé)任。發(fā)生旅游突發(fā)事件時，由事發(fā)地旅游管理部門牽頭，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位開展現(xiàn)場處置工作，實現(xiàn)責(zé)任明確、協(xié)同高效。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化日常風(fēng)險排查與評估，建立健全旅游安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對旅游企業(yè)、從業(yè)人員和旅游者的安全宣傳教育，提升風(fēng)險防范意識。落實隱患排查、風(fēng)險研判、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置措施，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度降低危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加強旅游、公安、衛(wèi)健、交通、應(yīng)急等部門以及旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的協(xié)作配合。動員社會力量參與旅游安全志愿服務(wù)和自救互救，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法采取相應(yīng)措施。注重保護旅游者人身和財產(chǎn)安全，維護其合法權(quán)益。應(yīng)急處置工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到程序規(guī)范、權(quán)限清晰、處置得當(dāng)，確保各項措施符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公平、公正、合理。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)旅游活動及旅游相關(guān)領(lǐng)域中突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、旅游企業(yè)財產(chǎn)損失、旅游活動秩序混亂、旅游目的地聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游團隊或游客中發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；旅游場所發(fā)生的群體性事件，如游客投訴聚集、騷亂等；影響旅游秩序的邪教、非法組織活動。

典型示例：旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生的游客與當(dāng)?shù)鼐用褚蛸Y源糾紛引發(fā)的沖突事件；旅游大巴上發(fā)生的因服務(wù)糾紛導(dǎo)致的乘客滯留事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游場所或旅游活動中的重大治安案件，如盜竊、搶劫、詐騙等；針對旅游者或旅游從業(yè)人員的恐怖襲擊事件；破壞旅游秩序的重大刑事案件。

典型示例：景區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對游客的持刀襲擊事件；酒店內(nèi)發(fā)生的游客財物被盜案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。旅游交通工具發(fā)生的事故，如旅游大巴、游船、纜車等發(fā)生重大交通事故或沉沒事故；旅游場所發(fā)生的火災(zāi)、建筑物坍塌等安全事故；旅游活動中的生產(chǎn)經(jīng)營事故，如景區(qū)游樂設(shè)施故障、餐飲衛(wèi)生事故等。

典型示例：旅游大巴在山區(qū)道路發(fā)生側(cè)翻事故；景區(qū)觀光塔發(fā)生結(jié)構(gòu)安全隱患導(dǎo)致緊急停運。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在旅游活動或旅游場所發(fā)生的傳染病疫情，如流感、手足口病等聚集性疫情；食物中毒事件；因環(huán)境因素引發(fā)的群體性健康問題。

典型示例：旅游團隊中發(fā)生甲型流感聚集性疫情；景區(qū)餐廳發(fā)生多人食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游目的地或途中的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、暴雪、泥石流、山體滑坡等；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡導(dǎo)致的道路中斷。

典型示例：山區(qū)景區(qū)遭遇暴雨引發(fā)山體滑坡，道路受阻；沿海旅游區(qū)遭遇臺風(fēng)襲擊，景區(qū)設(shè)施受損。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對旅游企業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、移動應(yīng)用的攻擊事件，如網(wǎng)絡(luò)病毒入侵、系統(tǒng)癱瘓；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、進行網(wǎng)絡(luò)詐騙，擾亂旅游市場秩序；旅游在線服務(wù)平臺出現(xiàn)大面積故障。

典型示例：旅游企業(yè)官方網(wǎng)站遭受黑客攻擊，用戶數(shù)據(jù)泄露；旅游APP出現(xiàn)支付系統(tǒng)故障，影響游客預(yù)訂。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]舉辦的涉及旅游行業(yè)的職業(yè)技能考試、資格考試等活動中，發(fā)生的試卷泄露、考試作弊、考場秩序混亂等事件。

典型示例：旅游職業(yè)資格考試發(fā)生試題泄露事件；考試過程中出現(xiàn)考生集體作弊行為。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他可能對旅游活動造成重大影響，并危及旅游者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游秩序、損害[某市]旅游形象的事件，如重要會議、重大活動期間的旅游安保事件，突發(fā)輿情事件等。

典型示例：因突發(fā)輿情事件導(dǎo)致游客大量取消預(yù)訂，旅游市場出現(xiàn)波動；重要外事訪問期間發(fā)生的涉外旅游安全事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、信息研判、綜合協(xié)調(diào)及具體事件的處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局各處室主要負(fù)責(zé)人、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市文化和旅游局（市廣播電視局）、市市場監(jiān)督管理局等部門分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮，審定應(yīng)急預(yù)案，部署應(yīng)急處置工作；

（二）研究解決突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重大問題；

（三）向市委、市政府及上級主管部門報告突發(fā)事件處置工作情況；

（四）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室（或指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)信息收集、分析和研判，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考；

（二）組織起草突發(fā)事件應(yīng)急處置工作方案和應(yīng)急預(yù)案；

（三）協(xié)調(diào)各工作組、各部門之間的工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署；

（四）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的評估和總結(jié)，提出改進措施；

（五）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳和信息發(fā)布工作；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市公安分局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市公安分局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會安全類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展游客疏散、人員勸導(dǎo)和矛盾化解工作；

（三）維護現(xiàn)場秩序，配合公安機關(guān)開展案件偵辦工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市公安分局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市公安分局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)重大治安刑事類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展受害游客救助、證據(jù)收集和案件偵辦工作；

（三）發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實，避免謠言傳播；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)事故災(zāi)害類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展游客疏散、傷員救治和救援工作；

（三）協(xié)調(diào)交通、電力、通訊等部門的應(yīng)急保障工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市衛(wèi)生健康委員會

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展游客健康監(jiān)測、隔離治療和衛(wèi)生防疫工作；

（三）協(xié)調(diào)醫(yī)療、疾控等部門的應(yīng)急保障工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市林業(yè)局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展游客疏散、避險和救援工作；

（三）協(xié)調(diào)水利、電力、通訊等部門的應(yīng)急保障工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦、市公安分局、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市網(wǎng)信辦

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展網(wǎng)絡(luò)攻擊處置、信息辟謠和系統(tǒng)恢復(fù)工作；

（三）協(xié)調(diào)網(wǎng)信、公安等部門的應(yīng)急保障工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市教育考試院、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市教育考試院

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)考試安全類突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)；

（二）組織開展考試秩序維護、作弊行為查處和考試取消工作；

（三）協(xié)調(diào)教育、公安等部門的應(yīng)急保障工作；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

8.信息工作組

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市宣傳部、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地政府分管負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室或市宣傳部

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報送工作；

（二）組織開展突發(fā)事件宣傳報道和信息發(fā)布工作；

（三）協(xié)調(diào)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳資源；

（四）及時上報突發(fā)事件處置情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警旅游突發(fā)事件，建立健全信息報送機制，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（二）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，必須第一時間進行初步報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中，應(yīng)按要求及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程。突發(fā)事件發(fā)生或風(fēng)險隱患出現(xiàn)后，事發(fā)單位或個人立即向所在[轄區(qū)內(nèi)]旅游管理部門報告；[轄區(qū)內(nèi)]旅游管理部門接到報告后，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時向市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核信息后，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級別，向市委、市政府及上級主管部門報告。

（二）跨區(qū)域信息報送流程。涉及跨區(qū)域或需要市級協(xié)調(diào)的突發(fā)事件，事發(fā)單位或個人可直接向市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時向事發(fā)地政府報告；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，迅速核實情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)開展處置工作，同時向上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

（一）重大突發(fā)事件書面報告。對于重大突發(fā)事件，[轄區(qū)內(nèi)]旅游管理部門應(yīng)在事件發(fā)生后立即通過電話向市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件基本情況，同時啟動書面報告程序；書面報告應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)報送至市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級別，在規(guī)定時間內(nèi)報送至市委、市政府及上級主管部門。

（二）書面報告內(nèi)容。書面報告應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、單位、性質(zhì)、傷亡情況、原因初步分析、已采取措施、需要協(xié)助的事項等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間，包括小時、分鐘。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細地址、經(jīng)緯度等信息。

（三）規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及人數(shù)、面積、物資損失等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的原因，包括直接原因和間接原因。

（六）評估：事件性質(zhì)和級別的初步評估，包括可能的發(fā)展趨勢和影響范圍。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、救援行動、現(xiàn)場控制等。

（八）進展：事件處置的最新進展情況，包括救援進展、傷亡情況變化等。

（九）其他：需要說明的其他事項，包括現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、暴雪、泥石流、山體滑坡等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故、重大火災(zāi)事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒事件等造成或可能造成重大人員傷亡、嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重大突發(fā)事件、涉外重大突發(fā)事件等重要緊急動態(tài)。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，包括恐怖襲擊、群體性事件等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響國家安全和社會穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市旅游局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游應(yīng)急管理日常工作，督促各工作組、各部門落實應(yīng)急責(zé)任，定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

（二）各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)健全內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)分工，完善信息報送、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，確保應(yīng)急機制有效運行。

（三）各部門應(yīng)加強本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險隱患的日常排查，建立風(fēng)險信息臺賬，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告風(fēng)險動態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各工作組、各部門根據(jù)法律法規(guī)變化、機構(gòu)職能調(diào)整、實際情況更新等要求，定期修訂完善全市旅游突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

（二）各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合工作實際，細化具體操作規(guī)程，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

（三）定期開展預(yù)案評估，對預(yù)案的適用性、有效性進行檢驗，及時補充完善預(yù)案內(nèi)容。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）依托市旅游管理部門、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機構(gòu)等，組建不同類型的旅游應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救援、醫(yī)療救護、治安維護、交通疏導(dǎo)、信息宣傳等專業(yè)隊伍。

（二）加強應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

（三）建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍職責(zé)、訓(xùn)練計劃、裝備配備等，確保隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織各工作組、各部門及應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。

（二）定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的旅游突發(fā)事件模擬演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。

（三）演練結(jié)束后，及時進行評估總結(jié)，針對存在問題提出改進措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市旅游應(yīng)急物資的儲備工作，制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲備數(shù)量、品種和存放地點。

（二）各工作組、各部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、隨時可用。

（三）建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保物資需要時能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡10人以上（含）或者危及[居民]生命安全的；因事件性質(zhì)嚴(yán)重，需要啟動跨區(qū)域應(yīng)急資源的；影響[社會]穩(wěn)定，需要采取特殊應(yīng)對措施的；以及其他危害[社會]公共安全，需要按特別重大級別應(yīng)對的旅游突發(fā)事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下或者危及[居民]生命安全的；危及[居民]生命安全的；造成[居民]重傷20人以上（含）或者危及[居民]生命安全的；以及[社會]影響較大，需要采取較大規(guī)模應(yīng)對措施的旅游突發(fā)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡1人以上、3人以下或者危及[居民]生命安全的；造成[居民]重傷10人以上（含）、20人以下或者危及[居民]生命安全的；以及[社會]影響一定程度，需要采取區(qū)域性應(yīng)對措施的旅游突發(fā)事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]輕傷、財產(chǎn)損失以及旅游秩序受到一定影響的旅游突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游管理部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動《[某市]旅游突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案等上報市委、市政府及上級主管部門。

2.核心動作。主要包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作；調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資，協(xié)同相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時上報處置情況，請求支持。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游管理部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動相應(yīng)預(yù)案，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案等上報市委、市政府及上級主管部門。

2.核心動作。主要包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作；調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資，協(xié)同相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時上報處置情況，請求支持。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游管理部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動相應(yīng)預(yù)案，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案等上報市委、市政府及上級主管部門。

2.核心動作。主要包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作；調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資，協(xié)同相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時上報處置情況，請求支持。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游管理部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動相應(yīng)預(yù)案，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案等上報市委、市政府及上級主管部門。

2.核心動作。主要包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作；調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資，協(xié)同相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時上報處置情況，請求支持。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場局勢，防止事件擴大，維護公共秩序，保障人員安全。

（二）掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告。按規(guī)定及時向上級指揮部和相關(guān)部門報告事件處置情況，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時。

（四）適時發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息管理機制。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集、分析、研判、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，確保信息工作制度化、規(guī)范化。建立信息通報制度，明確信息報送的層級、時效要求，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時、安全。

（二）暢通信息傳輸渠道。完善市、區(qū)（縣）、旅游企業(yè)三級信息報送渠道，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊、加密線路等多種通訊方式，確保突發(fā)事件信息能夠快速、高效傳遞。定期檢查、維護通訊設(shè)施設(shè)備，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障應(yīng)急通訊暢通無阻。

（三）規(guī)范信息報送流程。明確各類突發(fā)事件信息的報送程序、時限要求，規(guī)范信息格式，確保信息報送的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強信息安全管理，建立信息安全責(zé)任制，防止信息泄露、篡改，確保信息安全和保密。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費納入市旅游局年度財政預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件處置需要，依法依規(guī)及時追加經(jīng)費支持。明確經(jīng)費使用范圍、審批程序和管理要求，確保應(yīng)急資金專款專用、高效使用。

（二）應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類應(yīng)急物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任單位。完善應(yīng)急物資的采購、儲存、維護、補充等管理制度，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、隨時可用。

（三）物資管理要求。應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資完好無損。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)撥程序，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確送達使用單位。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的旅游應(yīng)急救援隊伍，包括醫(yī)療救護、現(xiàn)場救援、治安維護、交通疏導(dǎo)、信息宣傳等專業(yè)隊伍。明確各隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、裝備配置和訓(xùn)練要求，建立完善的人員管理制度和激勵機制。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。加強應(yīng)急技術(shù)人才隊伍建設(shè)，引進或培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急物資裝備的維護、應(yīng)用提供技術(shù)支撐。建立專家咨詢機制，為突發(fā)事件處置提供專業(yè)指導(dǎo)。加強應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用研究，提升應(yīng)急處置的科技含量。

（三）人員培訓(xùn)與演練。定期組織應(yīng)急隊伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊員的應(yīng)急處置能力。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織不同規(guī)模、不同場景的模擬演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）常態(tài)化培訓(xùn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期組織旅游管理部門、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位開展應(yīng)急知識普及、技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急意識和能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、心理疏導(dǎo)等方面。

（二）定期組織演練。定期組織不同層級、不同類型的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等，模擬突發(fā)事件處置場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序的有效性。

（三）鼓勵交流協(xié)作。積極與[社會]其他地區(qū)旅游管理部門、應(yīng)急管理機構(gòu)、專業(yè)救援隊