高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要考慮多個(gè)指標(biāo)，以下是一些常見(jiàn)的具體指標(biāo)：土壤質(zhì)量：包括土壤的肥力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)地和水分保持能力等。土壤肥力指標(biāo)包括有機(jī)質(zhì)含量、養(yǎng)分含量（如氮、磷、鉀等）、pH值等。水資源利用：確保農(nóng)田有足夠的水源供應(yīng)，包括灌溉用水和農(nóng)田排水。指標(biāo)包括灌溉效率、水資源利用率、排水系統(tǒng)的完善程度等。種植結(jié)構(gòu)：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)作物輪作和休耕，提高土壤的生產(chǎn)力和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)：包括田間灌溉設(shè)施、農(nóng)田排水系統(tǒng)、農(nóng)田平整程度等，確保農(nóng)田的合理利用和高效管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，包括農(nóng)機(jī)具的配備和使用，提高農(nóng)田作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)藥和化肥使用控制：合理使用農(nóng)藥和化肥，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。指標(biāo)包括農(nóng)藥和化肥的使用量、施用方式、農(nóng)殘檢測(cè)等。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用：推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，包括新品種、新技術(shù)、生物防治等，提高農(nóng)田生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)：注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，包括水土保持、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田廢棄物處理等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)2黨的全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為切實(shí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開(kāi)展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基本工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)的功效，確保國(guó)家糧食安全。二、工作任務(wù)（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖，明確基本農(nóng)田的地塊、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)。落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例、圖示、反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的綜合信息及評(píng)定保護(hù)等級(jí)，逐級(jí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成能充分反映基本農(nóng)田保護(hù)地塊所在村社、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)、土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人及承包人等基本臺(tái)賬。（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)?；巨r(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地調(diào)整表示使用和有關(guān)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)【】304號(hào)）的要求，在基本農(nóng)田保護(hù)片塊設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。（四）落實(shí)責(zé)任。層層簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)、落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，全面建立保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面調(diào)查核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基本責(zé)任人。劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資發(fā)【】167號(hào)文件的要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。（五）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，修編后的土地利用總體規(guī)劃圖為控制，充分采集基本農(nóng)田保護(hù)片塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-）和縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)，形成層級(jí)成果臺(tái)帳。二是圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況綜合分析，評(píng)判基本農(nóng)田保護(hù)程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提出保護(hù)建議，編制形成全縣基本農(nóng)田劃定專題報(bào)告。三、工作原則（一）永久性原則。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，即不能占用，不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用基本農(nóng)田作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久基本農(nóng)田，又要充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測(cè)繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。（五）實(shí)事求是原則。劃定永久基本農(nóng)田工作實(shí)行行政主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。四、組織方式和工作步驟（一）準(zhǔn)備階段。包括組織宣傳準(zhǔn)備、資料收集準(zhǔn)備、圖件準(zhǔn)備。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、水利等部門(mén)人員組成，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各司其職、能力協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好本行政區(qū)域農(nóng)田劃定工作。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、成果預(yù)驗(yàn)收，并會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析處理；財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)承包資料，確認(rèn)耕地質(zhì)量等級(jí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。在實(shí)施之前，要展開(kāi)廣泛的政策宣傳和群眾動(dòng)員，營(yíng)造黨委政府重視、部門(mén)緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。收集劃定永久基本農(nóng)田使用的第二次全國(guó)土地調(diào)查圖件和資料，同時(shí)，要收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行的各行業(yè)規(guī)劃資料、農(nóng)用地分等定級(jí)、產(chǎn)能核算、農(nóng)業(yè)土壤等方面資料。（二）等級(jí)評(píng)價(jià)及區(qū)塊劃分。采用最新的土地調(diào)查成果圖作為工作底圖，通過(guò)全野外調(diào)查、評(píng)價(jià)，將基本農(nóng)田范圍、區(qū)塊和評(píng)價(jià)等級(jí)成果轉(zhuǎn)繪上圖后，進(jìn)行綜合評(píng)定，劃定出永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，并對(duì)每個(gè)圖斑內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、承包面積等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)每個(gè)圖斑土地質(zhì)量、承包情況、保護(hù)責(zé)任人等，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。（三）設(shè)置界樁及固定標(biāo)示牌。根據(jù)標(biāo)繪永久基本農(nóng)田的成果圖，實(shí)地踏勘，按片塊拐點(diǎn)埋設(shè)界樁。然后采用GPS實(shí)測(cè)界樁拐點(diǎn)。永久性基本農(nóng)田與基本農(nóng)田分界樁暫不作實(shí)地埋設(shè)，只在圖上標(biāo)注。在基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌上，要標(biāo)注永久基本農(nóng)田范圍。（四）內(nèi)業(yè)校核并完善二次調(diào)查基本農(nóng)田庫(kù)及發(fā)放保護(hù)明白卡。建立相應(yīng)的圖、表、冊(cè)和臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，與各級(jí)組織簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)；向基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放保護(hù)明白卡。五、工作要求（一）確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于規(guī)定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)，保山不保川”等問(wèn)題。（二）確保地類符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。基本農(nóng)田劃定工作將納入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。六、時(shí)間安排基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全縣永久基本農(nóng)田劃定工作分五個(gè)階段進(jìn)行：第一個(gè)階段：完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制劃定實(shí)施方案，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。對(duì)二次調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進(jìn)行審核，與原基本農(nóng)田成果比對(duì)，分析劃入和劃出基本農(nóng)田數(shù)量和范圍。第二階段：完成外業(yè)調(diào)查工作，包括制作外業(yè)工作底圖、耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田的承包情況調(diào)查、外業(yè)成果檢查工作。第三階段：完成數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化完善工作，數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，等待成果驗(yàn)收。第四階段：落實(shí)保護(hù)措施，簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度，成果報(bào)備。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開(kāi)展，成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局耕地保護(hù)股，由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén),建立聯(lián)絡(luò)員制度，各司其職、通力協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好本行政區(qū)域基本農(nóng)田劃定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一名工作能力好、責(zé)任心強(qiáng)的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定工作的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)鄉(xiāng)上也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由各駐村干部、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)，全力搞好協(xié)調(diào)配合。（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。永久基本農(nóng)田劃定工作是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，縣永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政在每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中解決。（三）落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍永久基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)要求高，時(shí)間緊、任務(wù)重，需選擇信譽(yù)高、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成基本農(nóng)田的劃定、上圖、建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬、圖件編繪、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、承包經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放保護(hù)卡等工作。（四）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要求采取措施確保永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。八、成果報(bào)備（一）報(bào)備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案?？h國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（二）報(bào)備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到?。簲?shù)據(jù)庫(kù)等電子信息備案到國(guó)土資源部，同時(shí)抄送西安督察局。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)3指導(dǎo)思想——兩圍繞、一主題、一戰(zhàn)略《規(guī)劃》指出，新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)原則——強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、綠色生態(tài)《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，建改并舉、注重質(zhì)量，綠色生態(tài)、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管并重、良性運(yùn)行，依法嚴(yán)管、良田糧用等工作原則，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！锻▌t》明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重等6項(xiàng)原則。建設(shè)要點(diǎn)——八大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與地力提升1、田塊整治。建成后，農(nóng)田土體厚度宜達(dá)到50cm以上,水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區(qū)梯田化率宜達(dá)到90%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過(guò)8%。2、土壤改良。建成后，土壤pH值宜在5.5~7.5(鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5)，土壤的有機(jī)質(zhì)含量、微生物碳星等其他物理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中.上等水平。3、灌溉和排水。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，灌溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高，灌溉保證率不低于50%。4、田間道路。建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，山地丘陵區(qū)達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。5、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10~20年一遇。建設(shè)任務(wù)——因地制宜，目標(biāo)導(dǎo)向，分區(qū)域建設(shè)新《通則》突出因地制宜，分區(qū)域設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮與《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(20xx-2030年)》的有效銜接，區(qū)分不同建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、能力和條件，將全國(guó)劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域，因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。新《通則》突出目標(biāo)導(dǎo)向，分別規(guī)定了各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，強(qiáng)化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的糧食產(chǎn)能導(dǎo)向。確保到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，加上改造提升已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1.3萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，守住國(guó)家糧食安全底線。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田；2、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；3、堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；4、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；5、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；6、以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分頌鬧尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與?！秶?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》第四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；建設(shè)區(qū)達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)，取得較高的野缺罩經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建扮枯設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)6高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。受建設(shè)年限、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。為做好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20xx—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）部署，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜確定改造提升內(nèi)容，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的升級(jí)版，形成一批現(xiàn)代化農(nóng)田，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。切實(shí)保障各級(jí)政府投入，鼓勵(lì)各地通過(guò)土地出讓收益、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、金融和社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高糧食產(chǎn)能。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要障礙因素，根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升重點(diǎn)內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。堅(jiān)持科學(xué)布局，分區(qū)分步實(shí)施。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等，做好與“三區(qū)三線”劃定工作的銜接，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，科學(xué)安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升區(qū)域布局，分階段、分區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施改造提升項(xiàng)目。堅(jiān)持良田糧用，嚴(yán)格保護(hù)利用。對(duì)改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)與用途管控，完善管護(hù)機(jī)制，保障持續(xù)利用。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（三）目標(biāo)任務(wù)。20xx—2030年，全國(guó)年均改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。通過(guò)改造提升，解決已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平進(jìn)一步提高，工程設(shè)施使用年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。二、分類實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)（四）堅(jiān)決完成建設(shè)任務(wù)。各地要按照《規(guī)劃》要求，切實(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)。在科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，逐級(jí)細(xì)化分解下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)。要采取“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的方式，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，組織開(kāi)展調(diào)研摸底、前期論證、初步設(shè)計(jì)等工作，有條件的地區(qū)可以組織先行立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，壓縮前期工作時(shí)間，優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收方案，確保項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)、及時(shí)開(kāi)工、及時(shí)驗(yàn)收。各地要抓緊開(kāi)展20xx年改造提升項(xiàng)目前期工作，有條件的地區(qū)可以在20xx年9月底前完成第一批改造提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)度制度，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，采取實(shí)地督促指導(dǎo)等硬手段、硬措施，確保完成建設(shè)任務(wù)。（五）統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)布局。各地要落實(shí)《規(guī)劃》要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等，科學(xué)編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升布局。分區(qū)域、分類型明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定范圍內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套，工程年久失修、損毀嚴(yán)重，糧食產(chǎn)能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升。對(duì)建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)允許各地按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開(kāi)展有針對(duì)性的改造提升；對(duì)建設(shè)內(nèi)容達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，若達(dá)到規(guī)定使用年限，可逐步開(kāi)展改造提升。因地制宜結(jié)合整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升成效。（六）合理安排建設(shè)時(shí)序。各地要摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀分布及主要障礙因素，綜合考慮糧食產(chǎn)能、土層厚度、土壤質(zhì)量、灌排設(shè)施和田間道路配套等情況，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升時(shí)序。對(duì)屬于永久基本農(nóng)田劃定范圍且符合下列條件的優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升范圍：位于糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持地區(qū)的；位于大中型灌區(qū)內(nèi)的；列入中央和地方重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的；因?yàn)?zāi)害等原因損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；改造后產(chǎn)能提升明顯，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的；建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的。（七）完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化水平相對(duì)較低，或已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)田設(shè)施老化損毀嚴(yán)重的區(qū)域，著力更新改造農(nóng)田設(shè)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機(jī)械化作業(yè)水平，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。重點(diǎn)開(kāi)展田塊整治、灌排設(shè)施提升、田間道路改造、農(nóng)田輸配電建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。具體包括以下內(nèi)容：——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長(zhǎng)度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應(yīng)滿足作物生長(zhǎng)需要?！ㄔO(shè)灌溉與排水設(shè)施：適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開(kāi)展田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實(shí)現(xiàn)灌排設(shè)施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程?！藿ㄌ镩g道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據(jù)實(shí)際需要整修和新建田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵、錯(cuò)車道和回車場(chǎng)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達(dá)度100%，山地丘陵區(qū)道路通達(dá)度不小于90%?！涮邹r(nóng)田輸配電設(shè)施：對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，合理布設(shè)弱電設(shè)施，為泵站、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益?！r(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：根據(jù)農(nóng)田防護(hù)需要，新建或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林、岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、溝道治理工程，保障農(nóng)田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農(nóng)田為重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)溝渠及其它耕地利用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（八）著力提升耕地地力。針對(duì)地力水平相對(duì)較差的區(qū)域，重點(diǎn)通過(guò)綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產(chǎn)水平，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田持續(xù)高效利用。重點(diǎn)開(kāi)展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。具體包括以下內(nèi)容：——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調(diào)理劑、施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作及工程措施等，開(kāi)展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結(jié)等改良?！系K土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對(duì)作物根系生長(zhǎng)和水氣運(yùn)行的限制。——土壤培肥：通過(guò)秸稈還田、施有機(jī)肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。三、完善政策與要素保障（九）加強(qiáng)資金保障。各地要根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究確定不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的投入標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。完善多元化籌資機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方資金，用好用足地方政府債券、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、土地出讓收入等，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入逐步達(dá)到3000元左右。（十）實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特殊保護(hù)。改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，嚴(yán)格實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先補(bǔ)后占和占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推動(dòng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等年度考核評(píng)價(jià)，督促地方采取措施，切實(shí)防止已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。（十一）加強(qiáng)建后管護(hù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，明確地方各級(jí)政府相關(guān)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，多渠道籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。因地制宜探索創(chuàng)新管護(hù)模式，加強(qiáng)專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平。（十二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等，構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)相關(guān)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的積極性。（十三）強(qiáng)化信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。充分利用全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目全部納入監(jiān)測(cè)監(jiān)管范圍，確保建成面積及時(shí)足額上圖入庫(kù)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)作用，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)全程信息化監(jiān)控和精準(zhǔn)管理。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期更新共享數(shù)據(jù)。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)，明確工作分工，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)，做好項(xiàng)目管理，從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。（十五）加強(qiáng)考核評(píng)估。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)實(shí)施，對(duì)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤分析和定期評(píng)估，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。綜合運(yùn)用實(shí)地評(píng)估、明察暗訪、遙感監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的質(zhì)量、管護(hù)利用等全過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)提升建設(shè)成效。（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)推廣改造提升典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗(yàn)做法，組織開(kāi)展觀摩交流活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)田建設(shè)新進(jìn)展新成效，為凝聚各方力量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)7一、指導(dǎo)思想為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進(jìn)、集中建設(shè)”為原則，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模15萬(wàn)畝，總投資9000萬(wàn)元，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個(gè)行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個(gè)區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng)；三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng)；四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項(xiàng)目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項(xiàng)目建設(shè)必須在2014年11月7日前竣工并通過(guò)驗(yàn)收。三、工作安排及相關(guān)單位職責(zé)根據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，具體責(zé)任分工如下：縣國(guó)土資源局作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證、工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金的使用管理、竣工驗(yàn)收等工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“七公開(kāi)”：一是項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作公開(kāi)。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃、年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)范圍，公開(kāi)征求項(xiàng)目所在地群眾意見(jiàn)。二是項(xiàng)目資金來(lái)源與立項(xiàng)公開(kāi)。征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源局負(fù)責(zé)在公開(kāi)欄公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算情況、立項(xiàng)情況。三是項(xiàng)目招標(biāo)管理公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位參與監(jiān)督。四是項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開(kāi)。由項(xiàng)目監(jiān)理單位全程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗(yàn)，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開(kāi)。項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，并接受審計(jì)和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。七是竣工驗(yàn)收公開(kāi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，由國(guó)土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局組織，實(shí)行專家驗(yàn)收制。項(xiàng)目完工后，施工單位要開(kāi)展自驗(yàn)，然后申請(qǐng)項(xiàng)目主管單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過(guò)后由國(guó)土資源局向上級(jí)提出申請(qǐng)，進(jìn)行最終驗(yàn)收。發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目的實(shí)施，并參與招投標(biāo)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工程建設(shè)資金，保證項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好審計(jì)迎檢，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作。監(jiān)察局全程負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施中的資金使用及紀(jì)律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。檢察院負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查招投標(biāo)全過(guò)程，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不當(dāng)行為。公安局負(fù)責(zé)打擊無(wú)理取鬧、阻撓施工等行為，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、資金管理及使用情況等進(jìn)行竣工決算審計(jì)。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，并對(duì)提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。水利局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。供電公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡(jiǎn)化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及項(xiàng)目區(qū)包村干部、村委會(huì)主任等人員組成，主要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場(chǎng)等工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促各行政村在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護(hù)，并制定出詳細(xì)具體的管護(hù)制度。四、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等工作。同時(shí)，成立資金運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目資金使用，做到專款專用、及時(shí)撥付，使資金效益最大化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)8一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址原則？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的選址確定，主要考慮集中連片、水源保障、建設(shè)基礎(chǔ)等因素，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等工作，統(tǒng)籌需要與可能，切合地方實(shí)際，合理確定。具體選址原則如下：1、符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定；2、建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片，耕地集中，土地高差小，有利于開(kāi)展施工建設(shè)，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，有利于發(fā)揮規(guī)模效益；3、水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無(wú)潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害；4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，具備必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理積極性高、人民群眾治理意愿強(qiáng)烈，不存在區(qū)域矛盾、征占拆遷等重大制約因素，管護(hù)機(jī)制比較完善；6、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目能夠緊密結(jié)合，有助提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的村鎮(zhèn)。二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中土地平整的設(shè)計(jì)思路是什么？要以現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路、林網(wǎng)、灌溉、排水渠道為骨架開(kāi)展田塊調(diào)整和田面平整，田塊大小依據(jù)地形進(jìn)行調(diào)整，原則上小彎取直，大彎隨彎，盡量做到整齊劃一。田地以不小于5-10畝為主，每間隔200-300m設(shè)田間道路和毛渠，以自流灌溉為主。土地平整以成（連）片農(nóng)田地塊中規(guī)則長(zhǎng)方形田塊為主，以自然村組田地連成片，適合機(jī)械化作業(yè)和成片農(nóng)業(yè)合作作業(yè)。土體及耕作層建設(shè)是使農(nóng)田土體厚度與耕作層土壤疏松程度滿足作物生長(zhǎng)及施肥、蓄水保墑等需求。一般耕地的土體厚度應(yīng)在100cm以上。山丘區(qū)及灘地的土體厚度應(yīng)大于50cm，且土體中無(wú)明顯粘盤(pán)層、砂礫層等障礙因素。一般耕作層深度應(yīng)大于25cm。旱作農(nóng)田應(yīng)保持每隔3-5年深松一次，使耕作層深度達(dá)到35cm以上。水稻種植田塊耕作層應(yīng)保持在15cm-20cm，并留犁底層。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)9高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項(xiàng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括四方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；四是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）土地平整工程：通過(guò)實(shí)施土地平整工程，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上，土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于200畝，南方平原區(qū)宜不低于100畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于90%。（2）灌溉與排水工程：通過(guò)實(shí)施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積。完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于50%，水田應(yīng)不低于70%；南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于70%，水田應(yīng)不低于75%。滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90%。排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇。（3）田間道路工程：通過(guò)實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95%，丘陵區(qū)應(yīng)不低于80%。（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：通過(guò)實(shí)施農(nóng)國(guó)防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)10什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照《通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地。具體體現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用3個(gè)方面。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！锻▌t》規(guī)定了包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容的工程體系，基本涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。定量和定性規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo)，如明確要求田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，田間道路通達(dá)度不低于90%，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年，還要求建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達(dá)到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別。這些要求和具體指標(biāo)均高于以往各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或取其高限。二是高標(biāo)準(zhǔn)管理。《通則》不僅把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求作為重點(diǎn)，還對(duì)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程的土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更管理以及建后驗(yàn)收考核、統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)與檔案管理等都作了明確具體規(guī)定。如要求采用信息化手段，利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用的全過(guò)程進(jìn)行管理，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息上圖入庫(kù)和部門(mén)共享，做到可對(duì)比、可監(jiān)測(cè)、可考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，還要開(kāi)展耕地質(zhì)量和地力等級(jí)評(píng)定及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等。通過(guò)這些具體要求，實(shí)現(xiàn)管理上的高標(biāo)準(zhǔn)。三是高標(biāo)準(zhǔn)利用?！锻▌t》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的利用也提出高要求，如明確提出建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃入基本農(nóng)田；要求加強(qiáng)工程管護(hù)，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系，并明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用?！锻▌t》還規(guī)定建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要實(shí)行土壤培肥，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?，?duì)農(nóng)業(yè)科技配套和應(yīng)用也作了相應(yīng)的規(guī)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建、怎么管《通則》的定位是國(guó)家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)的通用性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，按照劃得準(zhǔn)、調(diào)得開(kāi)、建得好、管得住的總體思路，不僅規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程，還規(guī)范了建后管護(hù)與利用環(huán)節(jié)。一是如何做到建設(shè)區(qū)域劃得準(zhǔn)?！锻▌t》要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止先建后占，造成浪費(fèi)?！锻▌t》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域主要包括：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域等。二是如何做到土地權(quán)屬調(diào)得開(kāi)?！锻▌t》對(duì)土地權(quán)屬管理提出明確要求，規(guī)定在建設(shè)前應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法；調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛；調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議。在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議。建成后，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。三是如何做到各項(xiàng)工程建得好?！锻▌t》首次構(gòu)建并統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程體系。針對(duì)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程建設(shè)類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的工程體系，包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他7大類工程建設(shè)內(nèi)容和具體措施?！锻▌t》采取定量要求與定性要求相結(jié)合的方式，較為全面地規(guī)定了各類工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作、提高工程建設(shè)質(zhì)量提供了基本依據(jù)。四是如何做到建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)利用管得住?！锻▌t》明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；通過(guò)土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)，《通則》還明確規(guī)定要采用信息化手段對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用進(jìn)行集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)11根據(jù)《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》精神，為大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我市農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收。但從整體上看，全市農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在?！昂的軡?、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的水利基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的文件精神，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，對(duì)“山水田林路、干支斗農(nóng)毛”進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，全市建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。一是實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以區(qū)（市）為單位，把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中，以灌區(qū)模式規(guī)劃治理，同時(shí)根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，通過(guò)新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，全面提高全市灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。二是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。要充分利用除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌；井灌區(qū)要積極推行自動(dòng)控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)水長(zhǎng)效化。通過(guò)規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等有效措施，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。（三）總體要求。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以區(qū)（市）為單位，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到區(qū)（市）一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門(mén)具體實(shí)施。二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的水資源論證，根據(jù)各區(qū)（市）水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。四是統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。各區(qū)（市）要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理。六是統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。三、強(qiáng)化工作措施（一）大幅增加投入。要大幅度增加財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性，同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。（二）推動(dòng)改革創(chuàng)新。要按照公平與效率兼顧的原則，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，抓好村級(jí)水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保2年內(nèi)基本建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)12一、嚴(yán)格招標(biāo)控制源頭就我鎮(zhèn)今年正在實(shí)施的1.5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主體及追加工程為例，兩項(xiàng)工程總投資額達(dá)3750萬(wàn)元，中標(biāo)單位均為外地公司，資質(zhì)均符合招標(biāo)要求。但項(xiàng)目的實(shí)際中標(biāo)人確是借用資質(zhì)的本地個(gè)體“包工頭”，持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書(shū)，全程參與工程建設(shè)。雖然符合招標(biāo)手續(xù)，但實(shí)際卻他們卻不具備承接工程的資質(zhì)，為支付高額的借資質(zhì)費(fèi)用，對(duì)分包班組層層壓價(jià)，小班組必須通過(guò)偷工減料才能確保盈利。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，“五大員”不到位，業(yè)主單位除輕微的予以處罰，無(wú)其他抓手可管理中標(biāo)單位。建議區(qū)招投標(biāo)主管部門(mén)加強(qiáng)源頭控制，明確對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)地或以往業(yè)績(jī)實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行限制，盡量限制非南通企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先出借資質(zhì)證書(shū)允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標(biāo)人資格。二、加強(qiáng)培訓(xùn)充實(shí)隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位，在工程的推進(jìn)及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關(guān)的年輕技術(shù)人員。所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。一是從水利站、機(jī)關(guān)、村居等抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊(duì)伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗(yàn)的“傳幫帶”，鼓勵(lì)年輕同志在一線歷練，掌握專業(yè)知識(shí)，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要，為專業(yè)人員的更新?lián)Q代充實(shí)好后備力量。二是組織部門(mén)每年在招聘公務(wù)員時(shí)對(duì)于農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的專業(yè)人才，適當(dāng)向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)鎮(zhèn)組織部門(mén)嚴(yán)格按照專業(yè)分配到項(xiàng)目建設(shè)崗位，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，結(jié)合理論知識(shí)，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)的工作專業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原崗位技術(shù)骨干，通過(guò)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)，獎(jiǎng)罰分明，為基層設(shè)施建設(shè)發(fā)揮余熱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)13國(guó)土資源部召開(kāi)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議，要求加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于兩億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國(guó)四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2013年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（財(cái)發(fā)〔2013〕4號(hào)）。財(cái)政部要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要周密部署、精心組織、集中投入、連片推進(jìn)，全力抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。該規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測(cè)算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1867萬(wàn)公頃（28000萬(wàn)畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8%。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬(wàn)公頃（12000萬(wàn)畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2%。2013年10月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2013〕111號(hào)）。該規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面。具體的建設(shè)內(nèi)容則包括：整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等。2016年10月13日，國(guó)土資源部發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130—2016），將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)看作強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要手段。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等，適用于各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的整體評(píng)價(jià)工作。該規(guī)范提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末，評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會(huì)影響等五個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，該規(guī)范將三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，并給出了84個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義、采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則等，其中必選指標(biāo)29個(gè)。規(guī)范首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念，并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等六大工程中，共提出了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)11個(gè)。規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，為落實(shí)“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”提供了重要的技術(shù)支撐，為構(gòu)建“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，原國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)及考核工作。2017年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào)）。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本所在，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。該意見(jiàn)分為五個(gè)部分15條。第一部分，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。第二部分，加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；二是加快工程建設(shè)步伐，整合各方面資源，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序；三是加強(qiáng)建設(shè)資金整合，推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作，探索多種形式的資金整合模式。第三部分，規(guī)范項(xiàng)目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。一是按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（CB/T30600—2014）的要求，組織開(kāi)展田、水、路、林綜合治理。二是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)和項(xiàng)目精細(xì)化監(jiān)管。三是健全建后管護(hù)機(jī)制，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。第四部分，增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會(huì)投資，適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，國(guó)家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持等金融服務(wù)。第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是落實(shí)地方責(zé)任，各地要制定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核，對(duì)各省建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度中央財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)14為貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就促進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ)，以依靠科技提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧為重點(diǎn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)，鼓勵(lì)多種，制止拋荒，努力遏制糧食播種面積下滑勢(shì)頭，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。(二)總體目標(biāo)。年，確保全縣糧食種植面積25.5萬(wàn)畝、總產(chǎn)量8.5萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到32萬(wàn)畝、10.5萬(wàn)噸。二、切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力(一)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào)）提出的基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，保護(hù)好基本農(nóng)田和基本農(nóng)田上建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)將農(nóng)田保護(hù)工作落實(shí)到村組、地塊。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要以保護(hù)生產(chǎn)能力為前提，不得隨意破壞耕地的綜合生產(chǎn)能力。(二)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力改善糧田生產(chǎn)條件。全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查、耕地質(zhì)量調(diào)查和地力評(píng)價(jià)，因地制宜推進(jìn)地力綜合培肥和改良，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥改良試點(diǎn)工作。加快中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極探索被征耕地耕作層土壤異地利用的辦法。(三)培肥地力，提高耕地生產(chǎn)能力。逐步改造被置換調(diào)整的基本農(nóng)田。根據(jù)市政府《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（甬政發(fā)〔2000〕272號(hào)）規(guī)定，對(duì)依法征用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)的，加倍收取標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)償金，每畝5000元。收取的補(bǔ)償金要專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的地力培育。由縣農(nóng)林局、國(guó)土資源局、財(cái)政局研究提出標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)償金收取和使用管理辦法。三、努力提高耕地復(fù)種指數(shù)和利用率(一)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，調(diào)不了種糧”的原則。既堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又決不放松糧食生產(chǎn)，努力提高糧田復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積。(二)堅(jiān)決制止耕地拋荒。鼓勵(lì)農(nóng)民走“多種、高產(chǎn)、多收”路子，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧田種植結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)春季作物，提高復(fù)種指數(shù)。努力減少季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止全年性拋荒。對(duì)拋荒一季的農(nóng)民或單位每畝征收代耕費(fèi)100元，對(duì)全年拋荒的每畝征收代耕費(fèi)200元，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織落實(shí)耕種。縣農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要聯(lián)合組織一次全面清查，對(duì)閑置土地的，要嚴(yán)格按規(guī)定處置。對(duì)征用土地閑置1年以上的，必須依法繳納閑置費(fèi)，并限期開(kāi)工；對(duì)閑置2年的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法收回土地使用權(quán)。要按照“依法、自愿、有償”原則，推進(jìn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)，提高種糧效益，增加糧農(nóng)收入。四、加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持(一)加大對(duì)種糧大戶政策扶持力度。市、縣財(cái)政將安排專項(xiàng)資金對(duì)種糧大戶實(shí)施直接補(bǔ)貼：對(duì)全年累計(jì)種植水稻面積20畝以上的農(nóng)戶，給予每畝補(bǔ)貼20元；對(duì)種植20畝以上早稻的種糧戶，再給予每畝農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼20元。(二)加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技推廣的支持。大力推廣輕型栽培、節(jié)水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，千方百計(jì)提高單位面積的糧食產(chǎn)量。對(duì)推廣輕型栽培使用拋秧盤(pán)的每片補(bǔ)貼0.25元，拋秧盤(pán)由縣農(nóng)林局統(tǒng)一采購(gòu)，按實(shí)結(jié)算。(三)廣泛開(kāi)展高產(chǎn)競(jìng)賽。在糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及街道開(kāi)展糧食高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)取得優(yōu)勝的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）將予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、推進(jìn)糧食訂單收購(gòu)(一)要繼續(xù)實(shí)行糧食訂單收購(gòu)辦法。糧食收購(gòu)企業(yè)要根據(jù)糧食生產(chǎn)的情況，在春播前與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)訂單，分季明確訂單收購(gòu)價(jià)格。(二)繼續(xù)對(duì)訂單糧食實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。訂單糧食收購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)加政府補(bǔ)貼確定。年國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的訂單糧食價(jià)外補(bǔ)貼早稻谷為每百斤6元，晚稻谷為每百斤9元，并對(duì)大戶售糧給予一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)15引言農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)歷來(lái)十分重視農(nóng)田基本建設(shè)。隨著我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境問(wèn)題凸顯等多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求將會(huì)長(zhǎng)期處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀態(tài)。為確保國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。但是，目前涉及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式和途徑眾多，難以形成合力，且與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容、建后管護(hù)、評(píng)價(jià)規(guī)范等內(nèi)容由不同部門(mén)分別確定，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。所以，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定一套適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作具有十分重要的作用。一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的必要性高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。新中國(guó)成立短短的幾十年來(lái)，我國(guó)人口有了快速的增長(zhǎng)，人口數(shù)量增長(zhǎng)快速，從而大量的耕地被用來(lái)建設(shè)住房、工廠等建筑物，這也使得我國(guó)的耕地面積急劇減少，糧食產(chǎn)量也逐漸下降，給我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都帶來(lái)不便，也造