禁燒勞務(wù)合同禁燒勞務(wù)合同是在秸稈禁燒政策全面推進背景下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與勞務(wù)人員或第三方服務(wù)公司簽訂的具有法律約束力的協(xié)議，旨在通過明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將政策要求轉(zhuǎn)化為具體的勞務(wù)行為規(guī)范。隨著2025年秋季秸稈禁燒工作進入全域全年管控新階段，這類合同已成為連接行政監(jiān)管與基層執(zhí)行的關(guān)鍵紐帶，其核心價值在于將“禁止焚燒”的抽象指令轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的勞務(wù)任務(wù)，既保障政策落地的剛性，又為勞務(wù)人員提供穩(wěn)定的收入來源。從政策背景看，2025年中央一號文件首次明確提出“精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求”，各地相繼出臺全域全年禁燒方案，如廣濟鎮(zhèn)要求“除還田利用秸稈外，其余秸稈全部離田離地”，淮北市將禁燒種類擴展至“小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物秸稈及農(nóng)村地區(qū)樹枝雜草”。在此框架下，傳統(tǒng)依賴行政命令的管控模式面臨人力不足、監(jiān)管盲區(qū)等問題，而禁燒勞務(wù)合同通過市場化機制整合勞動力資源，構(gòu)建起“專業(yè)隊伍巡查+網(wǎng)格化管理+績效掛鉤”的新型執(zhí)行體系，成為破解基層治理難題的制度創(chuàng)新。禁燒勞務(wù)合同的內(nèi)容框架需緊密對接政策要求，形成全流程閉環(huán)管理。合同主體通常包括甲方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會）、乙方（勞務(wù)人員或服務(wù)公司）及丙方（監(jiān)管單位如環(huán)保站），其中乙方資質(zhì)需滿足“熟悉當(dāng)?shù)氐匦?、具備基本消防知識、無焚燒前科”等硬性條件。核心條款涵蓋服務(wù)區(qū)域劃分，參照黃沙街鎮(zhèn)“網(wǎng)格化巡查監(jiān)管”模式，將責(zé)任田塊、溝渠路邊等重點區(qū)域細(xì)化為10-20畝的網(wǎng)格單元，明確乙方每日巡查頻次（如早中晚三次全覆蓋）、應(yīng)急響應(yīng)時間（接到火情通知后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場）及離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（秸稈粉碎長度≤8厘米、留茬高度≤12厘米）。勞務(wù)任務(wù)清單需體現(xiàn)政策導(dǎo)向的動態(tài)調(diào)整。根據(jù)廣西“秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案”，合同中應(yīng)增設(shè)“五化利用”協(xié)助條款，要求乙方配合秸稈收儲點完成原料收集，記錄運輸車輛信息并監(jiān)督堆放安全。針對淮北市提出的“六凈”目標(biāo)（田頭凈、墳頭凈、路邊凈、河坡凈、溝渠凈、樹下凈），合同需細(xì)化清理標(biāo)準(zhǔn)，例如“溝渠兩側(cè)1米內(nèi)無可見秸稈堆積”“墳頭周邊3米范圍雜草清除率100%”，并配套圖文驗收細(xì)則。權(quán)責(zé)劃分機制是禁燒勞務(wù)合同的核心要義，需構(gòu)建三方協(xié)同的責(zé)任體系。甲方承擔(dān)政策傳達、物資保障與績效評估職責(zé)，需在合同簽訂后7個工作日內(nèi)提供巡查記錄儀、防火工具包（含滅火器、防火拖把、鐵鍬）及通訊補貼，每月5日前完成上月勞務(wù)費用結(jié)算。乙方則需履行“三報告一處置”義務(wù)：發(fā)現(xiàn)焚燒隱患即時報告、火情初期30分鐘內(nèi)處置、每日提交巡查日志、每周報送秸稈離田進度，同時對因巡查疏漏導(dǎo)致的焚燒事件承擔(dān)連帶責(zé)任，按每畝500元標(biāo)準(zhǔn)扣除履約保證金。丙方作為獨立監(jiān)督方，需通過衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段核查乙方工作軌跡，每月隨機抽取20%的網(wǎng)格單元進行實地復(fù)核，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假則暫停合同執(zhí)行。在利益平衡方面，合同需設(shè)計階梯式薪酬體系：基礎(chǔ)工資占60%，與巡查時長、區(qū)域面積掛鉤；績效工資占30%，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)量、空氣質(zhì)量改善幅度浮動；獎勵工資占10%，用于表彰及時制止焚燒行為的突出貢獻。針對廣西提出的“污染天氣預(yù)警期間停止煉山燒荒”特殊要求，合同應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)條款，乙方需在預(yù)警發(fā)布后2小時內(nèi)完成重點區(qū)域布防，加班補貼按正常日薪的200%計算。實施保障措施需從技術(shù)、制度、資金三方面構(gòu)建支撐體系。技術(shù)層面，合同應(yīng)要求乙方熟練使用“智慧禁燒”APP，實時上傳帶水印的巡查照片，系統(tǒng)自動生成電子軌跡檔案；甲方需在秸稈集中區(qū)域布設(shè)高清攝像頭，與乙方手持終端形成“地空聯(lián)動”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制度層面，建立“雙隨機一公開”考核機制，由鎮(zhèn)禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組每月隨機選派考核組，隨機抽取網(wǎng)格進行現(xiàn)場測評，結(jié)果公示3日無異議后作為薪酬發(fā)放依據(jù)。資金層面，參照黃沙街鎮(zhèn)“政府購買服務(wù)+市場化運作”模式，合同需明確勞務(wù)費用由財政專項資金列支，秸稈離田產(chǎn)生的收益按甲方20%、乙方10%、收儲企業(yè)70%的比例分配，形成可持續(xù)的利益驅(qū)動機制。合同履行過程中需防范三類風(fēng)險：一是政策變動風(fēng)險，如禁燒范圍調(diào)整或管控標(biāo)準(zhǔn)提高，合同應(yīng)設(shè)置補充協(xié)議條款，給予乙方30日適應(yīng)期；二是自然災(zāi)害風(fēng)險，遭遇臺風(fēng)、暴雨等不可抗力導(dǎo)致無法巡查時，乙方需提供氣象證明申請工期順延；三是道德風(fēng)險，通過“黑名單”制度約束乙方行為，對虛報火點、倒賣防火物資的個人或企業(yè)，5年內(nèi)不得參與禁燒勞務(wù)項目。從實踐效果看，禁燒勞務(wù)合同已在多地顯現(xiàn)治理效能。廣濟鎮(zhèn)通過簽訂此類合同，2025年秋季秸稈離田率較上年提升40%，衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)下降65%；黃沙街鎮(zhèn)在合同中引入“秸稈綜合利用收益分成”條款，帶動勞務(wù)人員月均增收達2000元以上，群眾參與禁燒的主動性顯著增強。這種將行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為契約義務(wù)的治理模式，既破解了基層執(zhí)法力量不足的困境，又通過市場化手段激活了農(nóng)村剩余勞動力，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了可持續(xù)的制度創(chuàng)新路徑。隨著全域全年禁燒政策的深入推進，禁燒勞務(wù)合同正從單純的監(jiān)管工具向多元價值載體演進。在合同條款中嵌入秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)、有機肥替代推廣等附加服務(wù)，可實現(xiàn)“禁燒+增收”雙重目標(biāo)；通過約定勞務(wù)人員優(yōu)先參與秸稈加工點就業(yè)