財(cái)政局應(yīng)急資金監(jiān)管方案

一、總則（一）目的與背景隨著地方各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類突發(fā)情況對財(cái)政應(yīng)急資金的需求和管理要求日益提高。為規(guī)范財(cái)政局應(yīng)急資金的監(jiān)管，確保資金安全、合理、高效使用，提升應(yīng)對突發(fā)事件的保障能力，特制定本方案。（二）適用范圍本方案適用于財(cái)政局管理的所有應(yīng)急資金，包括但不限于自然災(zāi)害救助資金、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金、重大事故救援資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保應(yīng)急資金監(jiān)管有法可依、有章可循。2.安全第一：把保障應(yīng)急資金的安全放在首位，防止資金被挪用、截留、浪費(fèi)等情況發(fā)生。3.科學(xué)統(tǒng)籌：合理規(guī)劃應(yīng)急資金的籌集、分配和使用，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.公開透明：及時(shí)公開應(yīng)急資金的使用情況，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)資金使用的透明度。二、監(jiān)管職責(zé)分工（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子1.負(fù)責(zé)對應(yīng)急資金監(jiān)管工作進(jìn)行總體指導(dǎo)和決策，審定應(yīng)急資金的重大使用方案。2.協(xié)調(diào)與其他部門之間關(guān)于應(yīng)急資金的相關(guān)事宜，保障資金監(jiān)管工作的順利開展。（二）預(yù)算管理部門1.負(fù)責(zé)編制應(yīng)急資金預(yù)算，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)際需求，合理確定應(yīng)急資金的規(guī)模和分配方向。2.對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。（三）資金管理部門1.負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的收付管理，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨兜绞褂脝挝弧?.建立健全應(yīng)急資金的財(cái)務(wù)核算制度，規(guī)范賬務(wù)處理，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表。（四）監(jiān)督檢查部門1.制定應(yīng)急資金監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行查處，提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。三、應(yīng)急資金的預(yù)算編制與審批（一）預(yù)算編制要求1.預(yù)算管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況和各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)預(yù)測應(yīng)急資金需求。2.明確應(yīng)急資金的來源，包括一般公共預(yù)算安排、上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金等。3.細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，按照不同的應(yīng)急領(lǐng)域和用途，如醫(yī)療救治、物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等，分別編制預(yù)算。（二）預(yù)算審批流程1.預(yù)算管理部門編制完成應(yīng)急資金預(yù)算草案后，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行初審。2.局領(lǐng)導(dǎo)班子對預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見，預(yù)算管理部門根據(jù)意見進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子審定后的預(yù)算草案，按照規(guī)定程序報(bào)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審批。四、應(yīng)急資金的籌集與分配（一）資金籌集1.按照預(yù)算安排，及時(shí)足額籌集應(yīng)急資金。對于上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要積極爭取，確保按時(shí)足額到位。2.探索多元化的應(yīng)急資金籌集渠道，如通過政府債券、社會捐贈(zèng)等方式籌集資金。（二）資金分配原則1.公平公正：根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、受災(zāi)程度、實(shí)際需求等因素，公平合理地分配應(yīng)急資金。2.重點(diǎn)突出：優(yōu)先保障關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目。3.快速高效：簡化資金分配流程，確保資金能夠及時(shí)撥付到受災(zāi)地區(qū)和使用單位。（三）資金分配程序1.發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)部門或受災(zāi)地區(qū)向財(cái)政局提出應(yīng)急資金申請。2.資金管理部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門對申請進(jìn)行審核，根據(jù)資金分配原則和實(shí)際情況，提出資金分配方案。3.資金分配方案經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子審批后，及時(shí)將資金撥付到相關(guān)部門或受災(zāi)地區(qū)。五、應(yīng)急資金的使用與管理（一）使用范圍1.應(yīng)急救援費(fèi)用，包括救援設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場救援等費(fèi)用。2.受災(zāi)群眾救助，如生活救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)安置等費(fèi)用。3.公共設(shè)施修復(fù)和重建費(fèi)用，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。4.應(yīng)急物資采購和儲備費(fèi)用，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（二）使用審批1.使用單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，提出應(yīng)急資金使用申請，詳細(xì)說明資金用途、金額、使用計(jì)劃等。2.資金管理部門對使用申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查申請的合理性、合規(guī)性和必要性。3.審核通過的使用申請，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大資金使用事項(xiàng)需經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（三）資金支付1.嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的規(guī)定，辦理應(yīng)急資金的支付業(yè)務(wù)。2.對于符合政府采購規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購程序進(jìn)行采購，并通過國庫集中支付方式支付資金。3.加強(qiáng)對資金支付的審核，確保支付憑證真實(shí)、合法、有效。（四）賬務(wù)處理1.資金管理部門要按照財(cái)務(wù)制度的要求，對應(yīng)急資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確記錄資金的收支情況。2.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映應(yīng)急資金的使用進(jìn)度和結(jié)余情況，為資金管理和決策提供依據(jù)。六、應(yīng)急資金的監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督檢查部門定期對應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受同級審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)工作，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，公開應(yīng)急資金的使用情況，接受社會各界的查詢和監(jiān)督。（三）檢查內(nèi)容1.應(yīng)急資金的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，是否存在預(yù)算超支或資金閑置的情況。2.資金使用的合規(guī)性，是否存在挪用、截留、擠占應(yīng)急資金的行為。3.應(yīng)急資金的使用效益，是否達(dá)到預(yù)期的救助和救援效果。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。2.對違規(guī)使用應(yīng)急資金的行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。七、信息報(bào)告與公開（一）信息報(bào)告1.資金管理部門定期向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告應(yīng)急資金的收支情況、使用進(jìn)度等信息。2.發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，實(shí)行每日報(bào)告制度，及時(shí)掌握應(yīng)急資金的使用動(dòng)態(tài)，為決策提供支持。（二）信息公開1.按照政府信息公開的要求，及時(shí)向社會公開應(yīng)急資金的預(yù)算安排、資金分配、使用情況等信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，包括資金來源、使用項(xiàng)目、金額、受益對象等，便于社會公眾監(jiān)督。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織財(cái)政局工作人員參加應(yīng)急資金管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。2.對使用應(yīng)急資金的相關(guān)部門和單位進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其規(guī)范資金使用和財(cái)務(wù)管理。（二）宣傳1.通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、宣傳手冊、新聞媒體等，宣傳應(yīng)急