電力工程建設(shè)施工安全和監(jiān)督管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)電力工程建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范工程建設(shè)各方安全行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。本辦法旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效、保障有力的電力工程施工安全管理體系，預(yù)防和減少施工安全事故，促進(jìn)電力工程建設(shè)安全、有序、高效推進(jìn)。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建電力工程（含火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、輸變電、配電等）的施工安全監(jiān)督管理工作。參與電力工程建設(shè)的相關(guān)單位，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備供應(yīng)商、調(diào)試單位等，均應(yīng)遵守本辦法。電力工程中的特種設(shè)備安裝、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的施工環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法相關(guān)規(guī)定。

（三）工作原則

電力工程建設(shè)施工安全監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任”相結(jié)合的工作機(jī)制。監(jiān)督管理過程中注重源頭管控、過程監(jiān)督、應(yīng)急處置并重，推動(dòng)工程建設(shè)各方建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。

（四）監(jiān)管職責(zé)

國(guó)務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)電力工程建設(shè)施工安全的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方人民政府電力管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力工程施工安全的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。建設(shè)單位對(duì)工程施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理制度，保障安全投入；施工單位承擔(dān)施工主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)安全措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)實(shí)施全過程安全監(jiān)督；勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)保障工程設(shè)計(jì)安全，提出安全技術(shù)措施；設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，提供合格的技術(shù)文件和售后服務(wù)。各相關(guān)單位應(yīng)明確安全管理部門和人員，配備必要的安全管理人員和設(shè)施，確保安全責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.建設(shè)單位安全管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全管理辦公室，配備專職安全管理人員。安全管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全工作，制定安全管理制度，監(jiān)督檢查各參建單位安全責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)于大型電力工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)工程規(guī)模設(shè)立項(xiàng)目安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全管理工作，確保安全決策高效執(zhí)行。

2.施工單位安全管理機(jī)構(gòu)

施工單位必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。特級(jí)資質(zhì)施工單位應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)，一級(jí)資質(zhì)施工單位應(yīng)設(shè)置安全管理部門，二級(jí)及以下施工單位應(yīng)配備專職安全管理人員。項(xiàng)目部應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理團(tuán)隊(duì)，按工程規(guī)模配備不少于2名專職安全員，每5000萬元合同額應(yīng)增配1名專職安全員。班組應(yīng)設(shè)兼職安全員，負(fù)責(zé)班前安全交底、班中安全檢查和班后安全總結(jié)。

3.監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組建安全監(jiān)理項(xiàng)目部，配備專職安全監(jiān)理工程師。安全監(jiān)理工程師應(yīng)具備注冊(cè)安全工程師資格或電力工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱，且從事電力工程安全管理工作不少于3年。安全監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容、程序和措施，對(duì)施工安全實(shí)施全過程監(jiān)理。

4.勘察設(shè)計(jì)單位安全管理組織

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)立安全設(shè)計(jì)管理崗位，配備專職安全設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全技術(shù)措施制定。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包含安全專篇，明確施工過程中的安全重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)涉及危大工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)組織專家論證，確保設(shè)計(jì)安全可靠。

（二）各方主體責(zé)任

1.建設(shè)單位安全責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)履行以下職責(zé)：保障工程安全投入，按照國(guó)家規(guī)定在工程概算中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用，并?？顚Ｓ?；審查施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，不得壓縮合同約定的合理工期；組織編制安全生產(chǎn)保證措施，督促各參建單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；定期組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改；依法辦理施工許可手續(xù)，向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、地下管線等資料。

2.施工單位安全責(zé)任

施工單位是施工安全的直接責(zé)任主體，應(yīng)履行以下職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、班組長(zhǎng)等各級(jí)人員安全職責(zé)；編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程組織專家論證；開展安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗；在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、起重機(jī)械等危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志；建立隱患排查治理制度，對(duì)排查出的事故隱患及時(shí)整改；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和器材。

3.監(jiān)理單位安全責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)履行以下職責(zé)：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門；核查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的安全考核合格證書；監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施施工，制止違規(guī)作業(yè)行為。

4.勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)履行以下職責(zé)：按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故；勘察作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全；設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的工程設(shè)計(jì)，應(yīng)明確安全操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。

5.設(shè)備供應(yīng)商安全責(zé)任

設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)履行以下職責(zé)：保證提供的安全設(shè)備、防護(hù)用品和機(jī)具配件等符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出具產(chǎn)品合格證明文件；對(duì)設(shè)備安裝、使用、維護(hù)的安全技術(shù)要求向施工單位詳細(xì)說明；在設(shè)備安裝調(diào)試過程中提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決安全技術(shù)問題；對(duì)存在缺陷的設(shè)備及時(shí)召回或更換，承擔(dān)由此造成的安全責(zé)任。

（三）監(jiān)督管理職責(zé)

1.政府監(jiān)管部門職責(zé)

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)電力工程建設(shè)施工安全的監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括：制定電力工程建設(shè)安全監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；組織或參與電力工程建設(shè)安全事故調(diào)查處理；依法查處安全生產(chǎn)違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府電力管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力工程施工安全的日常監(jiān)督管理，組織開展安全檢查，督促隱患整改，協(xié)調(diào)解決安全管理中的重大問題。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)

電力工程建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，主要職責(zé)包括：組織制定電力工程建設(shè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；開展安全培訓(xùn)和技術(shù)交流，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和科技成果；建立行業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)會(huì)員單位安全業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；協(xié)助政府部門開展安全檢查和事故調(diào)查，提供技術(shù)支持和服務(wù)。

3.社會(huì)監(jiān)督職責(zé)

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)電力工程建設(shè)施工中的安全隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。電力工程建設(shè)單位應(yīng)公布舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，對(duì)接到的舉報(bào)及時(shí)核查處理。新聞媒體應(yīng)開展安全公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。

三、安全管理制度與操作規(guī)程

（一）制度體系構(gòu)建

1.通用安全管理制度

電力工程建設(shè)單位應(yīng)建立覆蓋全生命周期的安全管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全技術(shù)交底制度等。其中安全生產(chǎn)責(zé)任制需明確從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全職責(zé)，實(shí)行"一崗雙責(zé)"，確保每個(gè)崗位的安全責(zé)任可追溯、可考核。安全檢查制度應(yīng)規(guī)定日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查的頻次、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，例如每日開工前必須進(jìn)行班前安全喊話，每周由項(xiàng)目經(jīng)理組織綜合安全檢查。

2.專項(xiàng)安全管理制度

針對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，必須制定專項(xiàng)安全管理制度。以深基坑工程為例，制度應(yīng)包含支護(hù)方案專家論證、第三方監(jiān)測(cè)、變形預(yù)警閾值設(shè)定等內(nèi)容。對(duì)于有限空間作業(yè)，需建立"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"的剛性流程，配備氣體檢測(cè)儀、應(yīng)急通訊設(shè)備和救援裝備。臨時(shí)用電管理制度應(yīng)明確配電系統(tǒng)三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)要求，電纜敷設(shè)必須架空或套管保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接。

3.分包安全管理制度

總包單位對(duì)分包單位實(shí)行"統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"機(jī)制。分包單位進(jìn)場(chǎng)前必須提交安全資質(zhì)文件，由總包安全部門審核備案。分包工程安全協(xié)議需明確雙方安全責(zé)任劃分，特別強(qiáng)調(diào)分包單位不得將工程再次轉(zhuǎn)包。對(duì)分包單位實(shí)行"安全準(zhǔn)入"和"動(dòng)態(tài)考核"制度，每月進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)價(jià)，連續(xù)兩次考核不合格的清退出場(chǎng)。

（二）操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化

1.通用操作規(guī)程

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)編制《電力工程施工安全操作規(guī)程手冊(cè)》，涵蓋機(jī)械操作、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等通用內(nèi)容。其中起重機(jī)械操作規(guī)程需規(guī)定"十不吊"原則，明確吊物重量計(jì)算方法、信號(hào)指揮手勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)；高處作業(yè)規(guī)程要求安全帶必須"高掛低用"，臨邊防護(hù)欄桿高度不低于1.2米，安全網(wǎng)必須符合阻燃標(biāo)準(zhǔn)。所有規(guī)程應(yīng)圖文并茂，關(guān)鍵步驟附示意圖，并張貼在作業(yè)區(qū)域顯著位置。

2.專項(xiàng)作業(yè)規(guī)程

針對(duì)不同工種制定差異化操作規(guī)程。例如焊接作業(yè)規(guī)程要求焊工持證上崗，配備護(hù)目鏡、絕緣鞋等防護(hù)用品，作業(yè)點(diǎn)10米內(nèi)嚴(yán)禁堆放易燃物；爆破作業(yè)規(guī)程需明確警戒范圍設(shè)置、起爆器管理、啞炮處理流程等特殊要求。對(duì)于新型施工工藝，如盾構(gòu)隧道施工，應(yīng)編制專項(xiàng)操作指南，明確盾構(gòu)機(jī)操作參數(shù)控制、管片拼裝安全要點(diǎn)等。

3.作業(yè)許可管理

建立"作業(yè)許可"閉環(huán)管理制度。動(dòng)火作業(yè)實(shí)行"三級(jí)審批"：班組申請(qǐng)、安全員復(fù)核、項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)，作業(yè)前必須清理可燃物、配備滅火器材；夜間施工許可需明確照明標(biāo)準(zhǔn)、警戒范圍；大型吊裝作業(yè)需提前24小時(shí)申報(bào)，審批單應(yīng)附吊裝方案、氣象條件、人員資質(zhì)等附件。作業(yè)許可單實(shí)行"一票一證"，作業(yè)完成后由安全員簽字確認(rèn)方可關(guān)閉。

（三）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建"綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案"三級(jí)預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)坍塌、火災(zāi)、觸電等事故類型制定專項(xiàng)處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體作業(yè)點(diǎn)，如變壓器區(qū)觸電救援方案需明確斷電順序、救援站位、心肺復(fù)蘇操作要點(diǎn)。預(yù)案每年修訂一次，重大變更后及時(shí)更新。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

實(shí)行"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"雙軌制。桌面推演每季度組織一次，由安全部門模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力；實(shí)戰(zhàn)演練每半年開展一次，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練。演練后必須進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、救援設(shè)備有效性、通訊聯(lián)絡(luò)可靠性等指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果納入安全考核。

3.應(yīng)急資源保障

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資，大型工程需配置專用救援車輛。應(yīng)急通訊系統(tǒng)采用"有線+無線"雙備份，確保事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心聯(lián)絡(luò)暢通。與屬地醫(yī)院、消防部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，明確事故后30分鐘內(nèi)專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（四）教育培訓(xùn)管理

1.分層分類培訓(xùn)

建立"三級(jí)安全教育"體系：公司級(jí)培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)、公司制度，不少于16學(xué)時(shí)；項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)講解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案，不少于8學(xué)時(shí)；班組級(jí)培訓(xùn)進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，不少于4學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次；新員工實(shí)行"師帶徒"制度，考核合格后方可獨(dú)立作業(yè)。

2.教育培訓(xùn)內(nèi)容

安全培訓(xùn)采用"理論+實(shí)操"雙模式。理論課程包括安全法規(guī)、事故案例、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等；實(shí)操訓(xùn)練設(shè)置安全體驗(yàn)區(qū)，模擬高空墜落、觸電等場(chǎng)景，讓作業(yè)人員親身體驗(yàn)安全防護(hù)的重要性。針對(duì)管理人員開設(shè)"安全管理能力提升"課程，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查技巧等內(nèi)容。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

實(shí)行"培訓(xùn)-考核-建檔"閉環(huán)管理。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，80分以上為合格；實(shí)操考核采用現(xiàn)場(chǎng)操作評(píng)分表，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)用品使用、應(yīng)急處置流程掌握情況。建立員工安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，作為上崗資格和崗位晉升的重要依據(jù)。

（五）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

推行"網(wǎng)格化"安全管理，將施工區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職安全員。安全員每日進(jìn)行"四查"：查防護(hù)設(shè)施、查人員行為、查設(shè)備狀態(tài)、查環(huán)境條件，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。建立"安全日志"制度，詳細(xì)記錄檢查情況、整改措施及復(fù)查結(jié)果，形成可追溯的管理鏈條。

2.專項(xiàng)安全檢查

針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和施工階段開展專項(xiàng)檢查。雨季重點(diǎn)檢查臨時(shí)用電防雷接地、邊坡穩(wěn)定性；夏季重點(diǎn)防暑降溫措施落實(shí)情況；冬季重點(diǎn)檢查防火防滑措施。重大工序轉(zhuǎn)換前必須進(jìn)行專項(xiàng)安全論證，如主吊裝前需檢查吊具安全系數(shù)、地基承載力等參數(shù)。

3.安全績(jī)效考核

實(shí)行"安全一票否決制"，將安全績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。設(shè)立"安全文明施工"專項(xiàng)獎(jiǎng)金，每月評(píng)選安全標(biāo)兵班組；對(duì)發(fā)生安全事故的項(xiàng)目部，取消年度評(píng)優(yōu)資格，項(xiàng)目經(jīng)理扣減績(jī)效工資。安全考核結(jié)果定期公示，接受全員監(jiān)督，形成"人人講安全、事事為安全"的管理氛圍。

（六）技術(shù)支撐體系

1.信息化管理平臺(tái)

建立電力工程安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能。通過人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入控制，未接受安全培訓(xùn)的人員禁止進(jìn)入作業(yè)區(qū)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)塔吊、深基坑等關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，超限自動(dòng)報(bào)警。

2.新技術(shù)應(yīng)用推廣

推廣智能安全帽、AR眼鏡等智能裝備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)人員心率、體溫等生理指標(biāo)；應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全交底，通過三維模型可視化展示危險(xiǎn)區(qū)域；開發(fā)智能巡檢系統(tǒng)，無人機(jī)定期對(duì)高空作業(yè)區(qū)域進(jìn)行安全巡查，提高檢查效率和覆蓋面。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新機(jī)制

建立安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)跟蹤國(guó)家最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)。針對(duì)新技術(shù)、新工藝，組織專家編制專項(xiàng)安全技術(shù)指南，如光伏電站施工安全要點(diǎn)、儲(chǔ)能系統(tǒng)防火規(guī)范等，確保安全管理與技術(shù)發(fā)展同步。

四、施工安全過程控制

（一）施工準(zhǔn)備階段安全控制

1.施工方案安全論證

電力工程施工前，必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施進(jìn)行專項(xiàng)論證。對(duì)于深基坑、高支模、起重吊裝、爆破等危險(xiǎn)性較大的工程，施工單位應(yīng)組織不少于5名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行評(píng)審。論證內(nèi)容需涵蓋工藝安全性、資源配置合理性、應(yīng)急預(yù)案可行性等。方案經(jīng)論證通過后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字實(shí)施，并報(bào)監(jiān)理單位備案。施工過程中如需變更方案，必須重新履行論證程序，嚴(yán)禁擅自修改。

2.安全資源配置

施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工規(guī)模，足額配備安全資源。人員方面，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員必須持證上崗，特種作業(yè)人員需持有效操作證件，人員配備數(shù)量應(yīng)符合合同約定及規(guī)范要求。物資方面，安全防護(hù)用品如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查更新；消防器材應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置，確保滅火器、消防栓等設(shè)施完好有效。資金方面，安全生產(chǎn)費(fèi)用需?？顚Ｓ茫坏门灿?，費(fèi)用使用清單應(yīng)納入工程管理臺(tái)賬。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全布置

施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、合理原則。臨時(shí)設(shè)施如辦公室、宿舍、倉庫等選址應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域，保持安全距離；材料堆放區(qū)應(yīng)分類整齊，易燃易爆物品單獨(dú)存放并設(shè)置警示標(biāo)志；場(chǎng)內(nèi)道路應(yīng)暢通，寬度不小于3.5米，轉(zhuǎn)彎半徑滿足運(yùn)輸車輛要求；臨邊、洞口等危險(xiǎn)部位必須設(shè)置防護(hù)欄桿或蓋板，并懸掛安全警示牌。施工現(xiàn)場(chǎng)入口處應(yīng)設(shè)置工程概況牌、管理人員名單牌、消防保衛(wèi)牌等公示牌，接受全員監(jiān)督。

（二）施工實(shí)施階段安全控制

1.危險(xiǎn)作業(yè)管控

電力工程中的危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“作業(yè)許可”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后作業(yè)”流程。動(dòng)火作業(yè)前，需清除周邊可燃物，配備滅火器材，設(shè)專人監(jiān)護(hù)；高處作業(yè)人員必須系好安全帶，作業(yè)點(diǎn)下方設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；有限空間作業(yè)前必須進(jìn)行通風(fēng)檢測(cè)，確認(rèn)氧氣濃度、有毒氣體含量合格后方可進(jìn)入，作業(yè)過程中持續(xù)監(jiān)測(cè)并保持通訊暢通。危險(xiǎn)作業(yè)完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員共同檢查確認(rèn)，確認(rèn)無安全隱患后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。

2.設(shè)備安全管理

施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前需進(jìn)行驗(yàn)收檢查，核查合格證、檢測(cè)報(bào)告等文件，確保設(shè)備性能完好。使用過程中，操作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)禁超負(fù)荷、帶病運(yùn)行；塔吊、施工電梯等大型設(shè)備安裝拆卸必須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施，安裝后經(jīng)檢測(cè)合格方可使用；設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，記錄檢查、維修、保養(yǎng)情況。特種設(shè)備如鍋爐、壓力容器等的使用，需向相關(guān)部門登記，并定期由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.作業(yè)人員行為監(jiān)督

施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員安全行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。班組長(zhǎng)每日開工前進(jìn)行班前安全交底，明確當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施；安全員每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施是否完好、人員操作是否規(guī)范、設(shè)備運(yùn)行是否正常；對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全行為立即制止，并記錄在案。作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全防護(hù)用品，禁止酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)，特種作業(yè)人員無證不得上崗。

（三）驗(yàn)收與整改階段安全控制

1.分部分項(xiàng)工程安全驗(yàn)收

分部分項(xiàng)工程完工后，必須進(jìn)行安全驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得進(jìn)入下一道工序。驗(yàn)收由施工單位組織，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位參與，驗(yàn)收內(nèi)容包括安全技術(shù)措施落實(shí)情況、防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況、安全隱患整改情況等。驗(yàn)收程序包括施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、聯(lián)合驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，驗(yàn)收結(jié)果形成書面記錄，由各方簽字確認(rèn)。對(duì)驗(yàn)收中存在的問題，施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。

2.隱患整改閉環(huán)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患實(shí)行“登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理。安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由安全員登記建檔，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限；一般隱患由責(zé)任班組立即整改，重大隱患需制定專項(xiàng)整改方案，經(jīng)監(jiān)理單位審批后實(shí)施；整改完成后，由安全員進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后銷號(hào)。對(duì)未按期整改或整改不到位的單位，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰，直至清退出場(chǎng)。

3.安全評(píng)價(jià)與總結(jié)

單位工程完工后，施工單位應(yīng)組織安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括安全管理目標(biāo)完成情況、安全制度執(zhí)行情況、事故隱患治理情況等。評(píng)價(jià)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、人員訪談等方式，形成安全評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核。建設(shè)單位組織參建單位召開安全總結(jié)會(huì)，分析施工過程中的安全管理經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出改進(jìn)措施，形成安全管理總結(jié)報(bào)告，為后續(xù)工程提供參考。

五、事故應(yīng)急處置與調(diào)查

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.預(yù)案分類與內(nèi)容

電力工程應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)。綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等總體要求，由建設(shè)單位組織編制，報(bào)屬地電力管理部門備案。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)觸電、高處墜落、坍塌、火災(zāi)等典型事故類型制定，包含風(fēng)險(xiǎn)分析、處置程序、應(yīng)急物資清單等內(nèi)容，由施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)編制。現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體作業(yè)點(diǎn)，如變壓器區(qū)觸電救援方案需明確斷電順序、救援站位、心肺復(fù)蘇操作步驟等，由班組負(fù)責(zé)人組織編制并交底。

2.預(yù)案編制與審批

預(yù)案編制需遵循“實(shí)用、簡(jiǎn)明、可操作”原則，組織技術(shù)人員、一線作業(yè)人員共同參與，確保內(nèi)容符合工程實(shí)際。編制完成后應(yīng)組織專家評(píng)審，重點(diǎn)審查預(yù)案的針對(duì)性、可行性和銜接性。綜合預(yù)案由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審批，專項(xiàng)預(yù)案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，現(xiàn)場(chǎng)處置方案由項(xiàng)目經(jīng)理審批。預(yù)案審批后應(yīng)發(fā)放至所有應(yīng)急人員，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖等關(guān)鍵信息。

3.預(yù)案演練與評(píng)估

實(shí)行“定期演練+專項(xiàng)演練”相結(jié)合機(jī)制。綜合預(yù)案每半年組織一次全員演練，專項(xiàng)預(yù)案每季度組織一次針對(duì)性演練，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每月組織一次桌面推演。演練前應(yīng)制定詳細(xì)方案，明確演練場(chǎng)景、參演人員、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練中需記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、處置措施落實(shí)情況；演練后由應(yīng)急指揮部組織評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、人員的熟練度和物資的可靠性。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂依據(jù)，每年至少更新一次預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或10人以上重傷的事故，由國(guó)家能源局啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于造成1-2人死亡或3-9人重傷的事故，由省級(jí)電力管理部門啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于造成3人以下重傷的事故，由市級(jí)電力管理部門啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于未造成人員傷亡的一般事故，由建設(shè)單位啟動(dòng)。不同級(jí)別響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的指揮層級(jí)和資源調(diào)配權(quán)限。

2.響應(yīng)啟動(dòng)流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取自救互救措施，同時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，根據(jù)事故情況判斷響應(yīng)級(jí)別，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速開展工作：一是通知應(yīng)急隊(duì)伍到位，包括醫(yī)療、消防、技術(shù)支援等；二是設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；三是調(diào)配應(yīng)急物資，如急救箱、擔(dān)架、滅火器等；四是向上級(jí)主管部門和屬地政府報(bào)告事故情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置措施

針對(duì)不同類型事故采取差異化處置措施。觸電事故應(yīng)立即切斷電源，用干燥木棒等絕緣物使傷員脫離電源，檢查呼吸心跳情況，必要時(shí)進(jìn)行心肺復(fù)蘇，同時(shí)撥打120急救電話。高處墜落事故應(yīng)避免隨意搬動(dòng)傷員，初步固定骨折部位，等待專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，防止二次傷害。坍塌事故應(yīng)先劃定警戒范圍，使用生命探測(cè)儀搜救被困人員，避免盲目挖掘?qū)е露翁??；馂?zāi)事故應(yīng)立即組織人員疏散，使用滅火器材初期滅火，撥打119報(bào)警，告知火災(zāi)類型、燃燒物和火勢(shì)情況。

（三）事故調(diào)查與處理

1.調(diào)查組組成與職責(zé)

事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級(jí)成立調(diào)查組。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事故由上級(jí)電力管理部門牽頭組織，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事故由建設(shè)單位牽頭組織。調(diào)查組成員應(yīng)包括安全管理人員、技術(shù)專家、工會(huì)代表、公安機(jī)關(guān)人員等，與事故單位有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。調(diào)查組主要職責(zé)包括：查明事故經(jīng)過、原因和人員傷亡情況；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出處理建議和防范措施；形成事故調(diào)查報(bào)告。

2.調(diào)查程序與方法

調(diào)查組應(yīng)按照“四不放過”原則開展調(diào)查，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。調(diào)查方法包括：現(xiàn)場(chǎng)勘查，記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況，收集物證、書證；詢問筆錄，向當(dāng)事人、目擊者了解事故經(jīng)過；技術(shù)分析，對(duì)設(shè)備、工藝等進(jìn)行檢測(cè)鑒定；資料查閱，查閱安全管理制度、培訓(xùn)記錄、檢查臺(tái)賬等。調(diào)查過程中應(yīng)確?？陀^公正，尊重事實(shí)，不主觀臆斷。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分：直接責(zé)任是指造成事故的違章行為或過失行為；主要責(zé)任是指對(duì)事故發(fā)生起主要作用的責(zé)任；次要責(zé)任是指對(duì)事故發(fā)生起次要作用的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指未履行安全管理職責(zé)的責(zé)任。對(duì)責(zé)任人員的處理包括：經(jīng)濟(jì)處罰，如扣減績(jī)效工資、罰款；行政處分，如警告、記過、降職等；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)責(zé)任單位的處理包括通報(bào)批評(píng)、暫停投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級(jí)等。

4.整改與預(yù)防措施

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，責(zé)任單位應(yīng)制定整改方案，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)限。整改措施應(yīng)針對(duì)事故原因，如因安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的事故，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)頻次和考核；因設(shè)備缺陷導(dǎo)致的事故，應(yīng)更換設(shè)備并加強(qiáng)維護(hù)。整改完成后，由調(diào)查組組織驗(yàn)收，確保措施落實(shí)到位。同時(shí)，應(yīng)將事故案例納入安全培訓(xùn)教材，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，防止類似事故再次發(fā)生。

（四）應(yīng)急保障與恢復(fù)

1.應(yīng)急物資保障

建設(shè)單位應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)物資，大型工程需配置專用救援車輛和破拆工具。應(yīng)急物資應(yīng)定期檢查維護(hù)，確保性能完好，過期或損壞物品及時(shí)更換。建立物資調(diào)用機(jī)制，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)將物資運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。與周邊醫(yī)院、消防部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和技術(shù)支持內(nèi)容。

2.應(yīng)急通訊保障

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立“有線+無線”雙備份通訊系統(tǒng)，確保事故現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備應(yīng)配備備用電池，定期測(cè)試信號(hào)強(qiáng)度。應(yīng)急通訊錄應(yīng)包括所有應(yīng)急人員、政府部門、救援單位的聯(lián)系方式，每季度更新一次。事故發(fā)生后，指定專人負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息，避免信息延誤或失真。

3.后期恢復(fù)與總結(jié)

事故處置結(jié)束后，應(yīng)組織清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)施工條件，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行檢修或更換。建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位召開事故總結(jié)會(huì)，分析事故原因、處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)送屬地電力管理部門，作為后續(xù)工程安全管理的重要參考。同時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，激勵(lì)全員參與應(yīng)急管理工作。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督體系

電力工程建設(shè)施工安全監(jiān)督應(yīng)建立多層次、全覆蓋的日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位需配備專職安全監(jiān)督員，每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的安全防護(hù)措施落實(shí)情況。施工單位應(yīng)實(shí)行班組自查、項(xiàng)目部周查、企業(yè)月查的三級(jí)檢查制度，形成書面記錄并歸檔。監(jiān)理單位通過旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式，對(duì)施工安全實(shí)施全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)整改通知單。監(jiān)督過程中應(yīng)采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保監(jiān)督結(jié)果真實(shí)可靠。

2.專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施

針對(duì)季節(jié)性施工特點(diǎn)、節(jié)假日安全管理薄弱環(huán)節(jié)以及新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，應(yīng)定期開展專項(xiàng)監(jiān)督。雨季重點(diǎn)檢查臨時(shí)用電防雷接地、邊坡支護(hù)穩(wěn)定性；夏季重點(diǎn)督查防暑降溫措施落實(shí)情況，如高溫時(shí)段作業(yè)時(shí)間調(diào)整、清涼物資供應(yīng)等；冬季重點(diǎn)排查防火防滑措施，確保消防器材有效、通道暢通。對(duì)于應(yīng)用BIM技術(shù)、智能監(jiān)控等新技術(shù)的項(xiàng)目，專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性和安全性，避免因技術(shù)依賴導(dǎo)致人為監(jiān)管弱化。專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)形成問題清單，明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置公示欄，公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、監(jiān)理工程師等信息，接受作業(yè)人員和社會(huì)公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)設(shè)立安全舉報(bào)熱線和信箱，對(duì)舉報(bào)的安全隱患及時(shí)核查處理，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，定期組織職工代表對(duì)勞動(dòng)保護(hù)措施進(jìn)行巡查，維護(hù)從業(yè)人員安全健康權(quán)益。新聞媒體應(yīng)開展安全公益宣傳，曝光典型違法違規(guī)行為，形成輿論監(jiān)督壓力。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

安全考核指標(biāo)應(yīng)量化、可操作，涵蓋管理行為、現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)、事故控制三大類。管理行為指標(biāo)包括安全制度執(zhí)行率、安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時(shí)率等；現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)指標(biāo)包括防護(hù)設(shè)施合格率、設(shè)備完好率、人員持證上崗率等；事故控制指標(biāo)包括傷亡事故發(fā)生率、職業(yè)病發(fā)生率、經(jīng)濟(jì)損失控制額等?？己酥笜?biāo)應(yīng)設(shè)置權(quán)重分值，如管理行為占40%、現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)占40%、事故控制占20%，確?？己私Y(jié)果客觀公正。同時(shí)應(yīng)建立負(fù)面清單，對(duì)發(fā)生重傷以上事故的單位實(shí)行一票否決。

2.考核流程規(guī)范

實(shí)行“月度檢查、季度考核、年度總評(píng)”的考核流程。月度檢查由安全管理部門組織實(shí)施，重點(diǎn)考核日常安全管理情況；季度考核由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)理、施工等單位聯(lián)合開展，采用資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、人員訪談等方式進(jìn)行；年度總評(píng)結(jié)合季度考核結(jié)果和年度安全目標(biāo)完成情況，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告?？己诉^程應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，考核結(jié)果經(jīng)被考核單位確認(rèn)后公示，接受全員監(jiān)督。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，限期整改并跟蹤復(fù)查。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

將安全考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)等直接掛鉤。考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升中優(yōu)先考慮；考核不合格的單位，暫停其投標(biāo)資格3-6個(gè)月，并約談主要負(fù)責(zé)人。建立安全信用檔案，記錄考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況等信息，作為工程招投標(biāo)的重要依據(jù)。對(duì)于連續(xù)三年考核優(yōu)秀的單位，可適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查頻次；對(duì)于連續(xù)兩年考核不合格的單位，清出當(dāng)?shù)仉娏こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)?？己私Y(jié)果應(yīng)形成書面反饋，指導(dǎo)被考核單位改進(jìn)安全管理。

（三）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

1.獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)

設(shè)立安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在安全管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故的項(xiàng)目部，發(fā)放安全文明施工獎(jiǎng)金；對(duì)提出合理化建議避免事故發(fā)生的員工，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；在安全技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)急演練等方面做出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)，授予“安全管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。獎(jiǎng)勵(lì)形式應(yīng)多樣化，包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)證書、帶薪休假等，滿足不同群體的需求。獎(jiǎng)勵(lì)決定應(yīng)公開透明，定期公示，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

制定明確的違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反安全管理規(guī)定的行為分級(jí)處罰。對(duì)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、未落實(shí)防護(hù)措施等一般違規(guī)行為，給予通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等嚴(yán)重違規(guī)行為，對(duì)責(zé)任人記過處分并罰款；對(duì)因管理失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。處罰決定應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說明事實(shí)依據(jù)和救濟(jì)途徑。建立處罰申訴機(jī)制，當(dāng)事人對(duì)處罰有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。

3.責(zé)任追究機(jī)制

實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生重傷以上事故的單位，暫停其安全生產(chǎn)許可證3-6個(gè)月；對(duì)發(fā)生死亡事故的單位，降低其資質(zhì)等級(jí)1-2級(jí)；對(duì)發(fā)生重大及以上事故的單位，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并清出電力工程建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)責(zé)任人員的追究包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、移送司法機(jī)關(guān)等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，形成震懾效應(yīng)。

（四）問題整改閉環(huán)

1.隱患整改流程

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)”的隱患整改閉環(huán)管理流程。安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由檢查人員登記建檔，明確隱患描述、等級(jí)、整改責(zé)任人和整改期限。一般隱患由責(zé)任單位立即整改；重大隱患需制定專項(xiàng)整改方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核后實(shí)施。整改完成后，由責(zé)任單位申請(qǐng)復(fù)查，安全管理部門組織驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后銷號(hào)。對(duì)未按期整改或整改不到位的單位，視情節(jié)輕重采取約談、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。

2.整改效果評(píng)估

隱患整改完成后，應(yīng)進(jìn)行效果評(píng)估，確保整改措施落實(shí)到位。評(píng)估內(nèi)容包括隱患是否徹底消除、類似隱患是否同步排查、相關(guān)制度是否修訂完善等。評(píng)估方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、人員訪談等，形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)整改效果不理想的隱患，應(yīng)重新制定整改方案，直至隱患徹底消除。建立整改效果跟蹤機(jī)制，對(duì)整改后的隱患進(jìn)行定期