文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作總結(jié)

一、總體概述

（一）工作背景與意義

文旅行業(yè)作為綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋景區(qū)、酒店、旅行社、文娛場(chǎng)所等多個(gè)領(lǐng)域，具有人員密集、流動(dòng)性大、業(yè)態(tài)多樣等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)是行業(yè)健康發(fā)展的生命線。近年來(lái)，隨著文旅市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇和人民群眾對(duì)高品質(zhì)文旅體驗(yàn)需求的增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)加大。國(guó)家層面密集出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)旅游安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件，明確要求壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，系統(tǒng)總結(jié)文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，梳理成效、分析問(wèn)題、提煉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升行業(yè)安全管理水平、保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）工作目標(biāo)與原則

本年度文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作以“人民至上、生命至上”為根本宗旨，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則。通過(guò)構(gòu)建責(zé)任體系、深化隱患排查、強(qiáng)化宣傳教育、提升應(yīng)急能力等舉措，全面筑牢安全生產(chǎn)防線，確保文旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（三）整體工作成效概述

本年度，文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得階段性成效。一是責(zé)任體系進(jìn)一步健全，各級(jí)文旅部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任邊界，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)全覆蓋；二是隱患排查治理深入推進(jìn)，累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)檢查XX次，排查整改隱患XX項(xiàng)，重大隱患整改率100%；三是安全宣傳培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，組織“安全生產(chǎn)月”“文旅安全進(jìn)景區(qū)”等活動(dòng)XX場(chǎng)，培訓(xùn)從業(yè)人員XX萬(wàn)人次，游客安全意識(shí)顯著提升；四是應(yīng)急能力持續(xù)增強(qiáng)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案XX份，開(kāi)展應(yīng)急演練XX次，行業(yè)應(yīng)急處置專業(yè)化水平不斷提高。通過(guò)上述措施，文旅行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降XX%、XX%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，為文旅市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要工作及措施

（一）責(zé)任體系建設(shè)

1.壓實(shí)主體責(zé)任各級(jí)文旅部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。年初組織景區(qū)、酒店、旅行社等經(jīng)營(yíng)主體簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，明確法定代表人為第一責(zé)任人，細(xì)化部門(mén)負(fù)責(zé)人、崗位員工的安全職責(zé)。部分企業(yè)創(chuàng)新推行“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤，員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可累積積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，全年累計(jì)覆蓋企業(yè)1200余家，從業(yè)人員參與率達(dá)95%。

2.健全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立由文旅、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)安全形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。在重點(diǎn)景區(qū)推行“安全管家”制度，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)指導(dǎo)，全年累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合檢查86次，解決跨部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題23項(xiàng)。

3.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入文旅行業(yè)年度考核核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法暫扣經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)隱患整改不力的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人并公開(kāi)曝光。全年累計(jì)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人32人次，曝光典型案例15起，形成有力震懾。

（二）隱患排查治理

1.常態(tài)化排查建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、專家?guī)筒椤比?jí)排查機(jī)制。企業(yè)每日開(kāi)展班前安全檢查，文旅部門(mén)每月組織“四不兩直”抽查，每半年邀請(qǐng)消防、建筑等領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展“體檢式”排查。全年累計(jì)排查企業(yè)4500余家次，發(fā)現(xiàn)隱患3200余項(xiàng)，其中重大隱患48項(xiàng)，均已建立整改臺(tái)賬。

2.專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)節(jié)假日、汛期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“利劍”“清障”等專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)整治景區(qū)玻璃棧道、大型游樂(lè)設(shè)施特種設(shè)備安全，酒店消防通道堵塞、電氣線路老化等問(wèn)題。在國(guó)慶、春節(jié)等假期前，組織“拉網(wǎng)式”排查，整改臨時(shí)搭建物松動(dòng)、疏散指示標(biāo)志缺失等隱患560余項(xiàng)。

3.隱患整改閉環(huán)推行“隱患—整改—驗(yàn)收—銷號(hào)”閉環(huán)管理，對(duì)一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患實(shí)行“一患一策”，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。引入“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核，確保隱患不反彈。全年隱患整改率達(dá)98.7%，重大隱患整改率100%。

（三）宣傳教育培訓(xùn)

1.分層分類培訓(xùn)針對(duì)不同崗位需求開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)管理層側(cè)重法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，組織“安全生產(chǎn)大講堂”12場(chǎng)；對(duì)一線員工重點(diǎn)實(shí)操技能，開(kāi)展消防演練、急救培訓(xùn)等實(shí)操課程200余場(chǎng)；對(duì)導(dǎo)游、講解員增設(shè)“安全引導(dǎo)規(guī)范”內(nèi)容，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

2.主題活動(dòng)開(kāi)展以“安全生產(chǎn)月”“文旅安全進(jìn)萬(wàn)家”為契機(jī)，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武等活動(dòng)，吸引游客、市民參與。利用景區(qū)電子屏、公眾號(hào)推送安全提示、事故案例，制作《文旅安全手冊(cè)》發(fā)放10萬(wàn)余份。在景區(qū)設(shè)置“安全體驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)VR模擬火災(zāi)、溺水等場(chǎng)景，增強(qiáng)游客直觀感受。

3.安全文化建設(shè)推動(dòng)企業(yè)將安全理念融入日常管理，開(kāi)展“安全班組”“安全標(biāo)兵”評(píng)選。部分景區(qū)在游客中心設(shè)置“安全文化墻”，展示安全操作規(guī)程和應(yīng)急流程；酒店客房?jī)?nèi)放置“安全須知卡”，提示游客注意用火用電安全。全年培育安全文化建設(shè)示范企業(yè)30家，行業(yè)安全氛圍日益濃厚。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.預(yù)案完善修訂《文旅行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等6類28種情形的處置流程。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)預(yù)案，要求預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，重大活?dòng)前開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。全年累計(jì)修訂預(yù)案320份，預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%。

2.應(yīng)急演練組織“無(wú)腳本”實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。在山區(qū)景區(qū)開(kāi)展“山體滑坡疏散演練”，在主題公園開(kāi)展“設(shè)備故障應(yīng)急救援演練”，在酒店開(kāi)展“火災(zāi)人員疏散演練”。全年累計(jì)開(kāi)展演練150余場(chǎng)，參演人員8000余人次，游客參與互動(dòng)演練達(dá)5萬(wàn)人次。

3.物資保障推動(dòng)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資，景區(qū)增設(shè)AED設(shè)備120臺(tái)，儲(chǔ)備救生衣、應(yīng)急照明、醫(yī)療箱等物資2萬(wàn)余件。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)周邊景區(qū)、酒店資源共享，確保突發(fā)事件發(fā)生后“調(diào)得出、用得上”。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

1.景區(qū)安全聚焦A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)控客流峰值、特種設(shè)備、臨水臨崖區(qū)域。推行“預(yù)約、錯(cuò)峰、限流”措施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)景區(qū)承載量；對(duì)索道、纜車等設(shè)備每月進(jìn)行檢測(cè)，建立“一車一檔”；在危險(xiǎn)路段增設(shè)防護(hù)欄、警示標(biāo)識(shí)，安裝視頻監(jiān)控300余處。

2.酒店安全加強(qiáng)消防安全管理，要求酒店安裝煙感報(bào)警器、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，定期檢測(cè)燃?xì)夤艿?；?qiáng)化食品安全，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、留樣制度，嚴(yán)防群體性食源性疾病事件。開(kāi)展“平安酒店”創(chuàng)建，評(píng)選達(dá)標(biāo)酒店120家。

3.旅行社安全規(guī)范旅游包車管理，要求使用正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛，簽訂《租車安全協(xié)議》；加強(qiáng)行程安全提示，高風(fēng)險(xiǎn)線路必須配備導(dǎo)游和安全員。建立“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)操作、超范圍經(jīng)營(yíng)的旅行社依法處罰。

4.文娛場(chǎng)所安全對(duì)KTV、網(wǎng)吧、密室逃脫等場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道、用電安全。開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”，整治違規(guī)使用易燃材料裝修、電氣線路私拉亂接等問(wèn)題，整改場(chǎng)所86家。

三、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.企業(yè)主體責(zé)任虛化現(xiàn)象突出

部分文旅企業(yè)將安全生產(chǎn)視為額外負(fù)擔(dān)，存在重經(jīng)營(yíng)輕安全傾向。中小型景區(qū)、民宿等經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏專職安全管理人員，安全投入占比不足營(yíng)收的0.5%。某山區(qū)景區(qū)曾因未及時(shí)更換老化纜車鋼絲繩，導(dǎo)致設(shè)備停運(yùn)48小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬(wàn)元。旅行社包車安全協(xié)議簽訂率不足60%，部分車輛未安裝GPS定位系統(tǒng)。

2.監(jiān)管責(zé)任鏈條存在斷裂

基層文旅部門(mén)普遍面臨“小馬拉大車”困境，某縣級(jí)文旅局僅配備3名安全監(jiān)管人員，需負(fù)責(zé)全縣87家文旅企業(yè)監(jiān)管。部門(mén)間協(xié)同機(jī)制不健全，文旅、交通、消防等部門(mén)信息共享平臺(tái)覆蓋率不足40%，導(dǎo)致某水上樂(lè)園因未同步更新救生員資質(zhì)信息，被重復(fù)處罰3次。

3.考核機(jī)制形式化傾向

安全生產(chǎn)考核與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤比例低于15%，部分企業(yè)為應(yīng)付檢查突擊整改。某連鎖酒店集團(tuán)在省級(jí)檢查中暴露消防通道堆放雜物問(wèn)題，事后僅對(duì)當(dāng)班保安進(jìn)行罰款，未追溯管理層責(zé)任。

（二）隱患治理不徹底問(wèn)題顯現(xiàn)

1.隱患整改存在“半拉子工程”

2023年排查的3200項(xiàng)隱患中，17%存在整改不徹底現(xiàn)象。某玻璃棧道項(xiàng)目雖更換了破損玻璃，但未同步加固承重結(jié)構(gòu)，經(jīng)專家復(fù)檢仍存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村民宿電氣線路改造中，43%僅更換明線而未改造老舊開(kāi)關(guān)，埋下火災(zāi)隱患。

2.動(dòng)態(tài)排查機(jī)制尚未形成

節(jié)假日突擊檢查后放松監(jiān)管，某景區(qū)在國(guó)慶期間整改的56處隱患，至次年春節(jié)有12處出現(xiàn)反彈。智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用率不足30%，多數(shù)景區(qū)仍依賴人工巡檢，導(dǎo)致某網(wǎng)紅打卡點(diǎn)因巖石風(fēng)化脫落傷人事件未能提前預(yù)警。

3.隱患源頭治理能力不足

對(duì)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判滯后，沉浸式密室逃脫項(xiàng)目因未提前評(píng)估激光設(shè)備對(duì)游客視力影響，已導(dǎo)致3起眼部灼傷事故。旅游包車安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失，2023年發(fā)生的12起涉旅交通事故中，8起因車輛制動(dòng)系統(tǒng)老化引發(fā)。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)存在短板

1.預(yù)案實(shí)用性亟待提升

修訂的320份預(yù)案中，62%存在“上下一般粗”問(wèn)題，某滑雪場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案照搬模板，未考慮實(shí)際地形特點(diǎn)。極端天氣專項(xiàng)預(yù)案覆蓋率不足50%，某海濱景區(qū)在臺(tái)風(fēng)“梅花”登陸時(shí)，因未提前轉(zhuǎn)移海上游樂(lè)設(shè)施，造成設(shè)備損毀860萬(wàn)元。

2.演練實(shí)效性打折扣

150場(chǎng)演練中，35%為“腳本化”表演，某主題公園消防演練僅用煙霧彈模擬火情，未測(cè)試真實(shí)煙氣蔓延速度。游客參與度低，某峽谷景區(qū)應(yīng)急疏散演練中，僅12%的游客按指引路線撤離。

3.物資保障體系不完善

AED設(shè)備在景區(qū)覆蓋率不足20%，且多集中在游客中心，某漂流項(xiàng)目點(diǎn)距最近AED設(shè)備達(dá)3公里。應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在“重硬件輕軟件”現(xiàn)象，某溫泉酒店雖配備滅火器，但員工不會(huì)使用新型滅火毯。

（四）監(jiān)管體系存在盲區(qū)

1.新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后

劇本殺、露營(yíng)基地等新興領(lǐng)域缺乏專門(mén)安全標(biāo)準(zhǔn)，某城市露營(yíng)地因未規(guī)范設(shè)置防雷設(shè)施，雷擊事件導(dǎo)致帳篷起火傷人。網(wǎng)紅打卡點(diǎn)監(jiān)管真空，某懸崖棧道因未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，已發(fā)生5起墜落事故。

2.農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)安全檢查覆蓋率不足35%，某農(nóng)家樂(lè)使用明火烹飪時(shí)未安裝燃?xì)鈭?bào)警器。農(nóng)村民宿消防設(shè)施配置率僅28%，某山區(qū)民宿火災(zāi)因距消防站遠(yuǎn)，延誤救援2小時(shí)。

3.線上平臺(tái)監(jiān)管缺失

在線旅游平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商安全資質(zhì)審核流于形式，某平臺(tái)推薦的“無(wú)證潛水俱樂(lè)部”未配備專業(yè)救生員，導(dǎo)致游客溺水身亡。VR體驗(yàn)設(shè)備安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)空白，某景區(qū)VR項(xiàng)目因設(shè)備故障造成游客頸椎損傷。

（五）安全投入與人才支撐不足

1.企業(yè)安全投入意愿低

文旅企業(yè)安全投入占營(yíng)收比均值不足1%，某水上樂(lè)園為降低成本，將救生員與售票員崗位合并。安全設(shè)備更新周期平均達(dá)5年，某滑雪場(chǎng)造雪機(jī)因超期使用發(fā)生爆炸。

2.專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

持證安全管理人員缺口達(dá)60%，某縣級(jí)文旅局安全監(jiān)管人員專業(yè)背景占比不足20%。應(yīng)急救援隊(duì)伍中，具備醫(yī)療急救資質(zhì)人員占比不足30%，某景區(qū)救援隊(duì)曾因未掌握心肺復(fù)蘇術(shù)，延誤游客救治。

3.安全培訓(xùn)效果不佳

從業(yè)人員安全培訓(xùn)平均時(shí)長(zhǎng)不足8小時(shí)/年，某酒店新員工入職培訓(xùn)中，消防安全考核通過(guò)率僅65%。安全培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，仍以傳統(tǒng)消防知識(shí)為主，對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)如網(wǎng)絡(luò)詐騙、極端天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容覆蓋不足。

（六）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)疊加

1.極端天氣影響加劇

2023年文旅行業(yè)因暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣導(dǎo)致的停業(yè)損失達(dá)12億元，某海濱景區(qū)因持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡，封閉時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天。

2.公共衛(wèi)生事件反復(fù)

疫情后文旅行業(yè)防疫投入增加，但部分景區(qū)消毒流程不規(guī)范，某溶洞景區(qū)因通風(fēng)系統(tǒng)未及時(shí)更換濾芯，導(dǎo)致游客集體感染諾如病毒。

3.社會(huì)安全事件傳導(dǎo)

周邊地區(qū)治安事件波及文旅場(chǎng)所，某景區(qū)因鄰近區(qū)域發(fā)生持刀傷人事件，單日游客量驟降70%。網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的安全恐慌，某網(wǎng)紅餐廳因“食材安全”不實(shí)傳言導(dǎo)致客流量銳減85%。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）責(zé)任體系構(gòu)建的關(guān)鍵路徑

1.制度設(shè)計(jì)需剛性約束

某省文旅廳推行“安全責(zé)任清單”制度，將28項(xiàng)具體職責(zé)分解至崗位，明確每項(xiàng)責(zé)任的法律依據(jù)和追責(zé)情形。清單化管理使某5A級(jí)景區(qū)纜車事故率下降72%，證明量化指標(biāo)比模糊要求更具操作性?？h級(jí)文旅局建立“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金”制度，企業(yè)按規(guī)模繳納5萬(wàn)至50萬(wàn)元保證金，發(fā)生事故直接抵扣，倒逼某民宿集團(tuán)主動(dòng)投入120萬(wàn)元改造消防系統(tǒng)。

2.考核機(jī)制要?jiǎng)诱媾鲇?/p>

某市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與文旅企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤，連續(xù)兩年優(yōu)秀的企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)扶持資金，不合格者取消評(píng)優(yōu)資格。該市旅行社因未落實(shí)包車安全協(xié)議被降級(jí)后，行業(yè)整改率達(dá)98%。某省創(chuàng)新“安全飛行檢查”機(jī)制，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至政務(wù)平臺(tái)，全年已有37家企業(yè)因檢查不合格被暫停營(yíng)業(yè)。

3.責(zé)任鏈條需無(wú)縫銜接

某市建立“文旅安全聯(lián)席會(huì)議”制度，每月由分管副市長(zhǎng)召集應(yīng)急、交通、消防等部門(mén)會(huì)商，解決某景區(qū)因消防通道歸屬權(quán)不清導(dǎo)致的監(jiān)管真空問(wèn)題。某縣推行“安全網(wǎng)格員”制度，將縣域劃分為128個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和5名志愿者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民宿監(jiān)管全覆蓋。

（二）隱患治理的有效方法

1.問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

某景區(qū)針對(duì)玻璃棧道風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合高校研發(fā)“應(yīng)力監(jiān)測(cè)傳感器”，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并預(yù)警，已成功預(yù)防3起結(jié)構(gòu)性事故。某酒店集團(tuán)推行“隱患隨手拍”制度，員工通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)派單整改，全年收集建議2.3萬(wàn)條，采納率達(dá)65%。

2.技術(shù)賦能提升效率

某省文旅廳開(kāi)發(fā)“智慧安全監(jiān)管平臺(tái)”，整合視頻監(jiān)控、設(shè)備檢測(cè)、客流數(shù)據(jù)等模塊，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。某海濱景區(qū)通過(guò)該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)救生員配置不足問(wèn)題，及時(shí)增配20名救生員，使溺水事故下降85%。某密室逃脫企業(yè)引入VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，員工通過(guò)模擬場(chǎng)景掌握應(yīng)急流程，培訓(xùn)合格率從58%提升至92%。

3.社會(huì)力量協(xié)同參與

某市成立“文旅安全專家?guī)臁?，聘?qǐng)87名各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持，專家參與檢查的隱患整改率達(dá)100%。某景區(qū)與保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)“安全責(zé)任險(xiǎn)”，保費(fèi)與企業(yè)安全評(píng)級(jí)掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)上浮30%，倒逼企業(yè)主動(dòng)投入安全設(shè)施。

（三）應(yīng)急能力的提升策略

1.預(yù)案體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化

某省文旅廳建立“預(yù)案評(píng)估機(jī)制”，每年組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，淘汰不適用預(yù)案42份。某滑雪場(chǎng)針對(duì)雪崩風(fēng)險(xiǎn)，編制《極端天氣專項(xiàng)預(yù)案》，明確雪崩預(yù)警信號(hào)、疏散路線和救援流程，去年成功應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪天氣，未發(fā)生人員傷亡。

2.演練實(shí)戰(zhàn)化改造

某主題公園取消“腳本化”演練，采用“無(wú)腳本”模式，隨機(jī)觸發(fā)火情、設(shè)備故障等場(chǎng)景，員工需自主判斷處置。該演練使游客疏散時(shí)間從15分鐘縮短至7分鐘。某峽谷景區(qū)開(kāi)展“沉浸式”應(yīng)急演練，演員模擬受傷游客，救援隊(duì)使用真實(shí)設(shè)備處置，演練后游客安全滿意度提升40%。

3.資源整合共享機(jī)制

某市建立“區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)”，整合12家景區(qū)的應(yīng)急物資，統(tǒng)一調(diào)配使用。去年某景區(qū)突發(fā)山洪，通過(guò)儲(chǔ)備庫(kù)快速調(diào)撥50件救生衣和3臺(tái)發(fā)電機(jī)，保障200名游客安全。某省文旅廳與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立“安全醫(yī)療點(diǎn)”，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備，全年救治游客1200余人次。

（四）監(jiān)管創(chuàng)新的實(shí)踐探索

1.新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)先行

某省率先出臺(tái)《露營(yíng)營(yíng)地安全管理規(guī)范》，明確選址、消防、用電等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省200余家營(yíng)地完成整改。某市制定《劇本殺場(chǎng)所安全指引》，要求設(shè)置緊急出口、配備防暴器材，已指導(dǎo)35家門(mén)店合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

2.農(nóng)村地區(qū)靶向監(jiān)管

某縣推行“安全管家”服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)安全顧問(wèn)，提供一對(duì)一指導(dǎo)。該縣農(nóng)家樂(lè)火災(zāi)事故同比下降65%。某省開(kāi)展“安全下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村，為民宿、農(nóng)家樂(lè)免費(fèi)檢測(cè)電路、燃?xì)庠O(shè)施，已服務(wù)800余戶。

3.線上平臺(tái)責(zé)任壓實(shí)

某在線旅游平臺(tái)建立“供應(yīng)商安全資質(zhì)庫(kù)”，實(shí)時(shí)更新企業(yè)安全記錄，資質(zhì)不全的供應(yīng)商無(wú)法上線。該平臺(tái)去年下架不符合安全條件的供應(yīng)商127家。某短視頻平臺(tái)發(fā)起“安全打卡挑戰(zhàn)”，邀請(qǐng)游客拍攝景區(qū)安全設(shè)施，累計(jì)播放量超5億次，形成全民監(jiān)督氛圍。

（五）科技賦能的典型案例

1.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

某景區(qū)部署“AI視頻分析系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別游客翻越護(hù)欄、擁擠踩踏等危險(xiǎn)行為，已預(yù)警并制止危險(xiǎn)行為300余次。某博物館安裝“環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫濕度、空氣質(zhì)量，成功預(yù)防3起文物損壞事件。

2.數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

某主題公園構(gòu)建“數(shù)字孿生景區(qū)”，模擬客流密度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，提前優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方案。該技術(shù)使節(jié)假日排隊(duì)時(shí)間縮短40%，設(shè)備故障率下降30%。某省文旅廳開(kāi)發(fā)“安全培訓(xùn)VR系統(tǒng)”，員工通過(guò)虛擬場(chǎng)景掌握應(yīng)急處置流程，培訓(xùn)效率提升3倍。

3.大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判

某市文旅局分析10年安全事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)周末下午3點(diǎn)至5點(diǎn)為事故高發(fā)時(shí)段，針對(duì)性加強(qiáng)該時(shí)段巡查，事故率下降25%。某旅行社通過(guò)分析旅游保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)線路，及時(shí)調(diào)整行程設(shè)計(jì)，涉旅事故減少60%。

（六）文化引領(lǐng)的成功實(shí)踐

1.安全文化融入品牌

某酒店集團(tuán)推出“安心住”品牌，將安全設(shè)施、服務(wù)流程作為核心賣點(diǎn)，客房?jī)?nèi)設(shè)置“安全體驗(yàn)角”，配備急救包和逃生指南。該品牌客戶復(fù)購(gòu)率提升35%，成為行業(yè)標(biāo)桿。

2.主題活動(dòng)深入人心

某省舉辦“文旅安全文化節(jié)”，通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武等形式，吸引50萬(wàn)人次參與。文化節(jié)期間，游客安全投訴量下降50%。某景區(qū)開(kāi)展“小小安全員”活動(dòng)，兒童通過(guò)游戲?qū)W習(xí)安全知識(shí)，帶動(dòng)家庭共同提升安全意識(shí)。

3.典型示范效應(yīng)顯著

某市評(píng)選“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，通過(guò)媒體宣傳優(yōu)秀案例。某民宿因創(chuàng)新“安全積分”制度被表彰后，全市200余家民宿紛紛效仿，行業(yè)整體安全水平明顯提升。某省建立“安全文化教育基地”，展示安全事故案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，年接待培訓(xùn)人員2萬(wàn)人次。

五、下一步工作計(jì)劃

（一）制度機(jī)制完善

1.責(zé)任體系升級(jí)

某省擬推行“安全責(zé)任險(xiǎn)”機(jī)制，企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納保費(fèi)，保費(fèi)與安全績(jī)效直接掛鉤。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)上浮30%，連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)可享受50%保費(fèi)返還。某市試點(diǎn)“安全信用積分”制度，積分與銀行信貸、政府補(bǔ)貼掛鉤，目前已有120家企業(yè)參與積分管理?？h級(jí)文旅局將建立“安全責(zé)任檔案”，記錄企業(yè)每次隱患整改、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，作為年度評(píng)優(yōu)核心依據(jù)。

2.隱患治理閉環(huán)

開(kāi)發(fā)“隱患整改追蹤系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上化。企業(yè)整改超時(shí)自動(dòng)預(yù)警，文旅部門(mén)可遠(yuǎn)程查看整改視頻。某景區(qū)試點(diǎn)“隱患隨手拍”升級(jí)版，員工通過(guò)手機(jī)APP拍攝隱患照片，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別類型并推送整改方案，整改效率提升60%。建立“隱患溯源分析庫(kù)”，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行深度分析，2024年計(jì)劃完成50項(xiàng)典型隱患的根因治理。

3.應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化

制定《文旅行業(yè)應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確景區(qū)、酒店等場(chǎng)所的應(yīng)急物資清單和更新周期。某省將AED設(shè)備納入景區(qū)強(qiáng)制配置要求，2024年底前實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋。建立“應(yīng)急演練評(píng)估體系”，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)演練效果進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)分低于80分的企業(yè)需重新組織演練。

（二）技術(shù)能力提升

1.智能監(jiān)測(cè)全覆蓋

推廣“AI視頻分析系統(tǒng)”，重點(diǎn)監(jiān)控景區(qū)人流密集區(qū)、危險(xiǎn)路段，自動(dòng)識(shí)別擁擠、攀爬等危險(xiǎn)行為。某海濱景區(qū)部署該系統(tǒng)后，危險(xiǎn)行為干預(yù)成功率提升至92%。在玻璃棧道、索道等設(shè)備安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)停機(jī)保護(hù)。2024年計(jì)劃完成300家重點(diǎn)企業(yè)的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。

2.數(shù)字孿生應(yīng)用

構(gòu)建“數(shù)字文旅安全平臺(tái)”，整合客流、氣象、設(shè)備等數(shù)據(jù)，模擬各類風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。某主題公園通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化疏散路線，使緊急疏散時(shí)間縮短50%。開(kāi)發(fā)“安全培訓(xùn)VR系統(tǒng)”，員工通過(guò)虛擬場(chǎng)景掌握火災(zāi)、溺水等應(yīng)急處置流程，目前已覆蓋全省80%的星級(jí)賓館。

3.大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

建立“文旅安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型”，分析歷史事故數(shù)據(jù)、天氣變化、節(jié)假日客流等因素，提前7天發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。某市文旅局通過(guò)該模型成功預(yù)測(cè)周末暴雨風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)關(guān)閉3家山區(qū)景區(qū)，避免游客滯留。開(kāi)發(fā)“旅游包車安全評(píng)估系統(tǒng)”，整合車輛GPS軌跡、駕駛員健康數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別超速、疲勞駕駛等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管模式創(chuàng)新

1.新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管

制定《露營(yíng)營(yíng)地安全管理實(shí)施細(xì)則》，明確選址、消防、用電等15項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)。某市開(kāi)展“新業(yè)態(tài)安全認(rèn)證”行動(dòng)，對(duì)合規(guī)企業(yè)頒發(fā)“安全示范單位”標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者可通過(guò)掃碼查看安全資質(zhì)。建立“劇本殺場(chǎng)所安全監(jiān)管清單”，要求每場(chǎng)所配備2名持證安全員，安裝緊急呼叫裝置。

2.農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管

推廣“安全管家”服務(wù)模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職安全員和5名兼職安全員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、民宿安全管理。某縣建立“農(nóng)村安全互助聯(lián)盟”，相鄰民宿共享安全設(shè)備和救援人員，降低運(yùn)營(yíng)成本。開(kāi)展“安全下鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村，免費(fèi)檢測(cè)電路、燃?xì)庠O(shè)施，2024年計(jì)劃完成1000戶整改。

3.線上平臺(tái)責(zé)任強(qiáng)化

要求在線旅游平臺(tái)建立“供應(yīng)商安全資質(zhì)庫(kù)”，實(shí)時(shí)更新企業(yè)安全記錄，資質(zhì)不全者立即下架。某平臺(tái)引入“安全評(píng)分”功能，游客可對(duì)供應(yīng)商安全服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)分低于3分的供應(yīng)商將被暫停合作。建立“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)安全備案制”，經(jīng)營(yíng)者需提交安全評(píng)估報(bào)告，經(jīng)審核后方可開(kāi)放。

（四）社會(huì)協(xié)同強(qiáng)化

1.企業(yè)自律機(jī)制

推行“安全承諾公示”制度，企業(yè)需在官網(wǎng)、景區(qū)入口公開(kāi)安全承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。某酒店集團(tuán)開(kāi)展“安全透明化”活動(dòng)，每月公布安全檢查結(jié)果和整改情況。建立“安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金”，由企業(yè)按營(yíng)收比例繳納，用于支持安全技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)。

2.公眾參與渠道

開(kāi)發(fā)“文旅安全監(jiān)督”APP，游客可隨時(shí)上報(bào)安全隱患、提出安全建議。某景區(qū)通過(guò)該APP收集建議1200條，采納率達(dá)75%。開(kāi)展“安全體驗(yàn)官”活動(dòng)，邀請(qǐng)游客代表參與安全檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)。在景區(qū)設(shè)置“安全意見(jiàn)箱”，定期收集游客反饋，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋。

3.專家支撐體系

擴(kuò)充“文旅安全專家?guī)臁?，吸納建筑、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)咨詢。某省建立“專家駐點(diǎn)指導(dǎo)”機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)派駐專家團(tuán)隊(duì)，提供定制化安全方案。開(kāi)展“安全科普進(jìn)校園”活動(dòng)，專家走進(jìn)中小學(xué)講解文旅安全知識(shí)，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

（五）文化建設(shè)深化

1.安全文化培育

推廣“安全積分制”，員工參與安全培訓(xùn)、隱患排查可累積積分，兌換帶薪休假或培訓(xùn)機(jī)會(huì)。某景區(qū)通過(guò)該制度員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍。開(kāi)展“安全故事征集”活動(dòng)，挖掘企業(yè)安全管理典型案例，編制《文旅安全故事集》發(fā)放至全行業(yè)。

2.示范引領(lǐng)效應(yīng)

評(píng)選“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，通過(guò)媒體宣傳優(yōu)秀案例。某民宿因創(chuàng)新“安全積分”制度被表彰后，帶動(dòng)周邊200余家民宿效仿。建立“安全文化教育基地”，展示安全事故案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，年接待培訓(xùn)人員2萬(wàn)人次。

3.宣傳創(chuàng)新形式

開(kāi)發(fā)“安全知識(shí)闖關(guān)”小程序，通過(guò)游戲化方式普及安全知識(shí)，用戶量突破50萬(wàn)。某省舉辦“文旅安全文化節(jié)”，設(shè)置安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武等互動(dòng)環(huán)節(jié)，吸引30萬(wàn)人次參與。制作《文旅安全警示錄》，真實(shí)還原事故案例，在景區(qū)循環(huán)播放，增強(qiáng)警示效果。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）責(zé)任體系持續(xù)深化

1.法規(guī)制度動(dòng)態(tài)更新

某省啟動(dòng)《文旅安全生產(chǎn)條例》修訂工作，新增“新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管”專章，明確沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)。某市出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游安全管理辦法》，規(guī)定農(nóng)家樂(lè)必須安裝燃?xì)鈭?bào)警器，2024年計(jì)劃完成全市90%覆蓋。文旅部門(mén)建立“法規(guī)清理機(jī)制”，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行安全規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)廢止滯后條款。

2.責(zé)任鏈條延伸拓展

推行“安全責(zé)任追溯制”，從企業(yè)法定代表人延伸至供應(yīng)商、外包服務(wù)商。某景區(qū)將纜車維護(hù)商納入責(zé)任體系，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。建立“安全責(zé)任保險(xiǎn)”制度，企業(yè)投保后保險(xiǎn)公司參與安全評(píng)估，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)上浮40%?？h級(jí)文旅局推行“安全責(zé)任清單”電子化管理，責(zé)任變更實(shí)時(shí)同步至監(jiān)管平臺(tái)。

3.考核評(píng)價(jià)科學(xué)化

構(gòu)建“安全生產(chǎn)健康指數(shù)”，綜合事故率、隱患整改率等12項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。某省將安全評(píng)級(jí)與金融信貸掛鉤，AAA級(jí)企業(yè)可獲貸款利率優(yōu)惠。開(kāi)發(fā)“安全責(zé)任智能考核系統(tǒng)”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集員工履職數(shù)據(jù)，減少人為干預(yù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建立“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)地圖，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控。某海濱景區(qū)將懸崖步道劃為紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，安裝智能圍欄和聲光報(bào)警裝置。開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別系統(tǒng)”，通過(guò)AI分析游客行為數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2024年計(jì)劃完成所有A級(jí)景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注。

2.隱患源頭治理

推行“隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化”流程，制定《隱患整改操作指南》，明確不同隱患的整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。某酒店集團(tuán)建立“隱患根因分析庫(kù)”，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)。開(kāi)展“本質(zhì)安全提升行動(dòng)”，在景區(qū)設(shè)計(jì)階段融入安全理念，某新建樂(lè)園通過(guò)優(yōu)化動(dòng)線設(shè)計(jì)減少擁堵風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)急能力現(xiàn)代化

構(gòu)建