勞動關(guān)系法治化治理能力建設(shè)引言勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系之一，一頭連著勞動者的生存發(fā)展，一頭系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，更關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。在全面推進依法治國的背景下，勞動關(guān)系治理從“行政主導(dǎo)”向“法治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。所謂勞動關(guān)系法治化治理能力，是指通過法律制度設(shè)計、執(zhí)法司法實踐、社會主體參與等多元手段，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、化解、規(guī)范的系統(tǒng)性能力。當(dāng)前，隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、就業(yè)形態(tài)加速演變，勞動關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性顯著增加，傳統(tǒng)治理模式面臨新挑戰(zhàn)。加強法治化治理能力建設(shè)，既是回應(yīng)勞動者權(quán)益保障新需求的現(xiàn)實需要，也是推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要抓手，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、勞動關(guān)系法治化治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)勞動關(guān)系法治化治理能力的提升，需建立在對現(xiàn)狀的清晰認(rèn)知與問題的精準(zhǔn)把握之上。近年來，我國已形成以《勞動法》《勞動合同法》為核心，涵蓋集體合同、工資支付、社會保險等領(lǐng)域的法律體系框架，勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等制度不斷完善，為治理實踐提供了基本遵循。但從實踐效果看，仍存在“法律供給與現(xiàn)實需求不匹配”“執(zhí)法效能與治理目標(biāo)有差距”“主體意識與法治要求不同步”等突出問題。（一）法律體系：覆蓋廣度與精準(zhǔn)度有待提升現(xiàn)行勞動法律體系主要針對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系設(shè)計，對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的規(guī)范存在明顯短板。例如，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)者與平臺企業(yè)的關(guān)系界定模糊，現(xiàn)有法律對“不完全勞動關(guān)系”“靈活就業(yè)”等形態(tài)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中“有糾紛無依據(jù)”的情況頻發(fā)。此外，部分法律條款的可操作性不足，如《勞動合同法》中關(guān)于“嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為原則，不同地區(qū)、不同企業(yè)的理解差異較大，容易引發(fā)爭議。同時，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，勞動者個人信息保護、遠(yuǎn)程辦公中的工時認(rèn)定等新問題缺乏專項立法，法律滯后性問題日益凸顯。（二）執(zhí)法實踐：基層能力與復(fù)雜需求存在矛盾勞動保障監(jiān)察作為執(zhí)法的“最后一公里”，直接影響治理效果。當(dāng)前，基層執(zhí)法面臨“人少事多”的突出矛盾：一方面，勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)增長，某地區(qū)統(tǒng)計顯示，近五年勞動仲裁受案量年均增速超過10%，案件類型從傳統(tǒng)的工資拖欠、社保繳納擴展到競業(yè)限制、股權(quán)激勵等新型糾紛；另一方面，基層監(jiān)察隊伍編制有限，部分地區(qū)專職監(jiān)察員與企業(yè)數(shù)量之比不足1:1000，難以實現(xiàn)全面覆蓋。此外，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性不足，不同地區(qū)對同一違法行為的處罰尺度存在差異，影響法律權(quán)威。例如，對于未簽訂書面勞動合同的雙倍工資賠償，部分地區(qū)將“未及時補簽”視為免責(zé)情形，而其他地區(qū)則嚴(yán)格按法律條文執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本預(yù)期不穩(wěn)定。（三）主體意識：勞動者與企業(yè)的認(rèn)知偏差亟待彌合勞動者的維權(quán)意識與法律知識水平呈現(xiàn)“雙軌分化”：一方面，年輕勞動者、高學(xué)歷群體對《勞動合同法》《社會保險法》等法律的了解程度較高，通過仲裁、訴訟維權(quán)的主動性顯著增強；另一方面，農(nóng)民工、靈活就業(yè)者等群體仍存在“不敢維權(quán)、不會維權(quán)”的問題，部分人因擔(dān)心丟失工作而選擇隱忍，或因不了解仲裁時效、舉證規(guī)則等導(dǎo)致維權(quán)失敗。企業(yè)層面，部分中小企業(yè)對勞動法律的認(rèn)知停留在“避免處罰”的被動合規(guī)階段，缺乏主動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意識。例如，一些企業(yè)為降低用工成本，通過“勞務(wù)外包”“合作經(jīng)營”等名義規(guī)避勞動關(guān)系認(rèn)定，雖然暫時減少了社保支出，但長期看卻加劇了員工流動性，影響了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二、勞動關(guān)系法治化治理能力的核心構(gòu)成要素面對上述挑戰(zhàn)，需明確法治化治理能力的核心構(gòu)成要素，才能針對性提升治理效能?？傮w而言，這一能力體系由“法律供給力”“執(zhí)行保障力”“主體參與力”“協(xié)同共治力”四大要素有機組成，四者相互支撐、缺一不可。（一）法律供給力：以良法促善治的基礎(chǔ)法律供給力是指通過科學(xué)立法、民主立法，形成覆蓋全面、邏輯嚴(yán)密、可操作性強的勞動法律規(guī)范體系的能力。良法是善治的前提，只有法律能夠回應(yīng)實踐需求，才能為治理提供有效指引。例如，針對新業(yè)態(tài)用工，需明確“平臺-從業(yè)者”的權(quán)利義務(wù)邊界，界定“勞動關(guān)系”“民事合作關(guān)系”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；針對數(shù)字經(jīng)濟下的勞動管理，需制定數(shù)據(jù)收集、工時認(rèn)定、績效考核等方面的規(guī)則。同時，法律供給需注重前瞻性，預(yù)留制度創(chuàng)新空間，避免頻繁修法影響法律穩(wěn)定性。（二）執(zhí)行保障力：法律落地見效的關(guān)鍵執(zhí)行保障力是指通過專業(yè)化的執(zhí)法隊伍、規(guī)范化的執(zhí)法流程、智能化的執(zhí)法手段，確保法律規(guī)定得到嚴(yán)格落實的能力。這既包括勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁等行政機關(guān)的執(zhí)法能力，也涉及法院在勞動爭議案件中的司法裁判能力。例如，加強執(zhí)法隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，提升對新型糾紛的處理能力；建立全國統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)用工數(shù)據(jù)、案件處理進度的實時共享；推動仲裁與訴訟的銜接機制，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，減少“同案不同判”現(xiàn)象。（三）主體參與力：多元共治格局的動力主體參與力是指勞動者、企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會等各方主體主動參與勞動關(guān)系治理的意識與能力。勞動者的參與體現(xiàn)在理性維權(quán)、依法表達(dá)訴求；企業(yè)的參與體現(xiàn)在合規(guī)經(jīng)營、主動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；工會的參與體現(xiàn)在代表勞動者協(xié)商談判、監(jiān)督企業(yè)用工；行業(yè)協(xié)會的參與體現(xiàn)在制定行業(yè)用工規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)自律。例如，某制造業(yè)園區(qū)通過建立“企業(yè)-工會-員工”三方協(xié)商機制，定期討論工資調(diào)整、福利政策等事項，近三年該園區(qū)勞動爭議案件數(shù)量下降40%，企業(yè)員工流失率降低15%，充分體現(xiàn)了主體參與的積極作用。（四）協(xié)同共治力：系統(tǒng)治理效能的保障協(xié)同共治力是指政府部門、社會組織、市場主體等多方力量打破壁壘、聯(lián)動合作的能力。勞動關(guān)系治理涉及人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、法院等多個部門，需建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、矛盾聯(lián)調(diào)的工作機制。例如，人社部門在處理欠薪案件時，可與市場監(jiān)管部門共享企業(yè)經(jīng)營異常信息，與法院共享企業(yè)失信被執(zhí)行人信息，形成“一處違法、處處受限”的懲戒合力；同時，鼓勵人民調(diào)解委員會、專業(yè)律師團隊等社會力量參與爭議調(diào)解，提升糾紛化解效率。三、勞動關(guān)系法治化治理能力建設(shè)的實踐路徑提升法治化治理能力，需圍繞核心要素，從立法、執(zhí)法、參與、協(xié)同等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“良法善治、執(zhí)守必嚴(yán)、共建共享”的治理新格局。（一）完善法律供給：構(gòu)建覆蓋全面、動態(tài)調(diào)整的規(guī)則體系首先，聚焦重點領(lǐng)域填補立法空白。針對新業(yè)態(tài)用工，可通過制定專項指導(dǎo)意見或司法解釋，明確“從屬性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將平臺對從業(yè)者的勞動過程管理、報酬支付方式等納入判斷依據(jù)；針對靈活就業(yè)，探索建立“就業(yè)保障卡”制度，將社保繳納、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)益與就業(yè)身份掛鉤，突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的束縛。其次，優(yōu)化現(xiàn)有法律條款的可操作性。例如，細(xì)化“嚴(yán)重違反規(guī)章制度”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)制定規(guī)章制度需經(jīng)過民主程序、公示程序的具體要求；規(guī)范經(jīng)濟補償金、賠償金的計算基數(shù)，避免因地區(qū)差異引發(fā)爭議。最后，建立法律動態(tài)調(diào)整機制，定期對勞動法律實施效果進行評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化及時修訂完善。（二）強化執(zhí)行保障：打造專業(yè)化、智能化的執(zhí)法體系一方面，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過“定向招錄+在職培訓(xùn)”提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，重點培養(yǎng)處理新業(yè)態(tài)糾紛、跨境用工等復(fù)雜案件的專業(yè)人才；建立執(zhí)法人員考核激勵機制，將案件處理滿意度、調(diào)解成功率等納入考核指標(biāo)，激發(fā)工作積極性。另一方面，推進執(zhí)法手段智能化。建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動用工大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)注冊、社保繳納、工資支付等信息，通過大數(shù)據(jù)分析識別欠薪風(fēng)險、用工異常等問題，實現(xiàn)“被動接案”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)變；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”“在線調(diào)解”等模式，為勞動者提供“零跑腿”的維權(quán)服務(wù)，降低維權(quán)成本。（三）激發(fā)主體參與：培育自覺守法、理性維權(quán)的社會氛圍針對勞動者，重點加強法律宣傳與維權(quán)指導(dǎo)。通過“送法進企業(yè)”“農(nóng)民工法治課堂”等活動，普及《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律知識；建立“公益律師團隊+社區(qū)調(diào)解員”的維權(quán)支持網(wǎng)絡(luò)，為勞動者提供免費法律咨詢、證據(jù)收集指導(dǎo)等服務(wù)，提升維權(quán)能力。針對企業(yè)，推動從“被動合規(guī)”向“主動治理”轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會，將矛盾化解在萌芽階段；通過“企業(yè)信用評價”“勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選”等機制，對合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、融資支持等激勵，引導(dǎo)企業(yè)主動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。針對工會和行業(yè)協(xié)會，強化其代表與服務(wù)職能。工會需加強對新業(yè)態(tài)勞動者的組織覆蓋，探索“平臺行業(yè)工會”“區(qū)域聯(lián)合工會”等新型組織形式；行業(yè)協(xié)會需制定本行業(yè)用工指引，明確工資底線、工時標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（四）深化協(xié)同共治：構(gòu)建多方聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的治理機制首先，強化部門協(xié)同。建立由人社部門牽頭，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、法院等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期通報用工領(lǐng)域突出問題，聯(lián)合開展欠薪整治、社保追繳等專項行動；推動部門間數(shù)據(jù)共享，打通企業(yè)用工信息、信用記錄、裁判文書等數(shù)據(jù)壁壘，形成治理合力。其次，引導(dǎo)社會力量參與。支持專業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等社會機構(gòu)承接政府購買服務(wù)，參與勞動爭議調(diào)解；鼓勵高校、研究機構(gòu)開展勞動關(guān)系法治理論研究，為政策制定提供智力支持。最后，完善基層治理網(wǎng)絡(luò)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“勞動關(guān)系綜合服務(wù)站”，整合勞動監(jiān)察、仲裁調(diào)解、法律咨詢等功能，為企業(yè)和勞動者提供“一站式”服務(wù)；發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)HR等“一線聯(lián)系人”的作用，及時掌握用工動態(tài)，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解矛盾。結(jié)語勞動關(guān)系法治化治理能力建設(shè)，是一項涉及法律、經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計的科學(xué)謀劃，也需要基層實踐的創(chuàng)新探索；既需