[上海某地鐵]乘客擁擠踩踏事件預(yù)防與應(yīng)對規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[上海某地鐵]乘客擁擠踩踏事件，提升[上海某地鐵]應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急保障機制，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[上海某地鐵]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。上海某地鐵設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為乘客擁擠踩踏事件的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責事件的應(yīng)急處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息接收、評估、決策、響應(yīng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)迅速響應(yīng)、科學處置。

2.分級負責與屬地管理。根據(jù)事件的嚴重程度和影響范圍，實行分級負責制。上海某地鐵各運營單位及相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，落實屬地管理要求，明確責任主體，確保應(yīng)急措施及時有效落地。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，加強日常風險排查和隱患治理，強化客流監(jiān)測、預(yù)警和引導，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置。通過源頭治理和過程管控，最大限度降低事件發(fā)生的可能性，將事件影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建上海某地鐵內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動的工作體系，加強與公安、消防、衛(wèi)生、交通等外部相關(guān)單位的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動一致的聯(lián)動格局。同時，動員和組織乘客及社會力量參與應(yīng)急避險，構(gòu)建群防群控網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依據(jù)法律法規(guī)和本規(guī)范，區(qū)分事件的性質(zhì)和原因，采取針對性措施。在處置過程中，依法保護乘客的合法權(quán)益，維護現(xiàn)場秩序，做到程序規(guī)范、處置得當、結(jié)果公正。確保所有應(yīng)急行動符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[上海某地鐵]運營及管理范圍內(nèi)，因乘客擁擠踩踏事件引發(fā)的各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、地鐵運營聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：地鐵車站或車廂內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；地鐵內(nèi)發(fā)生的破壞公共秩序、危害乘客安全的恐怖襲擊、暴力襲擊或劫持事件；以及其他可能引發(fā)公共安全危機的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：地鐵內(nèi)發(fā)生的針對[居民]的搶劫、搶奪、詐騙等侵害乘客人身或財產(chǎn)安全的事件；地鐵設(shè)施設(shè)備盜竊、破壞等違法犯罪行為；以及其他可能危害地鐵公共安全的治安或刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵運營期間發(fā)生的因設(shè)備故障、線路中斷導致的乘客滯留事件；因火災(zāi)、爆炸等造成的地鐵設(shè)施損毀或乘客傷亡事件；因自然災(zāi)害（如暴雨、地震）引發(fā)的地鐵停運或次生災(zāi)害事件；以及其他可能引發(fā)乘客擁擠踩踏并造成嚴重后果的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：地鐵內(nèi)發(fā)生的因傳染病（如流感、COVID19）傳播導致的乘客恐慌性撤離或聚集事件；因食物中毒、空氣污染等引發(fā)的群體性健康事件；以及其他可能因健康問題引發(fā)或加劇乘客擁擠踩踏的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、暴雨、洪水等自然災(zāi)害直接沖擊地鐵車站或線路，導致運營中斷或乘客傷亡事件；以及其他因自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害并影響地鐵安全的緊急事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：因地鐵官方信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或數(shù)據(jù)泄露，引發(fā)乘客恐慌或地鐵運營混亂事件；以及其他因網(wǎng)絡(luò)或信息安全問題影響地鐵應(yīng)急響應(yīng)能力的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別主要適用于地鐵承擔考試保障任務(wù)期間，因突發(fā)事件影響考試秩序和安全的情況，包括但不限于：考試期間發(fā)生的地鐵大客流集聚、擁擠踩踏事件；以及其他可能干擾考試正常進行的安全事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)輿情、極端天氣、大規(guī)?；顒樱ㄈ缪莩獣?、體育賽事）結(jié)束后客流異常集聚等非上述類別但可能引發(fā)地鐵乘客擁擠踩踏并造成嚴重后果的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某地鐵]設(shè)立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組，作為乘客擁擠踩踏事件的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：[上海某地鐵]主要負責人

副組長：[上海某地鐵]分管安全、運營的負責人

成員單位：運營管理部、安全監(jiān)察部、技術(shù)部、人力資源部、財務(wù)部、宣傳部、辦公室、客服中心、維修保障部、公安處、衛(wèi)生應(yīng)急中心、各線路運營單位等主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[上海某地鐵]乘客擁擠踩踏事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，對事件處置工作進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在[上海某地鐵]辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室主要職責：負責收集、整理、分析事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導小組報告；協(xié)助領(lǐng)導小組起草應(yīng)急處置工作的有關(guān)文件、報告；協(xié)調(diào)各專項工作組的工作；督促、檢查各部門、各單位落實領(lǐng)導小組決策和工作部署的情況；負責事件處置的宣傳、輿情監(jiān)控和引導工作；負責事件處置資料的收集、整理和歸檔工作；總結(jié)事件處置經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：公安處負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、人力資源部、客服中心、公安處、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在公安處

核心職責：負責維護事發(fā)車站及鄰近區(qū)域的社會治安秩序，開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制等工作；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證等任務(wù)；評估事件對社會穩(wěn)定的影響，并提出維護穩(wěn)定的措施建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公安處負責人擔任

副組長：技術(shù)部負責人

成員單位：辦公室、人力資源部、客服中心、公安處、技術(shù)部、維修保障部、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在公安處

核心職責：負責現(xiàn)場治安秩序維護，協(xié)助公安機關(guān)進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；負責對車站、列車內(nèi)的可疑物品進行檢查和處理；配合公安機關(guān)開展相關(guān)調(diào)查工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：技術(shù)部負責人

成員單位：辦公室、財務(wù)部、客服中心、技術(shù)部、維修保障部、衛(wèi)生應(yīng)急中心、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在技術(shù)部

核心職責：負責對事件原因進行調(diào)查分析，評估事件對運營的影響范圍和程度；負責組織搶修受損設(shè)備和線路，恢復(fù)運營秩序；負責組織乘客疏散和轉(zhuǎn)運工作；協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量的參與。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：衛(wèi)生應(yīng)急中心負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、人力資源部、客服中心、衛(wèi)生應(yīng)急中心、技術(shù)部、維修保障部、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在衛(wèi)生應(yīng)急中心

核心職責：負責對事件涉及的公共衛(wèi)生風險進行評估和監(jiān)測；負責組織醫(yī)護人員開展現(xiàn)場急救、傷病員轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治工作；負責開展健康宣教和心理咨詢工作，穩(wěn)定乘客情緒；配合衛(wèi)生行政部門開展疫情防控和調(diào)查處置工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組主要負責人擔任

副組長：分管運營的負責人

成員單位：辦公室、財務(wù)部、客服中心、技術(shù)部、維修保障部、公安處、衛(wèi)生應(yīng)急中心、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在運營管理部

核心職責：負責對自然災(zāi)害事件的影響進行評估，制定應(yīng)急避險方案；負責組織乘客疏散和轉(zhuǎn)運工作；負責協(xié)調(diào)搶險救援力量，開展搶險救災(zāi)工作；負責災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：技術(shù)部負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、人力資源部、客服中心、技術(shù)部、網(wǎng)絡(luò)安全部門、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在技術(shù)部

核心職責：負責對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行監(jiān)測、分析和處置；負責暫停或恢復(fù)相關(guān)系統(tǒng)的運行；負責發(fā)布信息通報，開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和調(diào)查工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：運營管理部負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、人力資源部、客服中心、運營管理部、技術(shù)部、維修保障部、公安處、衛(wèi)生應(yīng)急中心、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在運營管理部

核心職責：負責對事件進行調(diào)查，評估事件對考試秩序的影響；負責組織考生安全疏散和轉(zhuǎn)運工作；負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，維護考試秩序；負責考試后續(xù)工作的安排和落實。

8.信息工作組

組長：由領(lǐng)導小組副組長或指定分管負責人擔任

副組長：辦公室負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、人力資源部、客服中心、運營管理部、技術(shù)部、維修保障部、公安處、衛(wèi)生應(yīng)急中心、各線路運營單位等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在辦公室

核心職責：負責收集、整理、分析事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導小組報告；負責事件處置的宣傳報道和輿情監(jiān)控工作；負責與上級主管部門、媒體和公眾進行溝通；負責事件處置資料的收集、整理和歸檔工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保[上海某地鐵]乘客擁擠踩踏等突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[上海某地鐵]運營及管理范圍內(nèi)，任何部門或個人發(fā)現(xiàn)或接報可能引發(fā)乘客擁擠踩踏的突發(fā)事件信息，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保決策指揮機構(gòu)能夠盡早掌握情況。

（2）首報意識。首次信息報送應(yīng)包含事件發(fā)生的基本情況，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.[上海某地鐵]內(nèi)部信息報送流程

[上海某地鐵]內(nèi)部信息報送遵循逐級上報原則，確保信息暢通。

（1）初報：信息發(fā)現(xiàn)部門或個人應(yīng)立即將事件信息報告至所屬單位負責人。

（2）核實與傳遞：所屬單位負責人接報后，應(yīng)迅速核實信息真實性及初步情況，并在5分鐘內(nèi)向[上海某地鐵]辦公室報告。

（3）匯總與上報：[上海某地鐵]辦公室接報后，應(yīng)立即進行信息匯總、分析，并判斷事件級別，同時將信息報告至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組。

（4）決策與轉(zhuǎn)報：領(lǐng)導小組組長或指定負責人接報后，根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并將信息及處置建議報告至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大突發(fā)事件，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在接報后立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：值班領(lǐng)導或指定負責人應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)以電話形式向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（2）書面報告：書面報告應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或加密信道報送至省委辦公廳，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列全部信息。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（車站名稱、線路、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：涉事乘客數(shù)量、影響范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件可能的發(fā)展趨勢和影響范圍初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況及下一步計劃。

（9）報告單位及報告人：信息來源及聯(lián)系方式。

5.須在規(guī)定時限內(nèi)報告至省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水等造成或可能造成嚴重影響的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如地鐵運營設(shè)施重大故障、火災(zāi)、爆炸等造成或可能造成嚴重影響的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如COVID19）、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴重影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外交活動等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門依據(jù)職責分工，落實日常應(yīng)急管理工作，包括風險排查、隱患整改、信息收集、會商研判等，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對乘客擁擠踩踏等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的科學性、針對性和可操作性。根據(jù)[上海某地鐵]運營實際、環(huán)境變化和演練評估結(jié)果，及時更新預(yù)案內(nèi)容，補充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障方案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。定期開展應(yīng)急隊伍的招募、選拔、培訓和考核工作，提升隊伍的應(yīng)急處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和心理素質(zhì)。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同崗位、不同層級人員開展有針對性的培訓，提升員工的安全意識、應(yīng)急處置技能和協(xié)同配合能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的乘客擁擠踩踏事件模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同效果，并根據(jù)演練情況優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急需要和物資消耗情況，科學制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保應(yīng)急照明、疏散指示標志、防護用品、醫(yī)療急救設(shè)備、通訊設(shè)備、飲用水、食品等關(guān)鍵物資儲備充足、種類齊全。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的或可能造成的傷亡人數(shù)、影響范圍、秩序破壞程度等因素，將[上海某地鐵]乘客擁擠踩踏事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或嚴重影響[上海某地鐵]運營且造成重大社會影響的事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或?qū)上海某地鐵]運營造成較大影響的事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或?qū)上海某地鐵]運營造成一定影響的事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成人員輕傷，或?qū)上海某地鐵]運營造成短暫影響，但影響范圍和程度較小的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

針對不同等級的事件，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[上海某地鐵]運營管理部（以下簡稱“運營管理部”），并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。運營管理部在接報后立即向[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）報告，領(lǐng)導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)。

1)標準響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位將事件信息報告至運營管理部。

2030分鐘內(nèi)：運營管理部將事件信息報告至領(lǐng)導小組。

30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導小組宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應(yīng)急指令。

1小時內(nèi)：運營管理部將事件詳細信息（包括應(yīng)急響應(yīng)措施、事態(tài)進展等）報告至上級主管部門。

2)核心動作：

成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

立即開展現(xiàn)場處置，包括但不限于：設(shè)置警戒區(qū)域、疏散乘客、開展傷員救治、保護現(xiàn)場證據(jù)等。

持續(xù)收集信息，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展。

適時通過官方渠道發(fā)布信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至運營管理部，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。運營管理部在接報后立即向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)。

1)標準響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位將事件信息報告至運營管理部。

2030分鐘內(nèi)：運營管理部將事件信息報告至領(lǐng)導小組。

30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導小組宣布啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應(yīng)急指令。

1小時內(nèi)：運營管理部將事件詳細信息報告至上級主管部門。

2)核心動作：

成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

立即開展現(xiàn)場處置，包括但不限于：設(shè)置警戒區(qū)域、疏散乘客、開展傷員救治、保護現(xiàn)場證據(jù)等。

持續(xù)收集信息，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展。

適時通過官方渠道發(fā)布信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至運營管理部，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。運營管理部在接報后立即向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

1)標準響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位將事件信息報告至運營管理部。

2030分鐘內(nèi)：運營管理部將事件信息報告至領(lǐng)導小組。

30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導小組決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，下達應(yīng)急指令。

1小時內(nèi)：運營管理部將事件詳細信息報告至上級主管部門。

2)核心動作：

根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

立即開展現(xiàn)場處置，包括但不限于：設(shè)置警戒區(qū)域、疏散乘客、開展傷員救治、保護現(xiàn)場證據(jù)等。

持續(xù)收集信息，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展。

根據(jù)需要通過官方渠道發(fā)布信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至運營管理部，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。運營管理部在接報后立即向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

1)標準響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位將事件信息報告至運營管理部。

2030分鐘內(nèi)：運營管理部將事件信息報告至領(lǐng)導小組。

30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導小組決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，下達應(yīng)急指令。

1小時內(nèi)：運營管理部將事件詳細信息報告至上級主管部門。

2)核心動作：

根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

立即開展現(xiàn)場處置，包括但不限于：設(shè)置警戒區(qū)域、疏散乘客、開展傷員救治、保護現(xiàn)場證據(jù)等。

持續(xù)收集信息，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展。

根據(jù)需要通過官方渠道發(fā)布信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的核心機構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：實時收集、分析事件信息，準確掌握事態(tài)進展和處置效果，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和下一步工作計劃。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領(lǐng)導小組的指示，適時通過官方渠道發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機制。建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的責任部門與職責，暢通信息收集渠道，包括但不限于現(xiàn)場報告、乘客反饋、監(jiān)控監(jiān)測、輿情監(jiān)測等，確保第一時間獲取事件相關(guān)信息。

2.信息傳遞機制。建立高效的信息傳遞流程，規(guī)范信息傳遞的方式和時限要求，確保信息準確、及時、安全地傳遞至相關(guān)崗位和部門。

3.信息報送機制。明確各類突發(fā)事件信息報送的層級、格式和內(nèi)容要求，規(guī)范信息報送流程，確保信息報送的及時性和準確性。

4.信息處理機制。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行分類、匯總、研判，形成分析報告，為應(yīng)急處置提供決策支持。

5.通訊設(shè)備保障。確保應(yīng)急通訊設(shè)備完好、充足，并建立設(shè)備維護和備份機制，保障應(yīng)急通訊暢通。

6.傳輸渠道保障。構(gòu)建多元化、安全可靠的應(yīng)急信息傳輸渠道，包括有線通訊、無線通訊、衛(wèi)星通訊等，確保信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[上海某地鐵]年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整。建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批機制，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時到位。

2.物資儲備保障。

(1)建立應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)[上海某地鐵]運營特點和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點和保管要求，確保物資儲備的科學性、系統(tǒng)性和針對性。

(2)明確物資管理要求。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、維護、領(lǐng)用和補充等環(huán)節(jié)的流程和規(guī)范，確保物資儲備的安全、規(guī)范和高效。

(3)保障物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急處置需求，及時調(diào)撥、補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作順利進行。

3.特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資實行專人專管制度，建立特殊物資管理臺賬，明確特殊物資的用途、使用權(quán)限和管理責任，確保特殊物資的安全使用和規(guī)范管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。

(1)應(yīng)急隊伍組建。組建由[上海某地鐵]內(nèi)部員工和外部專家組成的應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療救護、技術(shù)支持、心理援助等專業(yè)隊伍。明確各應(yīng)急隊伍的職責和任務(wù)，并進行定期培訓和演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。

(2)人員管理。建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊員的選拔、培訓、考核、獎懲等要求，確保應(yīng)急隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

(3)人員調(diào)配。建立應(yīng)急人員調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急處置需求，及時調(diào)配應(yīng)急人員，確保應(yīng)急處置工作力量充足。

2.技術(shù)保障。

(1)技術(shù)支持。建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置工作提供必要的技術(shù)支持，包括但不限于通信技術(shù)、信息技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等。

(2)技術(shù)設(shè)備。配備先進的應(yīng)急技術(shù)設(shè)備，并建立技術(shù)設(shè)備的維護保養(yǎng)制度，確保技術(shù)設(shè)備的完好性和可靠性。

(3)技術(shù)培訓。定期組織技術(shù)培訓，提升技術(shù)人員的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。

(1)培訓計劃。制定年度應(yīng)急培訓計劃，明確培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式、考核標準等，確保培訓的針對性和有效性。

(2)培訓實施。通過集中授課、現(xiàn)場指導、案例分析等方式，對[上海某地鐵]內(nèi)部員工和外部人員開展應(yīng)急處置培訓，提升應(yīng)急處置意識和能力。

(3)培訓評估。建立應(yīng)急培訓評估機制，對培訓效果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果改進培訓內(nèi)容和方式。

2.