[某城市消防局]高層建筑火災事故應急防范策略第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某城市]高層建筑火災事故，提升應急響應和處置能力，健全應急防范機制，最大限度減少火災事故造成的生命財產損失，保障[居民]生命財產安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家消防工作方針和政策》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合本市高層建筑火災事故特點及實際情況，制定本策略。

第二條本策略的核心目的在于通過系統(tǒng)性、前瞻性的應急防范措施，實現(xiàn)對高層建筑火災事故的源頭治理、過程控制和高效處置，降低火災風險，增強社會整體抵御火災事故的能力。

第三條本策略的核心目標是全面提升高層建筑火災事故的應急防范能力，完善應急響應機制，強化部門協(xié)同與資源整合，優(yōu)化應急預案體系，減少火災事故對[居民]生命安全、財產安全、社會秩序及公共利益的損害。

第四條本策略的保障對象為[居民]的生命安全與身體健康、財產不受侵害、正常生活秩序不受干擾、社會公共安全與穩(wěn)定得到維護。通過科學防范和快速響應，確保火災事故發(fā)生時能夠有效保護[居民]基本權益，降低事故影響范圍與程度。

第五條本策略的制定依據包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》及相關消防技術標準；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《城市消防規(guī)劃編制導則》；

（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》；

（六）《[某城市]突發(fā)事件總體應急預案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本市消防局成立高層建筑火災事故應急指揮機構，實行統(tǒng)一領導、分級負責的指揮體系。建立健全火災事故信息接報、核實、上報和應急響應聯(lián)動機制，確保火災事故發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應程序，實現(xiàn)指揮調度的扁平化、高效化，做到快速響應、科學指揮、精準處置。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各級消防救援機構、相關部門及高層建筑管理單位的職責分工。市消防救援機構負責統(tǒng)籌協(xié)調全市高層建筑火災事故應急處置工作，各級消防救援機構負責轄區(qū)內火災事故的先期處置和指揮，高層建筑管理單位承擔本單位管轄范圍內的日常消防安全管理和初期火災撲救責任。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，強化高層建筑消防安全風險隱患排查整治，建立常態(tài)化消防安全評估和研判機制，運用信息化手段提升火災風險預警能力。強調早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患立即督促整改，對初起火災迅速采取有效措施控制火勢，最大限度減少火災事故危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全消防救援、公安、應急管理、住建、衛(wèi)健等部門以及高層建筑管理單位、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)組織等的應急聯(lián)動機制，加強信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)。推動構建“政府主導、部門協(xié)同、單位負責、社區(qū)參與、全民防控”的群防群控工作格局，提升社會整體火災防控能力。

5.區(qū)分性質與依法處置。在處置高層建筑火災事故過程中，必須堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，充分考慮火災事故的性質、影響范圍及[居民]的實際情況。依法保護[居民]的合法權益，妥善處理事故善后事宜，做到信息公開透明、安置措施合理、矛盾化解到位，確?；馂氖鹿实玫酵咨铺幹?，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本策略適用于[某城市]轄區(qū)內高層建筑火災事故的應急防范工作。本策略所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全危害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內或周邊發(fā)生的涉及[居民]群體的非法集會、游行、示威、請愿以及群體性械斗、騷亂等事件，可能引發(fā)消防安全風險或干擾火災撲救工作的行為；高層建筑內發(fā)生的邪教組織非法活動、破壞活動等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內的盜竊、搶劫、詐騙等侵害[居民]人身財產安全的多發(fā)性案件；針對高層建筑或[居民]的縱火、爆炸等嚴重暴力恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。高層建筑發(fā)生的因電氣線路老化、違規(guī)用火用電、廚房燃氣泄漏、自燃等引發(fā)的火災事故；高層建筑因結構缺陷、施工質量問題、自然災害（如地震、風暴）等原因導致的坍塌、墜物等事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內發(fā)生的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎）爆發(fā)、擴散，可能因人員密集、疏散困難而加劇火災風險或影響應急救援行動。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑周邊的洪水、地質災害（如滑坡、泥石流）等，導致建筑被淹沒、損毀或阻礙消防通道，嚴重影響火災撲救工作。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。針對高層建筑消防控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電梯控制系統(tǒng)等的網絡攻擊或破壞，導致消防設施癱瘓、信息泄露，影響火災預警和應急響應。

7.考試安全類突發(fā)事件。高層建筑內設有考點時，在考試期間發(fā)生的因火災報警誤報、消防設施故障或其他突發(fā)情況導致考試無法正常進行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑內發(fā)生的因矛盾糾紛激化引發(fā)的個人極端事件（如自殺、傷人）；因重要活動、重大會議在高層建筑內舉辦而引發(fā)的臨時性、特殊性安全保衛(wèi)和消防應急任務。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本市消防局成立高層建筑火災事故應急指揮機構，統(tǒng)一領導全市高層建筑火災事故的應急防范和處置工作。該機構下設辦公室及八個專項應急處置工作組，形成分級負責、協(xié)同聯(lián)動的工作體系。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[某城市]消防救援局局長

副組長：[某城市]消防救援局副局長、市應急管理局分管領導

成員：市消防救援局各處室負責人、市應急管理局相關處室負責人、市公安局相關處室負責人、市住建局相關處室負責人、市衛(wèi)健委相關處室負責人、市公安消防支隊支隊長、各轄區(qū)消防救援大隊大隊長、轄區(qū)公安派出所負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人、高層建筑管理單位主要負責人代表

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市高層建筑火災事故的應急響應行動；審定應急預案和應急準備方案；統(tǒng)一調度消防救援、公安、醫(yī)療、應急、住建等各方力量和資源；研究決定火災事故應急處置工作中的重大問題；向市委、市政府及上級消防救援機構報告重要情況；組織開展火災事故的總結評估和問責工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市消防救援局指揮中心，作為領導小組日常辦事機構和應急指揮調度中心。

領導小組辦公室主要職責：負責收集、分析、研判高層建筑火災事故相關信息，及時向領導小組報告；根據領導小組決策，起草應急指令、工作方案和協(xié)調函件；承擔火災事故信息發(fā)布、輿論引導和輿情監(jiān)控工作；協(xié)調指揮中心與各工作組、成員單位的溝通聯(lián)絡；負責應急響應期間的后勤保障和綜合協(xié)調工作；收集整理火災事故應急處置資料，參與總結評估和檔案管理；督促檢查各成員單位應急預案的制定、演練和落實情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對高層建筑火災事故可能引發(fā)的不同影響和應對需求，領導小組下設八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市公安局分管領導

副組長：市消防救援局分管領導、市公安局相關處室負責人

成員：市公安局相關警種負責人、轄區(qū)公安派出所負責人、市消防救援局相關處室負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人、高層建筑管理單位負責人代表

辦公室地點：市公安局指揮中心

核心職責：負責維護火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，預防和處置因火災引發(fā)的群體性事件；開展火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的人員清查和身份核實；疏散、控制現(xiàn)場無關人員，確保救援通道暢通；協(xié)同消防救援機構進行現(xiàn)場警戒和治安管理，配合開展滅火救援行動。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組（注：原“重大治安刑事類”調整為更貼切消防事故的“治安刑事類”）

組長：市消防救援局局長

副組長：市公安局分管領導、市消防救援局分管領導

成員：市公安局相關警種負責人、市消防救援局相關處室負責人、轄區(qū)公安派出所負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人

辦公室地點：市消防救援局指揮中心

核心職責：負責火災現(xiàn)場的初步現(xiàn)場保護、證據固定和線索收集工作；指揮調動公安力量參與火災現(xiàn)場警戒、人員搜救（非消防專業(yè)救援）、嫌疑人抓捕等行動；協(xié)助消防救援機構控制火勢蔓延，保護關鍵證據和財產；依法處置火災事故中的違法犯罪行為。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（高層建筑火災事故主要屬于此類）

組長：市消防救援局局長

副組長：市應急管理局分管領導、市消防救援局分管領導

成員：市應急管理局相關處室負責人、市住建局相關處室負責人、市消防救援局各處室負責人、市衛(wèi)健委相關處室負責人、各轄區(qū)消防救援大隊大隊長、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人、高層建筑管理單位負責人代表

辦公室地點：市消防救援局指揮中心

核心職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調全市消防救援、應急、醫(yī)療、住建等力量和資源，統(tǒng)一指揮滅火救援行動；組織制定并實施火災現(xiàn)場救援方案，指揮開展人員疏散、搜救和傷員轉運救治；協(xié)調專家隊伍進行火災原因調查和技術鑒定；指導高層建筑管理單位開展防火檢查、隱患排查和初期火災撲救工作；協(xié)調應急物資的儲備、調配和供應。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市消防救援局分管領導、市衛(wèi)健委分管領導

成員：市衛(wèi)健委相關處室負責人、市消防救援局相關處室負責人、市疾控中心負責人、市急救中心負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人、轄區(qū)醫(yī)療機構負責人

辦公室地點：市衛(wèi)健委指揮中心

核心職責：負責火災現(xiàn)場及受影響區(qū)域的空氣、水源、食品等環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生防疫工作；組織醫(yī)療專家團隊開展傷員救治和疾病預防控制；協(xié)調醫(yī)療資源，確?；饒鰝麊T得到及時有效救治；開展火災事故的心理援助和健康科普宣傳，防止次生公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組（主要指火災引發(fā)的次生災害，如結構坍塌、爆炸等）

組長：市應急管理局局長

副組長：市消防救援局分管領導、市應急管理局分管領導

成員：市應急管理局相關處室負責人、市住建局相關處室負責人、市自然資源局相關處室負責人、市消防救援局相關處室負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人、專業(yè)救援隊伍負責人

辦公室地點：市應急管理局指揮中心

核心職責：負責協(xié)調地質災害、工程結構安全等次生災害的監(jiān)測、預警和處置工作；組織專家對火災受損高層建筑結構安全進行評估；協(xié)調專業(yè)工程隊伍開展搶險加固、清理廢墟等行動；指導開展受影響區(qū)域的臨時安置和恢復重建工作。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市工信局（或網信辦）分管領導

副組長：市消防救援局分管領導、市工信局（或網信辦）相關處室負責人

成員：市工信局（或網信辦）相關處室負責人、市通信管理局負責人、市消防救援局相關處室負責人、相關電信運營商代表

辦公室地點：市工信局（或網信辦）指揮中心

核心職責：負責協(xié)調保障火災事故應急響應期間通信線路和網絡的暢通；指導開展關鍵信息基礎設施的安全防護和應急處置；協(xié)助開展火災事故相關信息的網絡輿情監(jiān)控和引導；協(xié)調解決應急通信和信息傳遞中的技術難題。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（主要適用于高層建筑內設有考點的情形）

組長：市教育局長

副組長：市消防救援局分管領導、市教育局分管領導

成員：市教育局相關處室負責人、市消防救援局相關處室負責人、市考務機構負責人、考點學校負責人、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人

辦公室地點：市教育局指揮中心

核心職責：負責協(xié)調處理火災事故對正在進行的考試造成的影響；根據火災情況和應急預案，決定是否中止、延期或取消考試；組織人員安全疏散，保護考生和考試工作人員安全；協(xié)調做好考試后續(xù)工作的安排；協(xié)調解決火災應急處置對考點正常運行造成的困難。

8.信息工作組

組長：市消防救援局局長

副組長：市消防救援局分管領導、市融媒體中心（或宣傳部）分管領導

成員：市消防救援局相關處室負責人、市融媒體中心（或宣傳部）相關處室負責人、市衛(wèi)健委相關處室負責人、市公安局相關處室負責人

辦公室地點：市消防救援局指揮中心

核心職責：負責收集、整理、分析并上報火災事故應急處置過程中的各類信息，為領導小組決策提供依據；負責統(tǒng)一發(fā)布火災事故相關信息和救援進展情況，協(xié)調媒體報道，引導社會輿論；及時匯總各部門工作進展和情況，編發(fā)應急信息簡報；負責與上級部門信息工作的對接和聯(lián)絡。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防高層建筑火災事故，及時掌握風險動態(tài)并快速響應，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件相關預警信息或發(fā)生信息。

（二）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)高層建筑火災事故的預警信息或初始火情時，必須第一時間向指定渠道報告，不得延誤。

（三）真實性。報送的信息必須客觀、準確、真實，嚴禁任何形式的虛報、瞞報、漏報和遲報，確保信息來源可靠、內容真實可信。

（四）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列的全部內容，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件狀況。

（五）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的突發(fā)事件，報告單位或個人應按照要求進行階段性續(xù)報，直至事件處置完畢，確保信息傳遞的連續(xù)性和完整性。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

高層建筑火災事故相關預防預警信息的報送遵循“分層報告、逐級傳遞”的原則，具體流程如下：

（一）初報：信息發(fā)現(xiàn)或接到預警信息單位（如社區(qū)網格員、物業(yè)管理人員、消防監(jiān)控中心等），應立即將信息報告至所屬轄區(qū)消防救援大隊或消防指揮中心。

（二）核實與傳遞：轄區(qū)消防救援大隊接報后，應迅速核實信息情況，判斷事件性質和級別，并將核實結果和初步情況報告至市消防救援局指揮中心。

（三）決策與上報：市消防救援局指揮中心根據信息等級，決定是否啟動應急響應，并將相應信息報告至市突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，同時視情上報市政府及上級消防救援機構。

（四）協(xié)同報告：根據事件需要，市消防救援局指揮中心可協(xié)調公安、衛(wèi)健、住建、應急等部門，進行信息共享和聯(lián)合上報。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別的高層建筑火災事故，或涉及重大人員傷亡、財產損失、重要基礎設施破壞、社會影響惡劣等情況，啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話初報：市消防救援局指揮中心值班人員接報或發(fā)現(xiàn)火情后，應在40分鐘內向市委辦公廳、市政府辦公廳及省消防救援總隊進行電話口頭報告，報告核心信息要素。

（二）書面報告準備：同時，立即組織撰寫書面報告，內容需符合應急信息核心要素清單要求。

（三）書面報告報送：書面報告應在事發(fā)后2小時內完成，并通過政務網絡或加密信道報送至市委辦公廳、市政府辦公廳及省消防救援總隊。根據事件嚴重程度，可同步抄送相關省直部門及上級消防救援機構。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災事故預防預警信息，應至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的詳細地址，包括建筑物名稱、樓層、具體位置等。

（三）規(guī)模：涉及高層建筑的數(shù)量、類型（住宅、商業(yè)、公共等），初期過火面積，受威脅面積，可能影響的人員范圍。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人數(shù)。

（五）起因：初步判斷或已查明的引發(fā)火災的原因（電氣、用火不慎、自燃、外源火災蔓延等）。

（六）評估：對事件性質、危害程度、發(fā)展趨勢、可能造成的次生災害（如爆炸、坍塌、人員被困）的初步評估。

（七）措施：已采取的初期處置措施（如切斷電源、疏散人員、報警、初期撲救等）及其效果。

（八）進展：事件發(fā)展情況，包括火勢變化、人員疏散情況、救援力量到位情況、現(xiàn)場態(tài)勢等。

（九）其他：與事件相關的其他重要信息，如責任單位、聯(lián)系方式、需要協(xié)調支援的事項等。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

依據《國家突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)定，以下六類發(fā)生在[轄區(qū)內]的重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如影響高層建筑的嚴重地震、洪水、臺風、地質災害等。

（二）重大事故災難：如高層建筑重大火災、爆炸、建筑物垮塌、?；沸孤┑?。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在高層建筑或涉及大量居民的傳染病疫情暴發(fā)。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如影響高層建筑安全的涉外突發(fā)事件或特殊時期敏感事件。

（五）重大預警動向：如重要預警信息（如極端天氣、重大隱患通報）可能引發(fā)的高層建筑嚴重安全風險。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能造成重大社會影響的群體性事件、恐怖襲擊事件等。

第九條預防預警行動

為有效預防高層建筑火災事故，各專項應急處置工作組及成員單位應在市消防救援局突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，常態(tài)化開展以下行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及市消防救援局各處室、相關單位應建立健全應急管理工作制度，明確職責分工，加強日常監(jiān)督檢查，確保應急指揮體系、信息報告機制、聯(lián)動協(xié)調機制等高效運轉。定期分析研判[轄區(qū)內]高層建筑消防安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。

2.持續(xù)完善各類應急預案

根據法律法規(guī)更新、[轄區(qū)內]高層建筑情況變化、應急管理工作實踐等，定期組織對高層建筑火災事故應急預案（總體預案、專項預案、部門預案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。推動高層建筑管理單位制定并落實本單位的滅火和應急疏散預案。

3.加強應急隊伍建設

加強消防救援隊伍的專業(yè)化建設，提升高層建筑滅火救援能力，包括熟悉高層建筑結構、內部消防設施、疏散通道等情況，開展針對性訓練。強化應急保障隊伍（如通信、醫(yī)療、技術支持等）的協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵和支持[轄區(qū)內]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、高風險單位等組建微型消防站或志愿消防隊伍，并加強指導和培訓，形成專群結合的應急力量體系。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

定期組織面向[轄區(qū)內]高層建筑管理單位負責人、工作人員、物業(yè)人員、居民代表等的消防安全培訓，普及防火滅火知識、初期火災撲救技能和疏散逃生技能。定期組織不同規(guī)模、不同場景（如不同起火部位、不同樓棟類型、有人員被困等）的高層建筑火災事故桌面推演、單項演練和綜合性實戰(zhàn)演練，檢驗預案的有效性，提升協(xié)同響應和實戰(zhàn)處置能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

依法依規(guī)儲備必要的應急物資，包括個人防護裝備、滅火器材、救援工具、通信設備、照明設備、醫(yī)療急救用品、飲用水、食品、帳篷等。明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責任單位及人員，建立應急物資臺賬，定期檢查、維護和補充，確保應急物資的質量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應急響應時能夠及時足額供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據高層建筑火災事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡、財產損失及社會影響，將事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上，或發(fā)生在[轄區(qū)內]多個高層建筑且呈迅速蔓延態(tài)勢的火災事故，或因火災引發(fā)重大次生災害，或直接影響[社會]安全的特別重大影響事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內]單一高層建筑但火勢迅速蔓延、撲救困難的火災事故，或因火災導致重大社會影響的事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑但影響范圍有限、火勢易于控制的火災事故。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑但傷亡損失輕微、易于撲救控制的火災事故，或僅造成局部影響而無重大人員傷亡和財產損失的事件。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應程序

1.響應啟動。高層建筑火災事故達到I級響應標準后，事發(fā)地轄區(qū)消防救援機構接報后，應立即將情況報告至市消防救援局指揮中心。市消防救援局指揮中心在接到報告后20分鐘內向市突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室報告，并同步啟動本策略及I級應急響應程序，調集全市應急救援力量和資源參與處置。同時，第一時間將初步情況上報市政府及上級消防救援機構。

2.組織指揮。市突發(fā)事件處置工作領導小組立即召開緊急會議，分析研判事態(tài)，決定啟動應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，由市消防救援局局長擔任總指揮，成員單位主要負責人擔任副總指揮，并迅速調派骨干力量趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部在市消防救援局指揮中心的統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場應急救援工作的組織、協(xié)調和指揮。

3.核心動作。核心動作包括：迅速啟動滅火救援預案，調集充足的人員、裝備和物資力量，實施全方位、立體化的滅火救援行動；全力開展人員搜救，確保被困人員得到及時救助；科學劃定警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；加強信息報告，及時準確向市突發(fā)事件處置工作領導小組、市委市政府及上級消防救援機構報告事態(tài)發(fā)展和處置進展；協(xié)調公安、衛(wèi)健、住建等部門聯(lián)動，形成應急處置合力。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應程序

1.響應啟動。[轄區(qū)內]高層建筑火災事故達到II級響應標準后，事發(fā)地轄區(qū)消防救援機構接報后，應立即將情況報告至市消防救援局指揮中心。市消防救援局指揮中心在接到報告后20分鐘內向市突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室報告，并啟動II級應急響應程序，調集轄區(qū)內應急救援力量和資源參與處置。同時，第一時間將初步情況上報市政府及上級消防救援機構。

2.組織指揮。市突發(fā)事件處置工作領導小組根據事態(tài)發(fā)展，決定啟動應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，由市消防救援局局長或分管領導擔任總指揮，相關成員單位主要負責人擔任副總指揮，負責現(xiàn)場應急救援工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調。現(xiàn)場指揮部在市消防救援局指揮中心的指導下開展工作，負責現(xiàn)場滅火救援、人員搜救、疏散引導、社會穩(wěn)控等應急處置工作。

3.核心動作。核心動作包括：迅速啟動滅火救援預案，調集轄區(qū)內消防救援、公安、醫(yī)療、應急等部門力量，實施協(xié)同作戰(zhàn)，控制火勢蔓延；全力開展人員搜救，確保被困人員得到及時救助；科學劃定警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；加強信息報告，及時準確向市突發(fā)事件處置工作領導小組、市委市政府及上級消防救援機構報告事態(tài)發(fā)展和處置進展；協(xié)調相關部門開展事故調查，查明火災原因，吸取事故教訓；加強輿論引導，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應程序

1.響應啟動。[轄區(qū)內]高層建筑火災事故達到III級響應標準后，事發(fā)地轄區(qū)消防救援機構接報后，應立即將情況報告至市消防救援局指揮中心。市消防救援局指揮中心在接到報告后20分鐘內向市突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室報告，并啟動III級應急響應程序，調集轄區(qū)內應急救援力量和資源參與處置。同時，第一時間將初步情況上報市政府及上級消防救援機構。

嚴格遵循“屬地管理”原則，由事發(fā)地轄區(qū)消防救援機構負責現(xiàn)場應急處置工作的先期指揮，市消防救援局提供技術指導和支援。市突發(fā)事件處置工作領導小組根據需要，派出工作組指導現(xiàn)場處置工作。

2.組織指揮?，F(xiàn)場指揮部由轄區(qū)消防救援機構主要負責人擔任總指揮，公安、醫(yī)療、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關部門及高層建筑管理單位參加，負責現(xiàn)場應急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調。現(xiàn)場指揮部在市消防救援局指揮中心的指導下開展工作，負責現(xiàn)場初期火災撲救、人員疏散引導、醫(yī)療救護、善后處置等工作。

3.核心動作。核心動作包括：迅速調集轄區(qū)消防救援力量，實施初期火災撲救，控制火勢發(fā)展；全力開展人員疏散引導，確保[居民]生命安全；組織開展現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，救治受傷人員；加強現(xiàn)場警戒，維護秩序，防止事態(tài)蔓延；開展火災原因調查，查找并消除隱患；加強信息發(fā)布，及時通報事故情況；做好善后處置工作，安撫[居民]情緒，維護社會穩(wěn)定。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應程序

1.響應啟動。[轄區(qū)內]高層建筑火災事故達到IV級響應標準后，事發(fā)地轄區(qū)消防救援機構接報后，應立即將情況報告至市消防救援局指揮中心。市消防救援局指揮中心在接到報告后20分鐘內向市突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室報告，并啟動IV級應急響應程序，調集必要的應急救援力量和資源參與處置。同時，第一時間將初步情況上報市政府及上級消防救援機構。

2.組織指揮?，F(xiàn)場指揮部由轄區(qū)消防救援機構主要負責人擔任總指揮，根據事態(tài)需要，可邀請公安、醫(yī)療、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關部門參與，負責現(xiàn)場應急處置的指揮協(xié)調?，F(xiàn)場指揮部在市消防救援局指揮中心的指導下開展工作，負責現(xiàn)場初期火災撲救、人員疏散引導、醫(yī)療救護、善后處置等工作。

3.核心動作。核心動作包括：迅速調集轄區(qū)消防救援力量，實施初期火災撲救，控制火勢發(fā)展；全力開展人員疏散引導，確保[居民]生命安全；組織開展現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，救治受傷人員；加強現(xiàn)場警戒，維護秩序，防止事態(tài)蔓延；開展火災原因調查，查找并消除隱患；加強信息發(fā)布，及時通報事故情況；做好善后處置工作，安撫[居民]情緒，維護社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

高層建筑火災事故現(xiàn)場指揮部應承擔以下核心任務：

（一）控制事態(tài)。迅速組織力量開展滅火救援行動，采取有效措施控制火勢蔓延，封鎖危險區(qū)域，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，確保應急救援行動安全高效開展。

（二）掌握進展。密切關注火災態(tài)勢、人員被困情況、救援進展及資源需求，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為科學決策提供依據。

（三）及時報告。按照應急預案規(guī)定的時限和內容，向市突發(fā)事件處置工作領導小組、市委市政府及上級消防救援機構報告事件情況及處置進展，確保信息暢通，實現(xiàn)快速決策。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據事件性質和處置進展，適時通過官方渠道發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清事實，穩(wěn)定人心，營造良好輿論氛圍。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全高層建筑火災事故應急信息收集、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制，確保信息渠道暢通無阻，保障信息資源的有效整合與共享。完善通訊網絡、無線通訊、衛(wèi)星通訊等多元化信息傳輸渠道，確保應急信息在任何情況下均能快速、準確傳遞。加強通訊設備的日常維護與備份，確保應急通訊系統(tǒng)處于隨時待命狀態(tài)，保障應急響應期間指揮調度、情況報告、指令下達等工作的順利進行。建立健全信息分析研判機制，提升信息處理的時效性和精準度，為科學決策提供有力支撐。制定信息發(fā)布規(guī)范，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀、公正，維護社會穩(wěn)定和[居民]合法權益。

第十二條物資與資金保障

[某城市]將高層建筑火災事故應急經費納入年度財政預算，確保應急響應所需資金來源的穩(wěn)定性、合法性、規(guī)范性。建立應急物資儲備制度，在[轄區(qū)內]主要物資儲備點存放充足的應急救援物資，包括但不限于醫(yī)療救治藥品、防護用品、滅火器材、救援裝備、照明通信設備、生活保障物資等，并定期檢查、維護和補充，確保應急物資的質量完好、數(shù)量充足、取用便捷。明確應急物資的保管責任單位及人員，落實專人管理，制定應急物資緊急征用、調配和補充預案，確保應急響應時能夠及時滿足救援需求。建立健全應急資金使用管理辦法，確保應急資金?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理、高效使用，保障應急響應的順利開展。

第十三條人員與技術保障

[某城市]消防救援局負責組建常備高層建筑火災事故應急救援隊伍，并建立應急人員調配機制，根據事故類型、規(guī)模和處置需求，迅速調集專業(yè)救援力量，包括消防救援、醫(yī)療救護、治安維護、后勤保障等，確保應急救援力量的快速響應和高效協(xié)同。完善應急救援專家?guī)旖ㄔO，吸納建筑結構、消防工程、醫(yī)療急救、心理援助等領域的專業(yè)人才，為復雜險情提供技術支持。加強應急救援裝備的技術更新與維護，提升裝備的先進性和實戰(zhàn)效能。推動高層建筑消防安全科技支撐體系建設，運用信息化、智能化技術，提