W市農(nóng)村居民點用地布局優(yōu)化分析案例 1 1 1 4 8 9 1方式1。基于農(nóng)村居民點用地適宜性評價的農(nóng)村居民點布局優(yōu)化有利于村莊合理一、閬中市農(nóng)村居民點用地適宜性評價中市實際和參考韓亞芝等的研究成果2,遵循相對獨立性和可操作性原則，從數(shù)據(jù)的可獲得性出發(fā)選擇度量指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系，如表4-1所示。(二)評價指標(biāo)權(quán)重確定1孫道亮：《都江堰市農(nóng)村居民點時空演變與布局優(yōu)化研究》,四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年，第352韓亞芝：《低山丘陵區(qū)農(nóng)村居民點用地空間布局演變及優(yōu)化研究》,華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年，第39頁。第1041頁。據(jù)進(jìn)行量化。為了讓評價結(jié)果更加具有有效性，根據(jù)朱喜安等人的研究3,對熵正向指標(biāo)：R,=(X,-X;mn)/(X;max-Xmn)(4-1)式中：R,為標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)數(shù)值；X;為指標(biāo)原數(shù)據(jù)值；XimaxX;mn分別為j為指標(biāo)數(shù)，j=1,2,3,…,n。對于標(biāo)準(zhǔn)化后為0的值，參考已有研究?,用0.00001代③計算第j個評價指標(biāo)的熵值：經(jīng)過計算，得到閬中市農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標(biāo)權(quán)重值，如表4-1所因素層指標(biāo)層負(fù)向自然條件坡度坡向負(fù)向負(fù)向區(qū)位條件負(fù)向負(fù)向正向(三)評價指標(biāo)分級量化(1)高程401m-464m,464m-540m,540m-637m,637m-856m,分別賦值100、80、60、40、20分，結(jié)果見表4-2。(2)坡度(3)坡向坡向影響農(nóng)村居民點采光，人們修建房屋優(yōu)先選擇光照條件好的地方。從DEM圖中提取坡向數(shù)據(jù)，生成坡向圖，結(jié)合閬中市的實際情況，將坡向分為水平/南、東/東南、東北/西南、西北/西、北，分別賦值100、80、60、40、20分，結(jié)果見表4-2。(4)距河流距離水資源是農(nóng)村生活和從事生產(chǎn)勞動的必需品。將距河流的距離劃分為80、60、40、20分，結(jié)果見表4-2。(1)距道路距離道路是影響農(nóng)村居民點布局的重要因素。將距道路的距離劃分為0-250m、250-500m、500-750m、750-1000m、1000m以上，分別賦值100、80、60、40、20分，結(jié)果見表4-2。(2)距城鎮(zhèn)距離農(nóng)村居民點的空間布局產(chǎn)生很大影響。將距城鎮(zhèn)的距離劃分為0-1500m、40、20分，結(jié)果見表4-2.點發(fā)展?fàn)顩r越好，越利于農(nóng)村居民點布局。從閬中市2019年第三次國土調(diào)查數(shù)100分20分海拔(m)坡度(°)坡向水平/南東/東南東北/西南西北/西北距河流距離(m)距道路距離(m)距城鎮(zhèn)距離(m)居民點比重(%)(四)評價結(jié)果與分析利用ArcGIS將7個指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)疊加分析，計算出每個農(nóng)村居民點斑塊的式中，Z為農(nóng)村居民用地適宜性評價的綜合得分；f;為第i個斑塊的第j項指標(biāo)的量化分值，為第j項指標(biāo)的權(quán)重；n為評價指標(biāo)數(shù)。利用ArcGIS軟件基于適宜性分值生成閬中市農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果圖 (圖4-1)。閬中市農(nóng)村居民點用地適宜性得分范圍在44.01-100之間，基于孫道亮等的研究結(jié)果?,根據(jù)自然斷點法將農(nóng)村居民點用地適宜性綜合分值進(jìn)行劃分5孫道亮：《都江堰市農(nóng)村居民點時空演變與布局優(yōu)化研究》,四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年，第41-42為4個等級，分別是高度適宜(84.06~100)、中度適宜(74.16~84.05)、低度適宜(64.35~74.15)和不適宜(48.08~64.34)。NN峰占鄉(xiāng)方山鄉(xiāng)鶴峰鄉(xiāng)石灘鎮(zhèn)金子鄉(xiāng)涼水鎮(zhèn)埡口鄉(xiāng)妙高鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)510千米河樓鄉(xiāng)思依鎮(zhèn)北門鄉(xiāng)寶臺鄉(xiāng)三廟鄉(xiāng)福星鄉(xiāng)五馬鎮(zhèn)望埡鎮(zhèn)博樹鄉(xiāng)治平鄉(xiāng)清泉鄉(xiāng)東興鎮(zhèn)木蘭鎮(zhèn)二龍鎮(zhèn)0圖4-1閬中市農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果圖Fig.4-1EvaluationresultsofsuitabilityofruralresidentialareasinLangzhong村居民點的面積以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適宜度評價結(jié)果情況，結(jié)果如表4-3、表4-4。表4-3閬中市農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果表Table4-3Evaluationresultsofadapta適宜度等級面積/hm2高度適宜中度適宜不適宜表4-4閬中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果表Table4-4Evaluationresultsofadaptabilityofruralresidentia高度適宜/hm2中度適宜/hm2低度適宜/hm2不適宜/hm2合計/hm2頁.寶臺鄉(xiāng)北門鄉(xiāng)博樹鄉(xiāng)方山鄉(xiāng)峰占鄉(xiāng)福星鄉(xiāng)河樓鄉(xiāng)鶴峰鄉(xiāng)解元鄉(xiāng)金城鄉(xiāng)金子鄉(xiāng)橋樓鄉(xiāng)清泉鄉(xiāng)三廟鄉(xiāng)思依鎮(zhèn)天宮鄉(xiāng)天林鄉(xiāng)續(xù)表4-4閬中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果表西山鄉(xiāng)埡□鄉(xiāng)棗碧鄉(xiāng)治平鄉(xiāng)朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)總計只有32.25%,主要分布在閬中市的朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)、石龍鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、彭城鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、50%。從圖4-1中可以看出，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局條件優(yōu)越。自然條件上，地勢較為平鎮(zhèn)較近，道路交匯，區(qū)位優(yōu)勢顯著;經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好，是最適合布局農(nóng)地的30.32%,中度適宜區(qū)分布面積較多的區(qū)域有北門鄉(xiāng)、玉臺鎮(zhèn)、妙高鎮(zhèn)、寶臺鄉(xiāng)，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中度適宜區(qū)占比均超過50%,主要分布在閬中市邊緣，該區(qū)域低度適宜居民點斑塊只占25.54%,分布范圍較廣，低度適宜斑塊面積占比超過50%的區(qū)域主要分布在思依鎮(zhèn)、老觀鎮(zhèn)、河樓鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分此外，還有11.90%的農(nóng)村居民點為不適宜斑塊，主要分布在解元鄉(xiāng)、木蘭該區(qū)域海拔高，地勢陡峭，自然條件惡劣，交通閉塞，人口規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模均較小，相對于閬中其他居民點，該區(qū)域不適宜人們居住。二、閬中市農(nóng)村居民點布局優(yōu)化類型為了實現(xiàn)閬中市農(nóng)村居民點的布局優(yōu)化，基于閬中市農(nóng)村居民點用地利用現(xiàn)狀，綜合考慮農(nóng)村居民點的規(guī)劃用途、用地適宜性程度和區(qū)位發(fā)展條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究尺度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)村居民點的適宜性得分平均數(shù)作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適宜性綜合得分。根據(jù)已有學(xué)者的研究成果，結(jié)合閬中市農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果和用地現(xiàn)狀提出4種布局優(yōu)化類型，分別是城鄉(xiāng)融合型、優(yōu)化發(fā)展型、控制發(fā)展型、拆遷合并型，如圖4-2所示。峰占鄉(xiāng)峰占鄉(xiāng)博樹鄉(xiāng)埡口鄉(xiāng)解元鄉(xiāng)玉臺鎮(zhèn)將得分大于81.97的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為城鄉(xiāng)融合型，主要有朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)、石龍鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合型地區(qū)主要位于閬中市南部，緊鄰閬中市區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互聯(lián)系，借助城鎮(zhèn)的發(fā)展資源發(fā)展周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，教育，醫(yī)療資源形成良性配套，合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施。將得分在74.30~81.96之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為優(yōu)化發(fā)展型，主要有金埡鎮(zhèn)、天宮鄉(xiāng)、天林鄉(xiāng)、玉臺鎮(zhèn)、治平鄉(xiāng)、北門鄉(xiāng)、金子鄉(xiāng)、涼水鎮(zhèn)、妙高鎮(zhèn)、文棗碧鄉(xiāng)、五馬鎮(zhèn)、方山鄉(xiāng)。優(yōu)化發(fā)展型地區(qū)農(nóng)村居民點的適宜性發(fā)展?jié)摿Φ燃壿^高，例如文成鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)，該區(qū)域地勢較為平坦，所處區(qū)位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對較高，可作為中心村帶動周邊小規(guī)模、零星分散的農(nóng)村居民點的發(fā)展。將得分在69.90~74.29之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為控制發(fā)展型，主要有清泉鄉(xiāng)、金城鄉(xiāng)、埡口鄉(xiāng)、石灘鎮(zhèn)、博樹鄉(xiāng)、東興鎮(zhèn)、思依鎮(zhèn)?？刂瓢l(fā)展型地區(qū)如裕華鎮(zhèn)和柏埡鎮(zhèn)，雖然具備一定的人口規(guī)模、區(qū)位也緊靠市區(qū)，但各方面綜合發(fā)展條件較差、發(fā)展?jié)摿^低且鄉(xiāng)村內(nèi)部用地的集約利用率也較低。因此，該類型區(qū)域不適宜繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村居民點的用地規(guī)模，應(yīng)挖掘農(nóng)村居民點內(nèi)部潛力，整合提升其內(nèi)部空間，通過內(nèi)部改造來達(dá)到節(jié)約集約用地目標(biāo)。4.拆遷合并型將得分在64.35~69.89之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為拆遷合并型，主要千佛鎮(zhèn)、橋樓鄉(xiāng)、河樓鄉(xiāng)、老觀鎮(zhèn)、二龍鎮(zhèn)、望埡鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、三廟鄉(xiāng)、解元峰占鄉(xiāng)、木蘭鎮(zhèn)。拆遷合并型地區(qū)主要分布在閬中市東北部和西北部的偏遠(yuǎn)山地地區(qū)，該地區(qū)地勢陡峭，自然條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，建設(shè)難度大，交通落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。距離城鎮(zhèn)、工礦用地和景點都較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模都較小且布局分散，不具備發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，不適宜布局農(nóng)村居民點。二、閬中市農(nóng)村居民點用地管理的對策建議(一)完善居民點管理法律法規(guī)首先，盡快制定出臺專門的農(nóng)村居民點管理的行政法規(guī)，國家宏觀把控，依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等已有法律中關(guān)于農(nóng)村居民點管理的規(guī)定，頂層設(shè)計具有針對性的《農(nóng)村居民點管理法》,統(tǒng)籌規(guī)范居民點管理工作，提高居民點管理的科學(xué)性。地方政府同樣要做出相應(yīng)努力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的地方性行政法規(guī)，提出一系列更加細(xì)化的管理配套措施。其次，修訂部分法律條款，由于制定新的法律法規(guī)周期較長，目前使用的關(guān)于農(nóng)村居民點管理的法律中存在相互矛盾的條款，急需梳理相關(guān)法律規(guī)定并修訂那些相互矛盾的條例，增強(qiáng)法律的科學(xué)性及統(tǒng)一性。再次，完善居民點管理規(guī)定，明確農(nóng)村居民點范圍、申請居民點用地的資格條件，制定科學(xué)合理的人均用地標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)違法建設(shè)用地的嚴(yán)重程度，制定懲罰機(jī)制，明確懲罰措施，并賦予基層管理部門一定的執(zhí)法權(quán)力，提高法律法規(guī)的可操作性。(二)加快國土空間規(guī)劃的編制發(fā)展。(三)強(qiáng)化農(nóng)村居民點管理機(jī)制實，工作任務(wù)細(xì)化到人頭，發(fā)揮管理主體作用。2020版《土地管理法》規(guī)定農(nóng)開展。審查制度，合理分配指標(biāo)。最后，將居民點管理納入年度目標(biāo)考核，對在管理工作中表現(xiàn)良好并做出突出貢獻(xiàn)的的工作人員及村級、鎮(zhèn)級管理組織，依據(jù)當(dāng)?shù)刎斦嶋H情況要給予物質(zhì)獎勵和政策傾斜，將管理與利益掛鉤，實行獎懲制度，強(qiáng)化管理工作。(四)加強(qiáng)居民點批后監(jiān)督管理首先，建立健全專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，政府部門執(zhí)法大隊是治理違法用地的主力機(jī)構(gòu)，但人員稀少及專業(yè)度不夠，加之執(zhí)法的區(qū)域范圍大，僅依靠目前執(zhí)法部門的力量是不夠的，還需要加大人員、技術(shù)、資金的支持，建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍。只有通過專業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行專業(yè)集中長期的執(zhí)法，查處違法行為，才能最大限度地保證違法行為的減少。其次，健全土地執(zhí)法手段，加強(qiáng)動態(tài)巡查力度和協(xié)管員監(jiān)督管理機(jī)制，在違法建設(shè)之初就及時發(fā)現(xiàn)并制止。執(zhí)法工作應(yīng)主動而不是被動，重點在“預(yù)防”而不是“治理”,不要等非法行為成既定事實再進(jìn)行處理，對于違法用地的村民和違法批準(zhǔn)的工作人員依法從嚴(yán)處罰。暢通社會監(jiān)督渠道，僅靠主管部門進(jìn)行監(jiān)管力量薄弱，人員、時間、資金配置不全，做不到全面的監(jiān)督，社會監(jiān)督就變得十分必要，建立透明公開的監(jiān)督渠道，保障監(jiān)督