公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指南快速響應(yīng)工具集一、工具集概述本工具集旨在為公共安全突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等）的應(yīng)急處置提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的操作指引，幫助相關(guān)單位及人員快速響應(yīng)、高效協(xié)同，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。工具集整合了信息上報(bào)、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的模板與規(guī)范，適用于部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等各類組織開(kāi)展應(yīng)急管理工作。二、適用情境與核心價(jià)值（一）典型應(yīng)用場(chǎng)景自然災(zāi)害類：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等造成的人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損壞事件；災(zāi)難類：如火災(zāi)、爆炸、交通、?；沸孤┑纫l(fā)的次生災(zāi)害事件；公共衛(wèi)生類：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等影響公眾健康的事件；社會(huì)安全類：如恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等威脅社會(huì)秩序的事件。（二）核心價(jià)值快速啟動(dòng)：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程縮短應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，避免“臨時(shí)抱佛腳”；規(guī)范操作：明確各環(huán)節(jié)職責(zé)與動(dòng)作，減少因流程混亂導(dǎo)致的處置延誤；協(xié)同高效：統(tǒng)一信息口徑和資源調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，提升跨部門(mén)、跨單位協(xié)作效率；可追溯性：通過(guò)記錄表單完整留存處置過(guò)程，為事后復(fù)盤(pán)、責(zé)任界定提供依據(jù)。三、響應(yīng)流程與操作步驟（一）第一階段：預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息核實(shí)（事件發(fā)生前/初期）目標(biāo)：及時(shí)發(fā)覺(jué)潛在風(fēng)險(xiǎn)，快速核實(shí)事件信息，為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告責(zé)任主體：監(jiān)測(cè)單位（如氣象、應(yīng)急、公安、社區(qū)網(wǎng)格員等）；操作步驟：（1）通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如氣象預(yù)警平臺(tái)、視頻監(jiān)控、群眾反饋等）獲取異常信息；（2）初步判斷事件類型、影響范圍及緊急程度（如“區(qū)域發(fā)生暴雨，可能導(dǎo)致內(nèi)澇”）；（3）1小時(shí)內(nèi)通過(guò)應(yīng)急信息直報(bào)系統(tǒng)或電話向?qū)俚貞?yīng)急指揮部（聯(lián)系人：主任，電話：*-）上報(bào)，內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時(shí)間/地點(diǎn)、初步傷亡/損失情況、已采取的初步措施。風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)案啟動(dòng)責(zé)任主體：屬地應(yīng)急指揮部；操作步驟：（1）接到報(bào)告后，立即組織專家（如工程師、醫(yī)生）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)事件等級(jí)（一般、較大、重大、特別重大）；（2）根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案（如《市防汛應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級(jí)響應(yīng)）；（3）通知應(yīng)急指揮部成員單位（公安、醫(yī)療、消防、交通等）及事發(fā)地負(fù)責(zé)人（如社區(qū)書(shū)記、企業(yè)安全主管）到崗到位。（二）第二階段：應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配（事件發(fā)生后1-4小時(shí)）目標(biāo)：快速集結(jié)力量，調(diào)配應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)場(chǎng)指揮體系搭建責(zé)任主體：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；操作步驟：（1）在事發(fā)地周邊安全區(qū)域設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如“小區(qū)廣場(chǎng)臨時(shí)指揮部”），懸掛標(biāo)識(shí)牌；（2）明確指揮部下設(shè)工作組：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、下達(dá)（組長(zhǎng)：辦公室主任）；搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)人員搜救、隱患排除（組長(zhǎng)：消防中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）；醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)（組長(zhǎng)：醫(yī)院急診科主任）；后勤保障組：負(fù)責(zé)物資、通訊、交通保障（組長(zhǎng)：后勤主管）；信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)新聞通報(bào)、輿情引導(dǎo)（組長(zhǎng)：宣傳科負(fù)責(zé)人）。應(yīng)急資源調(diào)配責(zé)任主體：后勤保障組；操作步驟：（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，通過(guò)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)查詢可用資源（如救援設(shè)備、醫(yī)療物資、運(yùn)輸車輛）；（2）向?qū)俚貞?yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（地址：路號(hào)）調(diào)撥物資，填寫(xiě)《應(yīng)急物資調(diào)撥單》（見(jiàn)模板1）；（3）協(xié)調(diào)交通部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，保證救援隊(duì)伍和物資快速抵達(dá)（聯(lián)系交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，電話：*-）。（三）第三階段：現(xiàn)場(chǎng)處置與人員救援（事件發(fā)生后4-24小時(shí)）目標(biāo)：優(yōu)先搶救生命，控制次生災(zāi)害，保障受困人員基本需求。人員搜救與安置責(zé)任主體：搶險(xiǎn)救援組、社區(qū)工作人員；操作步驟：（1）使用生命探測(cè)儀、搜救犬等工具對(duì)倒塌建筑、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面搜救，標(biāo)注搜救范圍；（2）對(duì)獲救人員立即進(jìn)行檢傷分類（用紅、黃、藍(lán)、黑標(biāo)貼標(biāo)識(shí)傷情：危重、重傷、輕傷、遇難）；（3）設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)（如學(xué)校體育館、社區(qū)活動(dòng)中心），發(fā)放物資（食品、水、帳篷、藥品），登記受困人員信息（姓名、聯(lián)系方式、健康狀況）。秩序維護(hù)與危險(xiǎn)源控制責(zé)任主體：公安、消防部門(mén)；操作步驟：（1）設(shè)置警戒線，疏散周邊群眾，無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；（2）對(duì)?；沸孤⒒馂?zāi)等危險(xiǎn)源，立即采取關(guān)閥斷料、滅火、稀釋等措施（如“關(guān)閉管道閥門(mén)，用沙土覆蓋泄漏區(qū)域”）；（3）維護(hù)安置點(diǎn)秩序，防止踩踏、盜竊等事件發(fā)生。（四）第四階段：后期處置與恢復(fù)重建（事件發(fā)生后24小時(shí)以上）目標(biāo)：妥善處置善后，消除隱患，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。信息匯總與上報(bào)責(zé)任主體：綜合協(xié)調(diào)組；操作步驟：（1）每4小時(shí)收集各工作組進(jìn)展（救援人數(shù)、傷亡情況、物資消耗等），填寫(xiě)《突發(fā)事件處置進(jìn)展表》（見(jiàn)模板2）；（2）事件處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，形成《突發(fā)事件處置總結(jié)報(bào)告》，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)（如市應(yīng)急管理局）。善后安置與恢復(fù)重建責(zé)任主體：屬地事發(fā)單位；操作步驟：（1）對(duì)遇難人員家屬進(jìn)行安撫，協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠、撫恤等事宜；（2）評(píng)估受損基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、通信），制定修復(fù)計(jì)劃；（3）開(kāi)展心理疏導(dǎo)（聯(lián)系心理咨詢師，電話：*-），幫助受影響人員緩解心理創(chuàng)傷。四、關(guān)鍵記錄表單模板模板1：應(yīng)急物資調(diào)撥單調(diào)撥單位市應(yīng)急管理局調(diào)撥時(shí)間202X年X月X日X時(shí)接收單位區(qū)消防救援大隊(duì)物資用途小區(qū)地震救援序號(hào)物資名稱規(guī)格數(shù)量1救援破拆工具套52帳篷頂203瓶裝飲用水瓶500調(diào)撥單位負(fù)責(zé)人簽字主任經(jīng)辦人簽字科員接收單位簽字消防隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)辦人簽字后勤主管模板2：突發(fā)事件處置進(jìn)展表填報(bào)單位區(qū)應(yīng)急指揮部填報(bào)時(shí)間202X年X月X日X時(shí)事件名稱小區(qū)燃?xì)庑孤┦录燃?jí)較大處置階段現(xiàn)場(chǎng)救援中傷亡情況2人輕傷、5人無(wú)恙工作組進(jìn)展描述需協(xié)調(diào)事項(xiàng)搶險(xiǎn)救援已關(guān)閉泄漏閥門(mén)，稀釋完畢無(wú)醫(yī)療救護(hù)2名輕傷人員已送醫(yī)，無(wú)生命危險(xiǎn)需后續(xù)跟蹤復(fù)查后勤保障發(fā)放防毒面具50個(gè)，食品100份需補(bǔ)充防毒面具30個(gè)信息發(fā)布已通過(guò)官方微博發(fā)布事件通報(bào)，輿情平穩(wěn)無(wú)指揮部負(fù)責(zé)人簽字主任填報(bào)人干事五、執(zhí)行要點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（一）關(guān)鍵執(zhí)行要點(diǎn)信息上報(bào)“三早原則”：早發(fā)覺(jué)、早報(bào)告、早處置，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)；資源調(diào)配“精準(zhǔn)優(yōu)先”：優(yōu)先保障救援一線和重點(diǎn)區(qū)域（如醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院）；現(xiàn)場(chǎng)處置“安全第一”：救援人員必須佩戴防護(hù)裝備，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后再行動(dòng)；信息發(fā)布“統(tǒng)一口徑”：由信息發(fā)布組統(tǒng)一對(duì)外通報(bào)，避免多部門(mén)信息不一致引發(fā)輿情。（二）常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)避方法應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足每季度檢查物資儲(chǔ)備情況，及時(shí)補(bǔ)充過(guò)期或損壞物資，與周邊單位建立物資互助機(jī)制部間協(xié)同不暢定期開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練（如每年1次），明確溝通渠道和對(duì)接人現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂提前繪制《現(xiàn)場(chǎng)指揮體系圖》，明確各組職責(zé)和位置，避免多頭指揮受困人員情緒激動(dòng)安排專人進(jìn)行心理安撫，耐心解答疑問(wèn)，避免使用刺激性語(yǔ)言六、附錄（一）應(yīng)急通訊錄（示例）單位/職務(wù)姓名聯(lián)系電話備注（如備用聯(lián)系方式）市應(yīng)急管理局主任主任*-*-區(qū)消防救援隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)長(zhǎng)*-*-醫(yī)院急診科主任主任*-*-社區(qū)書(shū)記書(shū)記*-*-（二）常用應(yīng)急物資清單類別物資名稱最少儲(chǔ)備量存放地點(diǎn)檢查周期救援設(shè)備破拆工具、生命探測(cè)儀2套物資儲(chǔ)備庫(kù)每季度醫(yī)療用品