《土壤污染防治法》

解讀010203040506制定土壤污染防治法的必要性制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程制定土壤污染防治法的工作思路土壤污染防治法的主要內(nèi)容土壤污染防治法的有關(guān)制度重要條款解讀2土壤污染防治法的重大意義2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了土壤污染防治法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第8號(hào)主席令予以公布，自2019年1月1日起施行。為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)筑牢了法治根基。對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。3制定土壤污染防治法的必要性014一是土壤本身的重要性土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要前提。5二是土壤污染狀況不容樂(lè)觀土壤作為污染物的最終受體，已經(jīng)受到明顯影響。我國(guó)首次開(kāi)展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)污染較重。需要說(shuō)明的是，點(diǎn)位超標(biāo)率不代表土壤污染的面積和分布。6三是土壤污染防治工作缺乏法治支撐我國(guó)土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，未建立起完備的土壤污染防治法律制度體系。土壤污染防治工作面臨標(biāo)準(zhǔn)不健全、措施不具體、責(zé)任不明晰、監(jiān)管缺依據(jù)等問(wèn)題。7加快制定法律法規(guī)，為防治工作提供法制保障習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話中提出，“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心?！钡谑龑萌珖?guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》中明確提出，“加快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障”。8生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。9生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)韓正：提高政治站位

緊盯突出問(wèn)題

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本的工作方法是緊盯問(wèn)題、解決問(wèn)題。要建立健全科學(xué)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高信息化和技術(shù)裝備水平，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。要聚焦主要矛盾和突出問(wèn)題，善于抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施好大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。要把解決問(wèn)題作為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力戒形式主義、官僚主義，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題。10制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程0211制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程2013年10月，全國(guó)人大常委會(huì)將制定土壤污染防治法納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。2013年10月12制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程2017年6月，全國(guó)人大環(huán)資委將土壤污染防治法（草案）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。2013年10月2017年6月13制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程2017年6月28日至7月27日，土壤污染防治法立法公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年10月2017年6月2017年6月28日-7月27日14制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)土壤污染防治法草案進(jìn)行了再次審議。2013年10月2017年6月2017年6月28日-7月27日2017年12月15制定土壤污染防治法的簡(jiǎn)要?dú)v程2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議經(jīng)表決全票通過(guò)了土壤污染防治法。2013年10月2017年6月2017年6月28日-7月27日2017年12月

2018年8月31日16制定土壤污染防治法的工作思路0317工

作

思

路根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的總體要求，土壤污染防治法“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”為目標(biāo)，將立法作為解決土壤污染問(wèn)題的根本性措施，立足于我國(guó)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，著眼于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。18工

作

思

路1

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。4堅(jiān)持明確責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染者責(zé)任，明確政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)土壤、防止土壤污染。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)特別是土壤污染防治方面的重大改革決策部署。山水林田湖是命運(yùn)共同體。2

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。5

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生，控制新增污染。加強(qiáng)保護(hù)未污染土壤，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。從我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱、經(jīng)驗(yàn)不多的實(shí)際出發(fā)，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、看得準(zhǔn)的，盡量細(xì)化；對(duì)還需要繼續(xù)探索積累經(jīng)驗(yàn)的，在法律規(guī)定上為實(shí)踐留下一定空間。3

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)管理。6

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力。根據(jù)土地的不同用途、不同污染程度，分類(lèi)施策，規(guī)定不同的應(yīng)對(duì)措施、明確不同的管理要求，有效防范和應(yīng)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。不主張盲目的大治理、大修復(fù)。處理好與環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律的關(guān)系，既相互銜接又突出特色。19土壤污染防治法的主要內(nèi)容0420一、基本原則土壤污染防治法共七章、九十九條。第一，明確防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)造成了土壤污染，誰(shuí)就必須承擔(dān)責(zé)任：

1、承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)；2、承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；

3、造成傷害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2121二、明確規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等基本制度第二，明確土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)等基本制度。22三、加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)第三，明確土壤有毒有害物質(zhì)名錄制度和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，防止農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。23四、農(nóng)用地分類(lèi)管理第四，明確農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，針對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地，分別規(guī)定不同的管理措施，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。24五、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄第五，明確建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定進(jìn)出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施與禁止行為。25六、資金投入保障第六，明確國(guó)家采取有利于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠措施，安排必要的資金用于土壤污染防治，建立土壤污染防治資金保障制度。26七、明確主體責(zé)任、形成問(wèn)責(zé)機(jī)制..第七，明確地方人民政府對(duì)土壤安全利用的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，形成土壤污染防治工作合力，建立約談等問(wèn)責(zé)機(jī)制；鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)土壤污染防治違法行為進(jìn)行監(jiān)督。27八、法律責(zé)任第八，對(duì)違反本法規(guī)定行為根據(jù)不同情況規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。28土壤污染防治法的有關(guān)制度0529（一）土壤污染防治基本制度1、規(guī)劃制度2、標(biāo)準(zhǔn)制度3、普查制度規(guī)定縣級(jí)以上政府要將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，市級(jí)以上地方政府公布實(shí)施土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土壤法明確要求加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。每十年至少組織一次全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府可以根據(jù)情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。30（一）土壤污染防治基本制度4、監(jiān)測(cè)制度5、調(diào)查制度6、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，用途變更為住宅、公共服務(wù)和公共管理等敏感用地的地塊，擬開(kāi)墾為耕地的地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并依法提交土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。對(duì)調(diào)查或者評(píng)審表明超標(biāo)的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依照本法規(guī)定出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交評(píng)審。31（一）土壤污染防治基本制度主要流程1.規(guī)劃7、效果評(píng)估制度8、信息共享與公開(kāi)制度2.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享，普查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估結(jié)果都要信息共享。對(duì)有關(guān)土壤污染防治的信息，應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)。3.普查動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行效果評(píng)估，并依照本法規(guī)定出具效果評(píng)估報(bào)告，農(nóng)用地地塊效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)備案，建設(shè)用地地塊效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)備案并提交評(píng)審。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后需要實(shí)施后期管理的，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。4.監(jiān)測(cè)5.調(diào)查6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.風(fēng)險(xiǎn)管控8.修復(fù)9.效果評(píng)估10.后期管理32（二）預(yù)防和保護(hù)制度明確從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。0103國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布重點(diǎn)控制的土壤02有毒有害物質(zhì)名錄，市級(jí)以上地方政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定并發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依照本法履行相應(yīng)的土壤污染防治義務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，防止農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。33（三）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任制度1.土壤污染責(zé)任人2.地方政府3.有關(guān)當(dāng)事人一是土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。二是地方政府及其有關(guān)部三是鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施V土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。34（三）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任制度4.其他主體6.責(zé)任認(rèn)定5.費(fèi)用承擔(dān)六是土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，建設(shè)用地由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，農(nóng)用地由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。認(rèn)定辦法由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。五是因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土壤污染責(zé)任人變更的，由承繼其債權(quán)債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。政府收儲(chǔ)的土地，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。四是村委會(huì)、農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等具有協(xié)助實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。V35（四）農(nóng)用地分類(lèi)管理制度一二三一是將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)（未污染、輕微污染）、安全利用類(lèi)（輕度污染、中度污染）和嚴(yán)格管控類(lèi)（重度污染），并規(guī)定不同的管理措施，符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。二是對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定安全利用方案，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊，采取劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。36（四）農(nóng)用地分類(lèi)管理制度四五四是對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案并實(shí)施。五是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。37（五）建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，凡列入名錄的地塊，都要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如劃定隔離區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)土壤及地下水污染狀況的監(jiān)測(cè)；不得開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。01020304對(duì)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并實(shí)施。經(jīng)評(píng)審后對(duì)名錄中達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。38（六）水土污染一體防治制度需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊或者建設(shè)用地地塊，在修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容。四一一體防治三二農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，應(yīng)當(dāng)制定防治污染的方案并采取相應(yīng)的措施。建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。39（七）土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度12國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的專(zhuān)業(yè)公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，給予罰款、沒(méi)收違法所得、情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止在一定期限或者終身從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰。40（七）土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度345明確地方政府對(duì)土壤安全利用的主體責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境及有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，建立約談等問(wèn)責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)土壤污染防治違法行為進(jìn)行監(jiān)督。明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。41（八）按照嚴(yán)懲重罰精神對(duì)違法行為設(shè)定法律責(zé)任對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的專(zhuān)業(yè)公司0102以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，給予罰款、沒(méi)收違法所得、情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止在一定期限或者終身從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰。對(duì)有些違法行為除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。規(guī)定地方各級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境及其他主管部門(mén)未依法履職的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。0304規(guī)定污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，依照有關(guān)法律承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。42其它規(guī)定公益訴訟環(huán)境影響評(píng)價(jià)突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)捐贈(zèng)信貸投放此外，土壤污染防治法還對(duì)有關(guān)土壤污染防治的公益訴訟、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、突發(fā)事件應(yīng)急、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放等作了規(guī)定。43部門(mén)責(zé)任生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理1.

會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施（第11條）2.

制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)（第12條）3.

組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況普查（第14條）4.

組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)規(guī)定的建設(shè)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)（第15、17條）5.

公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄、制定公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄（第20、21條）44部門(mén)責(zé)任生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)6.

負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定（第48條）7.

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（第58-66條）8.

約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（第76條）9.

依法開(kāi)展檢查、執(zhí)法（第77、78條等）10.

統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境信息（第81條）11.

會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門(mén)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查（第28條）12.

會(huì)同自然資源部門(mén)對(duì)有關(guān)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審（第61、66條）45部門(mén)責(zé)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)（林業(yè)草原）1.

對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污灌區(qū)等農(nóng)用地重點(diǎn)監(jiān)測(cè)（第16條）2.

制定規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用使用控制，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料登記和安全性評(píng)價(jià)（第26條）3.

開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的生產(chǎn)措施（第27條）4.

負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定（第48條）5.

對(duì)開(kāi)墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地等進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和分類(lèi)管理（第51條）6.

對(duì)污染物含量超標(biāo)的農(nóng)用地組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類(lèi)管理制度管理（第52條）7.

對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地制定并實(shí)施安全利用方案（第53條）8.

對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施（第54條）9.

就農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等開(kāi)展日常執(zhí)法部門(mén)責(zé)任自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)建設(shè)用地從調(diào)查、登記、出讓、收回和修復(fù)等環(huán)節(jié)相關(guān)的管理1、配合開(kāi)展土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)和相關(guān)規(guī)劃編制2、配合對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域土壤污染防治進(jìn)行監(jiān)管3、配合對(duì)土壤污染責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定4、對(duì)永久基本農(nóng)田等耕地實(shí)施嚴(yán)格管理5、配合實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地6、不動(dòng)產(chǎn)登記要重視土壤污染狀況。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)47企業(yè)主體責(zé)任序號(hào)責(zé)任主體責(zé)任范圍控制有毒有害物質(zhì)排放，并年度報(bào)告建立隱患排查制度，防止?jié)B漏、流失和揚(yáng)散。制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案和主動(dòng)報(bào)告。1土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的重點(diǎn)監(jiān)管

制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)備后實(shí)2345單位施。拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的非重點(diǎn)監(jiān)管單位采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位加強(qiáng)安全管理，防治土壤污染，對(duì)土壤狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。采取措施防止土壤污染。建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施單位應(yīng)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者648企業(yè)主體責(zé)任序號(hào)責(zé)任主體責(zé)任范圍78土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估單位應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，按照合同約定對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤時(shí)要制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，報(bào)所在地和接收地環(huán)保部門(mén)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。修復(fù)施工單位9土壤污染責(zé)任人土地使用權(quán)人土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。在土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的情況下，承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修改的責(zé)任。1011債權(quán)、債務(wù)繼承人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。49重要條款解讀0650（一）關(guān)

于

土

壤

污

染第二條關(guān)于土壤污染：因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。這一定義排除了非人為因素（如自然背景因素）的影響。51（二）關(guān)

于

部

門(mén)

職

責(zé)第七條關(guān)于部門(mén)職責(zé)：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。特別是根據(jù)第二十六條、第五十三條、第五十四條等的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行土壤污染的防治職責(zé)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)用地土壤污染的預(yù)防、分類(lèi)管理、安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。52（三）關(guān)

于

土

壤

污

染

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

標(biāo)

準(zhǔn)第十二條關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)：在國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)外，地方可以進(jìn)行補(bǔ)充和采取更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。53（四）關(guān)

于

重

點(diǎn)

監(jiān)

測(cè)第十六

、十七條關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境和自然資源部門(mén)應(yīng)對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地塊進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。（廣州綠網(wǎng)環(huán)保已先后點(diǎn)名上海、重慶、天津。）54（五）關(guān)

于

環(huán)

境

影

響

評(píng)

價(jià)第十八

條關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

土壤環(huán)境（試行）》(HJ

964-2018)，2019年7月1日起實(shí)施。55（六）關(guān)

于

土

壤

污

染

重

點(diǎn)

監(jiān)

管

單

位第二十一

條關(guān)于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位：2017年11月我部印發(fā)了《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》。該管理規(guī)定第七條對(duì)納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)定。另外，《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中也規(guī)定了土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，特別是執(zhí)行隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。56（七）關(guān)

于

拆

除

工

程

的

污

染

防

治

措

施第二十二

條關(guān)于拆除工程的土壤污染防治措施：一般主體應(yīng)采取的措施包括識(shí)別土壤等污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分拆除活動(dòng)施工區(qū)域，施工過(guò)程中防止污染物滲漏、流失、揚(yáng)散，施工后及時(shí)清理等。重點(diǎn)主體應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案，報(bào)主管部門(mén)備案后實(shí)施。2017年，原環(huán)境保護(hù)部公布了《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)土壤污染防治工作進(jìn)行了規(guī)定。57（八）關(guān)

于

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

和

修

復(fù)第三十五

條關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)：這是本法的核心概念之一。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)是一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。58（九）關(guān)

于

土

壤

污

染

狀

況

調(diào)

查

報(bào)

告第三十六

條關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告：本法規(guī)定了需要編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的五種主要情形。一是未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的；二是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊；三是土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；四是用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；五是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括法律和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容。59（十）關(guān)

于

土

壤

污

染

風(fēng)

險(xiǎn)

評(píng)

估

報(bào)

告第三十七

條關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：本法規(guī)定需要進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形有兩種：一是土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)開(kāi)展，按照農(nóng)用地分類(lèi)管理制度管理）；二是土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊（土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人）。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括法律和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容。60（十一）關(guān)

于

實(shí)

施

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

、

修

復(fù)

活

動(dòng)

的

基

本

要

求第三十八

條關(guān)于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)的基本要求：不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。依據(jù)本法第四十條的規(guī)定執(zhí)行，地塊管理辦法第二十四條也有明文規(guī)定。主要涉及廢水、廢氣和固體廢物等。要考慮風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)過(guò)程中投入品的影響。61（十二）關(guān)

于

效

果

評(píng)

估

和

后

期

管

理第四十二

條關(guān)于效果評(píng)估和后期管理：農(nóng)用地按第五十七條第三款；建設(shè)用地按第六十五條規(guī)定進(jìn)行效果評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告。后期管理，對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊而言，要確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管控效果是否長(zhǎng)期有效；對(duì)實(shí)施修復(fù)的污染地塊，當(dāng)有關(guān)條件發(fā)生變更時(shí)，修復(fù)后的土壤和地下水仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)，需要采取限制土壤和地下水的用途、跟蹤監(jiān)測(cè)等措施。后期管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在新的風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取征對(duì)性的措施。62（十三）關(guān)

于

從

業(yè)

單

位

專(zhuān)

業(yè)

能

力

與

義

務(wù)第四十三

條關(guān)于從業(yè)單位專(zhuān)業(yè)能力與義務(wù)：專(zhuān)業(yè)能力一般從一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、開(kāi)展相關(guān)工作所必需的儀器設(shè)備、場(chǎng)所，具有健全的規(guī)章制度，能夠按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，完成土壤污染防治相關(guān)工作這些方面進(jìn)行要求。需要說(shuō)明的是這種專(zhuān)業(yè)能力不是一種資質(zhì)管理，而是按照本法第八十條的規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管等措施對(duì)其進(jìn)行約束和監(jiān)督。有些地方也在這方面進(jìn)行了探索，比如上海、重慶。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的報(bào)告負(fù)責(zé)，本法第三十六、三十七、四十二條等，對(duì)相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也有系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。違反規(guī)定的，將按照本法第九十條進(jìn)行處罰。63（十四）關(guān)

于

建

設(shè)

用

地

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

和

修

復(fù)

名

錄

制

度第五十八

條關(guān)于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度：嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。列入名錄的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)。名錄應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。新發(fā)現(xiàn)的需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)的建設(shè)用地地塊應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充到建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)且可以安全利用的，可以依據(jù)本法第六十六條的規(guī)定移出名錄。64（十五）關(guān)

于

土

壤

污

染

狀

況

調(diào)

查第五十九

條關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查：?jiǎn)?dòng)調(diào)查的情形，一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的，要啟動(dòng)調(diào)查；二是用途擬變更的，要啟動(dòng)調(diào)查。一般情況下由土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)于征收的集體土地，由地方人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織評(píng)審。盡可能保障調(diào)查報(bào)告及其結(jié)論的科學(xué)性、合理性，也是對(duì)相關(guān)從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，但這不屬于行政許可。對(duì)評(píng)審認(rèn)為存在問(wèn)題的，可要求重新進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。即使通過(guò)評(píng)審，之后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，依然可以要求重新進(jìn)行調(diào)查。65（十六）關(guān)

于

土

壤

污

染

風(fēng)

險(xiǎn)

評(píng)

估第六十

條關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，包括《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》等。同樣的地塊，調(diào)查精細(xì)程度不同，則調(diào)查結(jié)果的不確定性不同，最終提出的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等可能也不同。相對(duì)而言，前期調(diào)查越精細(xì)，后期風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)越精準(zhǔn)，有助于后期成本的降低。66（十七）關(guān)

于

名

錄

中

地

塊

的

確

定

和

準(zhǔn)

入

管

理第六十一

條關(guān)于名錄中地塊的確定和準(zhǔn)入管理：依據(jù)本法，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審。對(duì)評(píng)審認(rèn)為存在問(wèn)題的，可要求重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)評(píng)審認(rèn)為需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將名錄書(shū)面向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。本法規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。一些地方已經(jīng)探索建立了準(zhǔn)入管理制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有30個(gè)省份出臺(tái)了管理規(guī)定。67（十八）關(guān)

于

采

取

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

措

施第六十二

條關(guān)于采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施：通常，對(duì)名錄內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)名錄內(nèi)擬開(kāi)發(fā)利用的地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)管控措施有管理措施，也有工程措施。綜合考慮技術(shù)可達(dá)性、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間周期等因素，采取以下措施之一或組合措施：一是及時(shí)移除或者清理污染源；二是采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散；三是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)；四是發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。68（十九）關(guān)

于

政

府

實(shí)

施

風(fēng)

險(xiǎn)

管

控

措

施第六十三

條關(guān)于地方人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施：為保障公共利益，本法授權(quán)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定采取風(fēng)