農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地管理方案

一、引言農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。隨著本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村宅基地管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本管理方案。二、管理目標(biāo)1.保障權(quán)益：切實(shí)保障農(nóng)民依法取得和使用宅基地的權(quán)利，確保農(nóng)民居住需求得到滿足，維護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2.規(guī)范秩序：建立健全農(nóng)村宅基地管理制度，規(guī)范宅基地申請(qǐng)、審批、建設(shè)等流程，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，維護(hù)農(nóng)村良好的建設(shè)秩序。3.節(jié)約集約用地：引導(dǎo)農(nóng)村合理規(guī)劃宅基地布局，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。4.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：通過(guò)科學(xué)合理的宅基地管理，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。三、職責(zé)分工1.局領(lǐng)導(dǎo)班子：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作的總體指導(dǎo)和重大事項(xiàng)決策，協(xié)調(diào)與其他部門(mén)之間的工作關(guān)系，確保宅基地管理工作順利推進(jìn)。2.政策法規(guī)股：負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)宅基地管理工作中的法律問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和解釋?zhuān)O(jiān)督檢查宅基地管理政策法規(guī)的執(zhí)行情況。3.規(guī)劃建設(shè)股：會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村宅基地規(guī)劃編制和審核工作，指導(dǎo)農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管。4.土地資源管理股：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的土地利用管理，審查宅基地用地申請(qǐng)，辦理宅基地用地審批手續(xù)，查處宅基地違法用地行為。5.執(zhí)法大隊(duì)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)的日常巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為，依法對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)的受理、初審和現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，協(xié)助做好宅基地審批、建設(shè)監(jiān)管和糾紛調(diào)解等工作。四、申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件-符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以以戶(hù)為單位申請(qǐng)宅基地：-因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的；-外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；-因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。-有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：-已擁有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；-出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房后，再申請(qǐng)宅基地的；-不符合村莊規(guī)劃的；-其他不符合申請(qǐng)條件的情形。2.申請(qǐng)材料-農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表；-家庭戶(hù)口簿及家庭成員身份證明；-擬建房位置圖；-屬于易地新建的，需提供原宅基地處置承諾書(shū)。3.審批流程-村民申請(qǐng)：符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。-鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織人員進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)申請(qǐng)人的條件和擬用地位置、面積等進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)。初審合格的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批；初審不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。-部門(mén)聯(lián)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到初審意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門(mén)審核意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。-批準(zhǔn)發(fā)證：經(jīng)審批同意的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局備案。申請(qǐng)人憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》及相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記手續(xù)。五、規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃引領(lǐng)-結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村宅基地布局和規(guī)模，明確宅基地建設(shè)范圍和管控要求。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。2.風(fēng)貌管控-制定具有地方特色的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供給農(nóng)民選用，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地域特色、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的住宅。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的風(fēng)貌管控，對(duì)建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等提出具體要求，避免千篇一律和雜亂無(wú)章。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村住宅的建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。3.建設(shè)監(jiān)管-建立農(nóng)村宅基地建設(shè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)宅基地建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在宅基地批準(zhǔn)后，及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放線定樁，并做好建設(shè)過(guò)程中的巡查檢查工作。-村民在宅基地上建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的面積、層數(shù)、高度等要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理，建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和持證上崗制度，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。六、監(jiān)督與執(zhí)法1.日常巡查-建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。執(zhí)法大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。-充分發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵(lì)村民對(duì)違法違規(guī)建房行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.執(zhí)法查處-對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，以及超過(guò)批準(zhǔn)面積多占土地建住宅的，由執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。-對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。-對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.責(zé)任追究-對(duì)在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。-對(duì)違反本方案規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。七、糾紛調(diào)解1.調(diào)解機(jī)制-建立健全農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解機(jī)制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)和村民代表等組成的糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作。-加強(qiáng)對(duì)糾紛調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力。2.調(diào)解原則-堅(jiān)持自愿、合法、公正的原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，做到公平公正。-注重調(diào)解方式方法，采取靈活多樣的調(diào)解手段，積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)_(dá)成和解協(xié)議。3.調(diào)解程序-當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向糾紛調(diào)解委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。-糾紛調(diào)解委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。-調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章，并由糾紛調(diào)解委員會(huì)留存?zhèn)浒福徽{(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。八、信息化建設(shè)1.建立數(shù)據(jù)庫(kù)-依托現(xiàn)有自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，建立農(nóng)村宅基地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村宅基地的基本信息、審批情況、建設(shè)情況等進(jìn)行全面登記和動(dòng)態(tài)管理。-整合農(nóng)村宅基地相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，為宅基地管理決策提供數(shù)據(jù)支持。2.推行網(wǎng)上審批-開(kāi)發(fā)農(nóng)村宅基地網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審核、審批等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，提高審批效率和透明度。-申請(qǐng)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料，審批部門(mén)可以在線進(jìn)行審核和審批，實(shí)時(shí)掌握審批進(jìn)度和結(jié)果。3.利用信息化手段監(jiān)管-運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為。-建立農(nóng)村宅基地信息化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等方式，加強(qiáng)對(duì)宅基地建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。九、宣傳與培訓(xùn)1.宣傳工作-加大農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)多種形式和渠道，廣泛宣傳宅基地管理的重要意義、政策法規(guī)和辦事流程，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。-制作宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)等宣傳資料，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中；利用廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)；組織開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、政策咨詢(xún)等活動(dòng)，面對(duì)面為農(nóng)民群眾解疑釋惑。2.培訓(xùn)工作-定期組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)水平和