農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押方案

一、引言隨著本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和價值不斷提升。為進一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，特制定本農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押方案。本方案旨在規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)債權(quán)人的合法權(quán)益，推動農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。二、目標(biāo)與原則（一）目標(biāo)1.有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資能力。2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押流程，確保抵押行為合法、公正、透明，防范金融風(fēng)險。3.促進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押行為合法合規(guī)，保障各方合法權(quán)益。2.市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，合理確定抵押資產(chǎn)價值和融資規(guī)模，提高資源配置效率。3.風(fēng)險可控原則建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警和處置機制，有效防范和化解因資產(chǎn)抵押可能帶來的各類風(fēng)險，確保農(nóng)村金融市場穩(wěn)定。4.民主決策原則充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的意愿，涉及重大資產(chǎn)抵押事項需經(jīng)成員大會或成員代表大會民主討論決定，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。三、可抵押資產(chǎn)范圍1.經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的廠房、倉庫、商鋪、酒店、農(nóng)家樂等建筑物及附屬設(shè)施；農(nóng)村集體投資興辦的企業(yè)股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。2.資源性資產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)（包括耕地、林地、草地等），以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”的經(jīng)營權(quán)。3.其他資產(chǎn)經(jīng)依法登記且具有評估價值的農(nóng)村集體機械設(shè)備、運輸工具等生產(chǎn)性設(shè)備；農(nóng)村集體所有的水利設(shè)施、電力設(shè)施等公益性資產(chǎn)中可以用于抵押的部分。四、抵押流程（一）申請1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有資產(chǎn)抵押需求時，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心提出書面申請，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押申請書》，詳細說明抵押資產(chǎn)的基本情況、抵押用途、抵押期限、融資需求等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.證明材料包括但不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書、資產(chǎn)權(quán)屬證書、資產(chǎn)清單、成員大會或成員代表大會同意抵押的決議、資產(chǎn)評估報告等。（二）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心收到申請后，對申請材料進行初步審查，核實材料的完整性和真實性。2.實地查看抵押資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)的使用情況、產(chǎn)權(quán)歸屬等，并對資產(chǎn)的合法性、有效性進行評估。3.初審?fù)ㄟ^后，將申請材料報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（三）審核1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的申請材料后，組織相關(guān)科室和專業(yè)人員進行全面審核。2.審核內(nèi)容包括資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰、抵押行為是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、成員大會或成員代表大會決議是否有效、資產(chǎn)評估報告是否合理等。3.必要時，可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對抵押資產(chǎn)進行復(fù)核評估。審核通過后，出具《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押審核意見書》。（四）登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押審核意見書》及相關(guān)材料到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理抵押登記手續(xù)。2.縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對登記申請進行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押登記證》。同時，將抵押登記信息錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，進行公示，公示期不少于7個工作日。（五）融資1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押登記證》后，可與金融機構(gòu)簽訂抵押融資合同，按照合同約定獲取貸款資金。2.金融機構(gòu)應(yīng)按照審慎經(jīng)營規(guī)則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信用狀況、還款能力等進行全面評估，合理確定貸款額度、利率和期限。（六）變更與注銷1.抵押期間，若抵押資產(chǎn)的權(quán)屬、用途等發(fā)生變更，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請辦理變更登記手續(xù)。2.抵押合同履行完畢或提前終止后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)持相關(guān)證明材料到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理抵押注銷登記手續(xù)?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在辦理注銷登記后，將相關(guān)信息在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺上進行更新。五、資產(chǎn)評估1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在申請資產(chǎn)抵押前，應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對擬抵押資產(chǎn)進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對資產(chǎn)的市場價值、使用價值等進行科學(xué)評估，并出具正式的資產(chǎn)評估報告。2.資產(chǎn)評估報告應(yīng)包括資產(chǎn)的基本情況、評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果等內(nèi)容，評估結(jié)果應(yīng)客觀、公正、合理，作為確定抵押資產(chǎn)價值和融資額度的重要依據(jù)。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心應(yīng)加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范評估行為，確保評估結(jié)果真實可靠。對于在評估過程中存在弄虛作假、違規(guī)操作等行為的評估機構(gòu)，依法予以嚴肅處理。六、風(fēng)險防控（一）建立風(fēng)險監(jiān)測機制1.金融機構(gòu)應(yīng)加強對抵押資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)測，定期了解資產(chǎn)的經(jīng)營狀況、市場價值變化等情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心應(yīng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押風(fēng)險監(jiān)測臺賬，對抵押資產(chǎn)的動態(tài)信息進行實時記錄和分析，掌握風(fēng)險狀況。（二）風(fēng)險預(yù)警與處置1.當(dāng)?shù)盅嘿Y產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營不善、市場價值大幅下降、權(quán)屬糾紛等可能影響抵押權(quán)實現(xiàn)的風(fēng)險時，金融機構(gòu)應(yīng)及時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)出風(fēng)險預(yù)警通知，并將相關(guān)情況報告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員，對風(fēng)險情況進行調(diào)查評估，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和金融機構(gòu)采取有效的風(fēng)險處置措施，如協(xié)商調(diào)整抵押方案、追加抵押物、提前收回貸款等，最大限度降低風(fēng)險損失。（三）抵押物處置1.若農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法按時履行還款義務(wù)，金融機構(gòu)有權(quán)依法處置抵押資產(chǎn)。處置方式可通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開拍賣、流轉(zhuǎn)等，確保抵押物處置過程公開、公平、公正。2.在抵押物處置過程中，應(yīng)充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，優(yōu)先保障農(nóng)民的基本生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，確保資產(chǎn)處置合法有效。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作，制定相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押行為進行審核和監(jiān)管。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負責(zé)受理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)抵押申請，進行初審和實地核查，協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好相關(guān)工作，并對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押情況進行日常監(jiān)督管理。3.縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)辦理農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押登記、變更、注銷等手續(xù)，提供交易平臺和相關(guān)服務(wù)，對交易行為進行規(guī)范和監(jiān)管，確保交易信息公開透明。4.金融監(jiān)管部門負責(zé)對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行監(jiān)督管理，規(guī)范金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作，防范金融風(fēng)險。（二）信息公開與共享1.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押信息公開制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時公開農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押的政策法規(guī)、辦事流程、交易信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.加強部門之間的信息共享，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等之間的信息互聯(lián)互通，為決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。（三）監(jiān)督檢查與考核1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查抵押流程是否規(guī)范、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰、風(fēng)險防控措施是否落實等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時責(zé)令整改，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作依法依規(guī)進行。2.將農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核內(nèi)容，對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作順利開展。八、配套措施（一）加強政策支持1.積極爭取上級政策扶持，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押融資的財政支持力度，設(shè)立風(fēng)險補償基金，對因不可抗力等因素導(dǎo)致金融機構(gòu)無法收回貸款形成的損失給予適當(dāng)補償。2.落實稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)稅費給予適當(dāng)減免，降低融資成本。（二）強化金融服務(wù)創(chuàng)新1.鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)村實際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適合農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，提高金融服務(wù)效率。2.引導(dǎo)保險機構(gòu)開展與農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，為抵押資產(chǎn)提供風(fēng)險保障，降低金融機構(gòu)的風(fēng)險顧慮。（三）加強宣傳培訓(xùn)1.廣泛開展農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押政策法規(guī)的宣傳工作，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，向農(nóng)村干部群眾和金融機構(gòu)宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押的意義、流程、風(fēng)險等知識，提高社會認知度和參與度。2.定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員和金融機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押工作順利推進。九、結(jié)語農(nóng)村集體資產(chǎn)抵