廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范廣州市生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣州市安全生產(chǎn)條例》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作，包括但不限于工礦商貿(mào)、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響的事故。跨區(qū)域、跨行業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）生命至上、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先搶救遇險人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主、防抗救結(jié)合。強化風(fēng)險隱患排查治理，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防控的轉(zhuǎn)變。

（4）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速響應(yīng)機制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后第一時間響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)處置、依法依規(guī)。采用先進技術(shù)手段，遵循應(yīng)急處置規(guī)律，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，確保處置過程規(guī)范有序。

二、組織體系

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1市應(yīng)急指揮中心

廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心作為全市最高應(yīng)急指揮機構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的核心職責(zé)。該中心由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委員會、交通運輸局、工業(yè)和信息化局等關(guān)鍵部門的主要負責(zé)人。指揮中心設(shè)在市應(yīng)急管理局內(nèi)，實行24小時值班制度，確保在事故發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)。其具體職責(zé)包括：制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配，監(jiān)督各區(qū)應(yīng)急工作落實情況，以及向市政府和上級部門實時報告事故進展。指揮中心通過信息化平臺實現(xiàn)與各區(qū)、各成員單位的互聯(lián)互通，確保指令傳遞高效準(zhǔn)確。在事故處置過程中，指揮中心有權(quán)調(diào)動全市應(yīng)急救援力量，包括專業(yè)救援隊伍、社會救援力量和志愿者組織，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)的聯(lián)動機制。

2.1.2區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)

各區(qū)設(shè)立區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。各區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)由區(qū)長擔(dān)任總指揮，分管副區(qū)長擔(dān)任副總指揮，成員包括區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、消防救援大隊、衛(wèi)生健康局等相關(guān)部門負責(zé)人。機構(gòu)設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局內(nèi)，配備專職工作人員和必要的通訊設(shè)備，確保與市應(yīng)急指揮中心無縫對接。區(qū)級機構(gòu)的主要職責(zé)包括：制定本區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織開展風(fēng)險排查和應(yīng)急演練，接收并核實事故信息，組織現(xiàn)場救援力量，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)和公眾參與應(yīng)急工作，以及及時向市應(yīng)急指揮中心報告事故情況。在事故處置中，區(qū)級機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場指揮、人員疏散、醫(yī)療救護等具體任務(wù)，同時接受市指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和指導(dǎo)。例如，在發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故時，區(qū)機構(gòu)需立即啟動疏散程序，設(shè)置警戒區(qū)域，并協(xié)調(diào)醫(yī)療資源救治傷員，確保應(yīng)急處置工作有序推進。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1市應(yīng)急管理局職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的牽頭部門，承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的核心職能。具體職責(zé)包括：組織編制和修訂全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、各部門預(yù)案制定工作；組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查，推動企業(yè)落實主體責(zé)任；負責(zé)應(yīng)急演練的組織和評估，提升應(yīng)急處置能力；建立事故信息報告機制，確保信息及時、準(zhǔn)確上報；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的儲備和調(diào)配，如防護裝備、救援設(shè)備和醫(yī)療用品；監(jiān)督各區(qū)、各部門應(yīng)急工作落實情況，開展責(zé)任追究；以及協(xié)助市政府開展事故調(diào)查和善后處理工作。在日常管理中，市應(yīng)急管理局通過信息化系統(tǒng)實時監(jiān)控全市安全生產(chǎn)動態(tài)，對高風(fēng)險行業(yè)如化工、建筑施工等進行重點監(jiān)管，確保一旦發(fā)生事故，能夠迅速啟動響應(yīng)程序。

2.2.2其他部門職責(zé)

其他成員單位在應(yīng)急體系中各司其職，形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力。市公安局負責(zé)現(xiàn)場秩序維護、交通管制和治安防控，防止次生事故發(fā)生，保障救援通道暢通；市消防救援支隊承擔(dān)滅火救援、人員搜救和?；诽幹玫热蝿?wù)，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊伍；市衛(wèi)生健康委員會組織醫(yī)療救護力量，包括120急救中心和醫(yī)院，負責(zé)傷員救治、防疫消毒和心理疏導(dǎo)；市交通運輸局協(xié)調(diào)運輸車輛和路線，確保救援人員和物資快速抵達現(xiàn)場；市工業(yè)和信息化局負責(zé)工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)，推動企業(yè)參與救援工作；市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測事故現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量，防止環(huán)境污染擴散；市水務(wù)局和城市管理局提供水務(wù)、市政設(shè)施支持，如供水保障和道路修復(fù)；市氣象局提供實時氣象數(shù)據(jù)，輔助風(fēng)險評估；市通信管理局保障通訊暢通，確保信息傳遞無障礙。各部門在事故處置中，必須服從市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，及時共享信息，避免職責(zé)交叉或空白。例如，在建筑施工坍塌事故中，消防救援支隊負責(zé)搜救被困人員，公安部門維持現(xiàn)場秩序，衛(wèi)生健康委員會提供醫(yī)療支持，交通運輸局協(xié)調(diào)運輸車輛，形成高效協(xié)同的救援鏈條。

2.3專家組

2.3.1專家組成

專家組是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的重要智力支持機構(gòu)，由安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救援、工程技術(shù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的專家組成。專家組成員包括市安全生產(chǎn)協(xié)會的資深專家、高等院校教授、科研院所研究員以及行業(yè)技術(shù)骨干，共計20-30人。專家組實行聘任制，由市應(yīng)急管理局負責(zé)選拔和管理，每兩年更新一次成員，確保專業(yè)性和時效性。專家組成員需具備豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識，熟悉廣州市安全生產(chǎn)特點，如化工園區(qū)、大型企業(yè)和高風(fēng)險行業(yè)的風(fēng)險點。專家組定期召開會議，分析全市安全生產(chǎn)形勢，評估潛在風(fēng)險，并為應(yīng)急預(yù)案修訂提供專業(yè)意見。在事故發(fā)生時，專家組根據(jù)事故類型快速組建現(xiàn)場專家組，如危險化學(xué)品事故專家組或建筑事故專家組，確保針對性支持。

2.3.2專家職責(zé)

專家組在應(yīng)急工作中承擔(dān)技術(shù)支持和決策咨詢的關(guān)鍵職責(zé)。具體包括：參與事故風(fēng)險評估，分析事故原因和潛在影響，為指揮中心提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，如制定救援方案、選擇救援技術(shù)和設(shè)備，提高救援效率；參與事故調(diào)查，分析事故根源，提出整改建議，防止類似事故再次發(fā)生；協(xié)助開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升救援隊伍的專業(yè)技能；為公眾提供安全知識普及，增強社會應(yīng)急意識；以及協(xié)助制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。在事故處置過程中，專家組通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析和模擬演練，為指揮中心提供實時決策建議。例如，在發(fā)生燃氣泄漏事故時，專家組需評估泄漏范圍和爆炸風(fēng)險，指導(dǎo)救援人員采取安全措施，并協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測部門控制污染擴散。專家組的工作貫穿應(yīng)急全過程，從預(yù)防到處置再到恢復(fù)，確保應(yīng)急決策的科學(xué)性和有效性。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險分級管控

3.1.1行業(yè)風(fēng)險辨識

廣州市針對工礦商貿(mào)、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)開展系統(tǒng)性風(fēng)險辨識。市應(yīng)急管理局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織專業(yè)力量，對全市企業(yè)進行風(fēng)險普查，建立涵蓋危險源類型、分布區(qū)域、危害程度等要素的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。例如，對化工園區(qū)實施“一園一策”風(fēng)險評估，識別重大危險源如高壓儲罐、有毒氣體泄漏點，標(biāo)注風(fēng)險等級和影響范圍。對建筑施工領(lǐng)域，重點排查深基坑、高支模、起重機械等危大工程風(fēng)險，建立動態(tài)更新機制。風(fēng)險辨識結(jié)果通過信息化平臺向社會公開，引導(dǎo)企業(yè)針對性防控。

3.1.2風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故可能性和后果嚴(yán)重性，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風(fēng)險指可能導(dǎo)致群死群傷或重大社會影響的事故，如大型?；繁?；橙色風(fēng)險涉及較大人員傷亡或環(huán)境污染；黃色風(fēng)險造成局部人員傷害；藍色風(fēng)險為一般性隱患。分級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國家規(guī)范與廣州實際，例如將地鐵施工坍塌、燃氣管道泄漏等列為橙色風(fēng)險。各區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，紅色風(fēng)險企業(yè)每季度檢查一次，藍色風(fēng)險企業(yè)每年檢查一次。

3.1.3風(fēng)險動態(tài)管理

建立風(fēng)險“辨識-評估-管控-銷號”閉環(huán)機制。企業(yè)每日開展風(fēng)險自查，區(qū)應(yīng)急管理局每月抽查，市應(yīng)急管理局每季度督查。當(dāng)企業(yè)新增設(shè)備、工藝變更或發(fā)生險情時，需重新評估風(fēng)險等級。例如，某電子廠新增鋰電池生產(chǎn)線后，應(yīng)急管理局督促其補充評估火災(zāi)爆炸風(fēng)險，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。對重大風(fēng)險點實施“一風(fēng)險一檔案”，記錄管控措施、責(zé)任人及整改時限，確保風(fēng)險可控。

3.2隱患排查治理

3.2.1企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任。企業(yè)建立覆蓋全員、全過程、全崗位的隱患排查制度，明確車間班組日查、企業(yè)周查、管理層月查的頻次要求。對排查出的隱患，實行“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），重大隱患必須停產(chǎn)整改。例如，某機械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)車間粉塵濃度超標(biāo)，立即停用相關(guān)設(shè)備，投入50萬元安裝除塵系統(tǒng)，并通過應(yīng)急管理局驗收。

3.2.2部門監(jiān)管聯(lián)動

應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、交通、消防等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。每年組織兩次全市性隱患排查專項行動，聚焦危險化學(xué)品、老舊廠房、城中村“三合一”場所等薄弱環(huán)節(jié)。對重大隱患實行掛牌督辦，由市政府領(lǐng)導(dǎo)包案整改。例如，針對白云區(qū)某物流園違規(guī)存儲?；穯栴}，應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境局開展聯(lián)合執(zhí)法，查封危險品倉庫，督促企業(yè)搬遷至合規(guī)園區(qū)。

3.2.3社會監(jiān)督機制

開通“廣州應(yīng)急”微信公眾號隱患舉報平臺，鼓勵市民通過拍照、定位等方式上傳隱患線索。對屬實的舉報給予500-2000元獎勵，2023年已處理市民舉報隱患320余條。同時聘請100名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，覆蓋社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，定期反饋風(fēng)險隱患。例如，海珠區(qū)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某市場消防通道堵塞，推動市場管理方增設(shè)應(yīng)急出口和消防器材。

3.3應(yīng)急資源保障

3.3.1物資儲備體系

構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市級儲備基地位于黃埔區(qū)，配備大型救援設(shè)備（如重型消防車、破拆工具）、醫(yī)療急救包、防化服等200余種物資，可滿足3起重大事故同時救援需求。各區(qū)設(shè)立儲備點，儲備沖鋒舟、發(fā)電機、帳篷等基礎(chǔ)物資。街道儲備小型應(yīng)急包，包含滅火器、急救藥品等。物資實行“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，與10家供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保24小時內(nèi)調(diào)撥到位。

3.3.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量。市消防救援支隊下設(shè)12個特勤大隊，配備200余名?；?、水域救援專家。依托廣州港集團組建港口?；肥鹿侍幹藐?，配備專業(yè)堵漏設(shè)備。發(fā)展50支社會應(yīng)急隊伍，如藍天救援隊、紅十字會醫(yī)療隊，每年開展聯(lián)合演練。企業(yè)按規(guī)模建立應(yīng)急小組，重點企業(yè)配足兼職救援人員，定期培訓(xùn)考核。

3.3.3通訊保障機制

建立天地一體應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。市級配備衛(wèi)星電話、無人機圖傳設(shè)備，確保極端條件下的通訊暢通。各區(qū)應(yīng)急指揮中心配備350MHz集群對講機，實現(xiàn)與救援隊伍實時通話。開發(fā)“應(yīng)急通”APP，整合公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)，提供事故周邊地圖、救援力量分布等信息。在白云山、珠江沿岸等區(qū)域布設(shè)應(yīng)急通訊基站，保障偏遠地區(qū)信號覆蓋。

3.4應(yīng)急培訓(xùn)演練

3.4.1培訓(xùn)體系建設(shè)

分層次開展應(yīng)急能力培訓(xùn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策和法規(guī)政策培訓(xùn)，每年組織2期應(yīng)急管理專題班；對企業(yè)負責(zé)人開展風(fēng)險管控和應(yīng)急處置培訓(xùn)，覆蓋全市高危行業(yè)企業(yè)；對一線員工普及“第一響應(yīng)人”技能，如滅火器使用、傷員包扎等。市應(yīng)急管理學(xué)院開設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)課程，培養(yǎng)200余名持證應(yīng)急管理人員。

3.4.2演練形式設(shè)計

采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練”相結(jié)合模式。每年開展1次市級綜合演練，模擬?；沸孤?、建筑坍塌等復(fù)雜場景，檢驗多部門協(xié)同能力。2023年演練在黃埔區(qū)舉行，模擬丙烯罐車泄漏事故，調(diào)集消防、醫(yī)療、環(huán)保等12支隊伍，完成疏散、堵漏、洗消等全流程處置。企業(yè)每季度組織1次專項演練，如化工廠開展“三斷”（斷電、斷水、斷氣）應(yīng)急演練。

3.4.3演練效果評估

建立演練“評估-整改-提升”閉環(huán)機制。第三方機構(gòu)全程記錄演練過程，從響應(yīng)速度、協(xié)同效率、資源調(diào)配等10個維度評分。對演練暴露的問題，如某區(qū)應(yīng)急物資調(diào)撥超時，限期整改并納入年度考核。將優(yōu)秀演練案例匯編成冊，供各單位參考學(xué)習(xí)。例如，番禺區(qū)某企業(yè)通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明不足，增配50套防爆應(yīng)急燈。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1行業(yè)監(jiān)測體系

廣州市構(gòu)建覆蓋重點行業(yè)的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在化工園區(qū)部署有毒有害氣體自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測硫化氫、氯氣等20余種氣體濃度，數(shù)據(jù)每5秒上傳至市應(yīng)急指揮平臺。建筑施工領(lǐng)域推廣“智慧工地”系統(tǒng)，對塔吊傾斜度、深基坑位移等參數(shù)實施24小時監(jiān)控。交通運輸領(lǐng)域在高速公路、橋梁安裝毫米波雷達，監(jiān)測車輛異常行駛狀態(tài)。監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象、水務(wù)、環(huán)保等部門共享，形成多維度風(fēng)險感知能力。

4.1.2企業(yè)監(jiān)測責(zé)任

嚴(yán)格落實企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任。要求高危行業(yè)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、紅外報警等設(shè)備，并與區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)網(wǎng)。例如，某大型石化企業(yè)投資300萬元建設(shè)全廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對儲罐液位、管道壓力等關(guān)鍵參數(shù)實時預(yù)警。企業(yè)每日生成監(jiān)測報告，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)立即啟動自查程序，同步上報主管部門。

4.1.3社會監(jiān)測渠道

開通“廣州應(yīng)急”APP公眾舉報平臺，市民可通過拍照、定位上傳風(fēng)險隱患。平臺配備AI圖像識別功能，自動識別消防通道堵塞、違規(guī)動火作業(yè)等常見問題。2023年通過社會渠道發(fā)現(xiàn)隱患線索1200余條，其中某城中村“三合一”場所違規(guī)住人線索被及時處置，避免重大火災(zāi)事故。

4.2預(yù)警分級與發(fā)布

4.2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險程度將預(yù)警分為四級：藍色預(yù)警（一般風(fēng)險）、黃色預(yù)警（較大風(fēng)險）、橙色預(yù)警（重大風(fēng)險）、紅色預(yù)警（特別重大風(fēng)險）。例如，持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致?；穬迚毫Ξ惓Ｉ邥r，發(fā)布橙色預(yù)警；臺風(fēng)正面襲擊時，發(fā)布紅色預(yù)警。預(yù)警指標(biāo)結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警閾值等科學(xué)設(shè)定，每兩年更新一次。

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

建立“監(jiān)測-研判-發(fā)布”三級響應(yīng)機制。監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，自動觸發(fā)預(yù)警流程；專家組在10分鐘內(nèi)完成風(fēng)險研判；市應(yīng)急指揮中心通過電視、廣播、短信等12種渠道發(fā)布預(yù)警信息。例如，2023年暴雨期間，系統(tǒng)監(jiān)測到某隧道積水超過閾值，立即發(fā)布橙色預(yù)警，同步推送至周邊5000名居民手機。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

不同級別預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)措施。藍色預(yù)警要求企業(yè)加強值班巡查；黃色預(yù)警啟動24小時應(yīng)急值守；橙色預(yù)警組織專家會商，疏散周邊群眾；紅色預(yù)警實施交通管制，關(guān)閉相關(guān)場所。某次臺風(fēng)紅色預(yù)警期間，全市停工停課，開放200余處應(yīng)急避難場所，安置轉(zhuǎn)移群眾3.2萬人。

4.3信息報告機制

4.3.1報告主體與時限

明確事故信息報告責(zé)任主體。事故單位負責(zé)人必須在30分鐘內(nèi)通過“應(yīng)急通”APP報告事故情況，內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、影響范圍等。區(qū)應(yīng)急管理局接報后15分鐘內(nèi)核實信息，同步上報市應(yīng)急指揮中心。對瞞報、遲報行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人責(zé)任。

4.3.2報告內(nèi)容規(guī)范

制定標(biāo)準(zhǔn)化事故報告模板。核心信息包括：事故發(fā)生時間、精確位置、事故簡要經(jīng)過、已采取措施、需要支援事項等。例如，某建筑工地坍塌事故報告需包含：坍塌面積、被困人員數(shù)量、周邊建筑結(jié)構(gòu)安全評估等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。報告實行“雙報告”制度，既要上報應(yīng)急部門，也要抄送行業(yè)主管部門。

4.3.3信息傳遞流程

建立多層級信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。市應(yīng)急指揮中心設(shè)立信息專班，負責(zé)匯總分析全市事故信息。重大事故啟動“直通車”機制，直接向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。同時通過應(yīng)急廣播、政務(wù)新媒體向公眾發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。例如，某地鐵施工事故發(fā)生后，2小時內(nèi)通過官方渠道發(fā)布救援進展，穩(wěn)定社會情緒。

4.4先期處置與響應(yīng)啟動

4.4.1企業(yè)先期處置

事故單位必須立即啟動自救。優(yōu)先組織人員疏散，設(shè)置警戒區(qū)域，開展傷員初步救治。例如，某化工廠發(fā)生氯氣泄漏，企業(yè)應(yīng)急小組立即佩戴防毒面具關(guān)閉泄漏閥門，疏散周邊200米內(nèi)人員，同時啟動噴淋系統(tǒng)稀釋氣體。處置過程全程錄像留存，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

4.4.2區(qū)級響應(yīng)啟動

區(qū)應(yīng)急指揮中心接報后15分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)。調(diào)集轄區(qū)救援力量，協(xié)調(diào)醫(yī)療、公安等部門趕赴現(xiàn)場。例如，某工業(yè)園區(qū)爆炸事故發(fā)生后，黃埔區(qū)應(yīng)急局立即啟動Ⅲ級響應(yīng)，調(diào)集3支消防隊、2支醫(yī)療隊開展救援，同時通知周邊企業(yè)停產(chǎn)避險。

4.4.3市級響應(yīng)升級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度啟動市級響應(yīng)。一般事故由區(qū)級處置；較大事故啟動市級Ⅲ級響應(yīng)；重大事故啟動Ⅱ級響應(yīng)；特別重大事故啟動Ⅰ級響應(yīng)。2022年某?；愤\輸車爆炸事故導(dǎo)致5人死亡，市應(yīng)急局立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，調(diào)集全市12支專業(yè)救援隊，協(xié)調(diào)省應(yīng)急廳支援。

4.5現(xiàn)場指揮體系

4.5.1現(xiàn)場指揮部組建

事故現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮部。由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，應(yīng)急、公安、消防等部門負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組等6個專項工作組。例如，某建筑坍塌事故現(xiàn)場指揮部下設(shè)搜救組、技術(shù)組、后勤組，各組佩戴統(tǒng)一標(biāo)識開展工作。

4.5.2指揮決策機制

實行“專家+指揮官”決策模式。專家組提供技術(shù)支持，指揮官根據(jù)建議下達指令。重大決策需經(jīng)指揮部集體研究，如是否擴大疏散范圍、是否請求外部支援等。某次燃氣泄漏事故中，專家評估存在爆炸風(fēng)險后，指揮官立即下令疏散周邊3公里居民。

4.5.3信息發(fā)布管理

現(xiàn)場指揮部設(shè)立新聞發(fā)言人，每2小時召開一次新聞發(fā)布會。發(fā)布內(nèi)容嚴(yán)格審核，確保信息準(zhǔn)確及時。對不實信息及時辟謠，如2023年某火災(zāi)事故中，針對“化工廠爆炸”的謠言，指揮部通過官方平臺發(fā)布現(xiàn)場照片澄清。

4.6社會動員與聯(lián)動

4.6.1應(yīng)急力量調(diào)度

建立統(tǒng)一力量調(diào)度平臺。市應(yīng)急指揮中心可一鍵調(diào)集消防、醫(yī)療、工程等救援力量。重大事故啟動“一呼百應(yīng)”機制，協(xié)調(diào)周邊城市支援。例如，某橋梁垮塌事故中，佛山、東莞的工程救援隊4小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

4.6.2社會力量參與

規(guī)范社會應(yīng)急力量參與程序。設(shè)立社會力量登記備案制度，藍天救援隊、紅十字會等組織需提前備案。事故現(xiàn)場劃定社會力量活動區(qū)域，避免干擾專業(yè)救援。某次洪水救援中，組織50艘民間船只協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，由專人統(tǒng)一調(diào)度。

4.6.3國際援助協(xié)調(diào)

涉及涉外事故時，啟動國際援助機制。通過外交部協(xié)調(diào)港澳救援力量，如2021年某外資企業(yè)爆炸事故中，香港消防隊攜帶專業(yè)設(shè)備參與救援。同時建立涉外事務(wù)聯(lián)絡(luò)組，負責(zé)翻譯、法律咨詢等支持。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1響應(yīng)分級與啟動

5.1.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

廣州市根據(jù)生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。分級標(biāo)準(zhǔn)基于事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等綜合因素制定。例如，造成10人以上死亡或50人以上重傷的事故啟動Ⅰ級響應(yīng)；造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的事故啟動Ⅱ級響應(yīng)；造成3人以下死亡或10人以下重傷的事故啟動Ⅲ級響應(yīng)；一般事故啟動Ⅳ級響應(yīng)。分級標(biāo)準(zhǔn)每兩年評估更新，確保與廣州市安全生產(chǎn)實際相符，如結(jié)合化工園區(qū)、建筑施工等高風(fēng)險行業(yè)特點調(diào)整閾值。

5.1.2響應(yīng)啟動程序

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告。區(qū)應(yīng)急管理部門接報后，組織專家進行初步評估，確認(rèn)事故級別，啟動相應(yīng)響應(yīng)。啟動程序包括：核實事故信息、評估風(fēng)險程度、發(fā)布響應(yīng)指令、通知相關(guān)部門。例如，某化工園區(qū)發(fā)生爆炸事故，區(qū)應(yīng)急局接報后，15分鐘內(nèi)組織專家現(xiàn)場評估，確認(rèn)達到Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動響應(yīng)，并上報市應(yīng)急指揮中心。響應(yīng)啟動后，30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)救援力量。

5.1.3響應(yīng)升級機制

當(dāng)事故超出當(dāng)前響應(yīng)級別控制能力時，啟動響應(yīng)升級機制。升級程序由現(xiàn)場指揮部提出申請，經(jīng)市應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。升級后，增加救援資源、擴大響應(yīng)范圍。例如，某建筑坍塌事故初期啟動Ⅲ級響應(yīng)，但發(fā)現(xiàn)更多被困人員后，現(xiàn)場指揮部申請升級至Ⅱ級，市指揮中心批準(zhǔn)后調(diào)集全市資源。升級后，每4小時評估一次事故態(tài)勢，必要時再次升級，確保處置能力匹配需求。

5.2現(xiàn)場處置措施

5.2.1人員搜救與醫(yī)療救護

現(xiàn)場處置的首要任務(wù)是搜救被困人員。消防救援隊伍負責(zé)進入危險區(qū)域，使用生命探測儀、破拆工具等專業(yè)設(shè)備開展搜救。醫(yī)療救護組在現(xiàn)場設(shè)立臨時救護點，對傷員進行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。例如，某地鐵施工事故中，消防隊使用機器人探測被困位置，醫(yī)療隊設(shè)立綠色通道，確保傷員及時救治。搜救行動持續(xù)進行，直至確認(rèn)無被困人員，同時記錄搜救過程，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

5.2.2事故控制與消除

控制事故源是關(guān)鍵措施。專業(yè)隊伍如危化品處置隊、電力搶修隊等，采取措施防止事故擴大。例如，某化工廠泄漏事故，處置隊關(guān)閉閥門、堵漏、稀釋泄漏物。同時，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，防止污染擴散?？刂拼胧┌ǎ焊綦x危險區(qū)域、使用防護設(shè)備、協(xié)調(diào)專家支持。消除事故后，進行現(xiàn)場清理和風(fēng)險評估，確保安全。

5.2.3疏散與安置

當(dāng)事故威脅周邊安全時，啟動疏散程序。公安部門負責(zé)交通管制，引導(dǎo)居民有序撤離。社區(qū)工作人員挨家挨戶通知，確保無遺漏。疏散后，在安全區(qū)域設(shè)立安置點，提供食物、水、臨時住所。例如，某燃氣泄漏事故，疏散周邊1公里居民，在體育館設(shè)立安置點，安置500人。安置點配備醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，保障基本生活需求。

5.3應(yīng)急救援力量調(diào)度

5.3.1專業(yè)隊伍調(diào)度

廣州市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度專業(yè)救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、工程等。調(diào)度系統(tǒng)基于GIS地圖，顯示隊伍位置和資源。接到指令后，隊伍15分鐘內(nèi)出發(fā)。例如，某橋梁垮塌事故，調(diào)集3支消防隊、2支醫(yī)療隊、1支工程隊。隊伍攜帶專業(yè)設(shè)備，如重型吊車、醫(yī)療急救包。調(diào)度時考慮隊伍專長，確保匹配事故類型，如?；肥鹿收{(diào)集專業(yè)處置隊。

5.3.2社會力量協(xié)調(diào)

社會力量如志愿者組織、企業(yè)應(yīng)急隊參與救援。協(xié)調(diào)機制包括：提前備案、統(tǒng)一指揮、提供支持。例如，藍天救援隊參與水域搜救，企業(yè)應(yīng)急隊提供物資運輸?，F(xiàn)場指揮部指定聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)社會力量行動，避免混亂。同時，提供安全培訓(xùn)和裝備保障，確保救援安全有效。

5.3.3跨區(qū)域支援

當(dāng)本地資源不足時，請求跨區(qū)域支援。通過省級應(yīng)急平臺協(xié)調(diào)周邊城市支援。支援包括隊伍、物資、設(shè)備。例如，某重大事故，請求佛山、東莞支援工程救援隊。支援隊伍抵達后，納入統(tǒng)一指揮。同時，建立后勤保障機制，確保支援人員生活需求，如提供住宿和餐飲。

六、事后恢復(fù)與持續(xù)改進

6.1善后處置

6.1.1傷亡人員救助

事故發(fā)生后，由民政部門牽頭成立救助專班，對傷亡人員家屬開展一對一幫扶。救助內(nèi)容包括醫(yī)療費用墊付、心理疏導(dǎo)、法律援助等。例如，2023年黃埔區(qū)某化工廠爆炸事故中，救助專班為3名重傷家屬協(xié)調(diào)綠色通道就醫(yī)，同時安排專業(yè)心理咨詢師進行為期半年的跟蹤疏導(dǎo)。對遇難者家屬，除支付法定賠償外，額外發(fā)放一次性困難補助金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝司晔杖氲娜丁?/p>

6.1.2受影響群眾安置

臨時安置點由教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場所設(shè)立，配備基本生活物資。2022年白云區(qū)燃氣泄漏事故中，某社區(qū)中心安置點提供24小時熱水、臨時床位及兒童活動區(qū)。安置期間，民政部門每日發(fā)放餐食補貼，每人標(biāo)準(zhǔn)50元/天。對需長期安置的居民，通過公租房優(yōu)先安置政策解決住房問題，如從化區(qū)某事故中，5戶受災(zāi)家庭在3個月內(nèi)獲得公租房資格。

6.1.3環(huán)境修復(fù)監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)污染監(jiān)測與治理。事故現(xiàn)場設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點，每日公布空氣、水質(zhì)數(shù)據(jù)。某電子廠泄漏事故中，采用微生物修復(fù)技術(shù)處理土壤污染，6個月后土壤重金屬含量降至國家標(biāo)準(zhǔn)以下。對受污染水體，投放活性炭吸附材料并增氧曝氣，確保生態(tài)恢復(fù)。修復(fù)過程邀請第三方機構(gòu)全程監(jiān)督，公開驗收報告。

6.2調(diào)查評估

6.2.1事故調(diào)查程序

成立由應(yīng)急管理局牽頭，公安、工會等部門組成