安全生產(chǎn)國務(wù)院一、安全生產(chǎn)國務(wù)院工作的總體定位與戰(zhàn)略意義

（一）安全生產(chǎn)在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基石，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在“國之大者”的位置。國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，承擔(dān)著統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)工作的核心職責(zé)，其工作成效直接關(guān)系到國家發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。當(dāng)前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新型風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，國務(wù)院通過系統(tǒng)部署、頂層設(shè)計、督導(dǎo)落實，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的安全保障。

（二）國務(wù)院在安全生產(chǎn)管理體系中的核心職責(zé)定位

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件要求，國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)著“統(tǒng)、攬、督、考”的核心職能。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全國安全生產(chǎn)的中長期規(guī)劃、年度工作要點和重大政策，明確安全生產(chǎn)的總體目標、重點任務(wù)和保障措施；二是綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系；三是重大風(fēng)險防范，針對重點行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、?；?、建筑施工、交通運輸?shù)龋╅_展專項整治，推動源頭治理、系統(tǒng)治理；四是事故調(diào)查處理，組織或參與重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，依法依規(guī)追究責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范措施；五是推動法規(guī)標準體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準和政策體系，提升安全生產(chǎn)法治化水平。

（三）當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但形勢依然復(fù)雜嚴峻，呈現(xiàn)出“存量風(fēng)險突出、增量風(fēng)險交織、變量風(fēng)險疊加”的復(fù)雜態(tài)勢。從存量風(fēng)險看，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域（如煤礦瓦斯、?；繁?、建筑施工坍塌等）隱患尚未徹底根治，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象屢禁不止；從增量風(fēng)險看，隨著新能源、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的安全風(fēng)險（如鋰電池?zé)崾Э?、氫能儲運風(fēng)險、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全漏洞等）不斷涌現(xiàn)，對監(jiān)管能力提出新挑戰(zhàn)；從變量風(fēng)險看，極端天氣（如暴雨、臺風(fēng)、高溫）對安全生產(chǎn)的影響日益凸顯，部分地區(qū)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)裝備滯后等問題亟待解決。國務(wù)院必須準確把握這些新特征新挑戰(zhàn)，以更高標準、更嚴要求、更實舉措統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（四）國務(wù)院安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略目標

國務(wù)院安全生產(chǎn)工作的總體目標是：到“十四五”末，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，風(fēng)險防控能力顯著增強，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。具體目標包括：一是生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故起數(shù)同比減少，堅決杜絕特別重大事故；二是重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標，智能化、信息化監(jiān)管手段廣泛應(yīng)用；三是安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系更加完善，監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強，基層監(jiān)管能力短板全面補齊；四是全民安全素質(zhì)和社會安全意識普遍提高，安全文化深入人心，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局基本形成。這些目標的實現(xiàn)，需要國務(wù)院強化頂層設(shè)計，壓實各方責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

二、安全生產(chǎn)國務(wù)院工作的組織架構(gòu)與運行機制

（一）頂層決策與統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置

1.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的核心職能

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立于2003年，由國務(wù)院總理擔(dān)任主任，相關(guān)副總理、國務(wù)委員擔(dān)任副主任，公安、應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建、交通、市場監(jiān)管等30余個部委主要負責(zé)人為成員。其核心職能在于統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)工作，研究制定重大方針政策，分析安全生產(chǎn)形勢，部署重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)的重大安全問題。例如，在每年全國“安全生產(chǎn)月”活動啟動前，國務(wù)院安委會通常召開全體會議，總結(jié)上年度工作，明確年度目標，如2023年會議提出“堅決防范遏制重特大事故，切實減少較大事故”的具體要求，為全國安全生產(chǎn)工作定調(diào)。

2.應(yīng)急管理部的綜合監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部作為國務(wù)院組成部門，是國務(wù)院安委會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援統(tǒng)籌職責(zé)。其內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司、礦山安全監(jiān)察局等機構(gòu)，分別負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，牽頭組織全國安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。例如，2022年開展的“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”收官階段，應(yīng)急管理部聯(lián)合工信部、住建部等部門，針對?；?、礦山、建筑施工等8個重點領(lǐng)域，組織專項督查組下沉基層，推動整改隱患120余萬項，體現(xiàn)了其“統(tǒng)”與“督”的雙重作用。

3.相關(guān)部委的協(xié)同聯(lián)動機制

國務(wù)院安委會建立了“1+N”協(xié)同聯(lián)動機制，即以應(yīng)急管理部為核心，聯(lián)合各行業(yè)主管部門形成監(jiān)管合力。例如，交通運輸部負責(zé)道路水路運輸安全，國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)煤礦和非煤礦山安全，國家能源局負責(zé)電力安全，各部門通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、會商研判等方式協(xié)同工作。在2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查中，國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)水利、氣象、住建等部門，共同分析災(zāi)害中暴露出的城市防洪、地鐵安全等問題，推動出臺了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，體現(xiàn)了跨部門協(xié)同的實效性。

（二）行業(yè)與地方監(jiān)管體系構(gòu)建

1.重點行業(yè)領(lǐng)域的垂直監(jiān)管

針對礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)，國務(wù)院建立了垂直監(jiān)管體系。國家礦山安全監(jiān)察局實行垂直管理，對全國煤礦和非煤礦山安全進行監(jiān)察，省級礦山安全監(jiān)察局直接對國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)，避免地方保護主義干擾。例如，2023年國家礦山安全監(jiān)察局組織對山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省開展“異地交叉執(zhí)法”，由外省監(jiān)察組對本省煤礦進行檢查，有效避免了“人情執(zhí)法”，發(fā)現(xiàn)重大隱患237處，推動停產(chǎn)整改煤礦47處。

2.地方政府“黨政同責(zé)”責(zé)任體系

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確要求，地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省級政府每年與國務(wù)院簽訂《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，明確事故控制指標、重點任務(wù)完成情況等考核內(nèi)容。例如，江蘇省將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權(quán)重占比達5%，對發(fā)生重特大事故的市縣實行“一票否決”，倒逼地方政府壓實責(zé)任。2022年，該省組織市縣黨政主要負責(zé)人開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，邀請應(yīng)急管理部專家授課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全治理能力。

3.基層安全監(jiān)管的網(wǎng)格化布局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“最后一公里”，普遍建立了網(wǎng)格化管理體系。每個網(wǎng)格配備1-2名專職或兼職安全網(wǎng)格員，負責(zé)日常巡查、隱患排查、信息上報等工作。例如，浙江省杭州市余杭區(qū)將轄區(qū)劃分為1268個網(wǎng)格，網(wǎng)格員通過“浙政釘·安全碼”APP實時上報隱患，系統(tǒng)自動派單至對應(yīng)監(jiān)管部門，形成“巡查-上報-整改-反饋”閉環(huán)。2023年，該區(qū)通過網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)并整改小微企業(yè)用電安全隱患1.2萬處，有效降低了“小火亡人”事故發(fā)生率。

（三）常態(tài)化運行機制設(shè)計

1.安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)機制

國務(wù)院建立了“五級五覆蓋”責(zé)任傳導(dǎo)體系，即省、市、縣、鄉(xiāng)、五級黨委政府全覆蓋，行業(yè)主管部門、安監(jiān)部門、國資監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)全覆蓋。通過簽訂責(zé)任書、述職評議、考核通報等方式，將責(zé)任層層壓實。例如，廣東省每年組織各地級以上市政府向省政府述職安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場回答提問，并由專家和媒體代表打分，考核結(jié)果向社會公開，對排名靠后的市縣進行約談。2022年，該省因考核排名靠后，對3個地級市政府主要負責(zé)人進行了約談，推動整改問題89項。

2.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制

國務(wù)院安委會推行“雙重預(yù)防機制”，即安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。企業(yè)對自身風(fēng)險點進行辨識，劃分為紅、橙、黃、藍四級，分別制定管控措施；監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”檢查、暗查暗訪等方式，督促企業(yè)整改隱患。例如，中國石化集團對所屬煉化企業(yè)開展“HAZOP分析”（危險與可操作性分析），識別重大風(fēng)險點127個，投入資金23億元進行技術(shù)改造，將重大事故發(fā)生率下降62%。2023年，應(yīng)急管理部在全國推廣“企業(yè)安全風(fēng)險空間分布圖”，實現(xiàn)風(fēng)險可視化監(jiān)管，監(jiān)管部門可實時查看企業(yè)風(fēng)險等級和管控措施。

3.事故應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)查處理機制

國務(wù)院建立了“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急響應(yīng)機制。根據(jù)事故嚴重程度，啟動Ⅰ-Ⅳ級響應(yīng)：Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院總理指揮，Ⅱ級由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，Ⅲ、Ⅳ級由省級政府指揮。例如，2023年寧夏銀川富洋燒烤店燃氣爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，應(yīng)急管理部、住建部、市場監(jiān)管總局等部門派工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)救援和事故調(diào)查，最終查明事故原因為液化石油氣罐違規(guī)操作，相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理，推動全國開展餐飲場所燃氣安全專項整治。

4.監(jiān)督考核與責(zé)任追究機制

國務(wù)院安委會建立了“巡查-考核-問責(zé)”三位一體監(jiān)督體系。每年組織對省級政府安全生產(chǎn)工作巡查，重點檢查責(zé)任落實、風(fēng)險防控、隱患整改等情況；考核結(jié)果與干部評優(yōu)、提拔使用掛鉤；對發(fā)生重特大事故的，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也追究地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任。例如，2021年湖北十堰燃氣爆炸事故后，國務(wù)院安委會對湖北省政府進行約談，對16名公職人員給予黨紀政務(wù)處分，其中2人被移送司法機關(guān)。同時，推動出臺了《燃氣安全專項整治工作方案》，全國排查整改燃氣隱患680萬處，完善了燃氣安全管理長效機制。

三、安全生產(chǎn)國務(wù)院重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?/p>

（一）高危行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性治理

1.礦山安全攻堅行動

（1）瓦斯災(zāi)害綜合治理

針對煤礦瓦斯爆炸事故頻發(fā)問題，國務(wù)院部署實施“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”綜合治理體系。國家礦山安全監(jiān)察局在山西、貴州等產(chǎn)煤大省推廣本煤層預(yù)抽和鄰近層卸壓抽采技術(shù)，2023年建成高瓦斯礦井抽采系統(tǒng)327套，瓦斯抽采量達48億立方米，同比提升15%。同時強制安裝礦用多功能氣體傳感器，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸拮詣訑嚯妶缶?，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)較五年前下降62%。

（2）沖擊地壓防治技術(shù)升級

針對深部開采沖擊地壓風(fēng)險，應(yīng)急管理部聯(lián)合中國礦業(yè)大學(xué)研發(fā)微震監(jiān)測系統(tǒng)，在山東能源集團等企業(yè)試點應(yīng)用。該系統(tǒng)通過分析巖體破裂信號，可提前2-4小時預(yù)警沖擊危險，累計避免重大險情37起。2023年修訂《煤礦安全規(guī)程》，將沖擊地壓礦井開采深度限制從800米調(diào)整為1000米，配套實施限員開采制度。

2.?；啡湕l安全管控

（1）本質(zhì)安全改造工程

國務(wù)院安委會組織對全國823家重點化工園區(qū)開展“一園一策”評估，推動江蘇連云港徐圩新區(qū)等28個園區(qū)實施封閉化管理。中國石化鎮(zhèn)海基地投資12億元建設(shè)自動化控制中心，實現(xiàn)DCS系統(tǒng)（集散控制系統(tǒng)）全覆蓋，關(guān)鍵工藝參數(shù)偏離自動聯(lián)鎖停車，近三年未發(fā)生工藝安全事故。

（2）運輸環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管

交通運輸部建立?；返缆愤\輸電子運單系統(tǒng)，2023年接入車輛87萬輛，實現(xiàn)運輸軌跡實時追蹤。在長三角試點“電子圍欄”技術(shù)，當(dāng)車輛偏離指定路線或進入禁行區(qū)域，系統(tǒng)自動向企業(yè)監(jiān)管平臺和司機終端發(fā)送預(yù)警，累計攔截違規(guī)運輸行為1.2萬次。

（二）新興行業(yè)風(fēng)險防控機制

1.新能源產(chǎn)業(yè)安全標準建設(shè)

（1）鋰電池儲能安全規(guī)范

針對儲能電站火災(zāi)事故，國家能源局發(fā)布《電化學(xué)儲能電站安全規(guī)程》，強制要求配置七氟丙烷滅火系統(tǒng)和氣體探測裝置。國家電投青海共和電站采用“電池簇級消防”技術(shù)，將滅火響應(yīng)時間縮短至3秒內(nèi)，2023年實現(xiàn)零火災(zāi)事故。

（2）氫能儲運風(fēng)險防控

工信部制定《氫燃料電池汽車安全運行規(guī)程》，明確加氫站間距不得小于5公里。在廣東佛山試點建設(shè)“氫能安全監(jiān)管云平臺”，實時監(jiān)測儲氫罐壓力、溫度等28項參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)，已成功預(yù)警3起泄漏事件。

2.數(shù)字經(jīng)濟安全防護體系

（1）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全屏障

工信部聯(lián)合奇安信科技開發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全大腦”，在山東重工等企業(yè)部署態(tài)勢感知系統(tǒng)，2023年攔截惡意攻擊47萬次，處置高危漏洞1.3萬個。建立“白名單”機制，僅允許授權(quán)設(shè)備接入生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵操作需雙人雙鎖確認。

（2）自動駕駛安全測試規(guī)范

公安部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》，要求測試車輛配備“黑匣子”數(shù)據(jù)記錄儀。北京亦莊測試基地建設(shè)仿真驗證平臺，可模擬極端天氣和復(fù)雜路況，累計完成安全測試里程320萬公里，事故率較開放道路測試下降78%。

（三）城鄉(xiāng)公共安全韌性提升

1.城市生命線工程防護

（1）燃氣安全專項整治

住建部推進燃氣管道“帶壓開孔”非開挖修復(fù)技術(shù)，在成都、西安等城市更換老舊鑄鐵管道1200公里。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+燃氣”模式，為200萬戶居民安裝智能燃氣表，實現(xiàn)用氣異常自動切斷，2023年居民燃氣事故同比下降43%。

（2）地下空間安全治理

應(yīng)急管理部建立城市地下空間安全數(shù)據(jù)庫，整合地鐵、綜合管廊等設(shè)施信息。深圳試點“智慧管廊”系統(tǒng)，在廊內(nèi)部署溫濕度、有毒氣體等傳感器，異常情況自動聯(lián)動通風(fēng)和消防系統(tǒng)，2023年成功處置管廊滲漏險情9起。

2.農(nóng)村安全基礎(chǔ)強化

（1）自建房安全整治

國務(wù)院開展“百日行動”，組織專業(yè)機構(gòu)對全國農(nóng)村自建房進行安全鑒定，累計排查房屋600萬棟，拆除D級危房28萬棟。推廣“輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房”技術(shù)，在湖南湘西等地區(qū)建設(shè)示范工程，抗風(fēng)等級提升至12級。

（2）農(nóng)機作業(yè)安全保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管APP，為200萬臺拖拉機安裝北斗定位終端。建立“農(nóng)機合作社安全責(zé)任清單”，要求每臺作業(yè)機械配備滅火器、反光標識，2023年農(nóng)機事故起數(shù)較五年前下降58%。

（四）重大風(fēng)險源頭治理工程

1.安全生產(chǎn)源頭管控

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安全評估

發(fā)改委建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險評估”制度，要求新建化工園區(qū)必須通過HAZOP分析（危險與可操作性分析）。2023年否決不符合安全條件的項目47個，涉及投資額320億元。

（2）工藝設(shè)備升級改造

工信部實施“工業(yè)安全裝備提升計劃”，在礦山、冶金等行業(yè)推廣無人化采掘設(shè)備。寶武集團梅山鋼鐵建成智能料場，通過5G+AI技術(shù)實現(xiàn)無人行車，減少高危崗位人員90%。

2.安全科技支撐體系

（1）重大科技攻關(guān)項目

科技部設(shè)立“公共安全風(fēng)險防控”重點專項，研發(fā)礦井人員精準定位系統(tǒng)、?；沸孤┧菰醇夹g(shù)等32項成果。其中“礦山多源融合定位技術(shù)”達到國際領(lǐng)先水平，定位精度提升至0.3米。

（2）安全實訓(xùn)基地建設(shè)

應(yīng)急管理部在全國布局12個國家級實訓(xùn)基地，開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)。江蘇基地2023年培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員2.1萬人次，通過沉浸式體驗提升應(yīng)急處置能力。

（五）監(jiān)管執(zhí)法效能提升

1.執(zhí)法模式創(chuàng)新

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”體系

應(yīng)急管理部建設(shè)全國安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)案件辦理全流程電子化。2023年在線辦理案件15萬件，平均辦理時限縮短至28天。推行“說理式執(zhí)法”，對輕微違法行為采取承諾整改免罰，企業(yè)整改率達98%。

（2）異地交叉執(zhí)法機制

國家礦山安全監(jiān)察局組織跨省執(zhí)法組，2023年對山西、內(nèi)蒙古等省開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患327處，形成震懾效應(yīng)。建立“執(zhí)法專家?guī)臁?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干5000人，提供專業(yè)支撐。

2.信用監(jiān)管應(yīng)用

（1）企業(yè)安全信用評價

發(fā)改委建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將企業(yè)分為ABCD四級。對D級企業(yè)實施“一票否決”，限制其參與政府投資項目。2023年對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒136家，市場禁入期限最長5年。

（2）從業(yè)人員信用管理

人社部推行“安全從業(yè)人員信用檔案”，記錄培訓(xùn)、事故責(zé)任等信息。對發(fā)生重大責(zé)任事故的主要負責(zé)人，終身禁止擔(dān)任高危企業(yè)負責(zé)人，2023年納入黑名單人員427人。

（六）社會共治格局構(gòu)建

1.安全文化建設(shè)

（1）安全科普矩陣建設(shè)

中宣部打造“安全生產(chǎn)月”品牌活動，2023年開展線上線下活動23萬場。制作《生命重于泰山》專題片，覆蓋企業(yè)負責(zé)人120萬人次。開發(fā)“安全知識闖關(guān)”小程序，注冊用戶突破5000萬。

（2）應(yīng)急能力提升工程

教育部將安全知識納入中小學(xué)課程，編寫《應(yīng)急避險指南》。社區(qū)建立“微型消防站”，配備滅火器、急救包等器材，2023年全國建成社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站1.2萬個。

2.保險參與機制

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任險

銀保監(jiān)會推行“安責(zé)險+服務(wù)”模式，保險公司提供風(fēng)險評估、隱患排查等增值服務(wù)。2023年承保企業(yè)86萬家，保費收入210億元，累計賠付事故損失38億元。

（2）巨災(zāi)保險試點

在浙江、廣東等省試點巨災(zāi)保險，將地震、洪水等自然災(zāi)害納入保障范圍。2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”災(zāi)害中，快速賠付受災(zāi)企業(yè)1.2萬筆，資金到賬時間縮短至72小時。

四、安全生產(chǎn)國務(wù)院法規(guī)標準體系建設(shè)

（一）法律法規(guī)體系完善

1.核心法律修訂與銜接

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2021年修訂后，進一步明確“三管三必須”原則，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。國務(wù)院配套出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，細化應(yīng)急處置流程。2023年，全國人大常委會啟動《礦山安全法》《消防法》修訂調(diào)研，重點解決新興業(yè)態(tài)監(jiān)管空白問題。例如，針對電動自行車充電安全，在《消防法》修訂草案中增設(shè)集中充電設(shè)施建設(shè)要求。

2.行政法規(guī)動態(tài)更新機制

國務(wù)院建立“法規(guī)清理-評估-修訂”閉環(huán)機制。2022-2023年廢止《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等12部過時規(guī)章，修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》等17部法規(guī)。針對氫能、儲能等新領(lǐng)域，制定《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)范》《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》等專項規(guī)章，填補標準空白。

3.地方法規(guī)協(xié)同創(chuàng)新

推動地方立法與國家法規(guī)銜接。廣東省出臺《安全生產(chǎn)條例》，首創(chuàng)“企業(yè)安全風(fēng)險分級管控”地方標準；江蘇省制定《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，要求企業(yè)每季度向監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。2023年，國務(wù)院安委會推廣12個地方立法創(chuàng)新案例，推動形成國家-地方法規(guī)協(xié)同體系。

（二）技術(shù)標準體系構(gòu)建

1.強制性國家標準建設(shè)

國家標準委發(fā)布《安全生產(chǎn)標準體系建設(shè)指南》，覆蓋礦山、?；返?2個重點領(lǐng)域。2023年實施《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等28項強制性國標，其中《粉塵防爆安全規(guī)程》修訂后，粉塵爆炸事故起數(shù)同比下降37%。

2.行業(yè)標準差異化制定

應(yīng)急管理部聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》《礦山井下避險設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等72項行業(yè)標準。針對小微企業(yè)，推出《小型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，簡化達標流程。2023年，交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練規(guī)范》，提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

3.團體標準補充機制

鼓勵社會團體制定高于國家標準的企業(yè)標準。中國安全生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》，推動28家園區(qū)實現(xiàn)AI視頻監(jiān)控全覆蓋；中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定《煤礦智能化建設(shè)規(guī)范》，引導(dǎo)300余座礦井完成智能化改造。2023年，團體標準采用率達65%，成為國家標準的重要補充。

（三）標準實施與監(jiān)督機制

1.宣貫培訓(xùn)體系

應(yīng)急管理部建立“國家-省-市”三級標準宣貫網(wǎng)絡(luò)，2023年組織專題培訓(xùn)1200場，覆蓋企業(yè)負責(zé)人80萬人次。開發(fā)“安全生產(chǎn)標準云課堂”平臺，上線課程500余門，累計學(xué)習(xí)時長超2000萬小時。針對小微企業(yè)，編制《標準應(yīng)用口袋書》，發(fā)放量達150萬冊。

2.執(zhí)法檢查融合

將標準執(zhí)行納入安全生產(chǎn)執(zhí)法重點。2023年，全國開展“標準執(zhí)行專項檢查”12萬次，對未按《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》落實防護措施的企業(yè)，依法處罰率達100%。應(yīng)急管理部開發(fā)“標準符合性評估系統(tǒng)”，自動比對企業(yè)整改措施與標準要求，提升執(zhí)法精準度。

3.標準實施效果評估

建立“標準-事故-整改”聯(lián)動機制。對每起重特大事故開展標準適用性評估，2023年針對河南鄭州“7·20”暴雨暴露的城市防洪標準問題，修訂《室外排水設(shè)計標準》，提高城市內(nèi)澇設(shè)防等級。委托第三方機構(gòu)開展標準實施效果評估，形成《安全生產(chǎn)標準實施白皮書》，為修訂提供依據(jù)。

（四）國際標準協(xié)同創(chuàng)新

1.國際標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用

積極采用國際先進標準。等同采用ISO45001《職業(yè)健康安全管理體系》，轉(zhuǎn)化為GB/T45001-2020；轉(zhuǎn)化ISO31000《風(fēng)險管理》為《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理導(dǎo)則》。2023年，我國主導(dǎo)制定的《礦山救援隊標準化建設(shè)規(guī)范》成為ISO國際標準，填補國際空白。

2.國際合作機制

與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開展“安全生產(chǎn)能力提升”項目，引入德國“預(yù)防性安全文化”、美國“過程安全管理”等先進經(jīng)驗。2023年舉辦“一帶一路”安全生產(chǎn)標準論壇，推動與10個國家簽署標準互認協(xié)議。

3.國際規(guī)則話語權(quán)提升

深度參與國際標準制修訂。2023年，我國專家擔(dān)任ISO/TC281（安全與韌性）主席，主導(dǎo)制定《重大危險源辨識》國際標準。在聯(lián)合國框架下提出“全球安全倡議”，推動將中國安全生產(chǎn)治理經(jīng)驗納入《全球可持續(xù)發(fā)展報告》。

（五）標準創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.智能標準研發(fā)

運用AI技術(shù)構(gòu)建“智能標準庫”。應(yīng)急管理部開發(fā)“標準智能匹配系統(tǒng)”，輸入企業(yè)風(fēng)險類型后，自動推送適用標準及解讀。2023年上線“標準知識圖譜”，關(guān)聯(lián)標準條款、案例、執(zhí)法依據(jù)，查詢效率提升80%。

2.標準動態(tài)維護

建立“標準-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同更新機制。對新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實行“標準先行”策略。例如，針對儲能電站火災(zāi)風(fēng)險，2023年快速發(fā)布《電化學(xué)儲能電站消防安全技術(shù)規(guī)范》，推動行業(yè)技術(shù)迭代。

3.區(qū)塊鏈應(yīng)用

探索區(qū)塊鏈技術(shù)在標準溯源中的應(yīng)用。在長三角試點“標準執(zhí)行區(qū)塊鏈存證”，企業(yè)整改過程實時上鏈，確保數(shù)據(jù)不可篡改。2023年，該模式應(yīng)用于?；菲髽I(yè)標準化達標驗收，驗收周期縮短40%。

（六）標準支撐能力建設(shè)

1.人才隊伍培育

實施“標準領(lǐng)軍人才計劃”，2023年培養(yǎng)國家級標準化專家200名。在高校設(shè)立“安全生產(chǎn)標準化”微專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才5000人。建立“標準評審專家?guī)臁?，吸納行業(yè)頂尖專家1500人。

2.科研平臺建設(shè)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)技術(shù)標準創(chuàng)新基地，設(shè)立12個專業(yè)分中心。2023年研發(fā)“標準仿真驗證平臺”，通過數(shù)字孿生技術(shù)模擬標準實施效果，降低企業(yè)試錯成本。

3.經(jīng)費保障機制

加大財政投入，2023年安全生產(chǎn)標準專項經(jīng)費達8.2億元，同比增長35%。建立“企業(yè)標準創(chuàng)新基金”，對制定國際標準的企業(yè)給予最高500萬元獎勵。

五、安全生產(chǎn)國務(wù)院監(jiān)管執(zhí)法效能提升方案

（一）執(zhí)法體系優(yōu)化重構(gòu)

1.權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制

國務(wù)院建立安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，應(yīng)急管理部牽頭梳理28個重點領(lǐng)域執(zhí)法事項，明確526項具體權(quán)責(zé)邊界。2023年修訂《安全生產(chǎn)執(zhí)法目錄》，新增新能源、儲能等新興領(lǐng)域執(zhí)法指引，刪除過時條款37項。推行“清單+指引”模式，對粉塵涉爆、有限空間等高風(fēng)險領(lǐng)域制定專項執(zhí)法流程圖，基層執(zhí)法人員可對照操作。例如，江蘇省建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)，每季度根據(jù)法律法規(guī)更新自動同步，解決基層“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”問題，2023年企業(yè)迎檢次數(shù)同比下降42%。

2.跨部門協(xié)同執(zhí)法架構(gòu)

國務(wù)院安委會建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法機制，以應(yīng)急管理部為核心，聯(lián)合公安、住建、交通等部門組建常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法隊伍。針對危化品運輸、礦山開采等跨領(lǐng)域風(fēng)險，實行“一案一專班”制度。2023年開展“打非治違”專項行動，聯(lián)合執(zhí)法組查處非法加油站127座，取締黑作坊89家，涉案金額達3.2億元。在京津冀試點“執(zhí)法結(jié)果互認”機制，企業(yè)在一個省份的合規(guī)檢查結(jié)果可在區(qū)域內(nèi)共享，減少重復(fù)執(zhí)法，節(jié)約企業(yè)成本約1.8億元。

3.基層執(zhí)法力量強化工程

國務(wù)院實施“強基固本”計劃，2023年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增配專職安全執(zhí)法人員2.3萬名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到3人。推廣“縣管鄉(xiāng)用”模式，縣級執(zhí)法骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，解決基層“不會查、查不深”問題。湖南省在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準化執(zhí)法站，配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等裝備，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法案件量增長65%，隱患整改率達98%。

（二）執(zhí)法方式創(chuàng)新突破

1.“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”智慧模式

應(yīng)急管理部開發(fā)全國安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合平臺，實現(xiàn)案件辦理、證據(jù)采集、文書生成全流程電子化。2023年上線“移動執(zhí)法APP”，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查可實時錄入隱患、拍照取證、生成文書，平均辦案時間從5天縮短至1天。在浙江試點“AI+執(zhí)法”系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控自動識別工人未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，準確率達92%，已預(yù)警違規(guī)行為3.2萬次，減少現(xiàn)場執(zhí)法壓力。

2.差異化精準監(jiān)管策略

推行“風(fēng)險分級+信用分級”雙軌監(jiān)管，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍四級風(fēng)險，A、B、C、D四級信用。對紅色風(fēng)險和D級信用企業(yè)，實行“月檢查、周調(diào)度”；對藍色風(fēng)險和A級信用企業(yè)，實行“季檢查、自主承諾”。2023年，廣東省通過差異化監(jiān)管，重點檢查企業(yè)數(shù)量減少30%，但重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升45%，執(zhí)法資源利用效率顯著提高。

3.說理式柔性執(zhí)法實踐

推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，對首次違法、情節(jié)輕微且及時整改的，實行“免罰+教育”。2023年全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域柔性執(zhí)法案件達15萬件，占比38%。應(yīng)急管理部發(fā)布《輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，明確28種不予處罰情形。例如，北京市某企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置警示標志，當(dāng)場整改后未被處罰，反而獲得“安全指導(dǎo)服務(wù)”，企業(yè)負責(zé)人表示“既感受到法律的嚴肅，也體會到監(jiān)管的溫度”。

（三）執(zhí)法能力全面提升

1.隊伍專業(yè)化建設(shè)

實施“執(zhí)法能力提升三年計劃”，建立“國家-省-市-縣”四級培訓(xùn)體系。2023年開展專題培訓(xùn)1200期，培訓(xùn)執(zhí)法人員15萬人次，重點提升風(fēng)險辨識、調(diào)查取證、文書制作等能力。推行“執(zhí)法資格認證”制度，執(zhí)法人員須通過理論考試和實操考核方可持證上崗，全國已有12萬名執(zhí)法人員取得高級資格。建立“執(zhí)法專家?guī)臁保{行業(yè)技術(shù)骨干5000人，為復(fù)雜案件提供技術(shù)支撐。

2.裝備現(xiàn)代化升級

為基層執(zhí)法隊伍配備智能裝備，2023年投入資金12億元，采購無人機、便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等設(shè)備8.6萬臺套。在礦山領(lǐng)域推廣“執(zhí)法機器人”，可深入井下檢測瓦斯、粉塵濃度，減少人員冒險作業(yè)。在?；奉I(lǐng)域配備“移動應(yīng)急指揮車”，集成實時監(jiān)測、通訊指揮、視頻回傳功能，實現(xiàn)事故現(xiàn)場快速響應(yīng)。

3.實戰(zhàn)化訓(xùn)練機制

建設(shè)國家級安全生產(chǎn)執(zhí)法實訓(xùn)基地，開發(fā)“事故模擬調(diào)查”“現(xiàn)場應(yīng)急處置”等實戰(zhàn)課程。2023年開展“執(zhí)法大比武”活動，模擬坍塌、火災(zāi)等事故場景，考核執(zhí)法人員調(diào)查流程、證據(jù)收集能力。江蘇省建立“案例教學(xué)庫”，收錄典型執(zhí)法案例2000個，執(zhí)法人員可通過VR系統(tǒng)沉浸式體驗辦案全過程，提升實戰(zhàn)能力。

（四）執(zhí)法監(jiān)督制約強化

1.內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)管理

建立“執(zhí)法案件三級審核”制度，承辦人擬稿、科室審核、領(lǐng)導(dǎo)審批，確保案件定性準確、程序合法。推行“執(zhí)法全過程記錄”，從檢查到結(jié)案全程錄音錄像，2023年抽查執(zhí)法記錄視頻5萬條，發(fā)現(xiàn)問題案件1200起，整改率100%。開展“執(zhí)法案卷評查”，每季度隨機抽取案卷，重點檢查程序合法、證據(jù)充分、適用法律正確等情況，評查結(jié)果與執(zhí)法人員績效考核掛鉤。

2.外部監(jiān)督多元參與

暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，2023年受理舉報線索28萬條，兌現(xiàn)獎勵1.2億元。邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與“執(zhí)法開放日”活動，全年組織觀摩執(zhí)法行動500場次。在政務(wù)平臺公開執(zhí)法結(jié)果，2023年公布重大處罰案件1.2萬起，接受社會監(jiān)督。對群眾反映強烈的“選擇性執(zhí)法”“人情執(zhí)法”問題，實行“零容忍”，2023年查處執(zhí)法人員違紀違法案件89起，處理136人。

3.責(zé)任追究剛性執(zhí)行

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，明確執(zhí)法失職瀆職情形和處罰標準。對因執(zhí)法不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也追究監(jiān)管責(zé)任。2023年，針對某省連續(xù)發(fā)生礦山事故，國務(wù)院安委會約談該省主要負責(zé)人，對12名失職執(zhí)法人員給予黨紀政務(wù)處分，形成有力震懾。

（五）執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用深化

1.隱患整改閉環(huán)管理

建立“隱患整改臺賬”制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“銷號管理”，整改完成一項、銷號一項。2023年全國排查隱患680萬項，整改率達96%。推行“隱患整改回頭看”，對重大隱患實行“整改不銷賬、驗收不過關(guān)”，確保整改到位。例如，河南省對某化工企業(yè)重大隱患整改情況開展三次復(fù)查，投入資金2300萬元完成工藝改造，徹底消除風(fēng)險。

2.典型案例警示教育

定期發(fā)布“安全生產(chǎn)重大違法行為典型案例”，2023年曝光典型案例120起，涵蓋礦山、?；?、建筑施工等領(lǐng)域。組織企業(yè)負責(zé)人“旁聽庭審”，2023年全國開展活動2000場次，覆蓋企業(yè)負責(zé)人10萬人次。將典型案例制作成警示教育片，在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校播放，用“身邊事”教育“身邊人”，提升全社會安全意識。

3.長效機制建設(shè)

從執(zhí)法案例中提煉共性問題，推動制度完善。2023年，針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的“小微企業(yè)安全培訓(xùn)不到位”問題，國務(wù)院出臺《小微企業(yè)安全培訓(xùn)指導(dǎo)意見》；針對“老舊設(shè)備安全性能不達標”問題，工信部發(fā)布《工業(yè)設(shè)備淘汰更新目錄》。建立“執(zhí)法-立法-標準”聯(lián)動機制，將執(zhí)法經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，形成“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類風(fēng)險、完善一項制度”的良性循環(huán)。

六、安全生產(chǎn)國務(wù)院保障機制與長效建設(shè)

（一）組織保障體系強化

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓實機制

國務(wù)院建立“一把手”負責(zé)制，每年召開全國安全生產(chǎn)工作會議，由國務(wù)院總理親自部署工作。2023年，31個省級政府全部簽訂《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，明確事故控制指標、重點任務(wù)完成情況等考核內(nèi)容。實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，權(quán)重不低于5%。對發(fā)生重特大事故的地區(qū)，實行“一票否決”，2023年對3個地級市政府主要負責(zé)人進行約談，推動整改問題89項。

2.部門協(xié)同聯(lián)動機制

國務(wù)院安委會建立“聯(lián)席會議+聯(lián)合檢查”制度，每月召開部門協(xié)調(diào)會，解決跨領(lǐng)域問題。2023年組織聯(lián)合執(zhí)法行動12次，針對?；?、礦山等高風(fēng)險領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式”排查，整改隱患237萬處。建立“信息共享平臺”，整合公安、交通、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、事故處置全流程協(xié)同。例如，在防汛抗旱工作中，水利、氣象、應(yīng)急部門實時共享雨情、水情、險情信息，2023年成功轉(zhuǎn)移安置群眾120萬人次。

3.基層能力提升工程

實施“強基固本”計劃，2023年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增配專職安全執(zhí)法人員2.3萬名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到3人。建立“縣管鄉(xiāng)用”模式，縣級執(zhí)法骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，解決基層“不會查、查不深”問題。湖南省在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準化執(zhí)法站，配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等裝備，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法案件量增長65%，隱患整改率達98%。

（二）資源投入保障機制

1.財政投入穩(wěn)定增長

中央財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入資金120億元，同比增長35%。重點支持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造、安全監(jiān)管裝備升級和基層執(zhí)法能力建設(shè)。例如，投入15億元支持礦山智能化改造，建成智能化礦井300座，減少井下作業(yè)人員2萬人。建立“資金使用績效評估”機制，對資金使用情況進行跟蹤問效，確保每一分錢都用在刀刃上。

2.多元化融資渠道

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險+服務(wù)”模式，2023年承保企業(yè)86萬家，保費收入210億元，累計賠付事故損失38億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對安全企業(yè)的信貸支持，開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對安全達標企業(yè)給予利率優(yōu)惠。2023年，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放安全相關(guān)貸款5000億元，支持企業(yè)安全改造項目1.2萬個。

3.社會資本參與機制

鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式建設(shè)應(yīng)急救援基地、安全實訓(xùn)中心等。2023年，社會資本參與建設(shè)的安全生產(chǎn)項目達200個，投資額達800億元。例如，浙江省引入社會資本建設(shè)“智慧安全產(chǎn)業(yè)園”，整合安全技術(shù)研發(fā)、裝備制造、培訓(xùn)服務(wù)等功能，年產(chǎn)值達50億元。

（三）科技支撐體系構(gòu)建

1.智能化監(jiān)管平臺建設(shè)

應(yīng)急管理部開發(fā)“全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患排查信息、執(zhí)法記錄等，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。2023年，該平臺接入企業(yè)120萬家，實時監(jiān)控重大風(fēng)險點2.3萬個。在?；奉I(lǐng)域推廣“智慧園區(qū)”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警，2023年預(yù)警并處置險情5000余起。

2.關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

實施“安全生產(chǎn)科技攻關(guān)計劃”，2023年投入研發(fā)資金20億元，重點突破礦山瓦斯治理、危化品泄漏防控等技術(shù)。研發(fā)“礦山多源融合定位技術(shù)”，定位精度提升至0.3米，達到國際領(lǐng)先水平。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全大腦”，在山東重工等企業(yè)部署態(tài)勢感知系統(tǒng)，2023年攔截惡意攻擊47萬次，處置高危漏洞1.3萬個。

3.標準創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)