安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度

一、總則

（一）制定目的

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事故隱患和違法行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本制度。

（二）制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定制定。

（三）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”）對安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報事項的受理、核查、獎勵及管理工作。舉報主體包括任何單位和個人；舉報事項涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為、生產(chǎn)安全事故瞞報謊報遲報等。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：舉報受理、核查、獎勵等工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、證據(jù)充分。

2.公平公正原則：舉報處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，獎勵標(biāo)準(zhǔn)公開透明，對符合條件的舉報人及時足額發(fā)放獎勵。

3.及時高效原則：簡化舉報流程，明確時限要求，確保舉報事項得到快速核查處理，獎勵及時兌現(xiàn)。

4.保護(hù)舉報人原則：對舉報人信息嚴(yán)格保密，打擊報復(fù)舉報人的行為依法從嚴(yán)懲處，保障舉報人的人身財產(chǎn)安全。

5.分級負(fù)責(zé)原則：各級監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域舉報事項的受理、核查和獎勵落實工作。

二、舉報受理與核查機(jī)制

（一）舉報渠道建設(shè)

1.多元化舉報平臺設(shè)置

安全生產(chǎn)舉報渠道需覆蓋線上、線下及移動端，形成立體化受理網(wǎng)絡(luò)。線上平臺應(yīng)依托政府官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP及第三方安全監(jiān)管平臺，開通專屬舉報入口，支持文字、圖片、視頻等多種材料上傳；線下渠道需在各級應(yīng)急管理部門、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)設(shè)置舉報信箱和接待窗口，明確開放時間及聯(lián)系方式；移動端可開發(fā)微信小程序或接入政務(wù)新媒體，實現(xiàn)“一鍵舉報”功能，方便群眾隨時隨地進(jìn)行舉報。

2.渠道聯(lián)動與信息整合

建立跨部門舉報信息共享平臺，整合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、住建等部門的舉報入口，實現(xiàn)“一口受理、分轉(zhuǎn)辦理”。對通過不同渠道提交的舉報信息，由統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)自動編號、分類歸檔，避免重復(fù)受理或遺漏。同時，設(shè)置舉報進(jìn)度查詢功能，舉報人可通過唯一編碼實時跟蹤辦理狀態(tài)，提升透明度和信任感。

3.渠道宣傳與accessibility提升

（二）受理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

1.舉報事項范圍界定

明確受理的舉報事項類型，包括但不限于：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患（如消防設(shè)施缺失、危化品違規(guī)存放等）；違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為（如無證上崗、未進(jìn)行安全培訓(xùn)等）；生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、遲報行為；公職人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職瀆職行為等。對于不屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報，如勞動糾紛、環(huán)境污染等，應(yīng)明確告知舉報人向相關(guān)部門反映。

2.舉報材料基本要求

舉報人需提供明確的被舉報對象信息（單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人等）、具體違法事實及證據(jù)材料（如現(xiàn)場照片、視頻、合同文件等）。對于匿名舉報，若能提供有效線索，也應(yīng)予以受理；對于實名舉報，需優(yōu)先核查并保障舉報人權(quán)益。材料不完整或線索模糊的，應(yīng)通過電話或書面形式要求舉報人在合理期限內(nèi)補(bǔ)充，逾期未補(bǔ)充的，可作暫存處理。

3.受理程序與時限規(guī)定

舉報受理實行“首接負(fù)責(zé)制”，第一個接到舉報的部門為責(zé)任主體，不得推諉。收到舉報后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成信息登記，對屬于受理范圍的，立即出具《受理回執(zhí)》；對不屬于受理范圍的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)書面告知舉報人并說明理由。緊急情況（如可能導(dǎo)致群死群傷的隱患），應(yīng)立即啟動應(yīng)急核查程序，不受常規(guī)時限限制。

（三）核查流程與質(zhì)量控制

1.核查組織與分工

根據(jù)舉報事項的復(fù)雜程度和涉及領(lǐng)域，成立核查小組，一般由2名以上具備相關(guān)專業(yè)知識的人員組成。重大或復(fù)雜案件可邀請技術(shù)專家、法律顧問參與核查。核查小組實行組長負(fù)責(zé)制，明確核查人員職責(zé)，確保責(zé)任到人。對于跨區(qū)域、跨部門的舉報事項，由上級應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合核查，避免地方保護(hù)主義干擾。

2.核查方法與步驟

核查工作遵循“客觀、公正、保密”原則，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、詢問筆錄、技術(shù)檢測等方式進(jìn)行?，F(xiàn)場檢查時，應(yīng)出示執(zhí)法證件，全程錄音錄像，確保程序合法；資料查閱可調(diào)取企業(yè)安全生產(chǎn)臺賬、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案等文件；詢問筆錄需由被詢問人簽字確認(rèn)，必要時可邀請見證人在場。核查過程中發(fā)現(xiàn)新的違法線索，應(yīng)一并納入調(diào)查范圍，形成完整證據(jù)鏈。

3.核查時限與結(jié)果反饋

一般舉報事項應(yīng)在受理后15個工作日內(nèi)完成核查，情況復(fù)雜的可延長至30個工作日，但需書面告知舉報人延期理由。核查結(jié)束后，形成《核查報告》，明確違法事實是否成立、責(zé)任主體及處理建議。對確認(rèn)屬實的舉報，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給舉報人；對不屬實的，應(yīng)說明理由并附相關(guān)證據(jù)，保障舉報人的知情權(quán)。

（四）跨部門協(xié)作機(jī)制

1.聯(lián)合執(zhí)法與信息共享

建立安全生產(chǎn)舉報聯(lián)合執(zhí)法制度，對于涉及多部門的舉報事項，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查。定期召開聯(lián)席會議，通報舉報受理、核查及獎勵情況，共享企業(yè)違法記錄、隱患排查等信息，形成監(jiān)管合力。同時，推動與公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒。

2.舉報線索移送與跟蹤

對不屬于本部門管轄的舉報線索，應(yīng)在24小時內(nèi)書面移送至有管轄權(quán)的部門，并附相關(guān)材料，同時跟蹤辦理進(jìn)度。接收部門應(yīng)在收到線索后3個工作日內(nèi)書面反饋受理情況。對于上級部門交辦的舉報事項，下級部門需按期報告辦理結(jié)果，逾期未辦的，應(yīng)說明原因并提交整改計劃。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

針對跨省、跨市的舉報事項，建立區(qū)域協(xié)作平臺，通過信息協(xié)查、委托核查等方式開展工作。例如，A省接到涉及B省企業(yè)的舉報，可委托B省應(yīng)急管理部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查結(jié)果經(jīng)雙方確認(rèn)后作為處理依據(jù)。同時，建立舉報獎勵跨區(qū)域兌現(xiàn)機(jī)制，確保舉報人無論在何地舉報，都能及時獲得獎勵。

三、獎勵標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放管理

（一）分級獎勵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

1.舉報事項分級體系

根據(jù)舉報事項的危害程度、整改難度及社會影響，將舉報事項劃分為三個等級。一級舉報涉及可能導(dǎo)致群死群傷的重大事故隱患或嚴(yán)重違法行為，如礦山透水風(fēng)險、危化品泄漏事故瞞報等；二級舉報涉及較大事故隱患或一般違法行為，如安全設(shè)施缺失、特種作業(yè)人員無證上崗等；三級舉報涉及一般性違規(guī)行為，如消防通道堵塞、安全培訓(xùn)記錄不全等。分級標(biāo)準(zhǔn)由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定并動態(tài)調(diào)整。

2.獎勵金額差異化設(shè)定

一級舉報獎勵金額為人民幣5萬元至30萬元，具體金額根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故等級、涉及人員數(shù)量及社會影響綜合評定；二級舉報獎勵金額為1萬元至5萬元，依據(jù)違法行為的性質(zhì)、持續(xù)時間及整改成本確定；三級舉報獎勵金額為5000元至1萬元，主要參考違規(guī)情節(jié)的嚴(yán)重程度及舉報提供的證據(jù)價值。對舉報人主動協(xié)助監(jiān)管部門完成整改的，可在對應(yīng)級別基礎(chǔ)上額外獎勵10%至30%。

3.特殊情形獎勵補(bǔ)充

對舉報涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大違法行為，或提供關(guān)鍵證據(jù)推動重大案件查處的，可啟動特殊獎勵程序，獎勵金額不受分級上限限制。對同一事項多人舉報的，獎勵首個提供有效線索的舉報人；對聯(lián)名舉報的，由舉報人自行協(xié)商分配獎勵金額，協(xié)商不成的由監(jiān)管部門平均分配。

（二）獎勵發(fā)放流程規(guī)范

1.發(fā)放條件審核機(jī)制

獎勵發(fā)放需同時滿足三個條件：舉報事項經(jīng)核查屬實；違法行為已被依法處理或重大事故隱患已被消除；舉報人未參與違法行為或存在包庇行為。由核查小組在《核查報告》中明確是否具備獎勵發(fā)放條件，并附相關(guān)證據(jù)材料。對實名舉報人，需核對身份信息；對匿名舉報人，需通過預(yù)留的聯(lián)系方式或銀行賬戶信息確認(rèn)身份。

2.發(fā)放方式與時限要求

獎勵發(fā)放采取一次性支付方式，可通過銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付或電子錢包等形式完成。對實名舉報人，應(yīng)在核查結(jié)果確認(rèn)后10個工作日內(nèi)完成發(fā)放；對匿名舉報人，需在確認(rèn)身份后15個工作日內(nèi)發(fā)放。發(fā)放時需注明“安全生產(chǎn)舉報獎勵”字樣，并要求舉報人簽署《獎勵領(lǐng)取確認(rèn)書》。對無法聯(lián)系或拒絕領(lǐng)取的舉報人，獎勵款項暫存財政專戶，自公示期滿后2年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫。

3.異議處理與爭議解決

舉報人對獎勵金額或發(fā)放結(jié)果有異議的，可在收到通知后5個工作日內(nèi)向上一級監(jiān)管部門提出書面申訴。監(jiān)管部門應(yīng)在收到申訴后15個工作日內(nèi)組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)果需書面告知申訴人。對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。爭議處理期間，不影響?yīng)剟羁铐椀恼０l(fā)放，但需在處理結(jié)果明確后進(jìn)行多退少補(bǔ)。

（三）監(jiān)督與風(fēng)險防控

1.獎勵發(fā)放全程留痕

建立獎勵發(fā)放電子臺賬，記錄舉報編號、舉報人信息（脫敏處理）、核查結(jié)果、獎勵金額、發(fā)放時間、收款賬戶等關(guān)鍵信息。所有發(fā)放憑證需掃描存檔，保存期限不少于5年。監(jiān)管部門每季度對獎勵發(fā)放情況進(jìn)行內(nèi)部審計，重點核查發(fā)放程序的合規(guī)性、金額計算的準(zhǔn)確性及資金流向的合法性。

2.防范套取獎勵行為

對存在以下情形的，不予發(fā)放獎勵并追究法律責(zé)任：偽造舉報證據(jù)或提供虛假線索；舉報前已參與違法行為或知情不報；同一事項重復(fù)舉報；干擾核查工作或威脅執(zhí)法人員。對涉嫌套取獎勵的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，已發(fā)放的獎勵金額全額追繳，并納入個人信用記錄。

3.舉報人信息保護(hù)措施

嚴(yán)格執(zhí)行舉報人信息保密制度，獎勵發(fā)放環(huán)節(jié)實行“雙盲審核”，即負(fù)責(zé)發(fā)放的工作人員無法獲取舉報人完整身份信息，僅通過加密編號處理資金劃轉(zhuǎn)。禁止在公開通報或宣傳材料中泄露舉報人個人信息，確需公開案例的，必須對舉報人身份進(jìn)行技術(shù)脫敏處理。對因信息泄露導(dǎo)致舉報人受到打擊報復(fù)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）宣傳與激勵導(dǎo)向

1.典型案例公開宣傳

定期選取有代表性的獎勵案例，通過政府官網(wǎng)、主流媒體及新媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，重點突出舉報人行為的社會價值及獎勵兌現(xiàn)的及時性。宣傳內(nèi)容需包含舉報渠道、獎勵標(biāo)準(zhǔn)及舉報人保護(hù)措施，增強(qiáng)公眾對制度的信任感。對舉報人要求匿名的案例，可采用“匿名舉報人”或“市民李先生”等代稱進(jìn)行宣傳。

2.舉報人榮譽(yù)激勵機(jī)制

對年度內(nèi)累計獲得三次及以上獎勵的舉報人，或舉報事項產(chǎn)生重大社會影響的，可授予“安全生產(chǎn)監(jiān)督員”榮譽(yù)稱號，并邀請其參與安全宣傳、隱患排查等活動。對提供重大線索的舉報人，可優(yōu)先推薦參評“見義勇為先進(jìn)個人”或“道德模范”等社會榮譽(yù)。

3.社會參與氛圍營造

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等活動，通過社區(qū)宣講、企業(yè)培訓(xùn)、公益廣告等形式普及舉報獎勵制度。在工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)設(shè)置宣傳展板，公布舉報電話、APP下載二維碼及獎勵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、工會組織等社會力量參與宣傳，形成“人人都是安全員”的社會共治格局。

四、監(jiān)督保障與責(zé)任追究

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級政府成立安全生產(chǎn)舉報獎勵工作協(xié)調(diào)小組，由分管安全生產(chǎn)的副領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、財政、人社、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與。協(xié)調(diào)小組每季度召開專題會議，研究解決舉報受理、核查、獎勵中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)制度落實。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

2.部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)舉報事項的統(tǒng)一受理、分轉(zhuǎn)核查及獎勵審核；財政部門保障獎勵資金足額納入年度預(yù)算，建立專項賬戶，確保資金及時撥付；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊報復(fù)舉報人、偽造證據(jù)等違法犯罪行為的查處；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)管人員在舉報處理中的失職瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。各部門需制定配套實施細(xì)則，明確工作流程和時限要求。

3.人員配備與培訓(xùn)

各級監(jiān)管部門設(shè)立專職舉報受理崗位，配備2名以上具備法律、安全生產(chǎn)等專業(yè)背景的工作人員。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、舉報線索甄別技巧、核查方法及保密要求。培訓(xùn)每年不少于2次，考核不合格者不得上崗。同時建立專家?guī)欤{注冊安全工程師、律師、行業(yè)技術(shù)骨干等，為復(fù)雜案件提供專業(yè)支持。

（二）監(jiān)督機(jī)制運行

1.內(nèi)部監(jiān)督制度

實行舉報處理全流程記錄，建立受理、核查、獎勵、反饋等環(huán)節(jié)的電子臺賬，確保每項舉報可追溯。推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，每月隨機(jī)抽取10%的已辦結(jié)舉報案件進(jìn)行復(fù)核，重點核查程序是否合規(guī)、結(jié)果是否公正。復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題的，啟動倒查程序，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.社會監(jiān)督渠道

在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)舉報工作專欄，公開舉報電話、郵箱及辦理進(jìn)度，接受社會監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、企業(yè)代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，每半年召開一次座談會，聽取對舉報工作的意見建議。對實名舉報人的滿意度進(jìn)行電話回訪，回訪率不低于80%，回訪結(jié)果納入部門績效考核。

3.第三方評估機(jī)制

委托第三方機(jī)構(gòu)每兩年開展一次舉報獎勵制度實施效果評估，評估內(nèi)容包括舉報渠道暢通度、核查效率、獎勵及時性、舉報人保護(hù)情況等。評估報告向社會公開，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改情況作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

（三）責(zé)任追究措施

1.行政責(zé)任追究

對有下列情形之一的監(jiān)管部門工作人員，依法給予政務(wù)處分：對符合條件的舉報不予受理或推諉拖延；泄露舉報人信息導(dǎo)致其受到打擊報復(fù)；在核查中弄虛作假、隱瞞事實；未按規(guī)定發(fā)放獎勵或截留挪用獎勵資金；對報復(fù)舉報人的行為查處不力。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.企業(yè)責(zé)任約束

對存在以下行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法從重處罰：威脅、恐嚇舉報人；打擊報復(fù)舉報人；銷毀、隱匿證據(jù)干擾核查；對舉報人實施降薪、辭退等報復(fù)行為。同時將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，在政府采購、資質(zhì)認(rèn)定、信貸融資等方面依法予以限制。

3.舉報人行為規(guī)范

舉報人需如實提供線索，不得捏造事實、誣告陷害。對故意捏造事實誣告陷害他人的，依法承擔(dān)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對協(xié)助監(jiān)管部門查處違法行為有功的，可減輕或免除處罰。

（四）技術(shù)支撐保障

1.信息化平臺建設(shè)

開發(fā)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報管理信息系統(tǒng)，整合線上舉報入口、線索分轉(zhuǎn)、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果反饋、獎勵發(fā)放等功能。系統(tǒng)采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲舉報信息，確保數(shù)據(jù)不可篡改。開發(fā)移動端APP，實現(xiàn)舉報材料一鍵上傳、辦理進(jìn)度實時查詢、獎勵在線申領(lǐng)等功能，提升用戶體驗。

2.數(shù)據(jù)分析與預(yù)警

建立舉報數(shù)據(jù)動態(tài)分析模型，定期生成行業(yè)風(fēng)險研判報告。對某一區(qū)域、某一行業(yè)集中出現(xiàn)的舉報線索進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。設(shè)置異常預(yù)警機(jī)制，對連續(xù)3次舉報同一企業(yè)未處理的，自動觸發(fā)督辦程序；對獎勵發(fā)放超期的，系統(tǒng)自動提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.安全防護(hù)體系

舉報平臺通過等保三級認(rèn)證，采用端到端加密傳輸技術(shù)，保障舉報信息傳輸安全。建立數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，每日進(jìn)行異地備份，防止數(shù)據(jù)丟失。設(shè)置訪問權(quán)限分級管理，不同崗位人員按權(quán)限操作敏感數(shù)據(jù)。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提升系統(tǒng)抗攻擊能力。

五、實施效果評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評估指標(biāo)體系設(shè)計

1.關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)定

評估安全生產(chǎn)舉報獎勵制度實施效果，需建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系。核心指標(biāo)包括舉報數(shù)量增長率、核查及時率、獎勵發(fā)放時效性及舉報人滿意度。舉報數(shù)量增長率反映社會參與度提升，通過對比制度實施前后月均舉報量變化，計算增幅百分比，目標(biāo)設(shè)定為每年不低于15%。核查及時率衡量處理效率，定義為15個工作日內(nèi)完成核查的舉報占比，基準(zhǔn)值要求達(dá)到90%以上。獎勵發(fā)放時效性關(guān)注資金到賬速度，以從核查確認(rèn)到獎勵支付的平均天數(shù)計，標(biāo)準(zhǔn)不超過10個工作日。舉報人滿意度通過匿名問卷調(diào)查獲取，采用5分制評分，4分以上視為合格，確保制度運行質(zhì)量。這些指標(biāo)由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定，結(jié)合地方實際動態(tài)調(diào)整，避免一刀切。

指標(biāo)設(shè)定需兼顧定量與定性分析。定量指標(biāo)如重大事故隱患消除率，核查后隱患整改完成的比例，目標(biāo)設(shè)定為95%。定性指標(biāo)包括社會影響力評估，通過媒體報道數(shù)量、公眾認(rèn)知度調(diào)查等間接反映。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)重要性分配，舉報數(shù)量和核查效率各占30%，獎勵及時性和滿意度各占20%，確保評估全面性。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于舉報管理系統(tǒng)、財政支付記錄及第三方調(diào)研，定期匯總分析，形成季度報告。

2.數(shù)據(jù)收集與分析方法

數(shù)據(jù)收集采用多源整合方式，確保信息真實可靠。舉報管理系統(tǒng)自動記錄所有線索，包括受理時間、核查狀態(tài)、獎勵金額等字段，每日導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)。財政部門提供獎勵發(fā)放流水，核對到賬日期與金額。滿意度調(diào)查通過短信或郵件推送問卷，樣本覆蓋實名和匿名舉報人，抽樣比例不低于10%，采用隨機(jī)分層抽樣保證代表性。企業(yè)整改效果數(shù)據(jù)由監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查獲取，記錄隱患消除情況及復(fù)查結(jié)果。

分析方法結(jié)合統(tǒng)計技術(shù)與人工研判。定量數(shù)據(jù)使用趨勢分析和對比分析，計算各指標(biāo)環(huán)比、同比變化，識別增長點或薄弱環(huán)節(jié)。例如，若某區(qū)域舉報量突增，分析是否因宣傳力度加大或隱患增多。定性數(shù)據(jù)采用內(nèi)容分析法，梳理公眾意見關(guān)鍵詞，如“流程繁瑣”“保護(hù)不足”，提煉共性問題。引入大數(shù)據(jù)工具，對歷史數(shù)據(jù)建模預(yù)測，如通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測未來風(fēng)險高發(fā)行業(yè)，指導(dǎo)資源優(yōu)化分配。分析報告需包含圖表可視化，但避免表格形式，用文字描述趨勢，如“第二季度核查及時率提升5%，主要源于流程簡化”。

數(shù)據(jù)收集過程注重隱私保護(hù)，所有信息脫敏處理，匿名舉報人數(shù)據(jù)僅用編號標(biāo)識。分析團(tuán)隊由獨立第三方機(jī)構(gòu)組成，避免內(nèi)部干預(yù)。數(shù)據(jù)存儲采用加密服務(wù)器，定期備份，確保安全。分析周期為季度小結(jié)、年度總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題。

3.多元化評估主體參與

評估工作吸納多方參與，確保結(jié)果客觀公正。政府部門方面，應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合公安、財政等部門組成評估小組，每季度召開聯(lián)席會議，共享數(shù)據(jù)并討論改進(jìn)方向。社會力量方面，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任社會監(jiān)督員，參與現(xiàn)場核查和滿意度調(diào)查，提供外部視角。例如，監(jiān)督員可匿名體驗舉報流程，反饋用戶體驗問題。

企業(yè)代表參與評估，由行業(yè)協(xié)會推薦，重點企業(yè)選派代表，參與整改效果跟蹤討論。企業(yè)需提交自查報告，說明隱患整改措施及成效，評估小組現(xiàn)場驗證。公眾參與通過社區(qū)座談會和網(wǎng)絡(luò)論壇收集意見，在工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)舉辦宣講會，鼓勵市民分享舉報經(jīng)歷和建議。評估主體間建立溝通機(jī)制，如每月線上研討會，匯總各方意見，形成綜合評估報告。

參與過程透明化，評估報告在政府官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。對爭議問題，如企業(yè)整改不達(dá)標(biāo)，組織聽證會，邀請專家論證。確保評估結(jié)果不受單一主體影響，反映真實實施效果。

（二）反饋機(jī)制建設(shè)

1.舉報人滿意度調(diào)查

滿意度調(diào)查作為反饋核心，采用多渠道覆蓋。調(diào)查在舉報處理完成后自動觸發(fā)，通過短信或郵件發(fā)送問卷，內(nèi)容包括流程便捷性、核查公正性、獎勵及時性等維度，采用5分制評分。問卷設(shè)計簡潔，避免專業(yè)術(shù)語，如“您覺得舉報過程是否順暢？”替代“流程效率評估”。調(diào)查樣本覆蓋所有舉報人，匿名舉報人通過預(yù)留聯(lián)系方式參與，確保無遺漏。

調(diào)查結(jié)果分析注重問題挖掘。低分項如“獎勵發(fā)放慢”，需追溯原因，是流程冗長還是資金延遲。數(shù)據(jù)分類整理，按舉報類型、地區(qū)分組，識別共性痛點。例如，匿名舉報人反饋“擔(dān)心信息泄露”，則加強(qiáng)保護(hù)措施。分析報告每季度發(fā)布，公開改進(jìn)計劃，如“針對反饋的流程復(fù)雜問題，簡化材料要求”。

調(diào)查過程保障匿名性，問卷不收集身份信息，僅用于統(tǒng)計。對不滿意舉報人，安排專人回訪，了解詳細(xì)原因，記錄在案。滿意度得分納入部門績效考核，與評優(yōu)掛鉤，激勵改進(jìn)。

2.社會公眾意見征集

公眾意見征集擴(kuò)大反饋廣度，線上線下同步開展。線上通過政府官網(wǎng)開設(shè)專欄，開放留言板和郵箱，收集公眾對舉報制度的建議，如增設(shè)舉報渠道或調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)。線下在社區(qū)、學(xué)校舉辦“安全大家談”活動，設(shè)置意見箱，現(xiàn)場解答疑問。例如，在工業(yè)園區(qū)張貼海報，引導(dǎo)工人反饋問題。

意見處理流程規(guī)范，專人負(fù)責(zé)分類匯總。建議分為三類：流程優(yōu)化類、內(nèi)容補(bǔ)充類、宣傳推廣類。流程優(yōu)化如“增加夜間舉報渠道”，內(nèi)容補(bǔ)充如“納入環(huán)保舉報”，宣傳推廣如“加強(qiáng)短視頻宣傳”。每季度召開公眾意見聽證會，邀請代表發(fā)言，評估可行性。采納的建議納入制度修訂，如公眾呼吁“簡化獎勵申領(lǐng)”，則開發(fā)在線申領(lǐng)功能。

征集過程注重互動，定期更新進(jìn)展，如“您建議的APP上線時間已確定”。意見征集結(jié)果在媒體公示，增強(qiáng)公眾參與感，形成良性循環(huán)。

3.企業(yè)整改效果跟蹤

企業(yè)整改跟蹤確保舉報實效，閉環(huán)管理。核查后，監(jiān)管部門向企業(yè)下達(dá)整改通知書，明確隱患類型、整改時限及責(zé)任人。跟蹤采用分級管理，一般隱患15日內(nèi)復(fù)查，重大隱患30日內(nèi)復(fù)查，逾期未改的依法處罰。復(fù)查記錄包括現(xiàn)場照片、企業(yè)簽字確認(rèn)，存入檔案。

整改效果評估多維進(jìn)行。定量指標(biāo)如隱患消除率，計算整改完成比例；定性指標(biāo)如企業(yè)安全文化提升，通過員工訪談評估。跟蹤中發(fā)現(xiàn)問題，如企業(yè)敷衍整改，則啟動約談機(jī)制，要求提交整改計劃。跟蹤結(jié)果與信用掛鉤，整改達(dá)標(biāo)企業(yè)納入“安全示范名單”，未達(dá)標(biāo)者公示曝光。

跟蹤過程透明化，定期發(fā)布整改報告，公開典型案例。例如，“某企業(yè)因舉報整改及時，獲評年度安全標(biāo)兵”。跟蹤數(shù)據(jù)納入評估體系，反映制度社會價值。

（三）持續(xù)優(yōu)化措施

1.制度修訂流程規(guī)范

制度修訂基于評估反饋，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程。修訂申請由評估小組或公眾提出，提交專題會議討論。會議每季度召開，分析評估報告和反饋意見，確定修訂方向，如“獎勵標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”或“新增舉報類型”。修訂草案由應(yīng)急管理部門起草，征求部門意見，確保合法合規(guī)。

草案修訂后，公開征求意見30天，通過官網(wǎng)、媒體發(fā)布。公眾可通過郵件或熱線提交建議，修訂組匯總分析，修改草案。修訂稿經(jīng)專家論證，確?？尚行?，如引入法律顧問審核條款。最終修訂由省級政府批準(zhǔn)，發(fā)布實施。修訂過程記錄存檔，追溯責(zé)任。

修訂后及時培訓(xùn)宣貫，組織監(jiān)管部門學(xué)習(xí)新規(guī)，確保執(zhí)行一致。修訂效果納入下一輪評估，形成持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)。

2.培訓(xùn)與能力提升

培訓(xùn)提升人員能力，保障制度高效運行。培訓(xùn)對象覆蓋受理人員、核查專家及管理者，內(nèi)容聚焦舉報處理技巧、法律知識及溝通技能。培訓(xùn)形式多樣化，線上課程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，線下模擬演練實戰(zhàn)場景，如“模擬匿名舉報處理”。培訓(xùn)頻率每年不少于4次，考核合格方可上崗。

能力建設(shè)注重實戰(zhàn)，建立導(dǎo)師制，由經(jīng)驗豐富者帶教新人。定期組織案例研討，分享成功經(jīng)驗，如“如何高效核查跨區(qū)域舉報”。培訓(xùn)效果評估通過測試和實操考核，確保技能提升。

培訓(xùn)資源整合，利用現(xiàn)有平臺開發(fā)課程，如應(yīng)急管理學(xué)院提供在線資源。鼓勵員工參與行業(yè)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，提升整體水平。

3.技術(shù)工具升級應(yīng)用

技術(shù)升級優(yōu)化流程，提升效率。舉報管理系統(tǒng)迭代更新，增加智能功能，如AI輔助線索分類，自動識別高風(fēng)險舉報。移動端APP優(yōu)化，支持語音舉報和實時進(jìn)度查詢，用戶體驗更便捷。例如，新增“一鍵舉報”按鈕，減少操作步驟。

數(shù)據(jù)分析工具升級，引入大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測舉報熱點，預(yù)警潛在風(fēng)險。如某區(qū)域舉報量激增，系統(tǒng)自動推送預(yù)警，指導(dǎo)資源調(diào)配。技術(shù)防護(hù)加強(qiáng)，采用區(qū)塊鏈存儲數(shù)據(jù)，確保不可篡改，保障信息安全。

升級過程用戶參與，邀請舉報人測試新功能，收集反饋。技術(shù)團(tuán)隊定期維護(hù)，系統(tǒng)故障響應(yīng)時間不超過2小時。技術(shù)應(yīng)用效果納入評估，確保持續(xù)服務(wù)制度目標(biāo)。

六、長效運行機(jī)制

（一）基礎(chǔ)保障體系

1.資金保障機(jī)制

安全生產(chǎn)舉報獎勵資金需納入各級財政年度預(yù)算，設(shè)立專項賬戶實行?？顚Ｓ谩Ｊ〖壺斦块T根據(jù)上年度舉報獎勵實際支出情況，結(jié)合本年度預(yù)期舉報量動態(tài)調(diào)整預(yù)算額度，確保資金充足。資金撥付實行分級管理，市級財政按月向縣級預(yù)撥備用金，保障獎勵及時發(fā)放。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級財政可給予30%的轉(zhuǎn)移支付支持，避免因資金短缺影響制度落實。

資金使用建立全流程監(jiān)管機(jī)制，財政部門每季度對獎勵發(fā)放情況進(jìn)行審計，重點核查資金流向與發(fā)放臺賬的一致性。對連續(xù)兩年未使用完的預(yù)算資金，由省級統(tǒng)籌調(diào)劑至舉報量增長較快地區(qū)。建立舉報獎勵資金公示制度，在政府官網(wǎng)公開年度收支明細(xì)，接受社會監(jiān)督。

2.人才隊伍建設(shè)

各級監(jiān)管部門需配備專職舉報工作團(tuán)隊，市級不少于3人，縣級不少于2人，優(yōu)先錄用具備安全生產(chǎn)、法律或信息技術(shù)背景的專業(yè)人才。建立崗位津貼制度，對從事高風(fēng)險領(lǐng)域舉報處理的工作人員發(fā)放專項補(bǔ)貼。實行“老帶新”導(dǎo)師制，由經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員指導(dǎo)新人掌握線索甄別技巧和核查方法。

定期開展跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)，每年選派骨干人員赴先進(jìn)地區(qū)跟班培訓(xùn)。建立舉報工作專家?guī)?，吸納注冊安全工程師、律師、行業(yè)技術(shù)骨干等參與復(fù)雜案件研判。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每年更新一次，確保專業(yè)覆蓋全面。

3.法規(guī)政策銜接

將舉報獎勵制度與現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)體系深度融合，修訂《安全生產(chǎn)法》實施細(xì)則時增設(shè)舉報專章。制定《安全生產(chǎn)舉報獎勵實施條例》，明確舉報受理、核查、獎勵各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)實踐需要及時修訂完善。

加強(qiáng)與《民法典》《刑法》等法律的銜接，明確舉報人保護(hù)的法律責(zé)任。對打擊報復(fù)舉報人的行為，依據(jù)《刑法》第254條追究刑事責(zé)任。建立舉報獎勵與信用監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，將企業(yè)對舉報事項的整改情況納入安全生產(chǎn)信用評價體系。

（二）動態(tài)優(yōu)化機(jī)制

1.制度迭代更新

建立舉報獎勵制度年度修訂機(jī)制，每年12月集中梳理評估報告和反饋意見，形成修訂草案。修訂重點聚焦三個方面：調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)風(fēng)險變化，如將新興行業(yè)風(fēng)險納入分級體系；優(yōu)化舉報流程以提升便捷性，如簡化匿名舉報材料要求；完善保護(hù)措施以增強(qiáng)安全感，如增加心理咨詢服務(wù)。

修訂草案需經(jīng)專家論證會、企業(yè)座談會、公眾聽證會三輪審議，確保各方意見充分吸納。修訂程序完成后，由省級政府發(fā)布實施，并配套制作政策解讀手冊。制度更新后開展全員培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握新規(guī)。

2.技術(shù)迭代升級

舉報管理平臺每兩年進(jìn)行一次系統(tǒng)升級，引入人工智能技術(shù)提升智能分析能力。開發(fā)自然語言處理模塊，自動識別舉報材料中的關(guān)鍵風(fēng)險點；建立風(fēng)險預(yù)警模型，對高頻舉報區(qū)域自動推送監(jiān)管建議；優(yōu)化區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)，確保舉報數(shù)據(jù)不可篡改。

移動端APP持續(xù)迭代，增加語音舉報、視頻通話核查等新功能。開發(fā)智能客服機(jī)器人，提供7×24小時咨詢服務(wù)，解答常見問題。建立用戶體驗反饋機(jī)制，每季度收集用戶操作習(xí)慣數(shù)據(jù)，優(yōu)化界面設(shè)計。

3.激勵機(jī)制創(chuàng)新

探索“積分制”舉報激勵模式，舉報人每成功舉報一次可獲得安全積分，積分可兌換公共服務(wù)或生活用品。設(shè)立“安全衛(wèi)士”年度評選，對貢獻(xiàn)突出的舉報人給予表彰。建立舉報人榮譽(yù)檔案，記錄其參與安全治理的貢獻(xiàn)，作為社會信用評價的參考依據(jù)。

對企業(yè)實施“舉報整改正向激勵”，對主動配合核查、快速完成整改的