浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定一、立法目的與依據(jù)

為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。本規(guī)定以堅(jiān)持人民至上、生命至上為根本立場(chǎng)，以落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針為核心，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、保障有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一、適用范圍

本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等）應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施設(shè)備、作業(yè)安全管理；（二）生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急救援及調(diào)查處理；（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；（四）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)。軍事、核設(shè)施、鐵路、民航、電力等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、工作原則

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循以下原則：（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，各級(jí)黨委和政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（二）堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；（三）堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從源頭上消除安全風(fēng)險(xiǎn)；（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管、科技賦能，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可控在控；（五）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，明確監(jiān)管職責(zé)邊界，對(duì)不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

一、監(jiān)管體系與職責(zé)分工

本省建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；（二）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作；（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)（包括公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門(mén)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)工作；（五）村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、信息報(bào)送、隱患排查等工作，及時(shí)反映村（居）民所在區(qū)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）主體責(zé)任

1.基本要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保本單位安全生產(chǎn)條件符合標(biāo)準(zhǔn)。單位主要負(fù)責(zé)人需全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)。例如，在浙江省內(nèi)，一家制造企業(yè)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職安全管理部門(mén)，配備足夠的安全管理人員，確保日常運(yùn)營(yíng)中安全風(fēng)險(xiǎn)可控。單位還需定期評(píng)估自身安全狀況，識(shí)別潛在危險(xiǎn)源，如機(jī)械設(shè)備故障或化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)預(yù)防措施。同時(shí)，單位應(yīng)主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，積極配合安全檢查，及時(shí)整改隱患，避免事故發(fā)生。

2.責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需將安全責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和員工。單位應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，并將責(zé)任納入績(jī)效考核體系。例如，在建筑工地上，項(xiàng)目經(jīng)理需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本班組的安全操作，工人則需遵守安全規(guī)程。單位還應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如對(duì)未佩戴安全防護(hù)裝備的員工進(jìn)行處罰或培訓(xùn)。此外，單位需定期召開(kāi)安全會(huì)議，通報(bào)安全情況，討論改進(jìn)措施，確保責(zé)任落實(shí)到位。通過(guò)這種方式，單位能形成全員參與的安全文化，減少人為失誤導(dǎo)致的事故。

（二）安全管理制度

1.建立制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立完善的安全管理制度體系，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、隱患排查治理制度和應(yīng)急預(yù)案等。單位應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的安全操作手冊(cè)，如化工企業(yè)需規(guī)定化學(xué)品存儲(chǔ)和使用的標(biāo)準(zhǔn)流程。制度內(nèi)容應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每個(gè)步驟都有安全指引。例如，在浙江省的物流公司，制度應(yīng)包括車(chē)輛檢查、貨物裝卸和駕駛員培訓(xùn)等具體規(guī)定。單位還需定期更新制度，以適應(yīng)新法規(guī)和技術(shù)變化，如引入智能監(jiān)控系統(tǒng)提升管理效率。建立制度時(shí)，單位應(yīng)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，確保制度的可行性和有效性。

2.執(zhí)行監(jiān)督

單位需強(qiáng)化安全制度的執(zhí)行監(jiān)督，確保制度落到實(shí)處。這包括設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如安全巡查小組，定期檢查制度執(zhí)行情況。例如，在礦山企業(yè)，巡查小組需每日檢查通風(fēng)系統(tǒng)和安全設(shè)備，記錄問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)。單位還應(yīng)利用信息化手段，如電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即糾正。監(jiān)督過(guò)程中，單位應(yīng)鼓勵(lì)員工反饋安全問(wèn)題，設(shè)立匿名舉報(bào)渠道，營(yíng)造開(kāi)放的安全環(huán)境。同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)會(huì)定期抽查單位制度執(zhí)行情況，單位需主動(dòng)配合，提供相關(guān)記錄，接受評(píng)估。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，單位能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，預(yù)防事故發(fā)生。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需系統(tǒng)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程中的潛在危險(xiǎn)。單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行全面評(píng)估，如識(shí)別機(jī)械設(shè)備故障、電氣火災(zāi)或高處墜落等風(fēng)險(xiǎn)。在浙江省的紡織廠，團(tuán)隊(duì)需檢查生產(chǎn)線上的機(jī)械部件，評(píng)估磨損和老化風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)過(guò)程應(yīng)包括歷史事故分析，總結(jié)過(guò)往教訓(xùn)，如火災(zāi)事故的起因。單位還需使用科學(xué)方法，如安全檢查表法或故障樹(shù)分析，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面。辨識(shí)結(jié)果應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響范圍，為后續(xù)防控提供依據(jù)。通過(guò)細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，單位能提前預(yù)警，避免小問(wèn)題演變成大事故。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制

單位需針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，降低事故概率?？刂拼胧?yīng)遵循優(yōu)先順序，首先消除風(fēng)險(xiǎn)，其次降低風(fēng)險(xiǎn)，最后使用防護(hù)設(shè)備。例如，在建筑工地，對(duì)高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，單位應(yīng)安裝防護(hù)網(wǎng)和安全帶，而非僅依賴(lài)警示標(biāo)識(shí)。單位還需實(shí)施工程控制，如改進(jìn)設(shè)備設(shè)計(jì)或安裝自動(dòng)停機(jī)系統(tǒng)，減少人為干預(yù)。在浙江省的食品加工廠，控制措施包括定期清潔設(shè)備，防止細(xì)菌滋生。此外，單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，明確責(zé)任人和時(shí)間表，定期檢查措施效果。控制過(guò)程中，單位需關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用，如引入智能傳感器監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，提升防控能力。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制，單位能創(chuàng)造更安全的工作環(huán)境。

（四）培訓(xùn)與教育

1.員工培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全知識(shí)、操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法，如滅火器使用和急救技能。單位需根據(jù)崗位差異，定制培訓(xùn)課程，對(duì)新員工進(jìn)行入職培訓(xùn)，對(duì)老員工進(jìn)行定期復(fù)訓(xùn)。例如，在浙江省的運(yùn)輸公司，司機(jī)需接受危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)泄漏處理流程。培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示和模擬演練，確保員工掌握實(shí)用技能。單位還應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果，確保全員參與。通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)，員工能養(yǎng)成良好安全習(xí)慣，減少操作失誤。

2.安全文化

單位需培育積極的安全文化，使安全成為員工自覺(jué)行為。文化培育始于高層領(lǐng)導(dǎo)，管理者應(yīng)以身作則，帶頭遵守安全規(guī)定，如佩戴防護(hù)裝備。單位可通過(guò)安全宣傳活動(dòng)，如張貼標(biāo)語(yǔ)和組織安全月活動(dòng)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)。例如，在浙江省的電子廠，員工可參與安全知識(shí)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀表現(xiàn)。文化培育還包括鼓勵(lì)員工分享安全經(jīng)驗(yàn)，定期舉辦安全座談會(huì)，討論改進(jìn)建議。單位需營(yíng)造開(kāi)放氛圍，讓員工敢于報(bào)告安全問(wèn)題，而不擔(dān)心受罰。通過(guò)安全文化滲透，單位能形成“人人講安全、事事為安全”的環(huán)境，提升整體安全水平。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備與演練

1.應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)涵蓋事故類(lèi)型、應(yīng)急響應(yīng)流程和資源調(diào)配，如火災(zāi)、爆炸或自然災(zāi)害。單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，如化學(xué)品泄漏處理預(yù)案。在浙江省的化工廠，預(yù)案需明確疏散路線、急救站位置和外部救援聯(lián)系方式。預(yù)案制定應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，確?？茖W(xué)性和可操作性，并定期更新，反映最新法規(guī)和技術(shù)。單位還需將預(yù)案分發(fā)給所有員工，確保人人知曉，并在工作場(chǎng)所張貼關(guān)鍵信息。通過(guò)完善的預(yù)案，單位能在事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)，減少損失。

2.演練實(shí)施

單位需定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和員工的應(yīng)急能力。演練應(yīng)模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，如火災(zāi)疏散或傷員救援，讓員工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。例如，在浙江省的商場(chǎng)，演練可模擬火災(zāi)發(fā)生，測(cè)試員工引導(dǎo)顧客撤離的效率。演練形式包括桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，后者更貼近實(shí)際，能暴露問(wèn)題。單位需記錄演練過(guò)程，分析不足之處，如疏散時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，并據(jù)此改進(jìn)預(yù)案。演練后，應(yīng)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，反饋結(jié)果，表彰表現(xiàn)優(yōu)秀的員工。通過(guò)常態(tài)化演練，單位能提升應(yīng)急響應(yīng)速度，確保事故發(fā)生時(shí)有序處理。

三、政府監(jiān)管職責(zé)與實(shí)施機(jī)制

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)分工

1.綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核職能。其具體職責(zé)包括：制定全省安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；指導(dǎo)市縣兩級(jí)政府建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查；監(jiān)督事故調(diào)查處理，推動(dòng)整改措施落實(shí)；建立全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。例如，在杭州市蕭山區(qū)，應(yīng)急管理局通過(guò)“浙政釘”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)300余家重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

2.行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)需履行“三管三必須”要求。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路水路運(yùn)輸安全，重點(diǎn)監(jiān)管?；愤\(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域管理，推行“智慧工地”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)深基坑、高支模等危大工程；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦特種設(shè)備安全，建立電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警。以寧波市為例，該市住建局聯(lián)合開(kāi)發(fā)“建筑安全云圖”，對(duì)全市在建項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，2023年因預(yù)警及時(shí)避免了12起坍塌事故。

3.地方政府屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處需建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。如溫州市鹿城區(qū)將轄區(qū)劃分為286個(gè)安全網(wǎng)格，網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)派單至責(zé)任部門(mén)。村（居）民委員會(huì)則發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，在老舊小區(qū)改造中同步推進(jìn)電氣線路改造，在鄉(xiāng)村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，2023年全省村級(jí)安全勸導(dǎo)站共勸導(dǎo)超速行為15萬(wàn)起。

（二）監(jiān)管方式與手段創(chuàng)新

1.分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。根據(jù)行業(yè)特性、事故概率和危害程度，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色企業(yè)每季度至少檢查1次，藍(lán)色企業(yè)每年1次。紹興市對(duì)化工企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，為每家企業(yè)配備安全顧問(wèn)，指導(dǎo)制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)防控方案。2023年該市化工事故起數(shù)同比下降42%。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

推廣“浙里辦”安全生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)在線申報(bào)安全條件，監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)“掌上檢查”。系統(tǒng)自動(dòng)生成檢查清單，執(zhí)法人員使用移動(dòng)終端現(xiàn)場(chǎng)記錄問(wèn)題，企業(yè)在線整改并上傳證明材料。湖州市試點(diǎn)“AI視頻監(jiān)管”，在礦山、危化品倉(cāng)庫(kù)安裝智能攝像頭，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)作業(yè)行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

3.聯(lián)合執(zhí)法與行刑銜接

建立“1+X”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、消防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，2023年全省掛牌督辦隱患187項(xiàng)。同時(shí)強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的，由應(yīng)急管理部門(mén)移送司法機(jī)關(guān)處理。臺(tái)州市某企業(yè)因未整改重大隱患導(dǎo)致爆炸，3名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

（三）監(jiān)管保障與能力建設(shè)

1.監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。要求縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)配備具有注冊(cè)安全工程師資格的人員不少于3名，基層監(jiān)管人員每年接受不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。建立“監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁?，吸納各行業(yè)技術(shù)骨干參與檢查。麗水市推行“監(jiān)管導(dǎo)師制”，由資深專(zhuān)家?guī)Ы绦氯肼毴藛T，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)中心。該中心負(fù)責(zé)事故技術(shù)鑒定、安全標(biāo)準(zhǔn)制定和新技術(shù)推廣。在舟山群島新區(qū)設(shè)立海洋安全實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)船舶溢油應(yīng)急處理技術(shù)。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如在粉塵涉爆企業(yè)安裝抑爆裝置，在有限空間作業(yè)配備智能氣體檢測(cè)儀。

3.責(zé)任追究機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立監(jiān)管責(zé)任倒查制度，因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》，明確監(jiān)管部門(mén)失職瀆職的具體情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)。衢州市某區(qū)因?qū)ξ；穫}(cāng)庫(kù)監(jiān)管不力，分管副區(qū)長(zhǎng)被誡勉談話。

四、社會(huì)監(jiān)督與參與機(jī)制

（一）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通12345熱線、浙里辦APP、微信公眾號(hào)等多渠道舉報(bào)入口。對(duì)經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患舉報(bào)，給予500元至10萬(wàn)元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，2023年杭州市通過(guò)該機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人23名，其中某化工廠員工舉報(bào)違規(guī)存儲(chǔ)危化品行為，獲得8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支，確保及時(shí)兌現(xiàn)。

2.媒體監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)主流媒體設(shè)立安全生產(chǎn)曝光專(zhuān)欄，定期公布重大隱患和典型違法案例。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合浙江日?qǐng)?bào)、浙江衛(wèi)視建立“安全直擊”欄目，2023年曝光企業(yè)37家，推動(dòng)整改隱患215項(xiàng)。對(duì)惡意阻撓媒體監(jiān)督的單位，依法納入失信名單。媒體采訪受法律保護(hù)，相關(guān)部門(mén)須提供必要信息支持。

3.公眾參與監(jiān)督

推廣“安全觀察員”制度，在社區(qū)、園區(qū)聘請(qǐng)退休安全員、教師等擔(dān)任兼職監(jiān)督員。溫州市鹿城區(qū)試點(diǎn)“安全樓長(zhǎng)”，由物業(yè)人員擔(dān)任樓棟安全信息員，每月開(kāi)展消防通道檢查。鼓勵(lì)公眾通過(guò)隨手拍上傳安全隱患，經(jīng)審核后納入監(jiān)管系統(tǒng)。2023年全省公眾參與監(jiān)督達(dá)12萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)隱患8.7萬(wàn)處。

（二）激勵(lì)約束措施

1.信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

將安全生產(chǎn)違法行為納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)發(fā)生一般事故的企業(yè)，信用等級(jí)直接降為D級(jí)；對(duì)重大事故隱患拒不整改的，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)。建立“紅黑名單”制度，紅榜企業(yè)可享受安全保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠，黑榜企業(yè)三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

2.舉報(bào)人保護(hù)

制定《安全生產(chǎn)舉報(bào)人保護(hù)辦法》，明確舉報(bào)信息保密要求。對(duì)威脅、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快處理。建立匿名舉報(bào)通道，允許使用化名或代號(hào)。湖州市試點(diǎn)“吹哨人”保護(hù)基金，為高風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)人提供法律援助和臨時(shí)安置。

3.社會(huì)力量激勵(lì)

對(duì)在安全科普、應(yīng)急演練等工作中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織，給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)傾斜。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”產(chǎn)品，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)排查、人員培訓(xùn)等增值服務(wù)。對(duì)主動(dòng)投保并實(shí)現(xiàn)“零事故”的企業(yè)，保費(fèi)可下浮30%。

（三）協(xié)同參與機(jī)制

1.行業(yè)自律組織

推動(dòng)建立省級(jí)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約。在?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展安全互查互評(píng)。寧波市鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)開(kāi)展“交叉體檢”，2023年互查發(fā)現(xiàn)隱患326項(xiàng)，整改率100%。協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)提前防控。

2.技術(shù)服務(wù)支持

整合高校、科研院所資源，組建“安全技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟”。聯(lián)盟為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷，2023年服務(wù)企業(yè)超5000家。推廣“安全管家”模式，由第三方機(jī)構(gòu)派駐專(zhuān)業(yè)人員駐廠指導(dǎo)。臺(tái)州市某小微企業(yè)通過(guò)該模式，將事故率下降65%。

3.應(yīng)急志愿服務(wù)

規(guī)范應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立省、市、縣三級(jí)注冊(cè)管理體系。志愿者需完成40學(xué)時(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握急救、疏散等技能。杭州市“紅鷹救援隊(duì)”參與地鐵應(yīng)急演練23次，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)安全宣講活動(dòng)48場(chǎng)。對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者，在就業(yè)、升學(xué)等方面給予政策傾斜。

4.基層協(xié)同治理

推廣“安全共同體”模式，整合村（居）委會(huì)、物業(yè)、商戶等力量。紹興市越城區(qū)試點(diǎn)“安全議事廳”，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決轄區(qū)安全難題。在老舊小區(qū)改造中同步推進(jìn)電氣線路更新，由居民代表參與驗(yàn)收。建立“安全積分”制度，居民參與隱患排查可兌換生活用品。

五、事故處理與責(zé)任追究

（一）事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置

1.報(bào)告時(shí)限與流程

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員須立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，可直接報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因及已采取措施。例如，2023年紹興市某建筑工地發(fā)生坍塌事故，施工班組長(zhǎng)在事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)通過(guò)“浙政釘”平臺(tái)上報(bào)，應(yīng)急部門(mén)40分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)響應(yīng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與控制

事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散、傷員救治，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防止證據(jù)滅失。如涉及?；沸孤柰絾?dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害。杭州市某化工廠爆炸事故中，企業(yè)通過(guò)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)控制火勢(shì)蔓延，為救援爭(zhēng)取了2小時(shí)黃金時(shí)間。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“1+N”應(yīng)急響應(yīng)體系，由應(yīng)急部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等力量。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一調(diào)度救援資源。寧波市北侖區(qū)港口油品泄漏事故中，通過(guò)“海上-陸地-空中”立體救援，成功攔截?cái)U(kuò)散油污，避免海洋生態(tài)污染。

（二）事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

1.調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級(jí)分級(jí)組建調(diào)查組。一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府組織，重大事故由省政府組織。調(diào)查組應(yīng)包含應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)人員，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家參與。湖州市某交通事故調(diào)查組引入交通事故鑒定專(zhuān)家，還原了車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)失效的關(guān)鍵證據(jù)。

2.調(diào)查程序規(guī)范

采用“四不兩直”方式深入現(xiàn)場(chǎng)，查閱監(jiān)控錄像、操作記錄，詢問(wèn)相關(guān)人員。運(yùn)用三維激光掃描、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)還原事故經(jīng)過(guò)。建立證據(jù)鏈，確保責(zé)任認(rèn)定客觀公正。臺(tái)州市某機(jī)械傷害事故中，通過(guò)設(shè)備黑匣子數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)操作行為，否定了企業(yè)“設(shè)備故障”的辯解。

3.原因分析與責(zé)任劃分

區(qū)分直接原因（如違章操作）和間接原因（如制度缺失）。明確責(zé)任主體：

-直接責(zé)任人：操作人員、班組長(zhǎng)等執(zhí)行層

-管理責(zé)任人：安全部門(mén)、車(chē)間主任等管理層

-領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管副總等決策層

嘉興市某紡織廠火災(zāi)事故中，認(rèn)定電工違規(guī)動(dòng)火為直接原因，安全總監(jiān)未履行檢查職責(zé)為主要責(zé)任，企業(yè)法定代表人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）責(zé)任追究與整改落實(shí)

1.行政責(zé)任追究

對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處罰：

-一般事故：處上一年年收入30%罰款

-較大事故：處40%-80%罰款，可能撤職

-重大事故：處80%-100%罰款，可能終身禁業(yè)

衢州市某礦山透水事故中，3名責(zé)任人被吊銷(xiāo)安全資格證，5名企業(yè)高管被處年收入60%罰款。

2.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等情形，由應(yīng)急部門(mén)移送司法機(jī)關(guān)。2023年全省移送安全生產(chǎn)犯罪案件47起，58人被追究刑事責(zé)任。紹興市某危化品企業(yè)負(fù)責(zé)人因未整改重大隱患導(dǎo)致爆炸，被判處有期徒刑三年。

3.整改措施落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告須明確整改措施、責(zé)任單位、完成時(shí)限。實(shí)行“雙督辦”制度：

-政府督辦：由屬地政府掛牌督辦重大隱患整改

-社會(huì)督辦：通過(guò)媒體公開(kāi)整改進(jìn)展，接受公眾監(jiān)督

麗水市某交通事故后，當(dāng)?shù)卣苿?dòng)全縣客運(yùn)企業(yè)安裝AI疲勞駕駛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整改完成率100%。

（四）事故警示與預(yù)防提升

1.典型案例警示教育

每季度選取典型事故制作警示教育片，在全省企業(yè)展播。組織事故單位現(xiàn)身說(shuō)法，剖析管理漏洞。杭州市安委辦匯編《近五年典型事故案例集》，發(fā)放至10萬(wàn)余家企業(yè)，組織專(zhuān)題培訓(xùn)2.3萬(wàn)場(chǎng)。

2.同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)事故暴露的共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理：

-建筑領(lǐng)域：聚焦高支模、起重機(jī)械等危大工程

-工貿(mào)領(lǐng)域：重點(diǎn)整治粉塵防爆、有限空間作業(yè)

-交通運(yùn)輸：嚴(yán)查“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效

2023年全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)137次，整改隱患23.6萬(wàn)項(xiàng)。

3.安全能力長(zhǎng)效提升

將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度成果：

-修訂地方標(biāo)準(zhǔn)：如《浙江省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》

-推廣技術(shù)裝備：在礦山推廣人員定位系統(tǒng)，在?；菲髽I(yè)應(yīng)用自動(dòng)化控制

-強(qiáng)化培訓(xùn)考核：將事故案例納入特種作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)必修內(nèi)容

舟山市通過(guò)“海上事故警示教育基地”，三年內(nèi)轄區(qū)船舶事故率下降58%。

六、保障措施與附則

（一）法律保障

1.法規(guī)體系完善

浙江省結(jié)合本省實(shí)際，在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》框架下，構(gòu)建了覆蓋全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。2023年修訂的《浙江省安全生產(chǎn)條例》增設(shè)了“數(shù)字化監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”等章節(jié)，明確了“三管三必須”的具體實(shí)施細(xì)則。此外，針對(duì)?；贰⒌V山、建筑施工等高危行業(yè)，先后出臺(tái)《浙江省?；钒踩芾磙k法》《浙江省礦山安全規(guī)定》等配套規(guī)章，形成了“1+N”的法規(guī)架構(gòu)。例如，紹興市在《條例》實(shí)施后，制定了《?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與執(zhí)法頻次直接掛鉤，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局建立了安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，重點(diǎn)填補(bǔ)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白。2023年發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》《老舊小區(qū)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中《數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》首次明確了數(shù)據(jù)中心、人工智能實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)景的安全要求。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省建筑業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《建筑施工智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)全省3000余個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化為企業(yè)提供了可操作的遵循，如杭州市某建筑企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完善了深基坑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，成功避免了坍塌事故。

3.法律咨詢服務(wù)

為破解企業(yè)“不懂法、不會(huì)法”難題，浙江省建立了“安全生產(chǎn)法律援助中心”，覆蓋全省11個(gè)市。中心組建了由律師、注冊(cè)安全工程師組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提供免費(fèi)法律咨詢、合同審查等服務(wù)。2023年，中心共受理企業(yè)咨詢8500余次，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)糾紛320起。例如，溫州市某小微企業(yè)因未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議被處罰，通過(guò)中心的法律指導(dǎo)，與承包方重新簽訂了協(xié)議，避免了二次處罰。此外，推廣“法律明白人”制度，在每個(gè)企業(yè)培養(yǎng)1-2名懂法律的安全管理員，形成企業(yè)內(nèi)部法律咨詢網(wǎng)絡(luò)。

（二）資源保障

1.財(cái)政投入保障

浙江省將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，2023年全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)18億元，較2020年增長(zhǎng)65%。資金重點(diǎn)用于三方面：一是監(jiān)管裝備升級(jí)，為基層監(jiān)管站配備移動(dòng)執(zhí)法終端、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“掌上檢查”；二是培訓(xùn)演練開(kāi)展，支持企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，2023年全省企業(yè)演練覆蓋率達(dá)100%；三是隱患整改補(bǔ)助，對(duì)重大隱患整改給予30%-50%的資金補(bǔ)助，例如臺(tái)州市某企業(yè)因粉塵防爆隱患整改獲得補(bǔ)助200萬(wàn)元。此外，設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，要求高危企業(yè)按規(guī)模繳納抵押金，用于事故應(yīng)急處置，2023年全省抵押金總額達(dá)5億元。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

浙江省構(gòu)建了“監(jiān)管人員+專(zhuān)家+企業(yè)安全員”的三級(jí)人才體系。一是加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年舉辦2期全省監(jiān)管骨干培訓(xùn)班，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專(zhuān)家授課，2023年培訓(xùn)監(jiān)管人員2000余人次；二是建立省級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，吸納350名各行業(yè)技術(shù)骨干，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，例如湖州市在開(kāi)展?；菲髽I(yè)檢查時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家?guī)熘械幕?zhuān)家參與，幫助企業(yè)識(shí)別了20余處隱患；三是強(qiáng)化企業(yè)安全員管理，推行“安全員持證上崗”制度，要求高危企業(yè)安全員必須具備注冊(cè)安全工程師資格，2023年全省企業(yè)安全員持證率達(dá)95%。

3.技術(shù)裝備支撐

浙江省大力推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。在?；?/p>