水利工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為規(guī)范水利工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，有效預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水利部安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于各級(jí)水行政主管部門及其所屬水利工程管理單位，在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。具體包括水庫(kù)、水閘、堤防、水電站、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全等各類水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、除險(xiǎn)加固、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的坍塌、透水、爆炸、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒窒息等安全生產(chǎn)事故。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受困人員，防止次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確水行政主管部門、水利工程管理單位及相關(guān)單位的職責(zé)，分級(jí)落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，形成協(xié)同高效的應(yīng)急管理體系。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)日常安全管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急處置效率。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求，采用科學(xué)的技術(shù)手段和方法開(kāi)展應(yīng)急處置，確保應(yīng)急行動(dòng)有序、有效。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.指揮部組成

水利工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）由縣級(jí)以上人民政府牽頭組建，總指揮由同級(jí)人民政府分管水利工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括水利、應(yīng)急、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、消防救援、自然資源、生態(tài)環(huán)境、通信管理、宣傳等部門以及事故發(fā)生單位的主管部門。根據(jù)事故性質(zhì)和處置需要，可吸納氣象、電力、燃?xì)獾葐挝粎⑴c。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.指揮部職責(zé)

指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)水利工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)包括：?jiǎn)?dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究制定應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置任務(wù)；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等資源；及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況；發(fā)布事故應(yīng)急處置信息；指導(dǎo)開(kāi)展事故調(diào)查、善后處理及恢復(fù)重建工作。重大及以上事故發(fā)生后，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或授權(quán)副總指揮帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急辦公室設(shè)置

應(yīng)急辦公室作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急管理人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度。辦公室主任由水行政主管部門分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人兼任，成員從水利、應(yīng)急等部門抽調(diào)，具備水利工程管理、應(yīng)急處置、通信保障等專業(yè)能力。辦公室應(yīng)配備必要的辦公設(shè)備、通信設(shè)備和應(yīng)急物資，確保信息暢通、快速響應(yīng)。

2.應(yīng)急辦公室職責(zé)

應(yīng)急辦公室承擔(dān)指揮部日常工作，主要職責(zé)包括：組織編制和修訂水利工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)；接收、匯總、分析事故信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；跟蹤事故處置進(jìn)展，傳達(dá)指揮部指令；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作總結(jié)、評(píng)估和檔案管理；對(duì)接上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，做好信息報(bào)送和聯(lián)動(dòng)處置。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級(jí)和處置需要，由指揮部或事發(fā)地人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮（通常由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人或指揮部授權(quán)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任）、副總指揮（水行政主管部門、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人）及各工作組組長(zhǎng)組成。工作組包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、疏散警戒組、新聞報(bào)道組、事故調(diào)查組等，各組由相關(guān)職能部門牽頭，事故單位配合。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，具體職責(zé)包括：核實(shí)事故情況，評(píng)估事態(tài)發(fā)展，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害防范等工作；設(shè)置警戒區(qū)域，疏散受威脅人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資和裝備，保障救援需求；及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，落實(shí)指揮部指令；做好傷員救治、家屬安撫及善后處理工作；事故處置結(jié)束后，形成現(xiàn)場(chǎng)處置報(bào)告，報(bào)送指揮部。

（四）專家組

1.專家組的構(gòu)成

專家組由水利、應(yīng)急管理、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)專家組成，專家?guī)煊筛骷?jí)水行政主管部門會(huì)同應(yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同建立。專家組成員應(yīng)具備高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有豐富的水利工程安全管理或應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)事故類型和處置需要，從專家?guī)熘绣噙x相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c應(yīng)急處置，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專家支援。

2.專家組的職責(zé)

專家組為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，主要職責(zé)包括：參與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研判事故發(fā)展趨勢(shì)；研究制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案，解決處置中的技術(shù)難題；對(duì)工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，提出防范建議；指導(dǎo)救援隊(duì)伍開(kāi)展科學(xué)施救，避免盲目作業(yè)；參與事故調(diào)查分析，提出技術(shù)處理意見(jiàn)；為應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案修訂提供專業(yè)建議。專家組應(yīng)全程跟蹤事故處置，及時(shí)提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

（五）相關(guān)單位職責(zé)

1.水行政主管部門職責(zé)

水行政主管部門是水利工程安全生產(chǎn)事故的行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，督促事故單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；事故發(fā)生后，牽頭組織技術(shù)專家參與處置，協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)救援力量提供支持；負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)，保障工程運(yùn)行安全；配合做好事故調(diào)查，提出行業(yè)監(jiān)管改進(jìn)措施。

2.水利工程管理單位職責(zé)

水利工程管理單位是事故應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全本單位應(yīng)急管理制度，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，組織先期處置，搶救受傷人員，控制事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T報(bào)告事故情況，提供工程資料和現(xiàn)場(chǎng)信息；配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部和救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，做好人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；參與事故調(diào)查，落實(shí)整改措施。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)度消防、專業(yè)救援隊(duì)伍等力量；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制措施；衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和衛(wèi)生防疫；交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；消防救援部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救等應(yīng)急救援工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，提出污染防控建議；宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；通信管理部門保障事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通，提供應(yīng)急通信支持。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

水利工程管理單位應(yīng)建立覆蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全周期的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系，依據(jù)事故可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。對(duì)高邊坡、深基坑、隧洞、壓力管道等關(guān)鍵部位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)采集位移、滲流、應(yīng)力等數(shù)據(jù)，通過(guò)智能分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，某水庫(kù)大壩在汛期前安裝北斗位移監(jiān)測(cè)終端，當(dāng)累計(jì)位移超過(guò)設(shè)計(jì)閾值時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)橙色預(yù)警，管理人員據(jù)此提前加固防滲體。

2.隱患排查治理閉環(huán)管理

建立“班組日查、項(xiàng)目部周查、單位月查”的三級(jí)排查制度，重點(diǎn)檢查起重機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電等高危設(shè)備。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“清單化”管理，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)閉環(huán)。某灌區(qū)工程通過(guò)引入無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，每周對(duì)渠道邊坡進(jìn)行三維掃描，發(fā)現(xiàn)一處潛在滑坡隱患后立即組織削坡減載，避免汛期險(xiǎn)情發(fā)生。

3.特殊時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)汛期、冬季施工、節(jié)假日等特殊時(shí)段，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。汛期嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，提前預(yù)泄騰庫(kù)；冬季施工做好防凍融措施，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)采用保溫養(yǎng)護(hù)；節(jié)假日加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)留守人員管理，嚴(yán)控火源電源。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備體系

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化

按照“分類儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新、區(qū)域共享”原則建立物資儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備物資分為搶險(xiǎn)類（如沖鋒舟、大功率抽水泵、土工布）、防護(hù)類（防毒面具、安全繩）、醫(yī)療類（急救包、擔(dān)架）三大類，明確各類物資的最低儲(chǔ)備數(shù)量和更新周期。某流域管理局在轄區(qū)內(nèi)建立3個(gè)區(qū)域應(yīng)急物資中心站，通過(guò)GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物資智能調(diào)度，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)首批物資運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

組建“工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障”三支專業(yè)隊(duì)伍。工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍由具備水利工程資質(zhì)的施工企業(yè)組成，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等重型設(shè)備；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍與屬地三甲醫(yī)院簽訂應(yīng)急協(xié)議，配備移動(dòng)手術(shù)車；后勤保障隊(duì)伍負(fù)責(zé)通信、電力、交通等保障。每季度開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“衛(wèi)星+4G+短波”的立體通信網(wǎng)絡(luò)，在偏遠(yuǎn)水利工程站點(diǎn)部署應(yīng)急通信基站，配備便攜式衛(wèi)星電話和無(wú)人機(jī)通信中繼設(shè)備。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)音視頻實(shí)時(shí)回傳、資源可視調(diào)度和指令一鍵傳達(dá)。

（三）培訓(xùn)與演練

1.分級(jí)分類培訓(xùn)體系

針對(duì)管理人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、指揮協(xié)調(diào)等決策能力培訓(xùn)；針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展結(jié)構(gòu)安全評(píng)估、應(yīng)急設(shè)備操作等專業(yè)培訓(xùn)；針對(duì)一線作業(yè)人員開(kāi)展逃生避險(xiǎn)、自救互救等實(shí)操培訓(xùn)。采用VR模擬技術(shù)還原坍塌、透水等典型事故場(chǎng)景，提升培訓(xùn)實(shí)效性。

2.演練模式創(chuàng)新

開(kāi)展“雙盲演練”，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速響應(yīng)能力；組織“多災(zāi)種疊加演練”，模擬地震引發(fā)次生洪水、?；沸孤┑榷嘀貫?zāi)害；實(shí)施“復(fù)盤式演練”，通過(guò)視頻回放分析處置流程中的薄弱環(huán)節(jié)。某水電站通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明不足問(wèn)題，立即增配200套LED強(qiáng)光手電。

3.演練效果評(píng)估

建立“桌面推演-實(shí)戰(zhàn)演練-綜合演練”三級(jí)演練機(jī)制，采用量化評(píng)估指標(biāo)，如響應(yīng)時(shí)間、物資到位率、決策準(zhǔn)確率等。演練結(jié)束后15日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)暴露問(wèn)題制定整改措施并跟蹤落實(shí)。

（四）保障機(jī)制

1.資金保障機(jī)制

水利工程管理單位按年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于30%用于應(yīng)急準(zhǔn)備。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、演練培訓(xùn)等支出。探索引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立“政府+企業(yè)+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

2.技術(shù)支撐平臺(tái)

建設(shè)水利工程安全云平臺(tái)，集成BIM模型、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案等信息資源。開(kāi)發(fā)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，內(nèi)置潰壩洪水演進(jìn)模型、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評(píng)估工具等模塊，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供科學(xué)依據(jù)。

3.區(qū)域協(xié)同機(jī)制

建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂區(qū)域救援協(xié)議，明確隊(duì)伍調(diào)用、物資調(diào)配、信息共享等協(xié)作流程。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和演練活動(dòng)，形成“一方有難、八方支援”的應(yīng)急格局。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.一般事故響應(yīng)

一般水利工程安全生產(chǎn)事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由縣級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，縣級(jí)指揮部組織事故單位開(kāi)展先期處置，協(xié)調(diào)屬地公安、醫(yī)療、消防等部門參與救援，重點(diǎn)控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，同時(shí)向市級(jí)水行政主管部門報(bào)告事故情況。例如，某小型水庫(kù)管理站發(fā)生邊坡坍塌，造成1名工人輕傷，縣級(jí)指揮部立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織現(xiàn)場(chǎng)清理和傷員救治，2小時(shí)內(nèi)完成事故初步處置。

2.較大事故響應(yīng)

較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由市級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市級(jí)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨縣區(qū)救援力量，調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)事故處置。例如，某河道整治工程發(fā)生腳手架坍塌，造成4人死亡、12人重傷，市級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，從周邊縣區(qū)調(diào)集3支工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和2臺(tái)大功率起重機(jī)，6小時(shí)內(nèi)完成被困人員搜救，同時(shí)開(kāi)展周邊區(qū)域安全排查。

3.重大事故響應(yīng)

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)全省救援資源，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門支援，組織專家團(tuán)隊(duì)制定搶險(xiǎn)方案，統(tǒng)籌醫(yī)療救護(hù)、物資保障、輿情應(yīng)對(duì)等工作。例如，某大型水電站發(fā)生壓力管道爆炸，造成15人死亡、30人重傷，省級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，調(diào)集省內(nèi)5支專業(yè)救援隊(duì)伍和2臺(tái)應(yīng)急通信車，協(xié)調(diào)解放軍某部參與搶險(xiǎn)，同時(shí)邀請(qǐng)水利部專家組指導(dǎo)事故處置，48小時(shí)內(nèi)控制了泄漏源。

4.特別重大事故響應(yīng)

特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。此類事故由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。國(guó)務(wù)院成立事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)救援力量，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、中央企業(yè)等參與救援，組織開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同處置。例如，某大型水庫(kù)發(fā)生垮壩事故，造成50人死亡、100人重傷，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，調(diào)集解放軍某集團(tuán)軍和武警水電部隊(duì)參與救援，協(xié)調(diào)周邊省份調(diào)集100艘沖鋒舟和5000件救生衣，同時(shí)啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障救援物資供應(yīng)。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.接報(bào)與核實(shí)

水利工程管理單位發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厮姓鞴懿块T和應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、已采取措施等。屬地水行政主管部門接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)核實(shí)事故情況，確認(rèn)事故等級(jí)，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。例如，某堤防管理單位發(fā)生漫堤事故，立即向縣水利局報(bào)告，縣水利局15分鐘內(nèi)核實(shí)事故情況，確認(rèn)造成2人死亡、5人重傷，屬于較大事故，立即向縣政府和市水利局報(bào)告。

2.啟動(dòng)程序

根據(jù)事故等級(jí)，由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)。啟動(dòng)程序包括：①下達(dá)啟動(dòng)指令，明確響應(yīng)級(jí)別和處置要求；②成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；③通知成員單位到崗，協(xié)調(diào)救援力量；④發(fā)布應(yīng)急信息，向社會(huì)通報(bào)事故情況。例如，市級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，1小時(shí)內(nèi)下達(dá)啟動(dòng)指令，成立由市長(zhǎng)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，通知公安、醫(yī)療、消防等部門到崗，同時(shí)通過(guò)市政府官網(wǎng)發(fā)布事故信息，告知公眾周邊交通管制情況。

3.資源調(diào)度

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故需要，統(tǒng)籌調(diào)度各類救援資源。資源調(diào)度包括：①隊(duì)伍調(diào)度，調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、消防隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍等；②物資調(diào)度，調(diào)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的物資，如沖鋒舟、抽水泵、急救包等；③設(shè)備調(diào)度，調(diào)集挖掘機(jī)、裝載機(jī)等重型設(shè)備，以及無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話等通信設(shè)備；④專家調(diào)度，邀請(qǐng)水利、地質(zhì)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c處置。例如，某水庫(kù)發(fā)生滲漏事故，市級(jí)指揮部調(diào)度2支工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍攜帶抽水泵和土工布趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)集1臺(tái)無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)，邀請(qǐng)省水利專家團(tuán)隊(duì)制定堵漏方案，確保搶險(xiǎn)工作有序開(kāi)展。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.先期處置

事故發(fā)生后，水利工程管理單位應(yīng)立即開(kāi)展先期處置，措施包括：①組織人員疏散，將周邊群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；②關(guān)閉相關(guān)設(shè)備，切斷電源、氣源等，防止次生事故；③搶救受傷人員，進(jìn)行止血、包扎等初步救治；④設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人值守，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。例如，某泵站發(fā)生觸電事故，管理單位立即切斷電源，將受傷工人送往醫(yī)院，同時(shí)設(shè)置警戒區(qū)域，防止其他人員觸電，10分鐘內(nèi)完成先期處置。

2.協(xié)同救援

現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)同救援工作，各工作組分工負(fù)責(zé)：①搶險(xiǎn)救援組，由工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和消防隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)搜救被困人員、加固工程結(jié)構(gòu)；②醫(yī)療救護(hù)組，由醫(yī)療隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；③疏散警戒組，由公安隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)疏散周邊群眾、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；④后勤保障組，由交通運(yùn)輸和物資保障部門組成，負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸和供應(yīng)；⑤技術(shù)專家組，由水利和地質(zhì)專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)、制定搶險(xiǎn)方案。例如，某水電站發(fā)生坍塌事故，搶險(xiǎn)救援組使用生命探測(cè)儀搜救被困人員，醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，疏散警戒組將周邊500米內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，技術(shù)專家組評(píng)估坍塌體穩(wěn)定性，制定加固方案。

3.次生災(zāi)害防范

針對(duì)水利工程事故可能引發(fā)的次生災(zāi)害，采取以下防范措施：①監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)周邊水位、滲流、地質(zhì)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；②工程加固，對(duì)受損工程進(jìn)行臨時(shí)加固，防止事故擴(kuò)大；③環(huán)境防護(hù)，對(duì)泄漏的有害物質(zhì)進(jìn)行圍堵和清理，防止污染水源；④人員轉(zhuǎn)移，對(duì)受次生災(zāi)害威脅的群眾進(jìn)行提前轉(zhuǎn)移。例如，某水庫(kù)發(fā)生垮壩事故，技術(shù)專家組監(jiān)測(cè)到下游河道水位上漲，立即通知疏散警戒組轉(zhuǎn)移下游2公里內(nèi)的群眾，同時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)垮壩口進(jìn)行臨時(shí)封堵，防止洪水進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）信息報(bào)送

1.報(bào)送內(nèi)容

事故信息報(bào)送內(nèi)容包括：①事故基本情況，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況；②處置進(jìn)展，已采取的措施、救援力量、物資消耗等；③風(fēng)險(xiǎn)研判，事故發(fā)展趨勢(shì)、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等；④需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，請(qǐng)求支援的隊(duì)伍、物資、設(shè)備等。例如，某河道整治工程發(fā)生坍塌事故，縣級(jí)指揮部每1小時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)送一次信息，內(nèi)容包括：事故造成3人死亡、10人重傷，已調(diào)集2支搶險(xiǎn)隊(duì)伍和1臺(tái)挖掘機(jī)，監(jiān)測(cè)到周邊邊坡存在滑移風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)求調(diào)集1臺(tái)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.報(bào)送流程

信息報(bào)送實(shí)行“逐級(jí)上報(bào)、同步通報(bào)”制度，流程包括：①事故單位向?qū)俚厮姓鞴懿块T和應(yīng)急管理部門報(bào)告；②屬地部門向同級(jí)人民政府和上級(jí)部門報(bào)告；③應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；④同步向成員單位通報(bào)，協(xié)調(diào)處置工作。例如，某灌區(qū)發(fā)生堤防決口事故，灌區(qū)管理單位向縣水利局報(bào)告，縣水利局向縣政府和市水利局報(bào)告，市指揮部向省指揮部報(bào)告，同時(shí)通知公安、醫(yī)療等部門參與處置。

3.輿情應(yīng)對(duì)

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，措施包括：①及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，通過(guò)政府官網(wǎng)、社交媒體等渠道通報(bào)事故情況；②回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解答公眾疑問(wèn)，避免謠言傳播；③加強(qiáng)媒體溝通，邀請(qǐng)主流媒體參與報(bào)道，引導(dǎo)輿論方向。例如，某水庫(kù)發(fā)生水質(zhì)污染事故，市指揮部通過(guò)市政府官網(wǎng)發(fā)布事故信息，說(shuō)明污染原因和處置措施，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)參與報(bào)道，告知公眾飲用水安全情況，避免了輿情擴(kuò)散。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

應(yīng)急終止需滿足以下條件：①事故得到有效控制，次生災(zāi)害隱患消除；②受傷人員得到妥善救治，無(wú)新增傷亡；③現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束，工程恢復(fù)正常運(yùn)行；④輿情得到有效控制，社會(huì)秩序穩(wěn)定。例如，某泵站發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)過(guò)4小時(shí)撲救，火勢(shì)被完全控制，無(wú)人員傷亡，周邊環(huán)境未受污染，輿情穩(wěn)定，縣級(jí)指揮部宣布應(yīng)急終止。

2.終止程序

應(yīng)急終止程序包括：①提出終止建議，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)處置情況提出終止建議；②審核批準(zhǔn)，由啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)；③宣布終止，通過(guò)正式文件向社會(huì)宣布應(yīng)急終止；④通知相關(guān)單位，通知各成員單位和事故單位終止應(yīng)急響應(yīng)。例如，某河道整治工程坍塌事故，經(jīng)過(guò)12小時(shí)處置，被困人員全部救出，邊坡加固完成，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向市級(jí)指揮部提出終止建議，市級(jí)指揮部審核批準(zhǔn)后，通過(guò)市政府官網(wǎng)宣布應(yīng)急終止，同時(shí)通知公安、醫(yī)療等部門撤離現(xiàn)場(chǎng)。

3.后續(xù)工作

應(yīng)急終止后，開(kāi)展以下后續(xù)工作：①善后處理，對(duì)傷亡人員進(jìn)行賠償和安撫，對(duì)受損財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和補(bǔ)償；②事故調(diào)查，成立事故調(diào)查組，查明事故原因和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)；③恢復(fù)重建，制定恢復(fù)重建方案，修復(fù)受損工程，恢復(fù)水利工程正常運(yùn)行；④總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。例如，某水庫(kù)垮壩事故，應(yīng)急終止后，省政府成立事故調(diào)查組，查明事故原因是工程質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)制定恢復(fù)重建方案，投入2億元修復(fù)水庫(kù)，恢復(fù)灌溉功能，并對(duì)全省水利工程開(kāi)展安全檢查，消除安全隱患。

五、事故調(diào)查與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查

1.調(diào)查啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即成立事故調(diào)查組，由水行政主管部門牽頭，成員包括應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門代表及專家。調(diào)查組在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)完成組建，明確組長(zhǎng)和分工。調(diào)查程序包括初步核實(shí)事故情況、確定調(diào)查范圍、制定調(diào)查計(jì)劃。例如，某水庫(kù)坍塌事故發(fā)生后，縣級(jí)指揮部在1小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，由水利局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括工程師、安全員和法醫(yī)，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作。調(diào)查組需收集事故單位報(bào)告、目擊者證詞和現(xiàn)場(chǎng)照片，形成初步報(bào)告，報(bào)同級(jí)人民政府備案。啟動(dòng)程序需確保獨(dú)立性和公正性，避免利益沖突，調(diào)查組可聘請(qǐng)外部專家參與，確保調(diào)查結(jié)果客觀可靠。

2.證據(jù)收集與分析

證據(jù)收集包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取和資料審查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查需記錄事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，如結(jié)構(gòu)損壞程度、設(shè)備故障痕跡，使用測(cè)量工具和攝影設(shè)備記錄細(xì)節(jié)。物證提取包括損壞設(shè)備、殘留材料等，進(jìn)行編號(hào)和封存，防止證據(jù)滅失。資料審查涉及工程圖紙、操作記錄和培訓(xùn)檔案，分析事故原因。例如，某水電站爆炸事故中，調(diào)查組使用3D掃描儀重建現(xiàn)場(chǎng)，收集壓力管道碎片和操作日志，結(jié)合視頻監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)焊接缺陷是主因。證據(jù)分析采用技術(shù)手段，如材料力學(xué)測(cè)試和模擬仿真，確定直接和間接原因。分析過(guò)程需遵循科學(xué)方法，避免主觀臆斷，形成證據(jù)鏈，為責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

責(zé)任認(rèn)定基于證據(jù)分析，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。直接責(zé)任指操作人員失誤，管理責(zé)任指單位制度缺失，監(jiān)督責(zé)任指監(jiān)管部門失職。調(diào)查組需出具責(zé)任認(rèn)定報(bào)告，提出處理建議，包括行政處罰、刑事追責(zé)和民事賠償。例如，某堤防潰口事故調(diào)查中，認(rèn)定施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)違規(guī)操作為直接責(zé)任，單位安全制度不健全為管理責(zé)任，監(jiān)理部門監(jiān)督不力為監(jiān)督責(zé)任，建議吊銷施工隊(duì)資質(zhì)、對(duì)單位罰款并追究監(jiān)理法律責(zé)任。處理程序需依法依規(guī)，由人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，確保公平公正。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。

（二）恢復(fù)重建

1.工程修復(fù)方案

工程修復(fù)需制定詳細(xì)方案，包括結(jié)構(gòu)加固、功能恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。方案由專家組評(píng)估，結(jié)合事故調(diào)查結(jié)果，優(yōu)先保障安全性和穩(wěn)定性。修復(fù)步驟包括清理現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)支護(hù)和永久修復(fù)。例如，某泵站坍塌事故后，調(diào)查組建議采用混凝土加固基礎(chǔ)，更換受損設(shè)備，并安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤。方案需考慮工程類型和事故影響，如水庫(kù)修復(fù)需預(yù)泄庫(kù)容，確保施工安全。實(shí)施過(guò)程需由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，定期檢查進(jìn)度，防止次生災(zāi)害。修復(fù)完成后，進(jìn)行試運(yùn)行和驗(yàn)收，確保工程恢復(fù)原有功能，如灌溉或發(fā)電能力。

2.環(huán)境與社會(huì)恢復(fù)

環(huán)境恢復(fù)包括污染治理和生態(tài)修復(fù)。事故可能引發(fā)水質(zhì)污染或土壤破壞，需采樣檢測(cè)，采取圍堵、清理措施。例如，某河道整治工程泄漏事故中，使用活性炭吸附污染物，種植水生植物凈化水體。社會(huì)恢復(fù)涉及受影響群眾安置和心理疏導(dǎo)。政府需提供臨時(shí)住所，發(fā)放生活補(bǔ)助，組織心理咨詢。例如，某水庫(kù)垮壩事故后，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)家庭提供醫(yī)療和就業(yè)援助?；謴?fù)過(guò)程需與社區(qū)合作，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，重建信任。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保長(zhǎng)期生態(tài)安全，避免健康風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金保障與實(shí)施

資金保障通過(guò)多渠道籌集，包括政府撥款、保險(xiǎn)賠償和社會(huì)捐贈(zèng)。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于工程修復(fù)和環(huán)境恢復(fù)。保險(xiǎn)賠償需及時(shí)理賠，減輕單位負(fù)擔(dān)。例如，某灌區(qū)事故后，政府投入1億元修復(fù)資金，保險(xiǎn)公司賠付5000萬(wàn)元，企業(yè)自籌3000萬(wàn)元。實(shí)施過(guò)程需建立監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用透明。成立項(xiàng)目管理組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、招標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)度控制。定期審計(jì)資金流向，防止挪用。實(shí)施中注重效率，如采用模塊化施工縮短工期，同時(shí)保證質(zhì)量，確?；謴?fù)工作有序推進(jìn)。

（三）預(yù)案修訂與改進(jìn)

1.評(píng)估總結(jié)

評(píng)估總結(jié)在應(yīng)急終止后30天內(nèi)完成，由應(yīng)急辦公室牽頭，組織專家和一線人員參與。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)效率、資源調(diào)配和處置效果。例如，某水電站坍塌事故總結(jié)中，發(fā)現(xiàn)響應(yīng)延遲2小時(shí)，物資調(diào)度不足。評(píng)估方法包括數(shù)據(jù)分析、訪談和演練復(fù)盤，形成評(píng)估報(bào)告，指出不足和改進(jìn)方向?？偨Y(jié)需客觀全面，避免片面性，強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施的有效性，如培訓(xùn)不足或設(shè)備老化問(wèn)題。報(bào)告報(bào)上級(jí)部門備案，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

2.預(yù)案更新

預(yù)案更新基于評(píng)估總結(jié)，修訂內(nèi)容涵蓋組織體系、響應(yīng)流程和保障措施。更新程序包括草案編制、征求意見(jiàn)和審批發(fā)布。例如，某水庫(kù)事故后，預(yù)案新增無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)條款，優(yōu)化指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂需結(jié)合新技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如引入智能預(yù)警系統(tǒng)。更新后組織培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉新內(nèi)容。預(yù)案版本需編號(hào)管理，定期復(fù)審，每2年修訂一次，保持時(shí)效性和適用性。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建立

長(zhǎng)效機(jī)制建立包括制度完善、能力建設(shè)和監(jiān)督考核。制度完善指制定安全操作規(guī)范和隱患排查制度，如推行“日查周檢”制度。能力建設(shè)指加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍技能。監(jiān)督考核指將安全納入單位績(jī)效考核，定期檢查。例如，某流域管理局建立安全信用體系，對(duì)違規(guī)單位實(shí)施黑名單。長(zhǎng)效機(jī)制需持續(xù)運(yùn)行，通過(guò)年度報(bào)告和審計(jì)評(píng)估效果，確保事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為預(yù)防行動(dòng)，形成閉環(huán)管理。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

各級(jí)