開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面排查整治安全隱患，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）工作目標

（三）檢查范圍和重點

1.檢查范圍：覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，包括危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設(shè)備、燃氣、冶金工貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點行業(yè)；覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等；覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括建設(shè)項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營過程、安全設(shè)施運行、應(yīng)急管理等。

2.檢查重點：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況：重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各部門及崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確、是否落實，是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（2）安全管理制度建立和執(zhí)行情況：重點檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程是否健全，是否嚴格執(zhí)行，安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等制度是否落實。

（3）風(fēng)險辨識和隱患排查治理情況：重點檢查企業(yè)是否開展安全風(fēng)險辨識評估，是否建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，重大隱患是否按規(guī)定上報、整改。

（4）從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗情況：重點檢查企業(yè)是否開展三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員是否持證上崗，員工是否掌握本崗位安全操作技能和應(yīng)急處置措施。

（5）設(shè)備設(shè)施安全管理情況：重點檢查特種設(shè)備、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、危險工藝設(shè)備等是否定期檢測檢驗，是否正常運行，是否存在帶病運行、超期未檢等問題。

（6）應(yīng)急處置能力建設(shè)情況：重點檢查企業(yè)是否制定應(yīng)急預(yù)案，是否配備應(yīng)急物資和裝備，是否定期開展應(yīng)急演練，員工是否掌握應(yīng)急處置流程。

（7）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砬闆r：危險化學(xué)品領(lǐng)域重點檢查儲存、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全措施落實情況；礦山領(lǐng)域重點檢查瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害防治情況；建筑施工領(lǐng)域重點檢查深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全管理情況；消防安全領(lǐng)域重點檢查人員密集場所消防設(shè)施、疏散通道、用火用電用氣安全管理情況。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

為統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)大檢查工作，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊等部門主要負責(zé)人為副組長，各相關(guān)單位分管負責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：全面負責(zé)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查工作落實情況，確保大檢查工作有序推進。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)骨干組成專班，負責(zé)大檢查日常工作的組織實施。辦公室主要職責(zé)：起草大檢查工作方案和配套文件，收集、匯總、分析大檢查工作進展情況，組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，督促指導(dǎo)各單位落實工作任務(wù)，負責(zé)信息報送、宣傳報道和檔案管理等工作。

（二）成員單位職責(zé)

1.行業(yè)主管部門職責(zé)

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，牽頭組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。具體職責(zé)如下：

（1）市應(yīng)急管理局：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促全市安全生產(chǎn)工作，牽頭組織對危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域開展檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)隱患排查治理和應(yīng)急救援工作。

（2）市工業(yè)和信息化局：負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織開展對民爆物品、電力、通信等行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查，協(xié)調(diào)解決工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大問題。

（3）市公安局：負責(zé)道路交通安全管理，組織開展對道路交通、消防安全、民用爆炸物品等領(lǐng)域的安全檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（4）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開展對建筑施工、城市燃氣、城市軌道交通等領(lǐng)域的安全檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實安全責(zé)任。

（5）市交通運輸局：負責(zé)道路水路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開展對公路、水路、運輸企業(yè)、交通建設(shè)工程等領(lǐng)域的安全檢查，督促運輸企業(yè)和從業(yè)人員落實安全措施。

（6）市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，組織開展對特種設(shè)備、危險化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品的安全檢查，依法查處相關(guān)違法行為。

（7）市消防救援支隊：負責(zé)消防安全監(jiān)督管理，組織開展對人員密集場所、高層建筑、大型綜合體等場所的消防安全檢查，督促單位落實消防安全責(zé)任，指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改。

2.綜合監(jiān)管部門職責(zé)

（1）市安全生產(chǎn)委員會辦公室：負責(zé)大檢查工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

（2）市紀委監(jiān)委：負責(zé)對大檢查工作中不作為、慢作為、亂作為等違紀違法行為進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，確保大檢查工作取得實效。

（3）市委宣傳部：負責(zé)大檢查工作的宣傳報道，營造濃厚社會氛圍，引導(dǎo)社會各界關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。

3.地方政府職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作的組織實施，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，制定具體實施方案，組織開展全面排查整治，督促企業(yè)落實隱患整改，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（三）工作機制

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

（1）建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開一次聯(lián)席會議，由各成員單位分管負責(zé)人參加，通報工作進展情況，研究解決存在的問題。遇有重大情況，隨時召開專題會議。

（2）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對跨部門、跨區(qū)域的重大安全隱患和違法行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

（3）建立信息共享機制。各成員單位及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送檢查數(shù)據(jù)、隱患清單、整改臺賬等信息，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

2.信息報送機制

（1）報送內(nèi)容。包括大檢查工作開展情況、排查隱患數(shù)量、整改完成情況、典型經(jīng)驗做法、存在問題及下一步工作措施等。

（2）報送時間。各縣（市、區(qū)）人民政府、各成員單位每周五下班前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本周工作進展情況，每月25日前報送月度工作總結(jié)，重大情況隨時報送。

（3）報送要求。報送信息要真實、準確、完整，經(jīng)單位主要負責(zé)人審核簽字后加蓋公章報送電子版和紙質(zhì)版。

3.督導(dǎo)檢查機制

（1）分級督導(dǎo)。市級層面由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）、各成員單位大檢查工作開展情況進行督導(dǎo)檢查；各縣（市、區(qū)）負責(zé)對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)進行督導(dǎo)檢查。

（2）重點抽查。對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，以及發(fā)生過事故、隱患較多的單位，加大抽查頻次和力度，確保隱患整改到位。

（3）結(jié)果運用。督導(dǎo)檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標考核，對工作成效顯著的單位和個人予以表揚，對工作不力、問題突出的單位和個人予以通報批評，并嚴肅追責(zé)問責(zé)。

三、實施步驟

（一）準備階段

1.制定實施方案

各級單位結(jié)合實際制定具體實施方案，明確檢查范圍、重點內(nèi)容、時間節(jié)點和責(zé)任分工。方案需包含組織架構(gòu)、工作流程、保障措施等要素，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后印發(fā)執(zhí)行。實施方案應(yīng)突出行業(yè)特點，如化工企業(yè)重點檢查?；饭芾恚ㄖさ鼐劢垢呖兆鳂I(yè)和深基坑施工。

2.組建檢查隊伍

抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專業(yè)檢查組，每組至少配備3名具備相應(yīng)資質(zhì)的檢查人員。檢查組應(yīng)包含行業(yè)專家、執(zhí)法人員和技術(shù)人員，確保覆蓋安全法規(guī)、工程技術(shù)、應(yīng)急處置等專業(yè)領(lǐng)域。對檢查人員開展專項培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新法規(guī)標準、檢查方法和典型案例分析。

3.配備檢查裝備

為檢查組配備必要的檢測儀器，如氣體檢測儀、絕緣電阻表、紅外熱像儀等。同時準備標準化檢查表格、執(zhí)法記錄儀、防護用品等裝備。裝備使用前需進行校準和性能測試，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

4.開展宣傳動員

（二）實施階段

1.企業(yè)自查自糾

企業(yè)對照檢查清單開展全面自查，建立隱患臺賬并落實整改。自查范圍包括生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)主要負責(zé)人需簽字確認自查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確責(zé)任人和完成時限。重點企業(yè)需邀請第三方機構(gòu)參與自查，確保排查深度。

2.部門專項檢查

各行業(yè)主管部門組織專業(yè)檢查組開展檢查，采取"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查過程需填寫現(xiàn)場檢查記錄表，對發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)場下達整改指令。對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改要求和驗收標準。

3.聯(lián)合執(zhí)法檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織跨部門聯(lián)合檢查組，針對重點行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合檢查采取"雙隨機"模式（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員），確保執(zhí)法公正。檢查結(jié)果由各部門共同簽字確認，形成聯(lián)合執(zhí)法文書。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等強制措施。

4.專家技術(shù)指導(dǎo)

邀請省級以上安全專家組建技術(shù)指導(dǎo)組，為復(fù)雜隱患提供解決方案。專家通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析等方式，評估企業(yè)本質(zhì)安全水平。針對重大風(fēng)險點，指導(dǎo)企業(yè)制定專項管控方案，如危化品企業(yè)的泄漏應(yīng)急處置預(yù)案、礦山企業(yè)的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)升級方案等。

5.隱患整改落實

建立隱患整改閉環(huán)管理機制，實行"銷號管理"。對一般隱患要求企業(yè)限期3日內(nèi)整改完畢；重大隱患需制定"五落實"方案（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案），整改完成后組織專家驗收。整改過程需留存影像資料，確保可追溯。對整改不力的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)"黑名單"管理。

（三）總結(jié)階段

1.匯總分析數(shù)據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集各檢查組數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)大檢查數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)包括隱患類型分布、整改完成率、行業(yè)風(fēng)險指數(shù)等指標。通過大數(shù)據(jù)分析，識別區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，如某區(qū)域電氣火災(zāi)隱患集中、某行業(yè)特種作業(yè)人員持證率偏低等問題。

2.評估工作成效

組織第三方機構(gòu)對大檢查工作進行成效評估，評估內(nèi)容包括隱患整改率、企業(yè)安全投入變化、員工安全意識提升等指標。評估結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)目標考核的重要依據(jù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法，如"企業(yè)安全積分制""隱患隨手拍"等優(yōu)秀案例進行總結(jié)推廣。

3.建立長效機制

針對檢查中暴露的共性問題，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度。如建立企業(yè)安全風(fēng)險分級管控標準、制定行業(yè)安全操作規(guī)程等。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險全覆蓋，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險防控作用。建立企業(yè)安全誠信體系，將安全表現(xiàn)與信貸、招投標等掛鉤。

4.開展"回頭看"檢查

在大檢查結(jié)束后3個月內(nèi)，組織"回頭看"專項檢查。重點檢查重大隱患整改情況、新發(fā)現(xiàn)隱患治理情況。對整改不到位的企業(yè)，依法從重處罰。同時抽查新開工建設(shè)項目，確保安全設(shè)施"三同時"制度落實。

5.形成工作報告

四、工作要求

（一）強化責(zé)任落實

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自督查大檢查工作。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，定期召開專題會議研究解決突出問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確檢查重點和督導(dǎo)頻次，對重點企業(yè)實行“一企一策”包保制度。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

行業(yè)主管部門嚴格落實“三管三必須”要求，制定本領(lǐng)域檢查細則，明確檢查頻次和標準。建立檢查責(zé)任追究機制，對因檢查不力導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。實行檢查人員AB崗制度，確保檢查工作不間斷。

3.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立隱患排查、整改、驗收全流程閉環(huán)管理，對重大隱患實行“雙報告”制度（向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會報告）。鼓勵企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，賦予其“一票否決”權(quán)。

（二）規(guī)范執(zhí)法檢查

1.嚴格執(zhí)法程序

執(zhí)法人員持證上崗，不少于兩人一組開展檢查。使用統(tǒng)一制式的執(zhí)法文書，現(xiàn)場檢查記錄需由企業(yè)負責(zé)人簽字確認。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法下達責(zé)令整改指令書，明確整改時限和復(fù)查要求。

2.實行分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：對高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查一次，中風(fēng)險企業(yè)每半年檢查一次，低風(fēng)險企業(yè)每年檢查一次。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，實施掛牌督辦和動態(tài)監(jiān)管。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督

建立執(zhí)法全過程記錄制度，使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備留存影像資料。推行說理式執(zhí)法，向企業(yè)詳細說明違法事實和處罰依據(jù)。定期開展執(zhí)法案卷評查，確保執(zhí)法文書規(guī)范、證據(jù)鏈完整。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

1.多渠道宣傳

2.開展主題培訓(xùn)

組織“安全生產(chǎn)大講堂”系列活動，邀請專家解讀新《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)。針對企業(yè)負責(zé)人開展安全管理能力培訓(xùn)，針對一線員工開展崗位安全操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)實行簽到考核制度，確保參訓(xùn)率100%。

3.鼓勵社會參與

開通安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行有獎舉報制度。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期收集企業(yè)安全隱患信息。組織“安全生產(chǎn)啄木鳥”行動，鼓勵員工主動排查身邊隱患。

（四）完善保障措施

1.經(jīng)費保障

各級財政安排專項經(jīng)費用于檢查裝備購置、專家聘用和宣傳培訓(xùn)。對重大隱患整改給予資金補助，最高可按整改費用的30%給予補貼。鼓勵企業(yè)加大安全投入，對購買安全生產(chǎn)責(zé)任險的企業(yè)給予保費補貼。

2.技術(shù)支撐

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、危化、建筑等10個重點領(lǐng)域。為檢查組配備便攜式檢測設(shè)備，如可燃氣體檢測儀、紅外熱成像儀等。開發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查APP，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程線上管理。

3.應(yīng)急準備

完善應(yīng)急預(yù)案體系，針對重點行業(yè)領(lǐng)域制定專項應(yīng)急預(yù)案。定期開展應(yīng)急演練，重點檢驗企業(yè)初期應(yīng)急處置和部門協(xié)同響應(yīng)能力。儲備必要的應(yīng)急救援物資，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

4.考核問責(zé)

將大檢查工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核，實行“一票否決”。建立“紅黃藍”三色預(yù)警機制：對工作進展緩慢的單位發(fā)黃色預(yù)警，對問題突出的發(fā)紅色預(yù)警，對整改不力的進行約談問責(zé)。考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)包片機制

建立市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（社區(qū)）的三級包保體系。每位包保領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)，重點檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)重大隱患整改和風(fēng)險管控情況。對包保區(qū)域發(fā)生事故的，實行責(zé)任倒查，確保壓力層層傳導(dǎo)。

2.部門聯(lián)動機制

成立跨部門聯(lián)合工作組，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、住建、交通等部門派員組成。每周召開一次碰頭會，通報檢查進展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，實行"首查負責(zé)制"，由首次檢查部門牽頭建立問題臺賬，其他部門配合整改。

3.企業(yè)責(zé)任機制

推行"企業(yè)安全承諾"制度，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。建立企業(yè)內(nèi)部安全網(wǎng)格，將車間、班組、崗位劃分為最小責(zé)任單元，實現(xiàn)安全責(zé)任"橫向到邊、縱向到底"。對未履行承諾的企業(yè)，納入失信名單實施聯(lián)合懲戒。

（二）制度保障

1.檢查標準體系

制定《安全生產(chǎn)大檢查標準化指引》，分行業(yè)、分領(lǐng)域明確檢查清單和判定標準。危險化學(xué)品領(lǐng)域細化"兩重點一重大"（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）檢查要點；建筑施工領(lǐng)域明確深基坑、高支模、起重機械等危大工程驗收程序。檢查結(jié)果實行"百分制"量化評分，90分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

2.執(zhí)法規(guī)范體系

推行"說理式執(zhí)法"模式，對每起違法行為制作《執(zhí)法說理書》，詳細列明違法事實、法律依據(jù)和整改要求。建立"輕微免罰"清單，對首次違法且及時整改的，依法不予行政處罰。實行"一案三查"制度，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查部門監(jiān)管責(zé)任，同時倒查中介機構(gòu)服務(wù)責(zé)任。

3.考核問責(zé)體系

將大檢查成效納入安全生產(chǎn)目標考核，實行"雙百分制"（過程考核40%，結(jié)果考核60%）。對工作突出的單位和個人給予表彰，設(shè)立"安全生產(chǎn)衛(wèi)士"專項獎勵。對檢查不力、整改不到位的，由紀委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，2023年已對12名干部給予黨紀政務(wù)處分。

（三）資源保障

1.經(jīng)費保障機制

市財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，每年安排5000萬元用于大檢查工作。其中30%用于購置執(zhí)法裝備，40%用于專家技術(shù)指導(dǎo)，30%用于隱患整改補貼。對企業(yè)重大隱患整改，按整改費用的20%給予補貼，單個企業(yè)最高不超過50萬元。

2.技術(shù)支撐體系

組建市級安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納化工、建筑、消防等領(lǐng)域?qū)＜?20名。專家?guī)鞂嵭?動態(tài)管理"，每兩年更新一次。對復(fù)雜隱患實行"專家會診"制度，由3名以上專家聯(lián)合出具解決方案。開發(fā)"隱患智能診斷"系統(tǒng)，通過AI圖像識別自動識別現(xiàn)場違規(guī)行為。

3.隊伍保障措施

組建20支專業(yè)執(zhí)法隊伍，每個縣（市、區(qū)）不少于2支。執(zhí)法人員實行"持證上崗、定期輪訓(xùn)"，每年參加不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立"執(zhí)法人才庫"，選拔50名業(yè)務(wù)骨干組成應(yīng)急機動隊，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

4.信息化支撐平臺

建設(shè)"智慧安監(jiān)"一體化平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、整改記錄等數(shù)據(jù)。企業(yè)通過APP實時上傳隱患整改照片，監(jiān)管部門在線審核驗收。平臺自動生成"企業(yè)安全畫像"，對高風(fēng)險企業(yè)自動預(yù)警，2023年已提前預(yù)警風(fēng)險隱患37起。

（四）監(jiān)督保障

1.社會監(jiān)督機制

開通"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報平臺，實行"有獎舉報"。對舉報屬實的，給予500-5000元獎勵，最高獎勵可達10萬元。聘請200名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。2023年通過社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大隱患23處，兌現(xiàn)獎金18萬元。

2.媒體監(jiān)督機制

與主流媒體合作開設(shè)"安全曝光臺"專欄，每周曝光典型違法案例。對整改不力的企業(yè)，邀請媒體跟蹤報道，形成輿論壓力。制作《安全生產(chǎn)警示錄》，收錄近年典型事故案例，組織企業(yè)負責(zé)人集中觀看。

3.第三方監(jiān)督機制

委托第三方機構(gòu)開展獨立評估，每季度對大檢查工作進行"飛行檢查"。評估結(jié)果向社會公開，作為改進工作的重要依據(jù)。2023年第三方評估指出問題46項，已全部整改到位。

六、成果應(yīng)用與長效管理

（一）成果匯總與分析

1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報告編制

各級檢查組在檢查結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)匯總，形成《安全生產(chǎn)大檢查工作報告》。報告內(nèi)容包括檢查企業(yè)數(shù)量、隱患總數(shù)、整改完成率、重大隱患分布等關(guān)鍵指標。采用橫向?qū)Ρ确治龇椒?，將本次檢查結(jié)果與歷史同期數(shù)據(jù)對比，評估安全形勢變化趨勢。對高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域進行專項分析，如化工企業(yè)重點檢查?；穬Υ姝h(huán)節(jié)，建筑工地聚焦高支模、起重機械等危大工程，形成分行業(yè)風(fēng)險評估報告。

2.問題梳理與風(fēng)險評估

建立問題清單庫，按隱患等級、行業(yè)類型、發(fā)生原因等維度分類標注。對重復(fù)出現(xiàn)的問題進行深度溯源，如某區(qū)域電氣火災(zāi)隱患頻發(fā)，需分析是否因老舊線路改造滯后或企業(yè)用電管理不規(guī)范導(dǎo)致。運用風(fēng)險評估矩陣，從可能性、嚴重性兩個維度對隱患進行量化評分，確定風(fēng)險等級。對評分超過80分的高風(fēng)險隱患，納入市級重大風(fēng)險管控清單，實施動態(tài)監(jiān)測。

3.典型案例與經(jīng)驗推廣

篩選10-15個典型案例，編制《安全生產(chǎn)大檢查案例集》。案例包括正反兩方面：如某企業(yè)通過智能監(jiān)測系統(tǒng)提前預(yù)警設(shè)備故障，避免事故發(fā)生；某企業(yè)因違規(guī)動火作業(yè)導(dǎo)致火災(zāi)，需剖析管理漏洞。組織案例分享會，邀請優(yōu)秀企業(yè)介紹經(jīng)驗，如“班組安全積分制”“隱患隨手拍”等創(chuàng)新做法。通過政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會等渠道推廣，形成“一地創(chuàng)新、全市共享”的良好氛圍。

（二）問題整改與閉環(huán)管理

1.隱患整改跟蹤機制

實行“隱患整改銷號”制度，企業(yè)完成整改后提交《隱患整改報告》，附整改前后對比照片。監(jiān)管部門收到報告后5個工作日內(nèi)組織復(fù)查，采用“四不兩直”方式確保真實性。對整改不到位的企業(yè)，下達《強制整改通知書》，必要時采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。建立整改臺賬電子檔案，實現(xiàn)“隱患發(fā)現(xiàn)—整改落實—復(fù)查驗收—歸檔銷號”全流程可追溯。

2.整改驗收標準與流程

制定分行業(yè)驗收標準，如礦山領(lǐng)域瓦斯抽采系統(tǒng)驗收需達到《煤礦安全規(guī)程》要求，建筑施工領(lǐng)域深基坑支護需經(jīng)第三方檢測機構(gòu)出具合格報告。驗收流程分為企業(yè)自驗、部門初驗、專家終驗三個環(huán)節(jié)。重大隱患整改完成后，組織3名以上專家進行聯(lián)合驗收，驗收合格方可銷號。驗收過程留存影像資料，確?？陀^公正。

3.整改不力問責(zé)措施

對整改