山東省安全生產(chǎn)條例2019一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作方針與原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（五）政府及部門監(jiān)管職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（六）安全生產(chǎn)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急救援裝備、設(shè)施建設(shè)，支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

（七）社會監(jiān)督與宣傳教育

各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識以及安全生產(chǎn)技能的宣傳和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識和防范能力，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（八）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與權(quán)益保護(hù)

任何單位和個(gè)人有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人、投訴人保密。對舉報(bào)屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師等參與安全生產(chǎn)工作，提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

（九）法律適用與沖突解決

法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本省以往有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。具體職責(zé)包括：組織制定并督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期主持安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)措施。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五千萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.分管負(fù)責(zé)人及部門安全職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)日常管理工作，組織落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織開展安全檢查和隱患排查治理，組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。其他分管負(fù)責(zé)人在其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保分管業(yè)務(wù)符合安全生產(chǎn)要求，不得因追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)管理部門是本單位安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全檢查和隱患排查，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，管理安全生產(chǎn)檔案資料。其他業(yè)務(wù)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，配合安全生產(chǎn)管理部門開展工作，確保本部門業(yè)務(wù)符合安全生產(chǎn)要求，每月至少向安全生產(chǎn)管理部門匯報(bào)一次本部門安全生產(chǎn)工作情況。

3.全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋所有崗位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。崗位責(zé)任應(yīng)當(dāng)具體、可操作，包括遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本崗位安全操作技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，參與應(yīng)急救援演練等。崗位責(zé)任書應(yīng)當(dāng)由從業(yè)人員本人簽字確認(rèn)，并存檔備查。

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動(dòng)合同。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

（二）安全生產(chǎn)條件保障

1.安全生產(chǎn)資金投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)當(dāng)用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、維護(hù)保養(yǎng)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查治理等方面，不得挪作他用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對安全生產(chǎn)的投入，支持生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造和應(yīng)急救援裝備建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，年度結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

2.安全設(shè)施“三同時(shí)”管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位未按照規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入使用的，責(zé)令限期改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

3.設(shè)備設(shè)施安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)備、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具等進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用未經(jīng)檢測或者檢測不合格的安全設(shè)備。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。對危及生產(chǎn)安全的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并予以更換或者維修。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備設(shè)施管理臺賬，記錄設(shè)備設(shè)施的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、安裝日期、檢測日期、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息，設(shè)備設(shè)施檔案保存期限不得少于設(shè)備使用期滿后三年。

4.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定控制措施，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可作業(yè)。作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)內(nèi)容、危險(xiǎn)因素分析、安全措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容。

作業(yè)過程中，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)檢查作業(yè)條件變化，發(fā)現(xiàn)異常情況立即停止作業(yè)，組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用品和工具，不得擅自變更作業(yè)方案。危險(xiǎn)作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)清理作業(yè)現(xiàn)場，確認(rèn)無安全隱患后方可撤離現(xiàn)場。危險(xiǎn)作業(yè)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，保存期限不得少于一年。

（三）安全培訓(xùn)與教育管理

1.從業(yè)人員安全培訓(xùn)要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等情況，培訓(xùn)檔案保存期限不得少于三年。新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受針對性的安全培訓(xùn)。

2.特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等。特種作業(yè)操作資格證書由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其委托的機(jī)構(gòu)考核頒發(fā)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員管理臺賬，記錄特種作業(yè)人員的姓名、身份證號、特種作業(yè)操作資格證書編號、證書有效期、復(fù)審情況等信息，臺賬保存期限不得少于特種作業(yè)人員離職后一年。特種作業(yè)操作資格證書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限進(jìn)行復(fù)審，逾期未復(fù)審或者復(fù)審不合格的，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無證人員從事特種作業(yè)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、買賣特種作業(yè)操作資格證書。

3.日常安全教育與應(yīng)急演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育，利用班前會、班后會、安全生產(chǎn)月、事故案例警示教育等形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全意識教育。班前會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)班作業(yè)的安全注意事項(xiàng)，班后會應(yīng)當(dāng)總結(jié)當(dāng)班作業(yè)的安全情況。安全生產(chǎn)月期間，應(yīng)當(dāng)組織開展安全知識競賽、安全技能比武等活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料投入使用前，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的特性、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援演練，每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，掌握應(yīng)急處置方法，能夠正確使用應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)當(dāng)覆蓋本單位所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、所有設(shè)備設(shè)施、所有從業(yè)人員，充分考慮人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素以及管理的缺陷。辨識方法包括工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等。

安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成群死群傷事故或者造成重大社會影響的危險(xiǎn)源，較大風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成人員傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源，一般風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成人員輕傷或者一般財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源，低風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成輕微傷害或者較小財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)的管控措施，重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，明確管控責(zé)任人和管控措施。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施，并落實(shí)到具體崗位和人員。重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括：設(shè)置警示標(biāo)志，制定專項(xiàng)操作規(guī)程，配備專職安全管理人員，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估等，重大風(fēng)險(xiǎn)場所應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙人雙鎖”管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。較大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括：加強(qiáng)日常檢查，定期開展安全培訓(xùn)，完善安全設(shè)施等，較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括：加強(qiáng)安全提醒，完善操作規(guī)程等，一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)識，提醒從業(yè)人員注意安全。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬，記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任人、管控頻次等信息，并及時(shí)更新。安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新辨識評估風(fēng)險(xiǎn)等級，調(diào)整管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)檔案，保存期限不得少于三年。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的檢查，確保管控措施有效執(zhí)行。

3.隱患排查治理機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。隱患排查包括日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查和綜合性排查等方式。日常排查由崗位人員每日進(jìn)行，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、從業(yè)人員操作行為、作業(yè)環(huán)境是否符合安全要求等；專項(xiàng)排查針對特定設(shè)備、特定工藝或特定時(shí)段進(jìn)行，如對起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的專項(xiàng)排查，對夏季高溫、冬季寒冷等季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)排查；季節(jié)性排查根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)（如夏季防汛、冬季防火）進(jìn)行，每年至少進(jìn)行四次；節(jié)假日排查在節(jié)假日前進(jìn)行，重點(diǎn)檢查節(jié)假日期間值班安排、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)備安全狀況等；綜合性排查由單位負(fù)責(zé)人組織每月進(jìn)行，全面檢查本單位安全生產(chǎn)狀況。

對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改時(shí)限，并落實(shí)監(jiān)控措施。重大事故隱患整改方案應(yīng)當(dāng)包括整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任人員、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，整改期限一般不超過六個(gè)月。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)，記錄保存期限不得少于三年。對重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改措施、責(zé)任人員等。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管職責(zé)體系

1.應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，具體包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)政策制定、規(guī)劃編制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級人民政府和同級政府部門安全生產(chǎn)工作；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布；督促重大事故隱患整改。省應(yīng)急管理部門重點(diǎn)監(jiān)管跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，市縣級應(yīng)急管理部門側(cè)重轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)日常監(jiān)管。

2.行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管

交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸及港口碼頭安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管建筑施工、燃?xì)?、城市軌道交通等設(shè)施安全；工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門需制定行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少開展一次行業(yè)專項(xiàng)檢查，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)臺賬。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)、出租廠房、集貿(mào)市場等場所。設(shè)立專職安全巡查員，每周至少巡查一次，建立“一企一檔”安全檔案。發(fā)現(xiàn)重大隱患需立即報(bào)告縣級應(yīng)急管理部門，并協(xié)助處置。對未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的小型企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐安全指導(dǎo)員。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.分類分級監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管：對重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（紅標(biāo)）每月檢查不少于1次，較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（橙標(biāo)）每季度1次，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（黃標(biāo)）每半年1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（藍(lán)標(biāo)）每年1次。對近三年發(fā)生事故、被處罰或存在重大隱患的企業(yè)，直接升級為紅標(biāo)監(jiān)管。建立企業(yè)安全信用評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果與信貸、招投標(biāo)掛鉤。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式：由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查。每半年組織一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)。聯(lián)合執(zhí)法前制定方案，明確檢查事項(xiàng)、責(zé)任分工和處置流程，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

3.科技監(jiān)管手段

推廣“智慧安監(jiān)”平臺應(yīng)用：企業(yè)端安裝智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)；監(jiān)管部門通過平臺遠(yuǎn)程調(diào)取企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，自動(dòng)預(yù)警異常指標(biāo)。在化工園區(qū)試點(diǎn)無人機(jī)巡查，覆蓋人工難以到達(dá)的區(qū)域。

（三）執(zhí)法與應(yīng)急處置

1.執(zhí)法程序規(guī)范

執(zhí)法人員執(zhí)行檢查時(shí)需不少于兩人，出示執(zhí)法證件，告知檢查事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，現(xiàn)場制作筆錄，拍攝影像資料，下達(dá)責(zé)令整改通知書。對拒不整改的，依法采取查封、扣押措施。重大處罰案件需集體審議，當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯。建立執(zhí)法全過程記錄制度，檢查視頻保存期限不少于2年。

2.事故調(diào)查處理

生產(chǎn)安全事故實(shí)行分級調(diào)查：一般事故由縣級政府組織調(diào)查，較大事故由市級政府調(diào)查，重大事故由省政府調(diào)查。調(diào)查組包括應(yīng)急、公安、工會等部門，邀請專家參與。調(diào)查需在45日內(nèi)完成，形成事故調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任主體和整改措施。事故處理結(jié)果向社會公開，建立“一案雙查”機(jī)制，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

3.應(yīng)急救援協(xié)調(diào)

縣級以上政府建立應(yīng)急指揮中心，整合消防、醫(yī)療、交通等救援力量。企業(yè)每半年組織一次綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等場景。應(yīng)急管理部門定期開展應(yīng)急資源普查，建立救援物資儲備庫。發(fā)生事故時(shí)，啟動(dòng)“30分鐘響應(yīng)圈”，確保救援力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案編制與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資保障、人員疏散路線、醫(yī)療救護(hù)方案等。預(yù)案編制完成后，需組織專家進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見修改完善，報(bào)屬地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際，比如化工企業(yè)要重點(diǎn)考慮危化品泄漏、火災(zāi)爆炸等場景，建筑施工企業(yè)要針對坍塌、高處墜落等事故制定具體處置流程。

2.應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，比如消防水帶、空氣呼吸器、破拆工具、急救藥品、防護(hù)服等。應(yīng)急救援隊(duì)員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急救援技能，每年至少參加兩次實(shí)戰(zhàn)演練。對于不具備單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，可以與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)支援。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)建立臺賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資處于良好狀態(tài)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資存放點(diǎn)，方便應(yīng)急救援時(shí)快速取用。

3.應(yīng)急演練與評估改進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急救援演練，演練分為桌面演練、功能演練和全面演練三種類型。桌面演練主要通過討論推演應(yīng)急預(yù)案流程，適合日常培訓(xùn)；功能演練針對某一具體環(huán)節(jié)（比如泄漏處置、人員救援）進(jìn)行實(shí)操，每季度至少組織一次；全面演練模擬真實(shí)事故場景，啟動(dòng)所有應(yīng)急響應(yīng)程序，每半年至少組織一次。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織評估會議，總結(jié)演練中存在的問題，比如通訊不暢、物資不足、處置不當(dāng)?shù)?，制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急流程。評估結(jié)果要記錄存檔，并向全體從業(yè)人員通報(bào)。

（二）事故報(bào)告與現(xiàn)場處置

1.事故報(bào)告程序與要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乜h級以上人民政府應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場人員可以直接向應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型（比如火災(zāi)、爆炸、坍塌）、傷亡人數(shù)、初步原因、已采取的應(yīng)急措施等。報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。事故情況發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，比如傷亡人數(shù)增加或發(fā)現(xiàn)新的隱患，應(yīng)當(dāng)立即續(xù)報(bào)。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并向上一級人民政府和相關(guān)部門報(bào)告。

2.現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)與處置

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展處置工作。同時(shí)，向?qū)俚厝嗣裾?yīng)急管理部門請求支援，根據(jù)事故類型采取相應(yīng)的應(yīng)急措施：火災(zāi)事故要立即切斷電源、疏散人員、使用滅火器材；?；沸孤┮⒓炊侣?、稀釋、收容，防止泄漏擴(kuò)大；高處墜落要立即撥打120急救電話，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場止血、包扎等初步處理?，F(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，確保救援通道暢通。對被困人員，要優(yōu)先救援，避免次生事故。應(yīng)急指揮部要及時(shí)向應(yīng)急管理部門報(bào)告救援進(jìn)展，調(diào)整救援方案。

3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

事故信息的發(fā)布由事故調(diào)查組或?qū)俚厝嗣裾付▽Ｈ素?fù)責(zé)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。發(fā)布內(nèi)容包括事故基本情況、傷亡情況、救援進(jìn)展、原因調(diào)查進(jìn)展等。發(fā)布要通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體采訪等正規(guī)渠道，避免猜測和誤導(dǎo)。對于社會關(guān)切的問題，要及時(shí)回應(yīng)，比如傷亡人員身份、賠償進(jìn)展等，解答群眾疑問，避免謠言傳播。同時(shí)，要加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的管控，防止無關(guān)人員進(jìn)入，影響救援工作。信息發(fā)布要客觀公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）事故調(diào)查與責(zé)任追究

1.事故調(diào)查組組成與職責(zé)

根據(jù)事故等級，由政府組織成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查，較大事故由市級人民政府組織調(diào)查，重大事故由省級人民政府組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安部門、工會、行業(yè)主管部門等部門組成，邀請專家參與。調(diào)查組的主要職責(zé)是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱資料，現(xiàn)場勘查，收集證據(jù)。

2.事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)從直接原因和間接原因兩方面進(jìn)行分析。直接原因包括人的不安全行為（比如違章操作、疲勞作業(yè)）和物的不安全狀態(tài)（比如設(shè)備故障、安全設(shè)施缺失）；間接原因包括管理缺陷（比如制度不完善、培訓(xùn)不到位）、環(huán)境因素（比如作業(yè)環(huán)境不良）等。通過現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方式，確定事故的直接原因和間接原因。根據(jù)事故原因，認(rèn)定責(zé)任主體：直接責(zé)任者是造成事故的直接行為人，比如違章操作的員工；主要責(zé)任者是對事故負(fù)有主要管理責(zé)任的人員，比如分管安全的負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，比如單位主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要倒查監(jiān)管責(zé)任，比如應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管是否到位。

3.責(zé)任追究與處理落實(shí)

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對事故責(zé)任者進(jìn)行處理。行政責(zé)任方面，對負(fù)有責(zé)任的公職人員，給予警告、記過、降級、撤職等處分；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任方面，對于重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，比如強(qiáng)令工人違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。行業(yè)禁入方面，對事故責(zé)任者，依法實(shí)施行業(yè)禁入，比如一定期限內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。處理結(jié)果要向社會公開，起到警示作用。同時(shí)，要將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)上一級人民政府備案，接受監(jiān)督。

（四）善后處理與整改落實(shí)

1.傷亡人員賠償與安撫

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金等賠償款項(xiàng)，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于《工傷保險(xiǎn)條例》和山東省相關(guān)規(guī)定。成立善后處理小組，與傷亡人員家屬溝通，做好情緒安撫工作，及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展和賠償進(jìn)展，解答家屬疑問，避免矛盾激化。對于受傷人員，要安排專人陪護(hù)，提供必要的醫(yī)療幫助；對于死亡人員，要協(xié)助家屬處理后事，比如遺體火化、喪葬事宜等。同時(shí)，要為傷亡人員家屬提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，邀請專業(yè)心理咨詢師或志愿者參與，幫助他們緩解心理壓力，盡快走出事故陰影。

2.整改方案制定與實(shí)施

針對事故暴露的問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任人員、整改時(shí)限等。整改目標(biāo)要具體、可量化，比如“消除所有重大安全隱患”、“完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度”等；整改措施要針對性強(qiáng)，比如加強(qiáng)員工培訓(xùn)、更換老舊設(shè)備、增加安全投入等；責(zé)任人員要明確到具體崗位，比如主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體落實(shí)，安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；整改時(shí)限要合理，比如一般隱患要在15天內(nèi)整改完成，重大隱患要在90天內(nèi)整改完成。整改方案要報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，接受監(jiān)督。

3.整改驗(yàn)收與長效機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交驗(yàn)收申請。應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括隱患是否消除、制度是否完善、員工培訓(xùn)是否到位、應(yīng)急能力是否提高等。驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，要繼續(xù)整改。同時(shí)，要通過事故整改，建立長效機(jī)制，比如定期開展安全檢查、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力等。將事故教訓(xùn)納入企業(yè)安全文化建設(shè)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。屬地應(yīng)急管理部門要對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位，形成閉環(huán)管理。

五、安全生產(chǎn)法律責(zé)任

（一）責(zé)任主體認(rèn)定

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，其法定代表人、實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)承擔(dān)全面責(zé)任。未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，并可能被處二萬元以上五千萬元以下罰款。單位存在重大事故隱患未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。

2.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違反操作規(guī)程、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或故意破壞安全設(shè)施的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育或處分；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。特種作業(yè)人員無證上崗的，處五千元以上二萬元以下罰款；偽造特種作業(yè)操作證的，處五千元以上二萬元以下罰款，并處十五日以下拘留。

3.監(jiān)管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門及行業(yè)主管部門未履行監(jiān)管職責(zé)的，由同級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。監(jiān)管人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）行政處罰類型

1.責(zé)令改正類處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。未建立隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

2.罰款類處罰

對違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。對未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)審批的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。對未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)類處罰

存在重大事故隱患未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，由應(yīng)急管理部門強(qiáng)制執(zhí)行，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。對關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并吊銷相關(guān)許可證件。

（三）執(zhí)法程序規(guī)范

1.立案與調(diào)查

應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀，收集證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽字。對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存。

2.告知與聽證

作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書后三日內(nèi)提出，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證七日前通知當(dāng)事人聽證時(shí)間、地點(diǎn)。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可以委托代理人參加。

3.決定與送達(dá)

行政處罰決定應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同作出，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。

（四）監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對下級部門的行政處罰決定進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的責(zé)令改正。行政處罰決定作出后三個(gè)月內(nèi)，原機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。建立執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員責(zé)任，對違法執(zhí)法行為依法追責(zé)。

2.社會監(jiān)督

任何單位和個(gè)人有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和監(jiān)管不作為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。建立安全生產(chǎn)違法行為曝光制度，定期公布典型違法案例。

3.救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向上一級主管部門申請行政復(fù)議，或六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不起訴的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、附則

（一）條例的解釋權(quán)

1.解釋主體

本條例由山東省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。省應(yīng)急管理部門可以就條例具體應(yīng)用中的問題，提請省人民代表大會常務(wù)委員會作出解釋。省人民政府及其部門在執(zhí)行過程中遇到的疑難問題，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員