[某市疾控中心]新冠肺炎疫情防控指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理新冠肺炎（COVID19）疫情，提升[市]應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)防治能力，健全疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序、教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[市]實(shí)際，制定本指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市成立新冠肺炎疫情防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)新冠肺炎疫情防控應(yīng)對(duì)工作。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，確保疫情信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，區(qū)（縣）指揮部在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新冠肺炎疫情防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和處置。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依據(jù)上級(jí)指揮部部署和指令，落實(shí)具體防控措施。各級(jí)各類單位在其職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)疫情防控責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療要求，建立健全疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取有效干預(yù)措施，將疫情控制在萌芽狀態(tài)，防止疫情蔓延擴(kuò)散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾自助的疫情防控體系。強(qiáng)化指揮部統(tǒng)一指揮下的部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下貫通、左右協(xié)同，充分發(fā)揮社區(qū)（村）、單位、社會(huì)組織作用，發(fā)動(dòng)[居民]廣泛參與，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法防控，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和防疫政策，根據(jù)疫情形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施差異化的防控措施。在采取防控措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意方式方法，保護(hù)[居民]的合法權(quán)利和基本生活條件，做到公開透明、公平公正，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本指南適用于[市]轄區(qū)內(nèi)新冠肺炎疫情防控的應(yīng)急處置工作。本指南所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常秩序、教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（包括新冠肺炎）、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、煽動(dòng)性等宣傳活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布的有損[社會(huì)]聲譽(yù)、影響[社會(huì)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國(guó)家及[社會(huì)]保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市成立新冠肺炎疫情防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)新冠肺炎疫情防控應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條新冠肺炎疫情防控指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管疫情防控工作的副市長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

成員：市委宣傳部、市委政法委、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育和體育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市信訪局、市氣象局、市通信管理局、各區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮全市新冠肺炎疫情防控應(yīng)對(duì)工作，研究部署疫情防控重大事項(xiàng)，審定重大防控措施，協(xié)調(diào)解決疫情防控中的重大問(wèn)題，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)防控工作的落實(shí)情況，向市委、市政府和上級(jí)指揮部報(bào)告疫情防控工作情況。

第六條新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)疫情信息，提出防控措施建議，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作，督導(dǎo)檢查各區(qū)（縣）、各部門疫情防控措施落實(shí)情況，總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展疫情防控培訓(xùn)，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全組。組長(zhǎng)由市委政法委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市委宣傳部、市公安局、市信訪局、市司法局、各區(qū)政府（管委會(huì)）等組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因疫情引發(fā)的群體性事件，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保社會(huì)秩序正常。

2.重大治安刑事組。組長(zhǎng)由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局等組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間的社會(huì)治安管理，依法打擊涉疫違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的治安秩序，保障人員安全，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

3.事故災(zāi)害組。組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間的事故災(zāi)害防范和應(yīng)急處置，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時(shí)處置因疫情引發(fā)的各類事故災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生組。組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任擔(dān)任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育和體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等組成。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)指導(dǎo)，組織開展疫情監(jiān)測(cè)、排查、隔離、診療等工作，加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備和調(diào)配，保障醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

5.自然災(zāi)害組。組長(zhǎng)由市自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市氣象局等組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，及時(shí)處置因疫情引發(fā)的各類自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組。組長(zhǎng)由市委宣傳部部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局等組成。辦公室設(shè)在市委宣傳部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。

7.考試安全組。組長(zhǎng)由市教育和體育局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市教育和體育局副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市公安局等組成。辦公室設(shè)在市教育和體育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間各類考試的安全保障工作，制定并落實(shí)考試安全防控措施，加強(qiáng)考試期間的健康監(jiān)測(cè)和健康管理，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行。

8.信息組。組長(zhǎng)由市委辦公室主任何擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府辦公室主任何擔(dān)任。成員單位由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等組成。辦公室設(shè)在市委辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控信息的收集、分析、研判和上報(bào)，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為指揮部決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置新冠肺炎疫情防控中的突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。各部門在疫情防控工作中發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。事件發(fā)生后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)迅速報(bào)告，不得延誤。

（2）首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位或個(gè)人，負(fù)有首要報(bào)告責(zé)任，須第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告初步情況。

（3）真實(shí)性。報(bào)告內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)。

（4）完整性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列信息，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，如發(fā)生重大變化、出現(xiàn)新情況或控制措施需要調(diào)整，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

疫情防控信息報(bào)送遵循逐級(jí)負(fù)責(zé)、快速傳遞的原則，具體流程如下：

（1）部門報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位、社區(qū)（村）或個(gè)人發(fā)現(xiàn)疫情或潛在風(fēng)險(xiǎn)，須第一時(shí)間將初步信息報(bào)告至市指揮部辦公室。

（2）辦公室匯總研判：指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)、分析，初步判斷事件性質(zhì)、等級(jí)，并迅速向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：指揮部根據(jù)信息研判結(jié)果，決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作。

（4）向上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，指揮部辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)至省指揮部、省政府及國(guó)家相關(guān)部委。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大或特別重大疫情突發(fā)事件，指揮部辦公室須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話先報(bào)：值班人員接到報(bào)告后，須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件基本情況和緊急程度。

（2）書面快報(bào)：同時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)，以最快捷方式（如加密郵件、專人遞送等）將詳細(xì)書面報(bào)告報(bào)送至省委辦公廳，書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員感染、隔離、重癥、死亡等情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑因素。

（6）評(píng)估：初步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、傳播趨勢(shì)判斷。

（7）措施：已采取的防控措施及其效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、當(dāng)前狀態(tài)、下一步計(jì)劃。

（9）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)告信息的來(lái)源單位、姓名及聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件（包括較大及以上新冠肺炎疫情本土聚集性疫情）；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防新冠肺炎疫情突發(fā)事件，提升轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置能力，必須在市新冠肺炎疫情防控指揮部的統(tǒng)一部署下，各部門、各工作組落實(shí)常態(tài)化預(yù)防預(yù)警工作，具體包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與優(yōu)化，定期分析研判轄區(qū)內(nèi)疫情防控形勢(shì)，完善信息報(bào)送、會(huì)商研判、決策指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保應(yīng)急體系處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際、疫情變化和季節(jié)特點(diǎn)，定期評(píng)估和修訂新冠肺炎疫情防控總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、單位預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理與疫情形勢(shì)同步調(diào)整。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有力量，建設(shè)專兼結(jié)合、反應(yīng)迅速的新冠肺炎疫情防控應(yīng)急隊(duì)伍，包括流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、隔離管理、物資保障、社區(qū)防控、信息發(fā)布等專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理、技能培訓(xùn)和紀(jì)律要求，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織開展新冠肺炎疫情防控知識(shí)培訓(xùn)、政策解讀和技能實(shí)操培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。組織分層分類的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和各部門的響應(yīng)速度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急處置需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、消毒劑、藥品等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足、種類齊全。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、維護(hù)和更新機(jī)制，確保物資存儲(chǔ)安全、管理規(guī)范、調(diào)撥高效，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重程度、影響范圍、涉及人數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指突發(fā)疫情迅速擴(kuò)散，短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例，或出現(xiàn)聚集性疫情導(dǎo)致醫(yī)療資源擠兌，或疫情跨區(qū)域擴(kuò)散，對(duì)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全造成特別重大威脅，具備下列情形之一的：

轄區(qū)內(nèi)1個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）連續(xù)14天及以上出現(xiàn)聚集性疫情，或疫情迅速蔓延至轄區(qū)大部分區(qū)域。

轄區(qū)內(nèi)短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例，或單日新增病例數(shù)超過(guò)市級(jí)predefined閾值，且醫(yī)療資源滿足不了需求。

出現(xiàn)輸入性疫情后，經(jīng)過(guò)防控措施仍出現(xiàn)快速傳播，且出現(xiàn)毒力變異且傳播力、致病性明顯增強(qiáng)的毒株。

發(fā)生其他對(duì)轄區(qū)造成特別重大威脅的疫情情形。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指突發(fā)疫情傳播范圍較大，出現(xiàn)較多病例，對(duì)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全造成重大威脅，具備下列情形之一的：

轄區(qū)內(nèi)1個(gè)區(qū)（縣）出現(xiàn)聚集性疫情，或疫情擴(kuò)散至轄區(qū)部分區(qū)域。

轄區(qū)內(nèi)單日新增病例數(shù)超過(guò)市級(jí)predefined閾值，但醫(yī)療資源尚可滿足需求。

發(fā)生輸入性疫情后，雖采取防控措施但出現(xiàn)一定程度的傳播。

發(fā)生其他對(duì)轄區(qū)造成重大威脅的疫情情形。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指突發(fā)疫情傳播范圍局限，病例數(shù)有限，對(duì)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全造成一定威脅，具備下列情形之一的：

轄區(qū)內(nèi)個(gè)別街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出現(xiàn)散發(fā)病例或小型聚集性疫情，但未擴(kuò)散至其他區(qū)域。

轄區(qū)內(nèi)單日新增病例數(shù)接近或略超過(guò)市級(jí)predefined閾值，但醫(yī)療資源基本滿足需求。

出現(xiàn)少量輸入性病例，經(jīng)排查后未引起進(jìn)一步傳播。

發(fā)生其他對(duì)轄區(qū)造成一定威脅的疫情情形。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指突發(fā)疫情傳播范圍小，病例數(shù)少，對(duì)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全威脅不大，具備下列情形之一的：

轄區(qū)內(nèi)僅出現(xiàn)散發(fā)病例，未形成聚集性疫情。

轄區(qū)內(nèi)單日新增病例數(shù)低于市級(jí)predefined閾值。

出現(xiàn)個(gè)別輸入性病例，經(jīng)隔離觀察未引起傳播。

發(fā)生其他對(duì)轄區(qū)造成輕微威脅或無(wú)顯著威脅的疫情情形。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

疫情發(fā)生后，指揮部辦公室立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件等級(jí)劃分，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息暢通的原則，核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急指揮體系、組織現(xiàn)場(chǎng)處置、加強(qiáng)信息報(bào)告與發(fā)布。各等級(jí)事件觸發(fā)后的標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：

（1）I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室立即向市指揮部總指揮（市長(zhǎng)）報(bào)告初步情況，并啟動(dòng)市新冠肺炎疫情防控總體應(yīng)急預(yù)案及I級(jí)響應(yīng)方案。

觸發(fā)后1小時(shí)內(nèi)：指揮部總指揮主持召開指揮部會(huì)議，宣布進(jìn)入I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（必要時(shí)可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部），迅速調(diào)集全市資源進(jìn)行應(yīng)急處置。同時(shí)，指揮部辦公室以最快捷方式將事件基本情況、已采取措施、需要支援等書面報(bào)告報(bào)送省委、省政府及國(guó)家相關(guān)部委。

核心動(dòng)作：成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮全市應(yīng)急處置工作；調(diào)動(dòng)全市醫(yī)療、防控、物資、交通等力量，實(shí)施全面封鎖、大規(guī)模核酸檢測(cè)、重點(diǎn)人群隔離、場(chǎng)所消殺等強(qiáng)有力措施；密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告最新情況，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)省級(jí)及國(guó)家層面支援。

（2）II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室立即向市指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)（副市長(zhǎng)）報(bào)告情況，并啟動(dòng)市新冠肺炎疫情防控總體應(yīng)急預(yù)案及II級(jí)響應(yīng)方案。

觸發(fā)后1小時(shí)內(nèi)：市指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開指揮部會(huì)議，宣布進(jìn)入II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（必要時(shí)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作。同時(shí)，指揮部辦公室將事件書面報(bào)告報(bào)送省政府及國(guó)家相關(guān)部委。

核心動(dòng)作：成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度全市應(yīng)急處置資源；實(shí)施區(qū)域性管控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的管理；強(qiáng)化核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等工作；加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室立即向市指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并啟動(dòng)市新冠肺炎疫情防控總體應(yīng)急預(yù)案及III級(jí)響應(yīng)方案。

觸發(fā)后1小時(shí)內(nèi)：市指揮部根據(jù)事件情況，研究決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施，現(xiàn)場(chǎng)指揮部（由市指揮部指定牽頭單位組建）迅速開展工作。同時(shí)，指揮部辦公室將事件書面報(bào)告報(bào)送省政府相關(guān)部門。

核心動(dòng)作：成立市級(jí)或區(qū)（縣）級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作；根據(jù)疫情形勢(shì)，采取區(qū)域性管控、加強(qiáng)流調(diào)溯源、落實(shí)隔離管控、加強(qiáng)醫(yī)療支持等措施；加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，并根據(jù)需要請(qǐng)求市級(jí)層面指導(dǎo)或支持。

（4）IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室立即向市指揮部辦公室報(bào)告情況，并啟動(dòng)市新冠肺炎疫情防控總體應(yīng)急預(yù)案及IV級(jí)響應(yīng)方案。

觸發(fā)后1小時(shí)內(nèi)：市指揮部辦公室根據(jù)情況，及時(shí)向市指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)需要通知相關(guān)區(qū)（縣）指揮部及相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。必要時(shí)，指揮部辦公室將事件書面報(bào)告報(bào)送市相關(guān)主管部門。

核心動(dòng)作：由區(qū)（縣）指揮部或相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，落實(shí)精準(zhǔn)防控措施；加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整防控策略；強(qiáng)化社區(qū)（村）、單位主體責(zé)任，做好人員健康監(jiān)測(cè)、環(huán)境消殺等工作，防止疫情擴(kuò)散。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的核心組織，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展流行病學(xué)調(diào)查、人員隔離、場(chǎng)所管控、環(huán)境消殺、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作，防止疫情蔓延擴(kuò)散，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、會(huì)商研判等方式，及時(shí)掌握疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置工作進(jìn)展情況，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：嚴(yán)格按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和評(píng)估結(jié)果。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)指揮部授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)信心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)[市]突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，確保信息渠道的安全暢通。具體要求如下：

（1）信息收集：依托基層網(wǎng)格化管理體系，明確各部門、各單位信息收集職責(zé)，建立多渠道信息收集機(jī)制，包括日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)人群管理、輿情監(jiān)測(cè)、部門通報(bào)等，確保信息來(lái)源廣泛、信息報(bào)送及時(shí)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用大數(shù)據(jù)、智能化等手段，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏度和精準(zhǔn)度。

（2）信息傳遞：構(gòu)建安全、高效、可靠的疫情信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息在各級(jí)指揮部、相關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）及[市]層面之間快速、準(zhǔn)確傳遞。規(guī)范信息傳遞程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息傳遞的責(zé)任主體、方式、時(shí)限要求，確保信息傳遞的規(guī)范化、制度化。

（3）信息報(bào)送：嚴(yán)格執(zhí)行疫情信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的內(nèi)容、格式、程序和時(shí)限要求。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)的信息報(bào)送機(jī)制，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)重要信息、緊急信息，實(shí)行優(yōu)先報(bào)送制度。

（4）信息處理：建立健全疫情信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)、分析研判，研判結(jié)論作為制定防控策略、調(diào)配應(yīng)急資源、開展宣傳教育等工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)相關(guān)部門、單位之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為科學(xué)決策提供支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障：將新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)納入[市]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)追加投入，確保疫情防控工作所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)估，保障應(yīng)急資源的合理配置和有效利用。

（2）物資保障：建立完善的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備規(guī)模、品種、規(guī)格和儲(chǔ)存要求。加強(qiáng)物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用的全流程管理，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。完善應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資庫(kù)存動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)調(diào)配和高效使用。

（3）物資管理：實(shí)行分類分級(jí)管理，根據(jù)物資的重要程度、需求量、使用頻率等因素，制定不同的管理措施。特殊應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、消毒物資、醫(yī)療設(shè)備等，指定專人負(fù)責(zé)保管，建立臺(tái)賬，落實(shí)保管責(zé)任，確保物資安全、完整。建立健全物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和實(shí)際需求，及時(shí)、有序地調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊(duì)伍由市衛(wèi)生健康委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理局等部門Staff構(gòu)成，負(fù)責(zé)日常值守、應(yīng)急處置等任務(wù)。預(yù)備隊(duì)伍由轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者等人員組成，根據(jù)應(yīng)急需要隨時(shí)動(dòng)員、補(bǔ)充。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立健全人員調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（2）技術(shù)保障：加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系建設(shè)，整合衛(wèi)生健康、公安、交通、通訊等部門數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，提升核酸檢測(cè)、病毒測(cè)序等技術(shù)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力建設(shè)，提升定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、發(fā)熱門診等救治能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保人員、物資的快速運(yùn)輸。加強(qiáng)應(yīng)急心理援助能力建設(shè)，確保應(yīng)急處置期間人員心理健康。加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障：定期組織開展新冠肺炎疫情防控知識(shí)、政策法規(guī)、應(yīng)急處置流程、個(gè)人防護(hù)等內(nèi)容培訓(xùn)，提升轄區(qū)[居民]的防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作者、企事業(yè)單位工作人員等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力和水平。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障：定期組織開展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和各部門的響應(yīng)速度，檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、人員隔離、醫(yī)療救治、物資調(diào)配、社區(qū)管控、輿情引導(dǎo)等方面。通過(guò)演練，查找不足，完善預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，積極開展形式多樣的應(yīng)急演練，營(yíng)造濃厚的演練氛圍。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保疫情防控工作平穩(wěn)有序開展。

（1）制度建設(shè)：制定完善的疫情防控規(guī)章制度，明確各方職責(zé)、工作流程、應(yīng)急處置措施等，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的疫情防控管理體系。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（2）組織架構(gòu)：建立健全疫情防控指揮體系，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)責(zé)任主體及其職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、信息暢通的應(yīng)急指揮體系。

（3）物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備目錄、規(guī)模、品種、儲(chǔ)存要求等，確保防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、消毒物資、生活必需品等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足、種類齊全。加強(qiáng)物資管理，確保物資存儲(chǔ)安全、管理規(guī)范、調(diào)撥高效。

（4）軟硬件設(shè)施：加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急處置等方面的軟硬件設(shè)施水平。完善應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力保障，確保人員、物資的快速運(yùn)輸。

（5）人員隊(duì)伍：建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，明確常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成、職責(zé)和培訓(xùn)要求。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（6）經(jīng)費(fèi)保障：將疫情防控經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)追加投入，確保疫情防控工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。

（7）科技支撐：加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（8）心理援助：加強(qiáng)應(yīng)急心理援助能力建設(shè)，確保應(yīng)急處置期間人員心理健康。

（9）宣傳教育：加強(qiáng)疫情防控宣傳教育，提高[居民]的防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

（10）對(duì)外協(xié)作：加強(qiáng)對(duì)外交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

（11）監(jiān)督檢查：建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)疫情防控工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（12）考核評(píng)估：建立健全考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行考核評(píng)估，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

第十六條壓實(shí)工作責(zé)任

疫情事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人必須堅(jiān)守崗位、保持通訊暢通、快速反應(yīng)、及時(shí)知悉情況，確保第一時(shí)間準(zhǔn)確、完整地報(bào)送信息，為應(yīng)急處置搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)緊急信息，影響應(yīng)急處置工作的，進(jìn)行通