2025年大學《防災減災科學與工程》專業(yè)題庫——災害管理與減災政策研究考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題3分，共15分）1.災害風險管理2.減災政策3.應急響應4.公眾參與5.減少災害風險（DRR）二、簡答題（每題5分，共20分）1.簡述災害管理的四個階段及其主要內(nèi)容。2.減災政策制定過程中需要考慮的主要因素有哪些？3.簡述風險評估在災害管理中的重要作用。4.公眾參與在災害預防和應急響應中具有哪些意義？三、論述題（每題10分，共30分）1.試述災害管理中“預防減緩”與“應急響應”之間的關系。2.選擇一個你所在地區(qū)或你熟悉的歷史災害事件，分析其在災后恢復重建過程中面臨的主要挑戰(zhàn)及應對策略。3.比較分析中國與聯(lián)合國框架下的減災政策體系的主要異同點。四、案例分析題（15分）閱讀以下案例材料，并回答問題：某沿海城市近年來頻繁遭受臺風襲擊，造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。該市政府高度重視防災減災工作，近年來采取了一系列措施：加強臺風預警系統(tǒng)建設，提高預警信息發(fā)布效率；修訂城市防汛防臺風應急預案；提升關鍵基礎設施（如橋梁、醫(yī)院）的防災抗毀能力；開展面向市民的防災減災知識培訓和應急演練；鼓勵社區(qū)建立自助互救網(wǎng)絡。結(jié)合災害管理的理論框架，分析該市在臺風災害管理中采取的主要措施及其效果，并提出進一步改進的建議。試卷答案一、名詞解釋1.災害風險管理：指通過識別、評估、預防和減輕災害風險的過程，旨在降低災害可能造成的損失。它涵蓋風險分析、災害預防和減災等多個方面，是系統(tǒng)性、循環(huán)性的管理活動。**解析思路：*考察對核心概念的全面理解，需包含風險識別、評估、預防和減損失三個核心環(huán)節(jié)，并強調(diào)其系統(tǒng)性和循環(huán)性特點。2.減災政策：指政府或其他權(quán)威機構(gòu)為減少災害風險、減輕災害損失而制定的一系列法規(guī)、規(guī)章、目標和行動指南。它為減災活動提供方向、依據(jù)和資源保障。**解析思路：*考察對政策定義的掌握，需突出其制定主體（政府/權(quán)威機構(gòu)）、目的（減低風險損失）、形式（法規(guī)規(guī)章/目標指南）和作用（方向依據(jù)資源）。3.應急響應：指在災害發(fā)生時，為迅速控制災情、搶救生命財產(chǎn)、防止災害蔓延而采取的行動和措施。它是災害管理中的關鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)快速反應和有效性。**解析思路：*考察對應急響應階段特征的理解，重點在于災害發(fā)生時的狀態(tài)、核心目標（控制災情、搶救生命財產(chǎn)、防止蔓延）以及關鍵特性（快速反應）。4.公眾參與：指在災害管理的各個階段，鼓勵和引導社會公眾（個人、家庭、社區(qū)、組織等）主動介入，貢獻知識、技能、資源，參與決策、準備、響應和恢復活動。**解析思路：*考察對公眾參與重要性的認識，需說明參與主體（多元）、參與內(nèi)容（各階段）、參與形式（貢獻知識技能資源、參與活動）以及意義。5.減少災害風險（DRR）：指通過減少引發(fā)災害或加劇災害風險的因素，以及增強社會抵御災害的能力，從而降低災害可能造成的損失。它是聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略的核心概念。**解析思路：*考察對DRR概念的理解，需包含兩個核心途徑（減少風險因素、增強抵御能力）和最終目標（降低損失），并點明其國際背景。二、簡答題1.簡述災害管理的四個階段及其主要內(nèi)容。*災害管理分為預防/減緩、準備、響應、恢復四個階段。*預防/減緩（Prevention/Reducation）：旨在消除或減少引發(fā)災害的風險因素，從源頭上降低災害發(fā)生的可能性和影響。主要措施包括制定土地使用規(guī)劃、建設防護工程、采用減震建筑技術等。*準備（Preparedness）：在災害發(fā)生前，為有效應對災害做好各項準備。主要措施包括制定應急預案、建立預警系統(tǒng)、進行風險評估、儲備應急物資、開展公眾教育演練等。*響應（Response）：在災害發(fā)生時，為搶救生命、保護財產(chǎn)、控制災情而采取的行動。主要措施包括啟動應急響應機制、組織疏散轉(zhuǎn)移、提供緊急救援、醫(yī)療救護、維護基本秩序等。*恢復（Recovery）：在災害過后，為恢復社會秩序、經(jīng)濟活動和生態(tài)環(huán)境而進行的各項工作。主要措施包括災后評估、基礎設施修復、經(jīng)濟補償、心理援助、恢復重建規(guī)劃等。**解析思路：*要求系統(tǒng)梳理災害管理的四階段理論，準確描述每個階段的名稱、核心目標和具體的主要內(nèi)容，體現(xiàn)知識的體系性。2.減災政策制定過程中需要考慮的主要因素有哪些？*減災政策制定需要綜合考慮以下主要因素：*災害風險評估結(jié)果：基于科學的風險評估，明確需要優(yōu)先關注的災害類型、區(qū)域和風險等級。*法律法規(guī)依據(jù)：符合國家及地方的憲法、法律、法規(guī)要求，如《中華人民共和國減災法》等。*社會經(jīng)濟發(fā)展水平：政策制定需考慮經(jīng)濟承受能力，平衡投入與效益，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。*資源可及性：評估政策實施所需的人力、物力、財力、技術等資源的可獲得性。*利益相關者訴求：充分聽取政府部門、社會組織、社區(qū)、企業(yè)及公眾的意見和建議。*國際國內(nèi)經(jīng)驗借鑒：學習和借鑒國內(nèi)外成功的減災政策實踐和先進經(jīng)驗。*政策可行性與有效性：確保政策具有可操作性，并能切實達到預期目標。**解析思路：*考察對政策制定復雜性的理解，需要從風險基礎、法律依據(jù)、經(jīng)濟可行、資源保障、社會接受度、經(jīng)驗借鑒、實施效果等多個維度進行思考。3.簡述風險評估在災害管理中的重要作用。*風險評估在災害管理中扮演著基礎性和關鍵性的作用，主要體現(xiàn)在：*識別風險源：系統(tǒng)識別可能導致災害的自然、技術、社會等因素，明確風險來源。*確定風險水平：分析風險發(fā)生的可能性和潛在影響（損失），評估風險的大小和等級，為決策提供科學依據(jù)。*指導資源分配：根據(jù)風險評估結(jié)果，將有限的減災資源優(yōu)先投入到風險最高、損失最嚴重的區(qū)域和領域。*支持政策制定：為制定有針對性的預防、準備和減緩措施提供依據(jù)，使政策更具針對性和有效性。*評估效果：作為衡量減災措施效果的基礎，用于比較不同策略下的風險降低程度。*促進溝通協(xié)調(diào)：為不同部門、不同層級之間的風險溝通和協(xié)調(diào)提供共同語言和基礎。**解析思路：*考察對風險評估功能價值的理解，需從識別、量級確定、資源導向、決策支持、效果衡量、溝通基礎等多個方面闡述其重要性。4.公眾參與在災害預防和應急響應中具有哪些意義？*公眾參與在災害預防和應急響應中具有重要意義：*提高風險認知：通過參與，公眾能更直觀地了解本地風險，增強防災意識。*提升預防能力：公眾參與可以促進家庭和社區(qū)層面的防災準備，如制作應急包、參與演練等。*增強應急響應效率：熟悉本地情況的公眾能在應急響應中提供關鍵信息，協(xié)助救援，進行自救互救。*完善應急系統(tǒng)：公眾的反饋有助于發(fā)現(xiàn)應急系統(tǒng)（如預警、疏散）的不足，促進其改進。*促進社區(qū)韌性：公眾參與能加強社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)應對災害的整體能力和恢復力。*確保政策適切性：融入公眾需求和建議的政策更能反映實際需要，提高實施效果和接受度。**解析思路：*考察對公眾參與價值的全面認識，需從個體認知、個體能力、響應效率、系統(tǒng)完善、社區(qū)能力、政策制定等多個層面說明其意義。三、論述題1.試述災害管理中“預防減緩”與“應急響應”之間的關系。*預防/減緩（Prevention/Reducation）與應急響應（Response）是災害管理循環(huán)中的兩個重要階段，它們相互關聯(lián)、相互依存，共同構(gòu)成完整的風險管理鏈條。*目標互補：預防/減緩旨在從源頭上降低災害發(fā)生的概率或減輕其潛在影響，是“治本”的手段；應急響應則是在災害發(fā)生時，盡力減少損失、保護生命，是“治標”的關鍵措施。兩者目標一致，都是降低災害風險、保護人類安全。*邏輯順序：理想的災害管理應優(yōu)先考慮預防/減緩。通過有效的減緩措施降低風險，可以減少災害發(fā)生的頻率和強度，從而降低對應急響應的需求和壓力。只有在風險無法完全消除時，才需要啟動應急響應。*相互支撐：良好的預防/減緩措施可以為應急響應創(chuàng)造更有利的條件。例如，完善的預警系統(tǒng)是有效響應的前提；加固的基礎設施在災害發(fā)生時能承受更大沖擊，為響應爭取時間；社區(qū)層面的防災準備能提高居民的自救互救能力，減輕對專業(yè)救援的依賴。*反饋與改進：應急響應階段的經(jīng)驗教訓是改進預防/減緩措施的重要信息來源。通過對響應過程的評估，可以發(fā)現(xiàn)預防/減緩措施中的不足，從而為未來的風險管理提供改進方向。例如，響應中暴露的疏散通道問題，可以指導未來在預防階段優(yōu)化土地利用規(guī)劃。*資源協(xié)調(diào)：預防/減緩和應急響應都需要資源投入。合理規(guī)劃資源配置，既要重視長期的減緩投入，也要確保應急響應能力的持續(xù)有效，兩者需要協(xié)調(diào)發(fā)展。**解析思路：*需要清晰地闡述兩者在目標、邏輯關系、相互支撐、反饋改進、資源協(xié)調(diào)等方面的聯(lián)系。強調(diào)它們是災害管理整體中的不同環(huán)節(jié)，但缺一不可，應追求協(xié)同效應，并體現(xiàn)預防為主的思想。2.選擇一個你所在地區(qū)或你熟悉的歷史災害事件，分析其在災后恢復重建過程中面臨的主要挑戰(zhàn)及應對策略。*（以下以“某沿海城市臺風災害”為例進行分析，實際作答需結(jié)合具體案例）*案例背景：假設某沿海城市在“XX”臺風襲擊后，遭受了嚴重的風災、水災，導致大量房屋損毀、基礎設施癱瘓、經(jīng)濟損失慘重、部分人員傷亡。*災后恢復重建面臨的主要挑戰(zhàn)：*資金壓力巨大：重建需要巨額資金投入，涉及房屋修復、道路橋梁重建、公共設施恢復等，地方財政往往難以完全負擔，融資渠道有限。*資源調(diào)配困難：重建物資（建材、設備）需求量激增，可能面臨供應短缺；恢復重建所需的人力資源（工匠、管理人員）也可能不足或成本高昂。*安置與就業(yè)問題：大量受災群眾需要臨時安置，后續(xù)的永久性住房建設緩慢；災后產(chǎn)業(yè)受損，導致失業(yè)率上升，居民收入恢復困難。*基礎設施恢復滯后：交通、電力、通訊、供水等關鍵基礎設施的修復需要時間和專業(yè)技術，恢復滯后會影響經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)和居民生活秩序。*社會心理創(chuàng)傷：災害造成的生命財產(chǎn)損失和經(jīng)歷的心理沖擊，需要長期的心理疏導和社會支持，恢復社區(qū)凝聚力面臨挑戰(zhàn)。*次生災害風險：恢復重建過程中，如清理廢墟不當可能引發(fā)次生污染；極端天氣頻發(fā)可能影響重建工作的持續(xù)進行。*重建標準與質(zhì)量問題：如何確保重建的房屋和設施能夠達到更高的防災標準，避免“重建—破壞—再重建”的惡性循環(huán)，是一個難題。*應對策略：*科學規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：制定科學的恢復重建總體規(guī)劃，明確重建目標、范圍、步驟和標準。建立強有力的協(xié)調(diào)機制，整合各方資源，形成合力。*多渠道籌集重建資金：爭取中央財政支持，發(fā)行災后重建債券，鼓勵社會資本參與，接受社會捐贈，加大地方財政投入力度。*保障物資供應與人力資源：建立應急物資儲備和快速調(diào)配機制，協(xié)調(diào)外地資源支援。提供技能培訓，吸引和留住恢復重建所需的人力。*優(yōu)先恢復關鍵基礎設施：將交通、能源、供水等關系民生和經(jīng)濟社會運行的基礎設施放在優(yōu)先恢復的位置。*妥善安置受災群眾：提供過渡性安置支持，加快永久性住房建設，同時創(chuàng)造就業(yè)機會，促進災后就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。*加強社會心理服務：開展廣泛的心理援助和心理疏導工作，重建社區(qū)文化和社交網(wǎng)絡，增強社會凝聚力。*嚴格監(jiān)管重建質(zhì)量：建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，確保重建項目符合防災減災標準，注重可持續(xù)發(fā)展。*強化災害風險意識：在重建過程中融入防災減災理念，提升建筑和設施的抗災能力，開展防災教育，提高居民自救互救能力。**解析思路：*此題要求結(jié)合實例（可虛構(gòu)或真實），分析恢復重建過程中的挑戰(zhàn)和策略。挑戰(zhàn)分析要全面，策略制定要針對性強、具有可行性。需要體現(xiàn)對恢復重建復雜性的理解，以及系統(tǒng)性思維和解決方案的設計能力。3.比較分析中國與聯(lián)合國框架下的減災政策體系的主要異同點。*相同點：*核心理念一致：都以“減少災害風險”（DRR）為核心目標，遵循聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略（IDNDR）和“仙臺減少災害風險框架”（SendaiFramework）的原則，致力于降低災害風險，保護生命安全和促進可持續(xù)發(fā)展。*管理階段趨同：都采用災害管理的四個階段（預防/減緩、準備、響應、恢復）的框架來指導政策制定和實施。*關注重點相似：都重視風險溝通、能力建設（尤其是基層社區(qū)能力）、基礎設施建設、災害預警系統(tǒng)、減少脆弱性等關鍵領域。*強調(diào)綜合性：都認識到減災需要政府主導，但需要多部門協(xié)作、社區(qū)參與、社會動員和國際合作。*法律框架支撐：中國逐步建立了以《中華人民共和國減災法》為核心的減災法律法規(guī)體系；聯(lián)合國框架下雖無單一“法”，但通過一系列決議、計劃和框架文件為國際減災合作提供指導。*不同點：*主導模式與層級：中國實行政府主導、分級負責的全國統(tǒng)一的管理體制，中央政府（國務院應急管理部/國家減災委員會）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方各級政府具體落實。聯(lián)合國框架下是各國自主實施，并通過聯(lián)合國系統(tǒng)（如聯(lián)合國減災署UNDRR）提供協(xié)調(diào)、技術援助和資金支持，強調(diào)國家責任。*政策目標融合度：中國的減災政策與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，強調(diào)“防災減災救災”一體化。聯(lián)合國框架下的減災政策更側(cè)重于普遍性、發(fā)展性和人權(quán)視角，強調(diào)減災對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的貢獻。*實施機制差異：中國依托自上而下的行政體系強力推動政策實施，具有強大的動員能力。聯(lián)合國框架下的實施更多依賴于各國政府的意愿、能力以及國際合作的機制。*文化與社會背景：中國的減災政策深受傳統(tǒng)文化（如“天人合一”、敬畏自然）和社會主義制度的影響，強調(diào)集體主義和政府作用。聯(lián)合國框架下的減災實踐則更多體現(xiàn)多樣性，受到不同文化背景和國家發(fā)展階段的影響。*國際合作側(cè)重：中國在參與聯(lián)合國減災框架的同時，也積極開展南南合作，向發(fā)展中國家提供減災援助和技術經(jīng)驗。聯(lián)合國框架下的合作更側(cè)重于發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供援助，以及發(fā)達國家之間的經(jīng)驗交流。**解析思路：*需要從核心理念、管理框架、關注重點、實施機制、文化背景、國際合作等多個維度進行比較。既要找出兩國減災政策的共同基礎和趨勢，也要準確把握由于國家體制、發(fā)展水平、文化背景等差異導致的主要區(qū)別，體現(xiàn)對兩種不同減災體系的理解深度。四、案例分析題閱讀以下案例材料，并回答問題：某沿海城市近年來頻繁遭受臺風襲擊，造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。該市政府高度重視防災減災工作，近年來采取了一系列措施：加強臺風預警系統(tǒng)建設，提高預警信息發(fā)布效率；修訂城市防汛防臺風應急預案；提升關鍵基礎設施（如橋梁、醫(yī)院）的防災抗毀能力；開展面向市民的防災減災知識培訓和應急演練；鼓勵社區(qū)建立自助互救網(wǎng)絡。結(jié)合災害管理的理論框架，分析該市在臺風災害管理中采取的主要措施及其效果，并提出進一步改進的建議。*主要措施分析：*加強預警系統(tǒng)建設，提高預警信息發(fā)布效率：屬于災害管理的“準備”階段措施。通過提升技術手段（預警系統(tǒng)）和流程效率（信息發(fā)布），旨在提前告知公眾和相關部門災害風險，為防災避險和應急響應贏得寶貴時間。效果是提高了預警的及時性和覆蓋面，有助于減少因信息滯后造成的損失。*修訂城市防汛防臺風應急預案：屬于“準備”階段措施。通過完善預案，明確各部門職責、響應流程、資源配置等，提高應對臺風災害的有序性和效率。效果是提升了城市整體的應急響應能力，減少混亂和內(nèi)耗。*提升關鍵基礎設施的防災抗毀能力：屬于災害管理的“預防/減緩”階段措施。通過加固基礎設施，從源頭上降低災害可能造成的破壞程度和經(jīng)濟損失。效果是增強了城市在臺風面前的“硬實力”，即使遭遇強臺風，也能保障核心功能的運行，減少次生災害。*開展面向市民的防災減災知識培訓和應急演練：屬于“準備”階段措施。旨在提高公眾的防災意識和自救互救能力。效果是提升了市民的防災素養(yǎng)，使其在災害發(fā)生時能做出更合理的反應，減少盲目行為和恐慌，降低人員傷亡風險。*鼓勵社區(qū)建立自助互救網(wǎng)絡：屬于“準備”和“響應”階段的補充措施。旨在強