電信基站建設(shè)分包管理手冊一、總則（一）目的為規(guī)范電信基站建設(shè)項目的分包管理工作，明確分包全流程管控要求、責(zé)任邊界與實施標(biāo)準(zhǔn)，保障基站建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本受控，提升項目管理效能，特制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于公司主導(dǎo)的各類電信基站建設(shè)項目（含宏基站、微基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等）的分包管理，涵蓋分包策劃、分包商選擇、合同簽訂、施工管理、驗收結(jié)算等全周期工作。（三）管理原則1.合規(guī)性原則：分包活動嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司制度，確保分包行為合法合規(guī)。2.能力適配原則：分包商技術(shù)能力、資源配置與項目需求深度匹配，優(yōu)先選擇具備通信工程專業(yè)經(jīng)驗、業(yè)績良好的合作方。3.全過程管控原則：對分包從需求發(fā)起至最終驗收實施動態(tài)管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與風(fēng)險防控。4.權(quán)責(zé)清晰原則：明確公司、項目部、分包商的權(quán)責(zé)邊界，避免管理重疊或真空，保障項目順利推進(jìn)。二、分包管理流程（一）分包需求發(fā)起項目啟動后，項目部結(jié)合基站建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求（如天饋系統(tǒng)安裝、機(jī)房裝修、電力引入等），編制《分包需求說明書》，明確分包內(nèi)容、工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等核心要素，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審核后提交至分包管理部門。（二）分包策劃分包管理部門聯(lián)合項目部，基于項目特點（如城區(qū)密集建站、偏遠(yuǎn)地區(qū)基站等），制定《分包策劃方案》，明確分包模式（專業(yè)分包、勞務(wù)分包或工序分包）、擬分包范圍、預(yù)估成本及管控重點，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）分包商選擇1.資源庫篩選：從公司合格分包商資源庫中，篩選具備通信工程施工資質(zhì)（如通信工程施工總承包、電子與智能化工程專業(yè)承包等）、近三年有同類基站建設(shè)業(yè)績的候選單位。若需引入新分包商，需啟動準(zhǔn)入評審（見“分包商準(zhǔn)入管理”章節(jié)）。2.比選評審：針對候選分包商，從技術(shù)方案（如基站基礎(chǔ)施工工藝、設(shè)備安裝精度等）、報價合理性、資源配置（施工人員、機(jī)具數(shù)量及資質(zhì)）、服務(wù)承諾（質(zhì)量保修、應(yīng)急響應(yīng)）等維度開展比選，形成《分包商比選報告》，經(jīng)評審小組審議后確定中標(biāo)候選。3.最終確認(rèn)：中標(biāo)候選經(jīng)公司招標(biāo)委員會（或授權(quán)小組）審批后，確定最終分包商。三、分包商準(zhǔn)入管理（一）資質(zhì)審查新分包商需提供以下資料：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（含通信工程相關(guān)專業(yè)資質(zhì)）、安全生產(chǎn)許可證；主要管理人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）的資格證書（如建造師證、通信工程師證）；特種作業(yè)人員證書（如登高作業(yè)證、電工證）；近三年同類基站項目業(yè)績證明（合同關(guān)鍵頁、驗收報告等）。（二）現(xiàn)場考察對新分包商的辦公場地、施工機(jī)具、在施項目進(jìn)行實地考察，重點驗證其資源儲備能力、現(xiàn)場管理水平及履約誠信度?？疾旖Y(jié)果形成《分包商考察報告》，作為準(zhǔn)入依據(jù)。（三）準(zhǔn)入評審由分包管理部門、項目部、法務(wù)部、財務(wù)部組成評審小組，從資質(zhì)合規(guī)性、技術(shù)能力、財務(wù)狀況（無重大債務(wù)糾紛）、信譽(yù)記錄（無行政處罰或違約記錄）等方面進(jìn)行綜合評審，評審?fù)ㄟ^后納入合格資源庫。四、分包合同管理（一）合同編制合同內(nèi)容需明確：分包范圍（如基站土建、設(shè)備安裝、傳輸配套等）、工程量清單及計量方式；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（符合《移動通信工程施工及驗收規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、工期節(jié)點（含進(jìn)場、完工、驗收時間）；價款與支付方式（預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的支付比例及時限，需匹配項目進(jìn)度與質(zhì)量驗收結(jié)果）；雙方權(quán)責(zé)（如甲方提供的施工條件、乙方的安全管理責(zé)任）、違約責(zé)任（工期延誤、質(zhì)量缺陷的賠償機(jī)制）；爭議解決方式（優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不成可提交仲裁或訴訟）。（二）合同簽訂合同經(jīng)法務(wù)部審核（重點審查合規(guī)性、風(fēng)險條款）、公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由雙方法定代表人（或授權(quán)代表）簽字蓋章。合同原件由公司檔案部門存檔，項目部留存復(fù)印件。（三）履約管理項目部指定專人跟蹤合同履約情況，建立《分包合同履約臺賬》，記錄進(jìn)度、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵信息。若分包商出現(xiàn)違約行為（如工期滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），項目部應(yīng)及時發(fā)《整改通知書》，并視情節(jié)扣減進(jìn)度款、要求返工或終止合同。五、施工過程管理（一）現(xiàn)場管理1.進(jìn)場交底：項目部組織分包商開展技術(shù)交底（如基站天線方位角、下傾角要求，機(jī)房電源配置標(biāo)準(zhǔn)）、安全交底（登高作業(yè)、用電安全規(guī)范），交底記錄需雙方簽字確認(rèn)。2.人員管理：分包商施工人員需持證上崗（特種作業(yè)人員證書隨身攜帶備查），項目部定期核查人員到崗率及資質(zhì)有效性，嚴(yán)禁無證人員作業(yè)。3.機(jī)具管理：分包商需提供施工機(jī)具清單（如吊車、熔接機(jī)、測試儀表），并確保機(jī)具經(jīng)檢驗合格、性能滿足施工要求。項目部不定期抽查機(jī)具使用與維護(hù)情況。（二）協(xié)調(diào)配合項目部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分包商與其他參建方（如設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位）的工作界面，明確各環(huán)節(jié)銜接要求（如設(shè)備到貨時間與安裝工期的匹配、土建完工與設(shè)備進(jìn)場的交接），避免工序沖突。（三）資料管理分包商需同步整理施工資料（如隱蔽工程驗收記錄、設(shè)備安裝調(diào)試報告、測試數(shù)據(jù)），資料需真實、完整、可追溯，項目部定期檢查資料歸檔進(jìn)度，確保與工程進(jìn)度同步。六、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管控1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：基站建設(shè)質(zhì)量需符合《GB____通信電源設(shè)備安裝工程設(shè)計規(guī)范》《YD/T____第三代移動通信基站設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，關(guān)鍵工序（如基礎(chǔ)澆筑、天饋線布放、設(shè)備調(diào)測）需經(jīng)監(jiān)理驗收合格后方可進(jìn)入下一道工序。2.過程檢查：項目部聯(lián)合監(jiān)理單位，采用“日常巡檢+專項檢查”模式，重點檢查基站基礎(chǔ)強(qiáng)度、設(shè)備安裝精度、線纜布放規(guī)范性等，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即要求整改，整改完成后復(fù)查合格方可閉環(huán)。3.驗收管理：分包工程完工后，分包商自檢合格后提交《竣工報驗單》，項目部組織監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位開展聯(lián)合驗收，驗收內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、資料完整性、性能指標(biāo)（如基站信號覆蓋范圍、傳輸速率）等，驗收合格后簽署《工程驗收單》。（二）安全管理1.安全要求：分包商需嚴(yán)格遵守《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，制定專項安全方案（如高空作業(yè)方案、用電安全方案），配備必要的安全防護(hù)設(shè)施（如安全帽、安全帶、絕緣工具）。2.安全培訓(xùn)：分包商需對施工人員開展崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險源識別（如基站周邊電力線路、高空墜落風(fēng)險）、應(yīng)急處置流程（如觸電、高空墜落的急救措施），培訓(xùn)記錄需存檔備查。3.安全檢查與整改：項目部每周開展安全巡查，重點檢查安全措施落實情況（如登高作業(yè)是否系安全帶、用電設(shè)備是否接地），對違規(guī)行為開具《安全整改單》，限期整改并跟蹤復(fù)查，確保安全隱患閉環(huán)管理。七、進(jìn)度管理（一）計劃編制項目部聯(lián)合分包商，根據(jù)項目總工期要求，分解編制《分包工程進(jìn)度計劃》，明確關(guān)鍵節(jié)點（如基站基礎(chǔ)完工、設(shè)備安裝完成、初驗通過）的時間要求，進(jìn)度計劃需經(jīng)項目部審批后執(zhí)行。（二）進(jìn)度監(jiān)控項目部通過“周例會+進(jìn)度報表”跟蹤進(jìn)度，對比實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差。若因分包商原因?qū)е逻M(jìn)度滯后（如人員不足、材料供應(yīng)不及時），項目部需分析原因，要求分包商制定趕工方案（如增加施工班組、調(diào)整作業(yè)時間），并監(jiān)督方案執(zhí)行。（三）進(jìn)度調(diào)整因不可抗力（如極端天氣、政策調(diào)整）導(dǎo)致進(jìn)度偏差時，項目部與分包商協(xié)商調(diào)整進(jìn)度計劃，重新明確工期節(jié)點及資源配置，調(diào)整后的計劃需報公司審批后實施。八、結(jié)算與支付管理（一）結(jié)算依據(jù)分包工程結(jié)算以合同約定的計量方式（如按工程量清單、按工期節(jié)點）為基礎(chǔ)，結(jié)合驗收合格的工程量、變更簽證（需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)）、扣款事項（如質(zhì)量罰款、工期延誤賠償）等，編制《分包工程結(jié)算書》。（二）結(jié)算流程1.分包商提交結(jié)算申請及相關(guān)資料（驗收報告、變更簽證、發(fā)票等）；2.項目部審核工程量與質(zhì)量符合性，財務(wù)部審核發(fā)票合規(guī)性及扣款事項；3.結(jié)算書經(jīng)項目部、財務(wù)部、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，進(jìn)入支付流程。（三）支付管理1.預(yù)付款：合同生效后，按約定比例支付預(yù)付款（通常不超過合同額的30%），預(yù)付款需在進(jìn)度款中分期抵扣；2.進(jìn)度款：根據(jù)進(jìn)度驗收結(jié)果，按合同約定比例支付（如完成50%工程量支付至合同額的40%），支付前需提供對應(yīng)金額的增值稅發(fā)票；3.結(jié)算款：工程驗收合格、結(jié)算完成后，支付至結(jié)算額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿（通常1-2年）且無質(zhì)量問題后支付。九、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別分包管理過程中需識別以下風(fēng)險：合規(guī)風(fēng)險：分包商資質(zhì)失效、轉(zhuǎn)包/違法分包；質(zhì)量風(fēng)險：施工工藝不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致基站性能缺陷（如信號弱、掉話率高）；安全風(fēng)險：高空墜落、觸電、機(jī)具傷害等安全事故；進(jìn)度風(fēng)險：分包商資源不足導(dǎo)致工期延誤，影響網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度；成本風(fēng)險：變更簽證失控、結(jié)算爭議導(dǎo)致成本超支。（二）應(yīng)對措施1.合規(guī)風(fēng)險：定期核查分包商資質(zhì)，在合同中明確禁止轉(zhuǎn)包/違法分包條款，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即終止合同并追究責(zé)任；2.質(zhì)量風(fēng)險：強(qiáng)化過程質(zhì)量檢查，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)堅決返工；3.安全風(fēng)險：督促分包商落實安全措施，購