礦長安全生產(chǎn)大講堂第一章礦山安全生產(chǎn)形勢與政策背景2025年礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻內(nèi)蒙古阿拉善事故露天煤礦發(fā)生大規(guī)模坍塌事故,造成53人死亡,成為2024年最嚴(yán)重的礦山安全事故之一,暴露出邊坡管理和監(jiān)測預(yù)警方面的重大漏洞陜西延安瓦斯爆炸瓦斯爆炸事故導(dǎo)致11名礦工遇難,反映出瓦斯治理措施落實不到位、通風(fēng)系統(tǒng)管理存在重大隱患等突出問題貴州六盤水火災(zāi)礦井火災(zāi)造成16人死亡,暴露了消防設(shè)施維護(hù)不力、應(yīng)急預(yù)案演練不足、自救器材配備不到位等嚴(yán)重安全管理缺陷習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神安全發(fā)展理念發(fā)展決不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線。必須始終把安全生產(chǎn)放在首要位置,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事安全生產(chǎn)三個定位安全生產(chǎn)是最大的民生,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全;是最過硬的政績,體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民理念;是最重要的軟實力,影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展人人有責(zé)礦長第一安全生產(chǎn)人人有責(zé),但礦長作為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任國家礦山安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀01《煤礦安全生產(chǎn)條例》2024年修訂版新修訂的條例強(qiáng)化了煤礦企業(yè)主體責(zé)任,明確了礦長、總工程師等關(guān)鍵崗位的安全職責(zé),細(xì)化了瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治要求,加大了違法違規(guī)行為的處罰力度02礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實要求礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,配備專職安全管理人員,保證安全生產(chǎn)投入,完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度03礦長及"五職"人員培訓(xùn)要求礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長等"五職"人員每年必須接受不少于72學(xué)時的專門安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可上崗任職"人民至上、生命至上"習(xí)近平總書記在視察礦山現(xiàn)場時反復(fù)強(qiáng)調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)工作第二章礦長安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確礦長作為第一責(zé)任人的核心職責(zé),建立健全安全管理體系,推動安全責(zé)任層層落實礦長的"第一責(zé)任人"職責(zé)組織落實責(zé)任制全面組織建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,帶頭尊法守法,確保各級管理人員和崗位工人明確自身安全職責(zé),形成全員參與的安全管理格局主持風(fēng)險辨識親自主持開展安全風(fēng)險辨識評估工作,組織重大隱患排查治理,對排查出的問題隱患實行閉環(huán)管理,確保整改措施落實到位組織應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和全員安全培訓(xùn),確保每名員工熟練掌握本崗位安全操作技能和應(yīng)急處置程序,提高礦山整體應(yīng)急救援能力安全管理制度建設(shè)與執(zhí)行制度體系建設(shè)建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員制定覆蓋各崗位、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建立安全投入保障制度,確保安全生產(chǎn)經(jīng)費足額提取和使用嚴(yán)格執(zhí)行落實嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,不得隨意變更或簡化安全措施加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時糾正違章作業(yè)行為定期評估制度執(zhí)行效果,持續(xù)改進(jìn)安全管理體系嚴(yán)厲監(jiān)督"三違"行為堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的"三違"行為,對發(fā)現(xiàn)的"三違"人員嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理,絕不姑息遷就礦長安全生產(chǎn)考核與激勵機(jī)制考核記分制度實施礦長安全生產(chǎn)考核記分制度,對安全管理履職情況進(jìn)行量化評價,記分結(jié)果與任職資格和薪酬待遇直接掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)礦長安全表現(xiàn)動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計劃和人員激勵政策,安全管理優(yōu)秀的給予獎勵和晉升機(jī)會,管理不力的嚴(yán)肅追責(zé)經(jīng)驗分享推廣定期組織典型礦長安全管理經(jīng)驗分享交流活動,推廣先進(jìn)管理理念和有效做法,營造比學(xué)趕超的良好氛圍第三章礦山重大災(zāi)害防治與風(fēng)險管控系統(tǒng)掌握礦山主要災(zāi)害類型及防治技術(shù),建立科學(xué)有效的風(fēng)險管控體系,從源頭防范重特大事故發(fā)生礦山主要災(zāi)害類型及防治重點瓦斯災(zāi)害包括瓦斯突出和瓦斯爆炸,是煤礦最嚴(yán)重的災(zāi)害。防治重點:完善瓦斯抽采系統(tǒng)、加強(qiáng)通風(fēng)管理、嚴(yán)格監(jiān)測預(yù)警水害威脅地表水、地下水、老空水等侵入礦井造成淹井。防治重點:探放水制度、防水閘門、排水系統(tǒng)建設(shè)礦井火災(zāi)煤層自然發(fā)火或外因火災(zāi)危及人員安全。防治重點:采空區(qū)注漿防滅火、消防設(shè)施完善、火源管控沖擊地壓煤巖體突然釋放能量造成破壞。防治重點:應(yīng)力監(jiān)測、卸壓爆破、開采方案優(yōu)化邊坡坍塌非煤露天礦山邊坡失穩(wěn)滑坡。防治重點:邊坡穩(wěn)定性分析、在線監(jiān)測、削坡減載尾礦庫潰壩尾礦庫失穩(wěn)導(dǎo)致泥石流災(zāi)害。防治重點:壩體穩(wěn)定性監(jiān)測、排洪系統(tǒng)完善、應(yīng)急預(yù)案重大災(zāi)害風(fēng)險辨識與分級管控建立風(fēng)險臺賬全面開展風(fēng)險辨識評估,建立覆蓋所有作業(yè)場所、工藝流程和設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險隱患臺賬,實行動態(tài)更新和閉環(huán)管理,確保每一項風(fēng)險都有明確的管控措施和責(zé)任人超前治理對重點區(qū)域和重大風(fēng)險實施超前治理,邀請專家團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo),采用先進(jìn)工藝和裝備,從源頭上消除或降低風(fēng)險等級,不留安全死角智能監(jiān)測預(yù)警大力推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)對瓦斯?jié)舛?、水位變化、?yīng)力狀態(tài)、邊坡位移等關(guān)鍵參數(shù)的實時在線監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)異常情況并自動報警典型事故案例剖析與教訓(xùn)安徽謝橋煤礦瓦斯爆燃事故事故原因:采煤工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)即組織生產(chǎn)通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂,局部通風(fēng)機(jī)頻繁停運瓦斯監(jiān)測設(shè)備維護(hù)不到位,數(shù)據(jù)失真現(xiàn)場管理人員違章指揮,工人違章作業(yè)警示教訓(xùn):必須嚴(yán)格執(zhí)行"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"的瓦斯治理方針,任何情況下都不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)山西鑫隆煤業(yè)煤倉潰倉事故事故原因:煤倉設(shè)計存在缺陷,未充分考慮煤質(zhì)變化影響日常檢查流于形式,未能及時發(fā)現(xiàn)倉壁裂紋對潰倉風(fēng)險認(rèn)識不足,缺乏有效防范措施警示教訓(xùn):基礎(chǔ)設(shè)施安全至關(guān)重要,必須加強(qiáng)設(shè)計審查、施工管理和日常維護(hù),確保設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦坍塌事故事故原因:邊坡監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設(shè),數(shù)據(jù)未得到有效分析利用開采方案不合理,邊坡角過陡超出穩(wěn)定范圍雨季期間排水措施不力,導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性急劇下降應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng),事故發(fā)生后救援不及時警示教訓(xùn):露天開采必須嚴(yán)格遵守邊坡管理規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,科學(xué)制定開采計劃,絕不能盲目追求產(chǎn)量而忽視安全53阿拉善事故死亡人數(shù)2024年最嚴(yán)重的礦山事故11延安瓦斯爆炸遇難瓦斯治理不到位的慘痛代價16六盤水火災(zāi)死亡消防管理存在重大漏洞8硬措施強(qiáng)化監(jiān)管國家礦山安全監(jiān)察局緊急部署血的教訓(xùn):每一起事故背后都是多重安全管理漏洞的疊加,都是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)重違背,都本可以通過嚴(yán)格管理和有效防范得以避免第四章安全生產(chǎn)技能與應(yīng)急救援全面提升礦工安全操作技能,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)自救互救能力,最大限度減少事故損失礦山安全操作技能培訓(xùn)01崗前培訓(xùn)72學(xué)時新入礦人員必須接受不少于72學(xué)時的崗前安全培訓(xùn),考核合格并取得安全資格證書后方可上崗作業(yè),確保每名礦工具備基本安全知識02關(guān)鍵崗位專項培訓(xùn)瓦斯檢查員、爆破工、電鉗工、絞車司機(jī)等特殊工種人員必須接受專門培訓(xùn),熟練掌握本崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序03新技術(shù)裝備培訓(xùn)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備時,必須同步開展操作維護(hù)培訓(xùn),確保員工能夠正確使用并及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況04持續(xù)教育機(jī)制建立常態(tài)化安全培訓(xùn)機(jī)制,定期組織在崗人員復(fù)訓(xùn)和技能考核,不斷鞏固和提升全員安全素質(zhì)應(yīng)急預(yù)案與演練實務(wù)預(yù)案編制要點應(yīng)急預(yù)案必須結(jié)合礦山實際,針對可能發(fā)生的各類事故災(zāi)害制定具體的應(yīng)對措施,明確組織指揮體系、救援力量配置、應(yīng)急資源保障等關(guān)鍵要素,確保預(yù)案科學(xué)合理、操作性強(qiáng)動態(tài)更新機(jī)制定期評估應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性,根據(jù)礦山開采條件變化、技術(shù)裝備更新、人員調(diào)整等情況及時修訂完善,保持預(yù)案的時效性和針對性演練組織實施每年至少組織2次綜合應(yīng)急演練和12次專項演練,全體員工必須參加,通過實戰(zhàn)化演練檢驗預(yù)案可行性,提高應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力演練評估改進(jìn)每次演練后及時總結(jié)評估,查找暴露出的問題短板,針對性改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,形成演練-評估-改進(jìn)的閉環(huán)管理井下自救互救實操要點瓦斯爆炸事故自救立即背向爆炸沖擊波,俯臥倒地保護(hù)頭部迅速佩戴自救器,沿避災(zāi)路線撤離避開高溫區(qū)域和有毒有害氣體到達(dá)安全地點后及時向地面匯報礦井火災(zāi)應(yīng)對流程判斷火源位置和煙氣流動方向選擇進(jìn)風(fēng)側(cè)避災(zāi)路線快速撤離用濕毛巾捂住口鼻,低姿前行無法撤離時進(jìn)入避難硐室避險水害事故撤離要點發(fā)現(xiàn)透水征兆立即停止作業(yè)撤離向高處和安全出口方向轉(zhuǎn)移避免進(jìn)入積水區(qū)域和低洼地帶被困時尋找高地等待救援避難硐室使用規(guī)范進(jìn)入條件:當(dāng)無法安全撤離至地面時,應(yīng)迅速進(jìn)入就近的避難硐室進(jìn)行臨時避險,硐室內(nèi)配備有氧氣、食品、水、通訊設(shè)備等生存物資硐室管理:定期檢查維護(hù)硐室設(shè)施設(shè)備,確保處于完好狀態(tài);開展避難硐室使用培訓(xùn),讓每名礦工熟悉硐室位置和使用方法等待救援:進(jìn)入硐室后關(guān)閉氣密門,打開氧氣供應(yīng)系統(tǒng),通過通訊設(shè)備向地面報告位置和人員情況,保持冷靜等待專業(yè)救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場救護(hù):掌握基本急救技能,對受傷人員進(jìn)行止血、包扎、固定等初步處理,合理組織人員撤離和轉(zhuǎn)移,避免二次傷害生命保護(hù)裝備使用示范自救器正確佩戴步驟迅速拔掉開啟栓,去除外殼拉開氣囊,使其充分展開取出口具,放入口中咬緊牙墊夾住鼻夾,確保鼻孔閉合掛好頸帶和腰帶固定裝置用口呼吸,保持冷靜撤離注意事項:使用過程中不能取下口具,不能用鼻子呼吸,不能將口具從嘴中拿出,否則會吸入有毒氣體避難硐室內(nèi)部結(jié)構(gòu)氣密門及壓風(fēng)自救系統(tǒng)氧氣供應(yīng)和CO2吸收裝置應(yīng)急照明和通訊設(shè)備食品飲用水儲備區(qū)簡易衛(wèi)生設(shè)施急救藥品和醫(yī)療器材第五章安全文化建設(shè)與職工安全意識提升營造濃厚的安全文化氛圍,將安全理念內(nèi)化于心、外化于行,形成人人講安全、事事保安全的良好局面安全文化的內(nèi)涵與建設(shè)路徑安全誠信體系建立員工安全誠信檔案,記錄培訓(xùn)考核、違章行為、事故責(zé)任等信息,與薪酬福利、職務(wù)晉升掛鉤宣傳陣地建設(shè)在礦區(qū)顯著位置設(shè)置安全宣傳欄、標(biāo)語牌、電子顯示屏,定期更新安全知識和警示信息文化活動競賽組織安全知識競賽、事故案例分析討論、安全演講比賽等活動,激發(fā)員工參與熱情激勵表彰機(jī)制設(shè)立安全生產(chǎn)獎項,對安全管理先進(jìn)集體和個人給予物質(zhì)和精神獎勵,樹立安全標(biāo)桿家屬協(xié)同參與開展"安全家書"、"親情寄語"等活動,讓員工家屬參與安全教育,形成企業(yè)和家庭共同關(guān)注安全的氛圍提升職工安全意識的有效方法1班前安全教育與風(fēng)險提示每班作業(yè)前必須召開班前會,進(jìn)行安全教育和風(fēng)險提示,明確當(dāng)班作業(yè)任務(wù)、危險源點、安全注意事項和應(yīng)急措施,確保每名工人清楚了解并簽字確認(rèn)2"我是安全吹哨人"隱患舉報激勵機(jī)制建立隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患,對舉報有效隱患的員工給予現(xiàn)金獎勵和榮譽表彰,營造全員監(jiān)督、共同維護(hù)安全的良好氛圍3典型事故警示教育與案例分享定期組織觀看事故警示教育片,深入剖析事故原因和教訓(xùn),用身邊事教育身邊人,讓員工從事故中汲取教訓(xùn),增強(qiáng)"事故就在我身邊"的危機(jī)意識4安全承諾與宣誓活動組織全體員工簽訂安全生產(chǎn)承諾書,舉行安全宣誓儀式,強(qiáng)化員工的安全責(zé)任感和使命感,將安全承諾轉(zhuǎn)化為自覺行動礦長如何引領(lǐng)安全文化以身作則,營造安全氛圍礦長要率先垂范,嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度,定期深入一線檢查指導(dǎo),用實際行動詮釋"安全第一"理念,在全礦樹立安全標(biāo)桿組織安全大講堂和專題培訓(xùn)親自主持或參與安全大講堂,講授安全管理經(jīng)驗和事故教訓(xùn),邀請專家開展專題培訓(xùn),持續(xù)提升全員安全素質(zhì)和技能水平促進(jìn)安全生產(chǎn)與效益雙提升樹立正確的安全與生產(chǎn)、安全與效益關(guān)系觀,通過科學(xué)管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán),用事實證明抓好安全就是最大的效益"安全文化建設(shè)不是貼標(biāo)語、喊口號,而是要真正讓安全理念深入人心,轉(zhuǎn)化為每個人的自覺行動。礦長作為安全文化建設(shè)的第一責(zé)任人,必須身體力行、持之以恒。"第六章安全監(jiān)管與法律責(zé)任明確安全監(jiān)管體系和法律責(zé)任,強(qiáng)化依法治安,推動礦山企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營礦山安全監(jiān)管體系與職責(zé)分工國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)全國礦山安全監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),組織重特大事故調(diào)查處理,實施垂直監(jiān)察執(zhí)法省級監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全監(jiān)察工作,組織開展專項整治,查處重大違法違規(guī)行為,指導(dǎo)督促市縣監(jiān)管部門履職市縣監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)日常安全監(jiān)管,實施行政許可審批,開展安全檢查和隱患排查,依法查處一般違法行為部門協(xié)同與聯(lián)合執(zhí)法建立應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作,對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索及時移交相關(guān)部門處理,形成監(jiān)管合力法律法規(guī)與事故責(zé)任追究1《安全生產(chǎn)法》核心要義明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),規(guī)定了安全生產(chǎn)保障措施、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)和法律責(zé)任2《刑法修正案(十一)》關(guān)鍵條款將"危險作業(yè)罪"納入刑法,對關(guān)閉、破壞安全設(shè)備、非法采礦等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任,最高可判處七年有期徒刑3違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、重大隱患不整改、安全投入不足等違法行為,責(zé)令停產(chǎn)整頓并處高額罰款,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷證照4"一案雙罰"制度對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和責(zé)任人實行"一案雙罰",既處罰單位又處罰個人,既追究刑事責(zé)任又實施行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰5事故調(diào)查與責(zé)任追究程序按照"四不放過"原則(事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)開展事故調(diào)查,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任典型責(zé)任追究案例某煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,礦長因違章指揮、未落實安全主體責(zé)任被判處有期徒刑五年,企業(yè)被處罰款2000萬元并吊銷安全生產(chǎn)許可證,相關(guān)管理人員也分別受到刑事處罰和行政處分礦長法律責(zé)任與風(fēng)險防范依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)礦長必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行安全生產(chǎn)職責(zé),建立健全安全管理制度,保證安全投入,組織隱患排查治理,不得以任何理由降低安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)避安全責(zé)任防范違章指揮和管理漏洞堅決杜絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理漏洞,建立健全安全風(fēng)險防控機(jī)制,從源頭上消除事故隱患事故發(fā)生后的應(yīng)對措施一旦發(fā)生事故,要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織救援,保護(hù)現(xiàn)場,及時如實向有關(guān)部門報告,不得遲報、漏報、謊報或瞞報,積極配合事故調(diào)查配合調(diào)查與責(zé)任承擔(dān)主動配合事故調(diào)查組工作,如實提供情況和證據(jù)材料,認(rèn)真查找管理漏洞和責(zé)任問題,