長江水利工程防汛預案一、總則（一）編制目的為有效防御長江流域可能發(fā)生的洪水，規(guī)范長江水利工程防汛應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障長江流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定本防汛預案。（二）編制依據依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等相關法律法規(guī)，以及長江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃編制本預案。（三）適用范圍本預案適用于長江流域內各類水利工程（包括水庫、堤防、水閘、泵站等）的防汛應急工作。（四）工作原則1.以人為本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地減少洪澇災害造成的人員傷亡和財產損失。2.統(tǒng)一指揮：在國家防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)一領導下，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的防汛指揮體制，分級負責，屬地為主。3.科學防控：依靠科技進步，采用先進的監(jiān)測、預報、預警等技術手段，科學調度水利工程，合理運用防洪減災措施。4.統(tǒng)籌兼顧：統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流的關系，正確處理防洪與興利的關系，兼顧防洪、發(fā)電、航運、供水等多方面的利益。5.快速反應：建立健全快速反應機制，及時、高效地開展防汛應急處置工作，做到反應迅速、處置果斷。二、長江流域概況（一）流域自然地理特征長江是我國第一大河，發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰各拉丹冬峰西南側，干流全長6300余公里，流域面積180萬平方公里，約占全國陸地總面積的1/5。長江流域地勢西高東低，跨越青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、四川盆地、長江中下游平原等多個地形區(qū)。（二）氣象水文特征長江流域氣候多樣，大部分地區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，降水豐富，年降水量一般在800-2000毫米之間。降水主要集中在5-10月，其中6-8月為降水高峰期。長江流域洪水主要由暴雨形成，洪水發(fā)生時間與暴雨季節(jié)相應，一般中下游早于上游。（三）水利工程現狀長江流域已建成了大量的水利工程，包括三峽、葛洲壩等大型水利樞紐工程，以及眾多的水庫、堤防、水閘、泵站等防洪減災工程體系。這些水利工程在防洪、發(fā)電、航運、供水等方面發(fā)揮了重要作用。三、組織指揮體系及職責（一）防汛指揮機構成立長江流域防汛指揮部，由國家防汛抗旱總指揮部領導，流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府負責人、流域管理機構負責人等組成。指揮部下設辦公室，負責日常防汛工作的組織、協調、指導和監(jiān)督。（二）職責分工1.國家防汛抗旱總指揮部：負責領導、組織全國的防汛抗旱工作，協調解決長江流域防汛工作中的重大問題。2.長江流域防汛指揮部：貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱總指揮部的決策和部署，組織制定長江流域防汛預案和防洪調度方案，協調流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的防汛工作，統(tǒng)一指揮和調度長江流域水利工程。3.流域管理機構：負責長江流域水資源的統(tǒng)一管理和調度，組織開展流域水文監(jiān)測、預報、預警工作，指導和監(jiān)督流域內水利工程的防汛安全管理。4.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府：負責本行政區(qū)域內的防汛工作，組織制定本地區(qū)防汛預案和防洪調度方案，落實防汛責任制，組織搶險隊伍和物資儲備，開展防汛宣傳和培訓工作。5.水利工程管理單位：負責所管理水利工程的防汛安全管理，制定工程度汛方案和應急搶險預案，加強工程日常巡查和維護，及時發(fā)現和處理工程隱患，按照上級防汛指揮機構的指令做好工程的調度運用。四、洪水預警與響應（一）洪水預警1.預警級別劃分：根據洪水的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將洪水預警分為四級，分別為Ⅰ級預警（特別嚴重）、Ⅱ級預警（嚴重）、Ⅲ級預警（較重）和Ⅳ級預警（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預警發(fā)布：流域管理機構和各級防汛指揮機構負責發(fā)布洪水預警信息。預警發(fā)布應及時、準確、全面，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道向社會公布。（二）應急響應1.響應級別及啟動條件：對應洪水預警級別，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。當達到相應的預警級別時，各級防汛指揮機構應立即啟動相應級別的應急響應。2.響應措施-Ⅰ級響應：國家防汛抗旱總指揮部宣布進入緊急防汛期，長江流域防汛指揮部全面動員，組織流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展防汛搶險工作。加強對重點水利工程的實時監(jiān)測和調度，必要時采取分洪、蓄洪等措施。組織專家進行會商，及時調整防汛搶險方案。-Ⅱ級響應：長江流域防汛指揮部加強對流域防汛工作的指導和協調，督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實防汛措施。加密對水利工程的巡查和監(jiān)測，做好搶險物資和隊伍的準備工作。組織開展防汛搶險技術指導和培訓。-Ⅲ級響應：流域內各省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機構加強對本地區(qū)防汛工作的領導，組織開展防汛檢查和隱患排查。增加對水利工程的巡查頻次，及時發(fā)現和處理問題。做好搶險物資的儲備和調配工作。-Ⅳ級響應：各級防汛指揮機構密切關注天氣變化和水情發(fā)展，加強值班值守，做好防汛信息的收集和報送工作。組織開展防汛宣傳和教育活動，提高公眾的防汛意識。五、水利工程調度（一）水庫調度1.調度原則：水庫調度應遵循“興利服從防洪，局部服從整體，統(tǒng)籌兼顧，科學調度”的原則，在確保水庫工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪、發(fā)電、航運、供水等綜合效益。2.調度方案：根據水庫的設計標準、防洪任務和流域洪水特性，制定水庫的防洪調度方案。調度方案應明確水庫的汛期限制水位、防洪高水位、設計洪水位等控制指標，以及不同洪水情況下的泄洪方式和泄洪流量。3.實時調度：在洪水期間，水庫管理單位應根據流域水文預報和水庫水位變化情況，按照防洪調度方案和上級防汛指揮機構的指令，實時調整水庫的泄洪流量。同時，要加強與上下游水利工程管理單位的溝通和協調，確保水庫調度不影響下游的防洪安全。（二）堤防、水閘調度1.堤防調度：加強對堤防的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現和處理堤防隱患。在洪水期間，根據水位變化情況，合理安排堤防的防守力量，做好堤防的加固和搶險工作。當水位超過警戒水位時，應組織人員進行24小時不間斷巡查。2.水閘調度：水閘管理單位應根據流域防洪要求和水閘的設計功能，制定水閘的調度方案。在洪水期間，按照調度方案和上級防汛指揮機構的指令，及時開啟或關閉水閘，調節(jié)河道水位和流量，確保河道行洪安全。六、搶險救災（一）搶險隊伍組建與管理1.組建搶險隊伍：流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應組建專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍。專業(yè)搶險隊伍由水利、交通、公安等部門的專業(yè)人員組成，負責水利工程的搶險和修復工作。群眾搶險隊伍由當地群眾組成，負責堤防的巡查、加固和搶險物資的運輸等工作。2.隊伍管理：加強對搶險隊伍的培訓和演練，提高搶險隊伍的應急處置能力和實戰(zhàn)水平。建立搶險隊伍的管理制度，明確隊伍的職責和任務，確保搶險隊伍在關鍵時刻能夠拉得出、打得贏。（二）搶險物資儲備與調配1.物資儲備：各級防汛指揮機構和水利工程管理單位應按照規(guī)定儲備足夠的搶險物資，包括砂石料、編織袋、鉛絲、木材、照明設備、搶險機械等。物資儲備應做到布局合理、品種齊全、數量充足。2.物資調配：在搶險救災過程中，根據實際需要，及時調配搶險物資。物資調配應遵循“先近后遠、先主后次”的原則，確保搶險物資能夠及時、準確地送達搶險現場。（三）人員轉移安置1.轉移范圍和對象：當洪水可能威脅到人員生命安全時，應及時組織人員轉移。轉移范圍包括洪水淹沒區(qū)、蓄滯洪區(qū)、危險山體滑坡區(qū)等。轉移對象主要是居住在危險區(qū)域內的居民、學校師生、企業(yè)員工等。2.轉移組織和實施：各級人民政府應制定人員轉移安置方案，明確轉移的路線、方式和安置地點。在轉移過程中，要組織專人負責引導和護送，確保人員安全。同時，要做好轉移人員的生活安置和醫(yī)療保障工作。七、后期處置（一）水毀工程修復洪水過后，各級人民政府和水利工程管理單位應及時組織對水毀水利工程進行修復。修復工作應按照相關技術標準和規(guī)范進行，確保工程質量和安全。（二）救災資金和物資管理加強對救災資金和物資的管理，確保資金和物資的合理使用。救災資金和物資應?？顚Ｓ?、專物專用，接受審計和社會監(jiān)督。（三）防汛工作總結與評估各級防汛指揮機構應及時對防汛工作進行總結和評估，分析防汛工作中存在的問題和不足，總結經驗教訓，提出改進措施和建議，為今后的防汛工作提供參考。八、保障措施（一）通信與信息保障建立健全防汛通信網絡，確保防汛信息的及時、準確傳遞。加強對通信設施的維護和管理，配備必要的備用通信設備，確保在緊急情況下通信暢通。（二）應急支援與裝備保障