學(xué)前教育普及普惠發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。為深入貫徹落實(shí)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《河南省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》等文件精神，切實(shí)提升我縣學(xué)前教育發(fā)展水平，滿足人民群眾對(duì)“幼有所育、幼有優(yōu)育”的美好期盼，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握公益普惠基本方向，以“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”為核心，以完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基本原則（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善管理體制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、投入保障和監(jiān)督管理。（二）堅(jiān)持公益普惠，優(yōu)化資源供給。鞏固普惠性學(xué)前教育資源主體地位，大力發(fā)展公辦園，積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦園，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加普惠性學(xué)位供給。（三）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升保教質(zhì)量。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，推進(jìn)科學(xué)保教，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教研改革，全面提升幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，筑牢安全底線。完善幼兒園準(zhǔn)入、管理、督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化辦園行為監(jiān)管，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障幼兒生命安全和身心健康。（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。深化辦學(xué)體制、投入機(jī)制、教師管理等領(lǐng)域改革，破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。二、總體目標(biāo)與具體指標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2026年9月，全縣學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況、社會(huì)認(rèn)可度等四個(gè)方面全面達(dá)到國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。到2027年，順利通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，全面建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、充滿活力的縣域?qū)W前教育發(fā)展新格局，學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度顯著提升。（二）具體指標(biāo)（至2026年9月）1.普及普惠水平指標(biāo)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上。2.政府保障情況指標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋；發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理，幼兒園布局、建設(shè)用地、師資配備等納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；財(cái)政投入保障到位，學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制健全。公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元/年·生，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于200元/年·生；小區(qū)配套幼兒園管理嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“五同步”，并無(wú)償移交地方政府辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園；收費(fèi)行為規(guī)范合理，建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，民辦園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)備案管理；教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。公辦園教師持證率達(dá)到100%。幼兒教師每五年全員培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)。3.保教質(zhì)量保障指標(biāo)。辦園條件普遍改善，幼兒園園舍、設(shè)施設(shè)備、玩教具等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；班額控制有效，縣域內(nèi)85%以上的班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；保教科學(xué)規(guī)范，“小學(xué)化”傾向得到有效遏制，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)得到全面落實(shí)；教研制度健全，形成完善的區(qū)域教研和園本教研體系；安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全，3年內(nèi)無(wú)重大安全責(zé)任事故。4.社會(huì)認(rèn)可度指標(biāo)。社會(huì)公眾及家長(zhǎng)對(duì)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展的滿意度達(dá)到85%以上。三、重點(diǎn)任務(wù)與工作舉措（一）優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大普惠性學(xué)位供給（一）科學(xué)編制布局規(guī)劃。依據(jù)全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人口流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)位需求，修訂完善《XX縣學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2030年）》。重點(diǎn)考慮三孩政策實(shí)施、城鄉(xiāng)接合部、新增人口聚集區(qū)對(duì)學(xué)前教育的需求，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。（二）加快公辦園建設(shè)步伐。實(shí)施公辦園擴(kuò)容提質(zhì)工程。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)縣直幼兒園新園、X鎮(zhèn)中心幼兒園、X鎮(zhèn)中心幼兒園、X鎮(zhèn)中心幼兒園、X中心幼兒園等在建項(xiàng)目，確保按期于2026年秋季學(xué)期前投入使用。建立公辦園建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)謀劃新建、改擴(kuò)建一批公辦園，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和普惠性資源短缺區(qū)域傾斜?！笆逦濉逼陂g，計(jì)劃新增公辦學(xué)位2000個(gè)以上。（三）規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用。嚴(yán)格落實(shí)《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，聯(lián)合住建、自然資源等部門，確保新建小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)已建成的小區(qū)配套幼兒園，按規(guī)定及時(shí)移交教育行政部門，優(yōu)先辦成公辦園。對(duì)存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，全面整改到位。（四）規(guī)范普惠性民辦園發(fā)展。完善普惠性民辦園認(rèn)定、扶持、管理和退出機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，引導(dǎo)民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制1.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)單列。逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入占比。到2025年，力爭(zhēng)全縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到5%以上。2.落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2025年起達(dá)到每生每年3000元，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。足額落實(shí)普惠性民辦園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2025年起不低于每生每年200元，并適時(shí)調(diào)整。3.完善成本分擔(dān)機(jī)制。合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期成本監(jiān)審和收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緩解公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示和備案制度，遏制過(guò)高收費(fèi)。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升師資專業(yè)素養(yǎng)1.補(bǔ)齊配強(qiáng)教職工。依據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)核增幼兒園教職工編制?？h委編辦、人社、教育等部門協(xié)同，通過(guò)公開(kāi)招聘、政府購(gòu)買服務(wù)、縣域內(nèi)調(diào)劑等多種方式，到2026年，全面補(bǔ)齊公辦園教職工缺口，確保師生比達(dá)標(biāo)。督促民辦園按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。2.嚴(yán)格資格準(zhǔn)入與管理。全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。公辦園專任教師持證率保持100%。建立健全幼兒園教師資格定期注冊(cè)制度。完善幼兒園園長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)和選拔任用機(jī)制，實(shí)行園長(zhǎng)持證上崗和任期制。3.保障教師待遇權(quán)益。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放，同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教職工工資福利待遇，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。加大優(yōu)秀園長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，營(yíng)造尊師重教氛圍。4.構(gòu)建專業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施幼兒教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)計(jì)劃，確保教師每5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)骨干教師、名園長(zhǎng)培養(yǎng)。健全縣、片、園三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，以縣教研室和優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)，深化園本教研和區(qū)域教研，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和薄弱園的指導(dǎo)。將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師管理全過(guò)程，落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。（四）規(guī)范辦園行為，促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量提升1.深化科學(xué)保教實(shí)踐。深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決糾正和防范“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園納入評(píng)估范圍。2.改善辦園條件。對(duì)照省級(jí)幼兒園園舍、設(shè)施設(shè)備、玩教具圖書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)，支持各類幼兒園進(jìn)行條件改善和設(shè)備更新。確保幼兒園生均建筑面積、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、玩教具等達(dá)到規(guī)定要求。新建、改擴(kuò)建幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）。3.強(qiáng)化安全管理。健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。定期開(kāi)展園舍安全、消防、食品衛(wèi)生、校車、傳染病防控等隱患排查整治。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，完善應(yīng)急處理預(yù)案并定期組織演練。強(qiáng)化安全教育，提高師生安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。4.嚴(yán)格收費(fèi)與財(cái)務(wù)監(jiān)管。公辦園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)資金納入財(cái)政專戶管理。民辦園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)備案公示制度，加強(qiáng)成本核算監(jiān)管。嚴(yán)禁幼兒園以任何名義收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)，或變相開(kāi)設(shè)高價(jià)特色班。幼兒伙食費(fèi)?？顚Ｓ茫ㄆ诠?，接受家長(zhǎng)監(jiān)督。5.完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，每3年實(shí)現(xiàn)對(duì)所有幼兒園督導(dǎo)評(píng)估全覆蓋。全面實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策支持等掛鉤。（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚事業(yè)發(fā)展合力1.健全黨組織體系。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。2.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。宣傳部門牽頭，綜合利用各類媒體，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)公眾對(duì)普及普惠工作的知曉率、支持率和滿意度，凝聚全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的共識(shí)。四、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排（一）全面啟動(dòng)與自查自評(píng)階段（2025年9月-2025年12月）成立攻堅(jiān)專班，印發(fā)實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署工作。各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位、各幼兒園對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全面自查，摸清底數(shù)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案。（二）集中攻堅(jiān)與整改提升階段（2026年1月-2026年3月）針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中力量進(jìn)行整改。加快公辦園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)財(cái)政投入，補(bǔ)充配備教師，改善辦園條件，規(guī)范辦園行為。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)按期達(dá)標(biāo)。（三）市級(jí)初核與完善提升階段（2026年4月-2026年9月）迎接市級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)組織的初核評(píng)估。根據(jù)市級(jí)反饋意見(jiàn)，進(jìn)行針對(duì)性整改和完善。完成所有創(chuàng)建任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（四）省級(jí)評(píng)估與申報(bào)準(zhǔn)備階段（2026年10月-2026年11月）整理完善申報(bào)材料，通過(guò)“全國(guó)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)審核平臺(tái)”提交申請(qǐng)。做好迎接省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（五）國(guó)家認(rèn)定與鞏固深化階段（2027年）迎接國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。通過(guò)認(rèn)定后，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，建立健全學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的XX縣學(xué)前教育普及普惠三年攻堅(jiān)行動(dòng)專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣創(chuàng)建工作。專班公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各成員單位、各鎮(zhèn)（辦）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，確保任務(wù)落實(shí)。（二）明確職責(zé)分工。細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。