《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第4部分：統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

（□征求意見稿□送審稿■報(bào)批稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年1月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)

于下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)

〔2017〕264號(hào)文）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第

4部分：統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的計(jì)劃編號(hào)為20162610-T-314，項(xiàng)目周

期24個(gè)月，由TC307全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

委員會(huì)組織起草和審查。

（二）制定背景

中國作為世界上遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之

一，在全球氣候變化和國內(nèi)人口、資源和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻

的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然災(zāi)害相互耦合影響日益突

出，自然災(zāi)害的危害范圍在蔓延擴(kuò)大，重特大自然災(zāi)害的發(fā)

生周期愈來愈短，自然災(zāi)害的危害后果日益嚴(yán)重。

自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的

核心環(huán)節(jié)，為災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、規(guī)劃布局等

業(yè)務(wù)開展提供必要的數(shù)據(jù)支撐，為政策制定、決策實(shí)施、制

度設(shè)計(jì)提供必需的數(shù)據(jù)支持，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)全生命周

期中起基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。我國的災(zāi)情管理工作經(jīng)過多年

發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)形成了成熟的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)模式。一方面，

自1993年起開始實(shí)施的《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，經(jīng)

過歷次修訂完善，形成了覆蓋全國各級(jí)災(zāi)情管理部門的規(guī)范

化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程；另一方面，2009年建成的覆蓋國家-省-

地市-縣-鄉(xiāng)的5級(jí)國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國

-1-

全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上災(zāi)害信息員在統(tǒng)一的信息化平臺(tái)上開展災(zāi)

情信息統(tǒng)計(jì)工作。

自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容廣泛，指標(biāo)

繁多。為規(guī)范自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作開展，國家減災(zāi)中心先

后制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T24438.1自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1

部分:基本指標(biāo)》和《GB/T24438.2自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第2

部分:擴(kuò)展指標(biāo)》，并已獲頒布實(shí)施。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

的指標(biāo)名稱及其含義進(jìn)行了規(guī)定，有力推進(jìn)了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)

的標(biāo)準(zhǔn)化；但在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表方面尚缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)

災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作中所需報(bào)表的分類、表式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這

與目前成熟的業(yè)務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生了需求差距，迫切需要在已有統(tǒng)

計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)情統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)提

供全方位的標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

（三）起草小組人員組成及所在單位

根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2017年6月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，應(yīng)急

管理部國家減災(zāi)中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制訂工作，應(yīng)急管理

部救災(zāi)和物資保障司參加標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

（四）主要起草過程

1．第一階段（2017年6月至2018年2月）：初稿編制

階段

2017年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理

委員會(huì)向原民政部國家減災(zāi)中心（機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)為應(yīng)急管理

部國家減災(zāi)中心）下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通知（國質(zhì)

檢標(biāo)聯(lián)〔2017〕264號(hào)），《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第4部分：統(tǒng)

-2-

計(jì)報(bào)表》列入其中，計(jì)劃編號(hào)為20162610-T-314。計(jì)劃下達(dá)

后，起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫組，組織開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

的編寫工作。2017年8月，編寫組組織召開了標(biāo)準(zhǔn)編制專家

咨詢會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖蜆?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和編制說明研提意

見，并根據(jù)專家意見完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的修改完善。

2．第二階段（2018年2月至2018年3月）：征求意見

階段

2018年2月，原全國減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)面向包

括地方民政廳（局）、行業(yè)部門、高校院所等在內(nèi)的28個(gè)單

位征求了意見，其中10個(gè)單位反饋了24條意見，編寫組認(rèn)

真分析收到的反饋意見，結(jié)合具體業(yè)務(wù)實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行進(jìn)一步的修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。所有反饋的意見中，

全部采納的有14條，部分采納的有4條，另有6條未采納。

3．第三階段（2018年4月至2021年12月）：標(biāo)準(zhǔn)審查

階段

2018年3月，原全國減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召

開了全體委員會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了技術(shù)審

查。標(biāo)準(zhǔn)通過了審查，并根據(jù)專家提出的修改意見進(jìn)行了修

改完善。2018年4月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部，民

政部救災(zāi)司、國家減災(zāi)中心整體轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，災(zāi)情統(tǒng)

計(jì)的政務(wù)業(yè)務(wù)職能也劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部。編寫組根據(jù)機(jī)構(gòu)改

革后災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的新形勢(shì)和新要求，結(jié)合最新的政策制度

文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次修改和完善，與當(dāng)年修訂的《自然

災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》保持銜接一致。2020年8月，應(yīng)急

-3-

管理部政策法規(guī)司組織開展了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估

工作，標(biāo)準(zhǔn)納入了評(píng)估范圍并通過了項(xiàng)目評(píng)估。

2022年1月，全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)組織召開了成立大會(huì)暨2021年年會(huì)，全體委員對(duì)轉(zhuǎn)隸前

需報(bào)批的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。標(biāo)準(zhǔn)收到了3位委員的

4條意見，編寫組按照修改意見，對(duì)所有反饋的意見全部采

納，并按照GB/T1.1—2020的規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)前災(zāi)情管

理工作對(duì)報(bào)表格式、指標(biāo)邏輯關(guān)系的需求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修

改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。2022年8-9月，根據(jù)部政策法規(guī)

司有關(guān)要求，編寫組進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，并通過全

國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)呈報(bào)部政策法規(guī)

司審查。

4．第四階段（2023年1月至2024年1月）：標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

階段

根據(jù)《政法司關(guān)于應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料修改意見的復(fù)

函》，編寫組結(jié)合審查意見進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料和報(bào)

批稿。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

在2023年啟動(dòng)了修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)編寫組結(jié)合該制度的具體

修訂內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，使之與制度

修訂內(nèi)容相匹配。同時(shí)，編寫組與主管業(yè)務(wù)司局救災(zāi)和物資

保障司進(jìn)行了密切的溝通，根據(jù)業(yè)務(wù)司局反饋意見進(jìn)一步完

善了報(bào)批稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

-4-

1．實(shí)用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的規(guī)定，是在

充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，充分調(diào)研分析我國自然災(zāi)害災(zāi)情

統(tǒng)計(jì)政務(wù)和業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，符合當(dāng)前自然災(zāi)害災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展水平，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作

性。

2．協(xié)調(diào)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中注意了與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3．規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫，對(duì)自然災(zāi)害

災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的核心要素——統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了規(guī)范化約束，可較

好地支撐災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)提出的主要技術(shù)內(nèi)容包括：災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)術(shù)

語、分類和編碼、表格樣式、填報(bào)格式和報(bào)表指標(biāo)邏輯關(guān)系。

各部分核心內(nèi)容與確定依據(jù)詳述如下：

1．災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)術(shù)語

給出了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表、快報(bào)表、年報(bào)表、冬春救助表、

一覽表五項(xiàng)術(shù)語的定義，用于規(guī)范不同類型災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表的

名稱、概念和范圍。

該部分定義的報(bào)表類型由《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制

-5-

度》所明確，與制度中的定義保持一致。

2．災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表分類和編碼

給出了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表的分類體系，將報(bào)表分為

快報(bào)表、年報(bào)表、冬春救助表、一覽表4類，具體包括10

種報(bào)表。按照取關(guān)鍵字拼音首字母原則，給出了報(bào)表的編碼

格式。具體見下表。

類別報(bào)表名稱報(bào)表編碼

自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表ZTKBB-1

快報(bào)表

救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表ZTKBB-2

自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表ZTNBB-1

年報(bào)表救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表ZTNBB-2

受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表ZTNBB-3

受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)

ZTDCB-1

計(jì)表

冬春救助表

受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)

ZTDCB-2

計(jì)表

因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口一覽表ZTYLB-1

因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表ZTYLB-2

一覽表

受災(zāi)人員冬春生活政府救助情況

ZTYLB-3

人口一覽表

報(bào)表的分類體系參照GB/T20001.3—2015《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)

則第3部分:分類標(biāo)準(zhǔn)》，采用線分類法設(shè)計(jì)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)

-6-

域劃分報(bào)表的一級(jí)分類，包括快報(bào)表、年報(bào)表、冬春救助表、

一覽表，每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)按照具體的作業(yè)項(xiàng)形成二級(jí)分類。

報(bào)表的編碼格式參照GB/T7027—2002《信息分類和編

碼的基本原則與方法》，采用組合碼編碼方式設(shè)計(jì)。編碼劃

分為三段：第一段采用縮寫碼，用ZT表示“災(zāi)情統(tǒng)計(jì)”；第

二段采用縮寫碼，為四類報(bào)表的拼寫首字母縮寫；第三段為

順序碼，采用阿拉伯?dāng)?shù)字表示報(bào)表二級(jí)分類中的具體報(bào)表。

3．表格樣式

給出了10種災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表的具體表樣，包括：自然災(zāi)

害損失情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表、救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表、自然災(zāi)

害損失情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、受災(zāi)地

區(qū)基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)

表、受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人

口一覽表、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表、受災(zāi)人員冬春生活

政府救助情況人口一覽表。

該部分的報(bào)表格式由《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》所

明確。

4．填報(bào)格式和報(bào)表指標(biāo)邏輯關(guān)系

給出表格中量化指標(biāo)的填報(bào)格式，時(shí)間的填寫樣式，地

震震級(jí)、臺(tái)風(fēng)編號(hào)的填寫規(guī)則，以及報(bào)表中指標(biāo)間的數(shù)量邏

輯關(guān)系。

時(shí)間的填寫樣式由GB/T7408—2005/ISO8601:2000《數(shù)

據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法》確定，按照

YYYY-MM-DDThh:mm:ss格式填寫。地震震級(jí)的填寫樣式參照

-7-

GB17704—2017《地震震級(jí)的規(guī)定》；臺(tái)風(fēng)編號(hào)按照中國氣

象局關(guān)于熱帶氣旋編號(hào)的有關(guān)規(guī)定，采用國內(nèi)編號(hào)。

報(bào)表中指標(biāo)間的數(shù)量邏輯關(guān)系由《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)

查制度》所確定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）

無。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證遵循“標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、相互支撐”

的原則。標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和全國

報(bào)災(zāi)業(yè)務(wù)架構(gòu)完全一致，與業(yè)務(wù)化運(yùn)行十余年的國家自然災(zāi)

害災(zāi)情管理系統(tǒng)緊密銜接，是對(duì)當(dāng)前自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表

體系的標(biāo)準(zhǔn)化描述。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的報(bào)表樣式和填報(bào)要求，已在

各級(jí)災(zāi)情管理部門廣泛使用，充分驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有

效性。

從業(yè)務(wù)實(shí)際應(yīng)用效果來看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容滿足應(yīng)

急管理自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

在自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域，本標(biāo)準(zhǔn)無國際、國外

同類標(biāo)準(zhǔn)。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采

用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系

-8-

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不涉及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止情況。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)方面，與國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T24438.1—2009自

然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1部分:基本指標(biāo)》和《GB/T24438.2

—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第2部分:擴(kuò)展指標(biāo)》銜接一

致；統(tǒng)計(jì)報(bào)表方面，與現(xiàn)行的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

銜接一致。